論加強基層統(tǒng)計工作的策略

○強爾粉 （金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 江蘇 金壇 213200）

統(tǒng)計既可以反映某一特定時點上的現(xiàn)狀，又可以反映一個特定時期內(nèi)的動態(tài)；既可以反映規(guī)模，又可以反映結(jié)構(gòu)；既可以反映速度，又可以反映效益與效率。可以說，統(tǒng)計工作深入滲透到經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域。

一、基層統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀

1、基層統(tǒng)計工作的重要性

統(tǒng)計工作是通過搜集、匯總、計算統(tǒng)計數(shù)據(jù)來反映事物的面貌與發(fā)展規(guī)律，是一項重要而繁瑣的工作?；鶎訂挝坏慕y(tǒng)計工作是整個宏觀統(tǒng)計的源頭，是整個統(tǒng)計工作的起點。統(tǒng)計質(zhì)量的高低取決于基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基層統(tǒng)計是整個統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，是決定整個統(tǒng)計工作成敗的關(guān)鍵。做好基層統(tǒng)計工作，直接關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的切身利益，也對各級領(lǐng)導(dǎo)分析經(jīng)濟發(fā)展情況、研究對策具有重要的意義。

2、基層統(tǒng)計工作長期以來的缺陷

長期以來，基層統(tǒng)計工作基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計機構(gòu)不健全、經(jīng)費緊張；統(tǒng)計人員地位低下，人員素質(zhì)低、變換頻繁，任務(wù)重、人手少，統(tǒng)計人員是“清一色”的兼職，對統(tǒng)計工作只是應(yīng)付，對統(tǒng)計業(yè)務(wù)不熟，對統(tǒng)計指標(biāo)含義、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計范圍以及統(tǒng)計方法一知半解；上報的報表不規(guī)范，不同行業(yè)、不同規(guī)模的基層單位會計核算與統(tǒng)計核算存在較大差異，有些指標(biāo)無法通過正常渠道取得，統(tǒng)計人員只能按照自己對統(tǒng)計制度的理解去估算，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量很難得到保證，基層統(tǒng)計人員除了要完成上級統(tǒng)計部門布置的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，編制定期報表、年報外，還要完成大型普查任務(wù)和其他專項調(diào)查任務(wù)。

3、基層統(tǒng)計工作遇到的新挑戰(zhàn)

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和單位改制，利益主體多元化，統(tǒng)計對象的數(shù)量急劇增多，統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計信息收集的難度增大，很容易滋生腐敗現(xiàn)象，特別是當(dāng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與單位或領(lǐng)導(dǎo)利益相矛盾時，由此引發(fā)的虛假統(tǒng)計現(xiàn)象屢見不鮮，統(tǒng)計人員與單位負責(zé)人往往同流合污，弄虛作假、瞞報問題、謊報成績，造成“官出數(shù)據(jù)、數(shù)字出官”等現(xiàn)象。同時，隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，信息傳遞速度加快、信息量變大，對統(tǒng)計工作的時效性和全面性要求越來越高，統(tǒng)計工作越來越被社會公眾和各級領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注?；鶎訂挝唤y(tǒng)計工作遇到了新的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)統(tǒng)計理念和方式方法已遠不能適應(yīng)知識經(jīng)濟和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

二、加強基層統(tǒng)計工作的相關(guān)策略

針對基層單位統(tǒng)計工作中存在的問題，必須加強統(tǒng)計法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度；增強統(tǒng)計服務(wù)意識，提高統(tǒng)計服務(wù)水平；加快統(tǒng)計信息化建設(shè)，提升統(tǒng)計服務(wù)手段；提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，加強繼續(xù)教育，才能徹底扭轉(zhuǎn)基層統(tǒng)計工作中存在的問題。提高基層統(tǒng)計人員地位，調(diào)動基層統(tǒng)計人員工作積極性，創(chuàng)造良好的統(tǒng)計環(huán)境，從源頭上根治虛假統(tǒng)計信息，維護統(tǒng)計工作秩序，促進基層統(tǒng)計工作健康發(fā)展。

1、完善統(tǒng)計法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

由于受多種因素的影響，基層統(tǒng)計工作收集報表難、開展調(diào)查難、搞準(zhǔn)數(shù)據(jù)難，統(tǒng)計工作環(huán)境一直不理想。必須完善統(tǒng)計法制建設(shè)，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，增強全民的統(tǒng)計法制觀念，強化統(tǒng)計人員的法制意識，把統(tǒng)計法制建設(shè)貫穿于統(tǒng)計工作的全過程，才能進一步優(yōu)化基層統(tǒng)計工作環(huán)境?！督y(tǒng)計法》是規(guī)范統(tǒng)計工作的法律武器，是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段，統(tǒng)計工作要以《統(tǒng)計法》為基準(zhǔn)，為依法治理統(tǒng)計工作營造良好的外圍環(huán)境。搞好統(tǒng)計法制化建設(shè)是保證統(tǒng)計工作順利完成和統(tǒng)計資料準(zhǔn)確的必要條件，也是基層統(tǒng)計工作正常開展的法律保障。

強化基層統(tǒng)計負責(zé)人職責(zé)，建立健全基層單位全員負責(zé)制，設(shè)立獨立統(tǒng)計機構(gòu)、配備統(tǒng)計人員，實行統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作日?；⒁?guī)范化，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)全過程的質(zhì)量控制制度，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查頻率和統(tǒng)計執(zhí)法力度，在各環(huán)節(jié)上把統(tǒng)計法律責(zé)任落到實處，具體責(zé)任到人，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面、及時、合法。依法對各相關(guān)單位和個人統(tǒng)計工作的真實性和準(zhǔn)確性情況進行監(jiān)督檢查，強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，以法律的形式確保統(tǒng)計部門的獨立性和權(quán)威性，對那些嚴重違反《統(tǒng)計法》的當(dāng)事人、責(zé)任者要依法追究法律責(zé)任，決不姑息遷就，減少其預(yù)期收益，增大其預(yù)期風(fēng)險，加重統(tǒng)計違法的成本和后果。

建立違法統(tǒng)計案件舉報制度，建立統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任制和統(tǒng)計違法案件通報制度，加大統(tǒng)計違法案件的查處和曝光力度，真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，把統(tǒng)計工作切實納入法制軌道。同時，通過加大對統(tǒng)計知識的學(xué)習(xí)和對統(tǒng)計法律的宣傳教育，提高社會各界對統(tǒng)計工作時效性和真實性的認知程度，讓社會各界都認識到“統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量是統(tǒng)計的生命線”，從而獲得各界對統(tǒng)計工作的理解、支持和配合，使得基層統(tǒng)計工作能夠正常地開展。

2、增強統(tǒng)計服務(wù)意識，提高服務(wù)水平

基層統(tǒng)計工作必須增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。長期以來，基層統(tǒng)計工作為領(lǐng)導(dǎo)做的多，為群眾服務(wù)的少；為機關(guān)做的多，為基層服務(wù)的少。統(tǒng)計工作只限于完成報表任務(wù)、單純提供數(shù)據(jù)的被動服務(wù)，統(tǒng)計信息缺乏公開性和透明性。基層統(tǒng)計工作應(yīng)當(dāng)規(guī)范統(tǒng)計行為，加強各項統(tǒng)計管理制度建設(shè)，包括建立健全統(tǒng)計報表制度，統(tǒng)計臺賬管理制度、原始記錄管理制度，做好數(shù)據(jù)搜集、匯總、上報以及統(tǒng)計報表的編制等基礎(chǔ)工作，強化責(zé)任落實，把統(tǒng)計工作準(zhǔn)則和數(shù)據(jù)質(zhì)量貫穿于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、整理、錄入、匯總上報等每一個環(huán)節(jié)，層層落實，層層把關(guān)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠和真實可信，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。采用先進信息技術(shù)手段，加強統(tǒng)計信息分析，提高決策服務(wù)水平，為政府決策做好直接服務(wù)。

提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)既要用數(shù)字說話，又要注意克服因為應(yīng)用數(shù)字太多而使人產(chǎn)生眼花繚亂的問題。開展統(tǒng)計服務(wù)和統(tǒng)計分析時，除要滿足完成任務(wù)，更要注重統(tǒng)計分析，做到分析問題透徹，提出的建議切合實際，有針對性，可操作性強。通過指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中存在的問題，并提出有針對性的意見和建議。

增強統(tǒng)計服務(wù)的實效性，大力推行網(wǎng)上直報，通過聯(lián)網(wǎng)上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，方便調(diào)查對象上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有效地開發(fā)利用信息資源，實現(xiàn)統(tǒng)計資源共享，能夠提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理的工作效率。積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展多種形式統(tǒng)計服務(wù)，把統(tǒng)計工作滲透到社會生活的各個方面，不但為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，而且要為單位和社會公眾服務(wù)，需要深入調(diào)研、體察民情、反映民意。加強統(tǒng)計方法制度的宣傳，使統(tǒng)計調(diào)查的項目、標(biāo)準(zhǔn)、目的、意義深入人心，統(tǒng)計調(diào)查的制度標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查數(shù)據(jù)要公開，提高全社會對統(tǒng)計的認知程度，及時反映經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活的現(xiàn)實狀況。

3、加快統(tǒng)計信息化建設(shè)，提升技術(shù)手段

長期以來，由于基層統(tǒng)計信息化發(fā)展水平參差不齊，統(tǒng)計部門領(lǐng)導(dǎo)對信息化趨勢和作用認識不到位，形成了“重業(yè)務(wù)、輕信息化”的觀念，信息化工作得不到重視，基層統(tǒng)計信息化人才普遍較少，對信息化人才的培養(yǎng)相對不夠。信息化人才價值得不到發(fā)揮，缺乏學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會，知識更新速度過慢，很難適應(yīng)知識經(jīng)濟和市場經(jīng)濟發(fā)展對統(tǒng)計信息化的要求?；鶎咏y(tǒng)計工作面臨著技術(shù)手段信息化的挑戰(zhàn)，統(tǒng)計信息的收集、上報和匯總必將受到影響。

現(xiàn)代社會是信息瞬息萬變的社會，統(tǒng)計人員必須要學(xué)會把現(xiàn)代信息技術(shù)運用到統(tǒng)計加工整理的過程中，去偽存真、去劣存優(yōu)，區(qū)分有用的統(tǒng)計信息與無用的統(tǒng)計信息，對統(tǒng)計信息進行深層加工，提高統(tǒng)計信息的有效性與精確度。改變目前主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)逐級匯總、上報模式，實行基層直報，各級統(tǒng)計部門同步獲取數(shù)據(jù)并匯總的業(yè)務(wù)流程，及時完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、處理、分析等工作。充分擴展信息渠道，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查手段的現(xiàn)代化。

利用互聯(lián)網(wǎng)從各方面廣泛地獲取各類統(tǒng)計信息，建立信息調(diào)查網(wǎng)頁，使統(tǒng)計在線調(diào)查日?；蟠罂s短報表時間，節(jié)省物力和人力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息服務(wù)和資源共享。加快信息傳遞速度，減少環(huán)節(jié)、減少干擾，提高質(zhì)量，優(yōu)化統(tǒng)計工作流程，使統(tǒng)計工作的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和社會化程度明顯提高。提高統(tǒng)計管理水平和統(tǒng)計工作效率，增強統(tǒng)計工作的核心競爭力和社會公信度。信息化建設(shè)是增強服務(wù)功能、提高工作效率、促進統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)的必要保障和手段。

4、提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，加強繼續(xù)教育

基層統(tǒng)計人員的思想道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)能力直接影響統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)，在工作中要努力增強基層統(tǒng)計人員的專業(yè)知識與業(yè)務(wù)能力，提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。面對市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的浪潮，基層統(tǒng)計人員要及時更新知識，完善知識結(jié)構(gòu)；不斷學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)，學(xué)習(xí)統(tǒng)計理論、統(tǒng)計方法和相關(guān)專業(yè)知識；掌握計算機運用、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，及時了解現(xiàn)行的經(jīng)濟方針政策和經(jīng)濟發(fā)展趨勢；掌握統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、指標(biāo)計算、統(tǒng)計分析的方法和技術(shù)。

統(tǒng)計部門要不定期地舉辦不同對象、不同層次的統(tǒng)計人員培訓(xùn)，宣傳《統(tǒng)計法》和統(tǒng)計職業(yè)道德規(guī)范。統(tǒng)計人員必須牢固樹立法律意識、道德意識、大局意識、質(zhì)量意識和服務(wù)意識，增強為經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和社會公眾服務(wù)的自覺性和主動性。統(tǒng)計人員可以通過在職培訓(xùn)、在職教育和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式接受繼續(xù)教育，還可與其他同行保持聯(lián)系，進行不定期的交流學(xué)習(xí)，彼此取長補短，不斷鞏固統(tǒng)計理論和統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識，進一步熟練掌握現(xiàn)行統(tǒng)計方法制度和統(tǒng)計業(yè)務(wù)。加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)，積極開展人才培養(yǎng)活動，大力培養(yǎng)“精通統(tǒng)計科學(xué)，掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，熟悉經(jīng)濟管理”的復(fù)合型人才，造就一支敬業(yè)愛崗、無私奉獻、懂業(yè)務(wù)、愛學(xué)習(xí)的基層統(tǒng)計人員隊伍。

三、結(jié)論

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)復(fù)雜化，利益主體呈現(xiàn)多元化，基層統(tǒng)計工作中許多新情況和新問題與日俱增，社會各界對統(tǒng)計信息的需求量越來越大，對統(tǒng)計信息質(zhì)量的要求也越來越高，基層統(tǒng)計工作面臨著知識經(jīng)濟和市場經(jīng)濟來臨的雙重挑戰(zhàn)，統(tǒng)計工作任重而道遠?；鶎咏y(tǒng)計工作中存在問題的原因是多方面的，必須采取一系列的應(yīng)對策略，完善統(tǒng)計法制建設(shè)，增強統(tǒng)計服務(wù)意識，加快統(tǒng)計信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，才能從源頭上根治虛假統(tǒng)計信息，凈化統(tǒng)計環(huán)境，維護統(tǒng)計秩序，確保信息暢通，保障統(tǒng)計地位，使得基層企業(yè)統(tǒng)計工作邁上一個新臺階，促進整個統(tǒng)計工作的健康發(fā)展。

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