對我國政府采購問題及對策的思考

○徐侃煦

（浙江省海寧市財(cái)政局 浙江海寧 314400）

對我國政府采購問題及對策的思考

○徐侃煦

（浙江省海寧市財(cái)政局 浙江海寧 314400）

本文論述了我國實(shí)施政府采購的意義，指出了我國政府采購在取得成績的同時(shí)，也還存在一些問題，建議從建立健全法律法規(guī)體系、嚴(yán)格政府采購預(yù)算、規(guī)范操作程序、加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)以及提高工作人員的綜合素質(zhì)等方面來完善政府采購制度的執(zhí)行。

政府采購 問題 對策

從二十世紀(jì)九十年代中期開始，我國中央直屬機(jī)構(gòu)和各級地方政府都開始實(shí)行政府采購，隨著2003年《政府采購法》的實(shí)施，我國政府采購的規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)取得了很大成績，給國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約了很多資金，對規(guī)范我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)統(tǒng)一的全國性市場的形成起了重要的作用。同時(shí)，也在一定程度上對政府的采購行為進(jìn)行了規(guī)范，給企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中如何運(yùn)行提供了榜樣。

一、我國實(shí)施政府采購的意義

1、有利于我國公共財(cái)政體制的完善。一方面，政府采購提高了國家的預(yù)算管理水平，實(shí)施政府采購的制度后，改進(jìn)了預(yù)算的執(zhí)行，使我國預(yù)算工作的公開性、公平性以及完整度和透明度等都有了很大的提高。另一方面，由于政府采購對財(cái)務(wù)支付有及時(shí)性的要求，這就促使政府必須建立專門的賬戶制度，做到?？顚Ｓ?，在提高政府采購資金利用率的同時(shí)，政府的信用度也有提高。另外，大力推行政府采購必然會(huì)提高政府資金的使用效率，因?yàn)檎少徱院贤男问揭?guī)定了資金的使用用途。

2、有助于維護(hù)政府的形象和信譽(yù)與和諧社會(huì)的建設(shè)。避免采購資金的大量挪用和擠占。保證單位預(yù)算內(nèi)的資金嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行使用，保證采購的及時(shí)性和采購質(zhì)量，維護(hù)了政府的形象和信譽(yù)。

3、政府采購對財(cái)務(wù)監(jiān)督起著促進(jìn)作用。由于政府采購的執(zhí)行除了有財(cái)政部隊(duì)資金使用的監(jiān)督之外，還有政府各個(gè)相關(guān)部門的監(jiān)督、采購勞務(wù)和商品的使用者的監(jiān)督以及各個(gè)供應(yīng)商的監(jiān)督，尤其是供應(yīng)商對采購?fù)墩袠?biāo)的監(jiān)督有效地對政府采購資金進(jìn)行監(jiān)督。

4、有助于我國企業(yè)綜合競爭力和整體素質(zhì)的提高，也能夠提高企業(yè)對市場的適應(yīng)力。隨著政府集中采購的逐漸規(guī)范，原來的那種依靠人際關(guān)系分配市場份額的狀況會(huì)得到根本的改變，如果企業(yè)要想占有市場份額，必須依靠自身的信譽(yù)和實(shí)力，依靠精細(xì)化的科學(xué)管理，依靠質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這在客觀上對企業(yè)綜合競爭力和整體素質(zhì)的提高起到了推動(dòng)作用。

二、我國政府采購取得的成績

雖然我國的政府采購起步比較晚，但是發(fā)展卻很迅速。現(xiàn)階段，政府采購工作已經(jīng)由期初的發(fā)展階段轉(zhuǎn)向了全面推行的階段。政府采購取得的成績主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、政府采購的基本框架已經(jīng)形成。財(cái)政部根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)原則性規(guī)定，從1999年以來頒布了一系列的政策法規(guī)，尤其是《政府采購法》的出臺和實(shí)施，對政府采購的管理機(jī)構(gòu)、范圍、采購預(yù)算的編制、采購模式、采購方式、招投標(biāo)程序、采購監(jiān)督等相關(guān)問題做出了明確的規(guī)定，并對中介組織進(jìn)入政府采購市場的相關(guān)程序和條件、相關(guān)采購合同的簽訂及驗(yàn)收、采購資金的預(yù)算及支付形式、采購的信息管理和運(yùn)行程序等都給出了原則性的規(guī)定。全國很多地區(qū)都根據(jù)這些制度實(shí)行了相應(yīng)的采購辦法。政府采購制度和各種地方性的法規(guī)的出臺，標(biāo)志著我國政府采購的基本框架已經(jīng)形成，給政府采購活動(dòng)的依法開展提供了法律依據(jù)和制度保障。

2、政府采購的模式基本確立?，F(xiàn)階段，我國的各個(gè)地區(qū)結(jié)合地方的實(shí)際情況，不斷地探索政府集中采購目錄的制定、協(xié)議供貨的完善、區(qū)域性大市場進(jìn)行聯(lián)動(dòng)和整合、提高政府采購的質(zhì)量和效率以及網(wǎng)絡(luò)操作和網(wǎng)絡(luò)管理等，積極地創(chuàng)新已有的采購模式，基本上形成了以政府的集中采購為主、各個(gè)部門的集中和分散采購為輔、這三種采購模式相互補(bǔ)充、并行運(yùn)作的采購格局。與此同時(shí)，政府采購的規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，呈現(xiàn)出迅速增長的勢頭；政府采購的范圍也逐漸擴(kuò)大，由原來單一的貨物類擴(kuò)展到了服務(wù)類和工程類，政府采購活動(dòng)已經(jīng)有越來越多的供貨商和項(xiàng)目參加進(jìn)來。

3、地方政府的政府采購工作已經(jīng)全面展開，政府采購的管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步建立。從中央到省、市、縣，國家各級政府基本上都在財(cái)政部門設(shè)立了相應(yīng)的采購管理機(jī)構(gòu)，很多地區(qū)也都設(shè)置了集中采購機(jī)構(gòu)。政府采購的采購單位、采購管理機(jī)構(gòu)以及集中采購相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)日趨合理，初步建立起了由采購管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管的集中采購機(jī)構(gòu)以及由采購單位執(zhí)行具體操作的政府采購管理體制。

4、政府采購的信息管理系統(tǒng)逐步形成。為了增加政府采購工作的透明性和公開性，中央以及省級的財(cái)政部門制定了集中發(fā)布采購?fù)稑?biāo)中標(biāo)的媒體。財(cái)政部在2000年的12月正式開通了政府采購的政府網(wǎng)站——中國政府采購網(wǎng)，給政府采購創(chuàng)建了電子化平臺；雜志《中國政府采購》以及報(bào)紙《政府采購信息報(bào)》的創(chuàng)立，使得網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志三位一體的政府采購信息平臺建成，我國政府采購的信息系統(tǒng)的建設(shè)工作基本完成。此后，各個(gè)地方政府也建立了相關(guān)的市場調(diào)查以及信息處理的信息系統(tǒng)、專家評審系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)等，有些地方還實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化，使得政府采購的效率不斷提升。

三、我國政府采購過程中出現(xiàn)的問題

隨著政府采購規(guī)模的迅速擴(kuò)大和逐步深入的推廣，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的一些潛規(guī)則還在某些領(lǐng)域起著作用，使得我國現(xiàn)階段的政府采購存在一些問題，具體來說，主要包括以下幾個(gè)方面。

1、沒有形成配套統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。目前，我國在實(shí)行政府采購的過程中還沒有形成配套統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，很多體系的建設(shè)還處在初級階段，雖然已經(jīng)實(shí)施了《政府采購法》，相關(guān)部門也出臺了一些規(guī)章制度，但只是給出了原則性的規(guī)則，對采購法的實(shí)施細(xì)則至今仍未頒布，相關(guān)的統(tǒng)一配套的管理辦法和制度也沒有制定出來，并且缺乏制定標(biāo)準(zhǔn)，這樣就導(dǎo)致有些采購領(lǐng)域沒有可遵循的法律法規(guī)，給政府采購的管理工作帶來了一定的混亂，影響了正常采購工作的開展。另外，各個(gè)地方制定的采購規(guī)章制度也存在較大的局限性、疏忽和漏洞，使得各種矛盾在政府采購的過程中無法避免。

2、預(yù)算管理不夠規(guī)范。一方面，政府采購的預(yù)算編制計(jì)劃不到位，缺乏合理性和科學(xué)性，編制滯后，缺少相應(yīng)的監(jiān)督和管理。另一方面，政府采購實(shí)現(xiàn)的規(guī)模和實(shí)際的采購規(guī)模相比，還存在很大的差距，大部分實(shí)際的政府采購沒有納入政府采購的預(yù)算管理中。

3、具體的采購操作中有不規(guī)范現(xiàn)象存在。政府采購的程序不夠規(guī)范，有些地方政府的采購信息沒有進(jìn)行規(guī)范的發(fā)布，發(fā)布的范圍不夠廣泛；有些地方政府招標(biāo)投標(biāo)過程中人為因素嚴(yán)重，出現(xiàn)虛假標(biāo)、人情標(biāo)等現(xiàn)象；有些地方政府對供應(yīng)商的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致出現(xiàn)中標(biāo)后違約的現(xiàn)象；有些地方具體的定標(biāo)、評標(biāo)程序不夠規(guī)范，主觀的簡化政府采購的招標(biāo)程序，導(dǎo)致評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。政府采購方式的不規(guī)范，主要就是表現(xiàn)在采購方式單一上，基本都是采用公開招標(biāo)的方式，對于其他采購方式并沒有具體的使用環(huán)境和內(nèi)涵的相關(guān)規(guī)定。

4、對政府采購的監(jiān)督管理不到位。當(dāng)前，我國的政府采購缺乏明確的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督主體、監(jiān)督措施和相應(yīng)的配套機(jī)制，有些地方管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不分家，集中采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)還屬于同一部門管理，使得對政府采購的監(jiān)督和管理存在很大的缺位和隱患，例如：對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、對招標(biāo)過程的監(jiān)管、對評委的監(jiān)督、定標(biāo)、評標(biāo)等方面都還存在不完善的地方，政府采購過程缺乏有效的監(jiān)督和仲裁，給腐敗現(xiàn)象的滋生提供了基礎(chǔ)。

5、政府采購人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)不夠高?，F(xiàn)階段，我國具有專業(yè)的采購技能和知識的人才還不多，雖然開始建立政府采購專家?guī)?，但是進(jìn)展緩慢。各級地方政府的政府采購人員大都是來自各地的財(cái)政部門，人員的知識結(jié)構(gòu)較為單一，缺乏專業(yè)的采購知識以及采購工作的技能和經(jīng)驗(yàn)，使得政府采購工作產(chǎn)生了很多的問題，對采購合同的驗(yàn)收和履行工作不到位。

四、完善我國的政府采購制度的建議

鑒于我國政府采購制度中存在的一些問題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

1、建立健全政府采購的法律法規(guī)體系。盡快建立一個(gè)以采購法為中心，包含相關(guān)的配套辦法和實(shí)施細(xì)則的法律法規(guī)體系，除了明確的規(guī)定政府采購的程序、范圍、方法和監(jiān)督外，還應(yīng)該對采購的實(shí)際操作方法進(jìn)行具體的規(guī)定，從立法上保證政府采購的順利實(shí)施。建立以基本法、制度體系和地方性法規(guī)為層次的系統(tǒng)性的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步的規(guī)范政府采購制度的實(shí)施。

2、嚴(yán)格政府采購預(yù)算。應(yīng)該嚴(yán)格按照《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，大力加強(qiáng)政府采購的預(yù)算管理，不允許超預(yù)算的任何形式的政府采購行為發(fā)生，對于那些實(shí)際采購情況和預(yù)算編制有較大差距的部門，應(yīng)該追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，只有這樣才能改善預(yù)算管理的編制工作，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性，同時(shí)，也會(huì)大幅度的增加政府采購的規(guī)模。

3、進(jìn)一步規(guī)范政府采購的操作程序。所有的制度規(guī)定都是通過執(zhí)行操作來完成的，執(zhí)行操作越規(guī)范，制度的作用和優(yōu)勢就會(huì)發(fā)揮的越充分。相關(guān)部門應(yīng)該完善政府采購的程序運(yùn)行機(jī)制，對采購過程中的重要環(huán)節(jié)制定詳細(xì)的操作細(xì)則，同時(shí)，財(cái)政部門要做好業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，努力抓好細(xì)則的執(zhí)行和落實(shí)，加強(qiáng)對采購程序規(guī)范化的管理，提高政府采購的質(zhì)量和效率。同時(shí)，要完善政府采購的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，積極采用網(wǎng)上招標(biāo)等新興的采購形式，保證政府采購的質(zhì)量和效率。

4、完善政府采購工作的監(jiān)督機(jī)制。一方面，應(yīng)該建立采購事前的預(yù)算約束、事中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及事后的處罰監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)的監(jiān)管作用，同時(shí)重視社會(huì)輿論的監(jiān)管優(yōu)勢，形成有力的監(jiān)管體制。另一方面，要完善政府采購監(jiān)管的運(yùn)行渠道，加強(qiáng)相關(guān)配套制度的建設(shè)，進(jìn)一步加大對違紀(jì)行為的處罰力度。

5、提高政府采購工作人員的綜合素質(zhì)。首先，把提高政府采購工作人員的素質(zhì)納入制度化建設(shè)的軌道上來，大力推進(jìn)對政府采購工作人員的職業(yè)教育，創(chuàng)新相關(guān)的培訓(xùn)形式，把自我培訓(xùn)和社會(huì)培訓(xùn)結(jié)合起來，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。其次，要豐富培訓(xùn)的內(nèi)容，增強(qiáng)針對性，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、招投標(biāo)、計(jì)算機(jī)、合同等知識的培訓(xùn)，適應(yīng)政府采購的迅速發(fā)展。再次，思想教育工作也不能松懈，要進(jìn)一步的增強(qiáng)政府采購工作人員的自律意識。另外，加快政府采購專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，通過相關(guān)考試選拔專業(yè)人才，建立健全對專家?guī)熘腥瞬诺目己撕酮?jiǎng)懲機(jī)制。

[1]李亞平、陳斌：政府采購制度的國外經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)問題分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2008（12）.

[2]楊良初：我國公共財(cái)政及其職能問題的研究[J].財(cái)政研究，2003（9）.

[3]財(cái)政部國庫司：政府采購制度改革邁上新臺階[J].中國政府采購，2003（12）.