決策咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持的功能和作用

○許輝春 （武漢理工大學(xué) 湖北 武漢 430070）

通常認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持條件是資金、資源、政策支持等，而容易忽略最重要的科技支持，遺忘科技咨詢這個(gè)重要的前提。本文提出科技、科技咨詢是支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前置前提，期待使用科技咨詢的前置程序而使產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科學(xué)化，使創(chuàng)業(yè)者能夠樹立科學(xué)發(fā)展的觀念。本文將科技咨詢支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的部分命題作一闡論，即將科技咨詢中的決策咨詢支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作一研究，著重研究決策咨詢支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能和作用。

一、關(guān)于科技的定義

我們知道，科學(xué)技術(shù)是一組合詞，由科學(xué)和技術(shù)組合而成，雖然科學(xué)與技術(shù)有緊密的內(nèi)涵而又辯證統(tǒng)一，但它們又是兩個(gè)不同的獨(dú)立概念?？茖W(xué)與技術(shù)是辯證關(guān)系。我們簡單作一分析：科學(xué)中有技術(shù)，技術(shù)中也含科學(xué)；科學(xué)源于人們認(rèn)識自然界和社會(huì)的求知心理，從設(shè)想、幻想出發(fā)，研究事物的本質(zhì)規(guī)律，而技術(shù)則是對科學(xué)規(guī)律的應(yīng)用和發(fā)展；科學(xué)回答“是什么”、“為什么”，技術(shù)回答“做什么”、“怎么做”；科學(xué)會(huì)產(chǎn)生技術(shù)問題，技術(shù)的需求和發(fā)展也會(huì)科學(xué)前進(jìn)；科學(xué)提供物化成果的可能，而技術(shù)提供物化的現(xiàn)實(shí)；科學(xué)是發(fā)現(xiàn)，技術(shù)是發(fā)明；科學(xué)是創(chuàng)造知識的研究，技術(shù)是綜合利用知識于需要的實(shí)踐和研究；科學(xué)是以定理、公式、公理、定律、方程、理論等形式出現(xiàn)，而技術(shù)則是以應(yīng)用科學(xué)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的形式出現(xiàn)；科學(xué)是技術(shù)的升華，技術(shù)是科學(xué)的延伸；科學(xué)沒有功利主義色彩，它是以公益性、不贏利、需投入為基礎(chǔ)的研究，是不保密的，而技術(shù)則可作為商品，可以獨(dú)占，是保密的，要使用他人技術(shù)需經(jīng)合法有償轉(zhuǎn)讓。我們在注重科學(xué)時(shí)需要考慮技術(shù)，注重技術(shù)時(shí)要考慮科學(xué)，科學(xué)與技術(shù)是不可分割的統(tǒng)一體?？茖W(xué)與技術(shù)，或者概稱科技，是一種習(xí)慣性用法，一般泛指科學(xué)與技術(shù)的各類知識和成果。

我們研究科技咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持功能和作用，有必要先對科技咨詢作相應(yīng)的認(rèn)識：科技咨詢是在科技與經(jīng)濟(jì)視角下的咨詢，科技咨詢要解決的課題是技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果、社會(huì)成果、環(huán)境生態(tài)成果的全方位問題，這一研究過程、轉(zhuǎn)化過程、應(yīng)用過程、提升過程、創(chuàng)新過程等，若都有咨詢作為重要的程序主導(dǎo)性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，將使我們的社會(huì)活動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目和綜合發(fā)展更趨于最佳科學(xué)化。

二、從咨詢的定義認(rèn)識咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能和作用

由于咨詢在我國的學(xué)術(shù)界和教育界還沒有統(tǒng)一的定義，咨詢學(xué)也還未成為一門專門學(xué)科。這里對咨詢的定義做些探討。

1、對咨詢的經(jīng)典認(rèn)識

咨詢是詢問、謀劃、商量、請教的意思。英文表達(dá)為consult或consultant，其意思是磋商、請教、顧問、會(huì)診等。從上述經(jīng)典性認(rèn)識出發(fā)可知，咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的整個(gè)運(yùn)行的作用，肯定是不可缺少的。

2、從咨詢的廣義定義視角認(rèn)識

（1）咨詢是主體、客體雙邊之間知識和信息的傳遞、轉(zhuǎn)移。從本意講，凡存在于委托方（咨詢需求者）或受托方（提供咨詢服務(wù)者）之間的知識、信息的傳遞、轉(zhuǎn)移及其類似的服務(wù)都叫咨詢。由此可知，咨詢對當(dāng)今產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在提供科學(xué)知識和綜合信息上有不可替代的功能和作用。

（2）咨詢是一種特定方式的研究和實(shí)踐活動(dòng)，能有效地利用社會(huì)各行業(yè)各專業(yè)的專家所掌握的科學(xué)理論和科學(xué)方法去解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的科技活動(dòng)。其目的是為決策者決策提供可參考可選擇的方案、報(bào)告和建議。由此可知，咨詢的責(zé)任和作用重大，特別在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中咨詢的功能作用是舉足輕重的。

（3）咨詢是提供知識、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、訣竅、技能的手段，是現(xiàn)代社會(huì)人類的一種創(chuàng)造性勞動(dòng)，和其他形式的勞動(dòng)相比，咨詢屬于一種智力勞動(dòng)和創(chuàng)造性勞動(dòng)。咨詢方要按自己的付出收取相應(yīng)的咨詢報(bào)酬，委托方期望以一定的代價(jià)換取符合自己需要的服務(wù)、成果和價(jià)值。由此可知：咨詢要向委托方提供、輸入關(guān)鍵知識、技術(shù)訣竅等，直接促進(jìn)被咨詢單位的技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)提升關(guān)鍵技術(shù)、促進(jìn)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的誕生，有了關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和綜合知識，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就有了可靠的依靠和根基。所以我們講，咨詢服務(wù)、咨詢業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是密不可分的。

三、從咨詢的種類分類視角看科技咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的功能和作用

科技咨詢分為：決策咨詢、管理咨詢、工程咨詢、技術(shù)咨詢和專業(yè)咨詢，這些咨詢都會(huì)在每個(gè)側(cè)面對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行支撐、支持。本文著重討論決策咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持的功能和作用。

1、從決策咨詢的角度看科技咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持的功能和作用

決策咨詢，主要是為國家、行業(yè)、地方政府及生產(chǎn)、建設(shè)部門對重大問題的決策出謀劃策，提供論證、方案，為決策提供依據(jù)。所以此類咨詢也常常被人們稱為綜合咨詢。

此類咨詢往往帶有全局性的、戰(zhàn)略性的、長遠(yuǎn)性的、綜合性的意義。其內(nèi)容涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、政治、軍事、文化、外交等問題，也包括科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的長遠(yuǎn)期、中期、近期戰(zhàn)略規(guī)劃的咨詢。包括地區(qū)、區(qū)域性的綜合開發(fā)論證咨詢，跨地區(qū)、跨專業(yè)、跨行業(yè)的政策、宏觀管理的決策研究，也包括能源、資源、環(huán)境、自然、生態(tài)、城市、交通、農(nóng)技、社區(qū)等大大小小的建設(shè)項(xiàng)目和課題的研究咨詢。因此，此類咨詢涉及范圍廣、內(nèi)容多，它提供的決策咨詢不但會(huì)影響全局，而且會(huì)影響到各個(gè)微觀子系統(tǒng)。因此，這類咨詢可以說是非常重要的，并且是十分謹(jǐn)慎的。這類咨詢做得好，可以使一個(gè)企業(yè)發(fā)展壯大，甚至使一個(gè)國家或地區(qū)高速發(fā)展；做得不好，使重大戰(zhàn)略決策失誤，將是后患無窮，造成不可彌補(bǔ)的損失。

這里列舉正反兩方面的事實(shí)加以說明。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，由于決策體制的不健全，憑借“長官意志”定板，定奪重大決策。僅以1958—1978年20年間為例，我國基本建設(shè)方面由于決策失誤造成的損失高達(dá)1500億元（當(dāng)時(shí)的幣值）；在強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”時(shí)，忽視了多種經(jīng)營，甚至大舉毀林開荒，造成大片森林破壞、水土流失、山體滑坡；大舉“圍湖造田，圍海造田”，得不償失，不僅使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p失，而且嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境、生態(tài)平衡，造成驚人損失。當(dāng)時(shí)的年代，為了搞花架子，跑步進(jìn)入社會(huì)主義，脫離實(shí)際地提出大煉鋼鐵、超英趕美，到處都是土高爐，遍山遍野找鐵礦，幾乎把所有的森林都砍光，造成若干代人都難彌補(bǔ)的資源生態(tài)、環(huán)境大損失，這就是決策失誤，或者說是決策咨詢不起作用、決策不科學(xué)化的嚴(yán)重后果。這些決策失誤，忽視了決策咨詢的作用和功能，根本沒有技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，沒想用科技咨詢?nèi)ブ笇?dǎo)發(fā)展，當(dāng)然不會(huì)帶來好的發(fā)展效果。又比如中國的南水北調(diào)西線工程，2001年5月27日—29日在北京由水利部召開《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要及第一期規(guī)劃》的評審會(huì)，直到2005年3月22日水利部在成都召開西線工程座談會(huì)，四川的專家院士們，地質(zhì)、水利、生態(tài)專家們才第一次看到會(huì)議結(jié)果，知道此事已定論。2001年《規(guī)劃》審查委員會(huì)與會(huì)簽名的70人中，長江委員會(huì)和四川方面各僅有一個(gè)專家參會(huì)，且封殺了發(fā)言機(jī)會(huì)。這是非常不科學(xué)的決策行為，要在長江上游、在四川調(diào)水，居然就聽不到四川專家的聲音。不少專家認(rèn)為，西線工程存在許多問題和漏洞。第一是地質(zhì)問題：整個(gè)工程越過四川、青海、甘肅、寧夏、陜西、山西等省，跨度距離為1073.3km，隧洞總長1022km，90%在四川境內(nèi)，將要建100m以上欄水高壩6個(gè)，最高壩達(dá)193m，全工程在海拔3500m左右高度進(jìn)行；調(diào)水區(qū)地質(zhì)條件十分復(fù)雜、構(gòu)造斷裂發(fā)育，地震活動(dòng)頻繁，地形南低北高，調(diào)水區(qū)比受水區(qū)低80m—500m。第二是調(diào)水量問題，總調(diào)水量為170億m3，對水量調(diào)查評估過高，四川省社科院一名資深教授早就在公開場合和國際性刊物發(fā)表論文認(rèn)為“調(diào)水量被高估了”，“枯水年和豐水年年際變化大”，年水量在100億m3左右。第三是施工環(huán)境，人煙稀少、交通不便、施工用道路、電力、通訊十分落后，加上少數(shù)民族居住區(qū)宗教廟宇多，搬遷施工難度空前之大。第四是生態(tài)問題：調(diào)水區(qū)是我國僅存的原始森林主要分布區(qū)和生物多樣性最豐富地區(qū)；若調(diào)水進(jìn)行，將造成地表徑流變化，造成高原冬春草場破壞，造成草原退化，春旱難以解決；因調(diào)水造成鼠害問題難解決；干旱河谷問題；由于高水壩造成地殼演化問題等等。然而，在2001年5月29日的評審會(huì)居然通過了這個(gè)提案，他們忽視了科學(xué)發(fā)展觀，忽視了自然、生態(tài)、地質(zhì)的基本規(guī)律，像這樣走過場的所謂的決策咨詢，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新又有何意義呢？幸好有不少有責(zé)任感、有良知的四川專家學(xué)者，通過堅(jiān)持不懈地努力，使得正確意見最終有機(jī)會(huì)發(fā)表。為對良知、人類和科學(xué)發(fā)展觀負(fù)責(zé)，我們還應(yīng)科學(xué)評價(jià)南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要，評價(jià)工程的利弊。

下面我們舉一正面事例說明決策咨詢對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用和功能：1982年，全球棉花原料緊俏，四川省由省科協(xié)牽頭組織省內(nèi)外專家開展了一項(xiàng)棉花決策咨詢項(xiàng)目，組織了農(nóng)學(xué)、作物學(xué)、土肥學(xué)、氣象學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、地質(zhì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等跨學(xué)科跨行業(yè)的32個(gè)單位的專家，開展對四川棉花產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行咨詢，專家們分頭對全省所有地區(qū)進(jìn)行了綜合考察，重點(diǎn)對當(dāng)時(shí)的產(chǎn)棉地進(jìn)行若干指標(biāo)分析研究、論證，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)已種棉的好些地區(qū)不太適合種棉，而許多可以大發(fā)展種棉產(chǎn)業(yè)的地區(qū)反而沒種植，加之普遍存在若干技術(shù)和管理問題。經(jīng)過仔細(xì)研究和論證后，向政府和主管行業(yè)部門提供了可靠的決策咨詢研究報(bào)告，并且政府和地方也很好地采納了專家的意見，第二年，由于科學(xué)發(fā)展決策，在對種棉面積進(jìn)行了大膽調(diào)整后，將種植面積砍去一半，而棉花產(chǎn)量幾乎沒有減少。調(diào)整后的土地，種上了其他經(jīng)濟(jì)作物或糧食，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。像這樣的技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的作用是積極的、正向的。

2、決策咨詢發(fā)揮功能和作用的條件

首先是環(huán)境政策條件。由于體制的原因，大的政策、大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革以及大的項(xiàng)目決策，多數(shù)由首長拍板、長官意志定論，使得決策很不民主化。當(dāng)然也就不會(huì)科學(xué)化，所以，必須設(shè)置決策咨詢前置條件。

其次是建立公開、公平、公正的機(jī)制。由于利益關(guān)系、行業(yè)壟斷、門戶親疏的原因，往往造成決策咨詢流于形式、專家意志被扭曲，導(dǎo)致決策咨詢的不民主化、不科學(xué)化、不經(jīng)濟(jì)。因此，必須在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中設(shè)置決策咨詢前置的法定程序，才能使其真正體現(xiàn)決策咨詢的功能和作用。