廣東外貿(mào)的發(fā)展危機(jī)與轉(zhuǎn)型思考

○汪田姣 （廣東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展研究所 廣東 廣州 510087）

一、廣東面臨的內(nèi)外部危機(jī)史無前例

1、外貿(mào)快速發(fā)展所依賴的外部環(huán)境已完全改變

（1）超貿(mào)易保護(hù)主義泛濫，其對(duì)廣東未來所造成的危害將超乎想象。20世界80年代開始，當(dāng)廣東利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)大規(guī)模承接世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，恰逢全球經(jīng)濟(jì)一體化和自由化思潮盛行，各國(guó)以龐大的需求迎接了“中國(guó)制造”，造就了廣東外貿(mào)長(zhǎng)達(dá)20多年的繁榮和輝煌。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，令全球經(jīng)濟(jì)大受打擊，各國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率上升，貿(mào)易保護(hù)手段被濫用到無以復(fù)加的地步，而矛頭則直指出口規(guī)模躍居首位的中國(guó)。2009年，共有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起116起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中，反傾銷案件占全球的40%左右，反補(bǔ)貼占全球的75%，廣東更是首當(dāng)其中，涉案共47起，占了41%的比重。

尤其令人擔(dān)憂的是，近兩年在這新一輪的貿(mào)易摩擦戰(zhàn)中，廣東傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品無一幸免。玩具領(lǐng)域，美國(guó)、歐盟分別實(shí)施了新玩具安全認(rèn)證程序和新玩具安全指令，馬來西亞等新興市場(chǎng)也紛紛筑起類似貿(mào)易壁壘，深圳、汕頭等地的玩具不僅出口減少，利潤(rùn)也減少了兩到三成。家電、LED等能耗產(chǎn)品領(lǐng)域，2010年1月底歐盟推出的EUP指令則將一部分沒有及時(shí)整改提升的產(chǎn)品拒之門外。鞋類產(chǎn)品領(lǐng)域，繼歐盟對(duì)中國(guó)征收反傾銷稅之后，3月4日，巴西也對(duì)來自中國(guó)的鞋類產(chǎn)品開征100%反傾銷稅，廣東鞋幾乎喪失巴西市場(chǎng)。家具領(lǐng)域，4月美國(guó)實(shí)施《雷斯法案》，新標(biāo)準(zhǔn)苛刻，對(duì)廣東家具的出口又是毀滅性的打擊。陶瓷領(lǐng)域，2010年6月，廣東地磚首次遭遇歐盟最大反傾銷調(diào)查，涉案企業(yè)幾乎涵蓋國(guó)內(nèi)所有知名品牌。歐盟REACH法規(guī)則規(guī)定對(duì)歐盟出口量超過1000萬噸以上的化學(xué)物質(zhì)如未能在2010年12月底前完成正式注冊(cè)，將被禁止進(jìn)入歐盟，此項(xiàng)涉及家電、紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、制藥等多個(gè)行業(yè)數(shù)百萬種商品，影響更大危害更深。出口企業(yè)遠(yuǎn)未從危機(jī)的創(chuàng)傷中復(fù)蘇過來，卻不斷遭遇一連串的技術(shù)壁壘和貿(mào)易摩擦損害，將如何承受？

（2）西方國(guó)家消費(fèi)模式因危機(jī)而改變，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將制約進(jìn)口需求。長(zhǎng)期以來，美國(guó)等國(guó)形成的“低儲(chǔ)蓄、高消費(fèi)”的消費(fèi)模式，既是國(guó)際分工自然演進(jìn)的結(jié)果，也是其國(guó)際貨幣地位的體現(xiàn)。美國(guó)、歐盟是廣東的主要貿(mào)易伙伴，貢獻(xiàn)了約三成的市場(chǎng)份額。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的這一消費(fèi)模式驟然發(fā)生了改變，例如美國(guó)，2009年居民的儲(chǔ)蓄率從原來的幾乎為零上升到7%左右，需求銳減。從二戰(zhàn)后美國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的波動(dòng)軌跡看，危機(jī)后大體要經(jīng)過3—8年的后危機(jī)期，其儲(chǔ)蓄率、國(guó)內(nèi)消費(fèi)才可以逐步恢復(fù)到危機(jī)前正常水平。短期內(nèi)，來自發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際需求不會(huì)有明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)。

（3）主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的脆弱性為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇平添了不確定性，并暗含新的危機(jī)。西方各國(guó)尚未從危機(jī)的損傷中恢復(fù)過來，危機(jī)的后遺癥猶存，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素仍然較多：一是全球就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如美國(guó)6月份失業(yè)率仍高達(dá)9.5%。二是各國(guó)高額赤字和債務(wù)可能導(dǎo)致新的危機(jī)。歐債危機(jī)直接導(dǎo)致了歐元區(qū)國(guó)家集體出臺(tái)緊縮性財(cái)政政策，且有可能波及到銀行等金融領(lǐng)域，一旦金融領(lǐng)域發(fā)生債務(wù)違約，將很大可能引發(fā)歐洲甚至全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重停滯。三是全球通脹預(yù)期上升，國(guó)際大宗商品價(jià)格過早攀升震蕩，對(duì)正處于恢復(fù)階段的世界經(jīng)濟(jì)來說，又增添了新的變數(shù)。世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入相對(duì)低速增長(zhǎng)期，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境很難再有前幾年的寬松環(huán)境。

2、內(nèi)生性動(dòng)力不足已成為廣東外貿(mào)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏

（1）廣東高度外向的粗放發(fā)展模式使得外貿(mào)發(fā)展嚴(yán)重受制于外部條件。改革開放以來，廣東通過“兩頭在外”大進(jìn)大出的模式，走向了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，外經(jīng)貿(mào)成為廣東經(jīng)濟(jì)的生命線，全省經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度高，2009年出口依存度達(dá)到62.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國(guó)24.4%的水平。然而，在出口結(jié)構(gòu)中，加工貿(mào)易所占比重一直偏高，近十年來都在六成以上，2009年為62.2%，在全國(guó)約四成的比重。在出口商品結(jié)構(gòu)中，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品占比不高，2009年分別只有38.8%和69.7%，其中，又主要是通過加工貿(mào)易方式出口的，占同類產(chǎn)品出口的比重分別達(dá)到了79.6%和72.1%。這種通過加工組裝方式參與出口的制造環(huán)節(jié)，付出的只是土地、廠房、設(shè)備、水電等物化要素成本和簡(jiǎn)單的勞動(dòng)成本，投入大，但增值率低，在不同省份間、不同國(guó)家間具有極強(qiáng)的可替代性。另外，在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中，有60%屬于外商投資企業(yè)，通過出口獲得的巨大利益大多被外商投資者拿走。這種高度外向的發(fā)展模式使得原材料、市場(chǎng)高度依賴國(guó)外市場(chǎng)，長(zhǎng)期慣性的粗放式投入，又忽略了自身創(chuàng)新能力的培育，發(fā)展模式已嚴(yán)重阻礙了廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）低成本的優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，各種政策的疊加效應(yīng)已量變?yōu)橹旅哪歉静?。多年以來，綜合要素的成本上升造成外貿(mào)出口壓力的增加是一個(gè)老生常談的問題，但是，時(shí)至今日，這一問題在各種要素的瘋狂上漲及政策的疊加作用下，可堪比壓死駱駝的那最后一根稻草，企業(yè)已經(jīng)到了無力承擔(dān)的邊緣。截至2010年5月，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格水平已連續(xù)6個(gè)月呈現(xiàn)兩位數(shù)上漲，且漲幅逐月升高，作為經(jīng)典代表的進(jìn)口鐵礦石，去年中國(guó)長(zhǎng)協(xié)單價(jià)格同比上漲了33%，今年，現(xiàn)貨價(jià)已是去年現(xiàn)貨價(jià)的三倍，漲價(jià)之瘋狂可見一斑；廣東土地及房屋價(jià)格在近一年多的時(shí)間內(nèi)升了一倍左右。匯率方面，截止到今年5月份，半年來人民幣相對(duì)歐元實(shí)際有效升值接近13.33%，相對(duì)美元實(shí)際有效升值接近2.87%，人民幣匯率改革重啟后，未來半年將有望再升值3%左右。在人工成本方面，最近廣東以27.8%的幅度帶頭提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，雖然此舉是對(duì)工資收入長(zhǎng)期滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自我糾正行為，對(duì)出口企業(yè)來講則是雪上加霜。僅匯改一項(xiàng)，據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)測(cè)算，家電、汽車、手機(jī)等生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)將下降30%至50%，許多議價(jià)能力低的中小企業(yè)將面臨虧損。據(jù)廣東粗略測(cè)算，未來可能帶來的匯兌損失約200億美元左右（以2009年數(shù)據(jù)同比增長(zhǎng)10%作為基數(shù)計(jì)算）。在各種成本大幅上升的量變擠壓下，廣東外貿(mào)粗放式的發(fā)展已不堪一擊。

（3）內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足導(dǎo)致相繼被其他省份超過，劣勢(shì)愈發(fā)明顯。珠三角和長(zhǎng)三角是引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)重要引擎，然而，由于各自發(fā)展模式的差異，珠三角發(fā)展后勁不足，弱勢(shì)明顯。長(zhǎng)三角為開放型的經(jīng)濟(jì)模式，既廣泛聯(lián)系亞歐等國(guó)際市場(chǎng)，又緊密聯(lián)系廣闊的內(nèi)陸腹地，以上海為中心的鋼鐵、汽車制造、航空航天、造船、重型裝備等重工業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的比重超過廣東，發(fā)展相對(duì)均衡，出口中加工貿(mào)易所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東，一般貿(mào)易出口則優(yōu)于廣東，自主性強(qiáng)。例如，2009年，浙江的一般貿(mào)易比重甚至達(dá)到80.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出廣東30.6%的比重。進(jìn)入新世紀(jì)以來，廣東多項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)相繼滯后。本世紀(jì)初，廣東反映發(fā)展水平的核心指標(biāo)人均GDP先后被浙江、江蘇趕超，現(xiàn)位居全國(guó)第六；2004年第一季度長(zhǎng)三角外貿(mào)總值首次超過珠三角；2009年廣東國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速低于滬、蘇、浙。今年2月28日社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《省域經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2008—2009）》顯示，在全國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，江蘇首次超過廣東位列第三（前四強(qiáng)其余分別為上海、北京、廣東）。2010年1月至5月，廣東省外貿(mào)進(jìn)出口總值為2151.9億美元，同比增長(zhǎng)32.4%，低于全國(guó)44%的增長(zhǎng)幅度，更低于長(zhǎng)三角地區(qū)約45%的增速。長(zhǎng)三角在本身基數(shù)已經(jīng)很大的情況下依然保持高昂的增長(zhǎng)，對(duì)比則反襯了廣東發(fā)展后勁的疲態(tài)。因發(fā)展模式的原因，廣東遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過國(guó)內(nèi)其他地方。

二、外貿(mào)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)型，已迫在眉睫

1、國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的決心有增無減

6月份，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)出通知，決定從7月15日起取消406個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品出口退稅，所涉商品主要是高能耗、高污染和資源型行業(yè)，這次調(diào)整實(shí)際上是國(guó)際金融危機(jī)之前調(diào)整政策的延續(xù)。金融危機(jī)前的2007年和2008年上半年，為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國(guó)家有關(guān)部門數(shù)次下調(diào)有關(guān)商品的出口退稅率，并不斷擴(kuò)大加工貿(mào)易禁止類目錄，增設(shè)加工貿(mào)易限制類目錄，涉及類別多為鋼鐵、有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品以及紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。危機(jī)爆發(fā)后，為了盡快扭轉(zhuǎn)出口大幅下滑的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，國(guó)家有關(guān)部門又多次進(jìn)行反向操作，幾乎完全消解了危機(jī)前兩年的外貿(mào)政策調(diào)整。另據(jù)透露，為與出口退稅下調(diào)政策相配套，此次退稅調(diào)整涉及的六大類產(chǎn)品，都將被納入加工貿(mào)易禁止類目錄，不再享受進(jìn)出口保稅的優(yōu)惠。此舉充分體現(xiàn)了國(guó)家確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)低碳排放及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品發(fā)展的政策意圖與行動(dòng)決心。在此形勢(shì)下，廣東加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式已刻不容緩。

2、人口紅利的終結(jié)顯示了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的來臨

產(chǎn)業(yè)升級(jí)研究的創(chuàng)始人格雷菲在廣泛研究亞洲服裝及紡織行業(yè)時(shí)，得出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的普遍規(guī)律：當(dāng)勞動(dòng)力價(jià)格逐步上升到一定程度，勞動(dòng)密集型比較優(yōu)勢(shì)開始喪失時(shí)，資本會(huì)部分替代勞動(dòng)力要素，通過實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程的升級(jí)來煥發(fā)新的活力；當(dāng)勞動(dòng)力成本進(jìn)一步上升時(shí)，企業(yè)會(huì)通過投入加大研發(fā)提高產(chǎn)品質(zhì)量和設(shè)計(jì)或開發(fā)新的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)，以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；最后，為了進(jìn)一步消化勞動(dòng)力等要素價(jià)格的壓力，則會(huì)利用品牌戰(zhàn)略等提升附加值、提升該企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位、將低端環(huán)節(jié)外包出去等方式實(shí)現(xiàn)功能升級(jí)。過去20年來，當(dāng)勞動(dòng)力供給旺盛的時(shí)候，低廉的工資支撐了廣東外向型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展；當(dāng)前幾年珠三角“民工荒”出現(xiàn)的時(shí)候，就已經(jīng)表明“劉易斯拐點(diǎn)”正在悄悄地靠近；當(dāng)“本田罷工”事件以及富士康等以極端方式來實(shí)現(xiàn)工資突然的較大程度的恢復(fù)性上漲時(shí)，標(biāo)志著人口紅利開始終結(jié)。而且，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為珠三角將迎來更為嚴(yán)重的“勞工荒”并伴隨著工資的持續(xù)上漲。通過轉(zhuǎn)型消化人工成本的壓力再也不能忽視了。

3、外資搬離給廣東產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀敲了一記響亮的警鐘

富士康公司以66%的加薪承諾平息了外界的壓力，卻以快速的搬遷逃避了此次突然增大的成本壓力。雖然它的搬遷符合廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略要求，可以騰出較大的升級(jí)空間，但是這樣一個(gè)出口規(guī)模超過500億美元、解決30萬人就業(yè)的大工廠突然搬離，對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。它的離去，實(shí)際上在給出明確的警示，即企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。深圳另一家世界500強(qiáng)企業(yè)艾默生也正遷往成本低廉很多的羅定，也反映了這一緊迫性。在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，政府要未雨綢繆做好相關(guān)配套政策措施，要?jiǎng)?chuàng)造條件與企業(yè)共渡難關(guān)，同時(shí)也要搞好宣傳和安撫工作，防止事件的負(fù)面影響擴(kuò)散而導(dǎo)致較為集中的搬遷行為，以致造成某種程度的青黃不接，否則，下一個(gè)遷往的地點(diǎn)也許不再是東西兩翼和山區(qū)，而是外省甚至是境外。

三、外貿(mào)轉(zhuǎn)型的思路建議

世界經(jīng)濟(jì)的每次大危機(jī)都會(huì)帶來大調(diào)整、大洗牌，都是新的崛起契機(jī)。廣東必須努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能抓住機(jī)遇培養(yǎng)出未來的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。然而，轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，并非一蹴而就能完成的。在此進(jìn)程中，短期內(nèi)要努力保護(hù)好現(xiàn)有的市場(chǎng)并積極開拓新的市場(chǎng)，夯實(shí)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，確保市場(chǎng)不會(huì)丟失。

1、保護(hù)現(xiàn)有市場(chǎng)，努力拓展新市場(chǎng)

（1）突出公平貿(mào)易應(yīng)對(duì)工作，著重抓好認(rèn)證和應(yīng)訴。高昂的認(rèn)證費(fèi)用、復(fù)雜的程序、煩瑣的條款、認(rèn)知的不足，導(dǎo)致了出口企業(yè)在認(rèn)證及摩擦應(yīng)訴環(huán)節(jié)上的消極被動(dòng)，給廣東出口造成無法統(tǒng)計(jì)的損失。鑒于此，一是要加強(qiáng)技術(shù)壁壘知識(shí)的學(xué)習(xí)和加強(qiáng)認(rèn)證普及推廣。重點(diǎn)是加強(qiáng)貿(mào)易壁壘研究、信息平臺(tái)建設(shè)和信息發(fā)布工作，聯(lián)手香港等地專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培訓(xùn)。二是積極加強(qiáng)貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)工作。突出完善多體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制、建立專業(yè)有素的應(yīng)對(duì)小組、建立高效有序的應(yīng)訴程序、設(shè)立應(yīng)訴資金的專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)有影響的重大案件予以適當(dāng)補(bǔ)貼以爭(zhēng)取勝訴。

（2）引導(dǎo)并帶動(dòng)企業(yè)積極開拓新興市場(chǎng)和自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)等，努力擴(kuò)大份額。美國(guó)、歐盟、日本為廣東的傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，目前約占出口四成左右的份額，由于其經(jīng)濟(jì)相對(duì)疲軟，廣東對(duì)其出口增長(zhǎng)速度已經(jīng)放緩，1—5月份，對(duì)美出口僅增長(zhǎng)11.2%，只有全省出口增速22.1%的一半，新型市場(chǎng)出口則增長(zhǎng)較快，例如南美（64.9%）和東盟（38.4%）等地，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，一是要深度開拓美歐日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，從滿足需求向創(chuàng)造需求轉(zhuǎn)變；二是加大力度開拓東歐、中東、南美、東盟和北非等新興市場(chǎng)，尤其是要利用自貿(mào)區(qū)關(guān)稅優(yōu)勢(shì)，加大廣東產(chǎn)品的宣傳推廣擴(kuò)大出口；三是要通過適當(dāng)“走出去”方式，加大對(duì)廣東成套設(shè)備和生產(chǎn)線的出口，可借道繞過貿(mào)易壁壘進(jìn)入第三方市場(chǎng)。

2、穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局，搶占未來的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)是龍頭和源泉，外貿(mào)只是走向國(guó)際的流通環(huán)節(jié)，要轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長(zhǎng)方式，必須先有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（1）以新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)為核心，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全球每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都伴隨著新一輪的科技創(chuàng)新，將會(huì)催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍提出實(shí)行“再工業(yè)化”，其主要方向是發(fā)展新能源和“低碳產(chǎn)業(yè)”，綠色、健康、節(jié)能和可持續(xù)為特征的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，將有可能是繼信息技術(shù)之后的第四次技術(shù)革命，到時(shí)相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)會(huì)大量出口，成為未來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歐盟、美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)等紛紛制定“低碳經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃，并投以巨資。廣東應(yīng)利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與西方國(guó)家站在相近的起跑線上，早日籌謀，避免其利用政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)制造新的貿(mào)易壁壘，而將我相關(guān)產(chǎn)品拒之門外，失去先機(jī)。目前，廣東已確定將在三個(gè)領(lǐng)域率先取得突破：高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)。著重要解決的是：要建立有專業(yè)背景人才組成的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定不同產(chǎn)業(yè)的具體技術(shù)路線圖、工作路線圖、市場(chǎng)目標(biāo)以及有效的推進(jìn)措施。鑒于新興產(chǎn)業(yè)前期的研發(fā)成本較大，政府要確保相關(guān)扶持措施能到位并真正發(fā)揮促進(jìn)作用。

（2）構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)。第一是編制建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體規(guī)劃和推進(jìn)方案。重點(diǎn)是要以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠來代替區(qū)域優(yōu)惠，完善相關(guān)舉措抓好大項(xiàng)目的跟蹤和推進(jìn)工作。第二是通過招商選資、招商選智等方式來不斷調(diào)整、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。要著力吸引跨國(guó)公司設(shè)立地區(qū)總部，吸引先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資大項(xiàng)目落戶，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)實(shí)際吸收外資占比提高。第三是提高自主品牌、高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口比重。要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易并確保實(shí)現(xiàn)一定的增長(zhǎng)速度；要樹立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不等于低端產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)潛力，做大做強(qiáng)，由標(biāo)準(zhǔn)制造轉(zhuǎn)向制造標(biāo)準(zhǔn)；要推進(jìn)廣大的加工貿(mào)易企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，由單一的加工制造功能向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷領(lǐng)域延伸。為此，政府應(yīng)不斷完善有關(guān)制度，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)推動(dòng)出口企業(yè)培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力和培育自主品牌，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。

3、以制度創(chuàng)新為核心，通過區(qū)域融合激發(fā)新的活力

制度資本，是繼物質(zhì)資本、人力資本之后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一決定性生產(chǎn)要素。廣東對(duì)外與港澳臺(tái)及各自貿(mào)區(qū)的對(duì)接、對(duì)內(nèi)與內(nèi)部腹地的融合，都必須在消除制度性瓶頸上進(jìn)行探索，尋找新的合作模式，不斷解放生產(chǎn)力。

（1）積極探索合作模式，構(gòu)建多層次的區(qū)域合作體系。首先，加快珠三角一體化建設(shè)打造整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)與港澳臺(tái)的新對(duì)接。在廣東的對(duì)外開放中，港澳因素從來都不可缺少。在經(jīng)歷了改革開放初期雙方生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的簡(jiǎn)單合作后，今天，雙方的再次合作面臨著新的障礙。目前區(qū)域合作的特點(diǎn)之一是世界級(jí)大城市圈逐漸成為區(qū)域合作的核心力量，而《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了珠三角9市將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)五個(gè)方面逐步消除行政分割障礙，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)要素的完全自由流動(dòng)與資源的優(yōu)化配置，使珠三角成為具有高度輻射能力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。在此基礎(chǔ)上，珠三角將作為一個(gè)整體，積極探索與港澳臺(tái)在高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的新合作模式，打造“大珠三角”區(qū)域品牌，聯(lián)手進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”并實(shí)現(xiàn)新的超越。其次，以泛珠“9+2”等平臺(tái)為依托，努力擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)內(nèi)需市場(chǎng)，這也是新時(shí)期外貿(mào)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)途徑之一。重點(diǎn)是要繼續(xù)完善外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)所涉及的海關(guān)、增值稅、出口退稅等環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，推動(dòng)外搏會(huì)等促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，抓好有關(guān)鼓勵(lì)促進(jìn)措施的出臺(tái)及執(zhí)行問題。另外，還要努力實(shí)現(xiàn)粵西與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接、粵東與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接、粵北與中部崛起對(duì)接，探索省際合作的新模式，再次實(shí)現(xiàn)“廣貨北上”，最大程度開拓內(nèi)地市場(chǎng)，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)向通過依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)來實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的新模式轉(zhuǎn)變。再次，加強(qiáng)與東盟等其他自貿(mào)區(qū)的深度合作。到目前為止，中國(guó)已簽訂了八個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定。廣東可利用沿海前沿陣地和制造業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，尤其是要抓好與東盟的深度合作。東盟已經(jīng)成為廣東的第一大進(jìn)口來源地和第四大出口市場(chǎng)，應(yīng)著重在繼續(xù)完善雙方對(duì)話合作機(jī)制、擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模、加快境外投資等領(lǐng)域深度拓展，加快廣東在東盟的品牌生產(chǎn)基地和廣東商品營(yíng)銷中心建設(shè)，擴(kuò)大廣東商品的吸引力。

（2）穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)珠三角、東西兩翼和山區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要發(fā)揮珠三角的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和要素的有序轉(zhuǎn)移和集中發(fā)展，形成全省梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。為此，一是抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃引導(dǎo)。不斷完善《廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》，引導(dǎo)粵東、粵西及粵北承接不同的產(chǎn)業(yè)類別形成相互錯(cuò)位互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚地。二是抓好省級(jí)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)工作。通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇部分管理好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，加大資金投入，使其盡快發(fā)揮效益，并逐步培養(yǎng)成東西兩翼和粵北山區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

總體來講，在推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，外經(jīng)貿(mào)管理部門在服務(wù)模式上，要突出“抓大不放小”、“抓新不放舊”、“抓服務(wù)不包辦”的原則，積極引導(dǎo)共同實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型成功。