淺析發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題及對(duì)策——以甌海區(qū)梧田街道為例

○陳小紅 （溫州市甌海區(qū)梧埏街道 浙江 溫州 325014）

一、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的必要性

江澤民同志說(shuō)過：“集體經(jīng)濟(jì)沒有一點(diǎn)實(shí)力，村級(jí)組織就難以從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活提供服務(wù)；所謂增強(qiáng)基層組織的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，統(tǒng)統(tǒng)都跟不上。”真可謂言簡(jiǎn)意賅，十分深刻。黨的十六大報(bào)告也將“增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”列為農(nóng)村工作的基本任務(wù)之一。

首先，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義初級(jí)階段基體經(jīng)濟(jì)制度的要求。黨的十六大報(bào)告重申了“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度，并強(qiáng)調(diào)指出：“集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展具有重要作用?！彼?，在農(nóng)村大力鼓勵(lì)和支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，當(dāng)屬題中之義，是無(wú)須疑慮的。

其次，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力是建立在它的業(yè)績(jī)之上的，是建立在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為民造福的基點(diǎn)之上的。因?yàn)橹挥羞@樣，才能生動(dòng)體現(xiàn)我黨的先進(jìn)性，才有更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，從而才會(huì)不斷地增強(qiáng)完善黨組織的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮我黨的政治優(yōu)勢(shì)。凡是有著強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村，如北村，那里的村黨支部、村委會(huì)得到擁護(hù)，在群眾中威信高，黨群干群關(guān)系十分融洽；而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入少的村，黨組織就渙散無(wú)力，黨群關(guān)系猶如油和水，那里的矛盾多，工作就難以開展，村干部威信低，群眾意見大，群眾對(duì)村干部沒有信心，如遼東村、大堡底村。

最后，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、走向共富裕、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。村級(jí)既要搞基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)，辦好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共事業(yè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，又要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這些只能依托壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。在梧田，凡是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，那里的生產(chǎn)生活改善就快，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就輕。如北村，近年來(lái)村委會(huì)拿出300多萬(wàn)元支持教育、衛(wèi)生事業(yè)，為改善村容村貌、維護(hù)社會(huì)治安、發(fā)展文化與養(yǎng)老事業(yè)、扶貧濟(jì)困等作出巨大貢獻(xiàn)，群眾安居樂業(yè)。

二、梧田街道村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

梧田街道位于溫州城區(qū)南部郊區(qū)，總面積約22平方公里，轄13個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)，3個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s18萬(wàn)人，其中戶籍人口約3.8萬(wàn)人。2008年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值37.29億元，比2007年34.28億元增長(zhǎng)8.76%。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1863萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)0.11%，工業(yè)總產(chǎn)值16.09億元，同上年比減少0.35%，其他行業(yè)21.01億元，比上年增長(zhǎng)17.05%。農(nóng)民人均收入達(dá)12992元，增長(zhǎng)2%，居甌海區(qū)第二名。2008年底，全街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入為2593.99萬(wàn)元，比2007年的2315.77萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.01%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了很大改善。但是，一些村一度片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展個(gè)私企業(yè)，不同程度地忽視了集體經(jīng)營(yíng)，由此帶來(lái)集體經(jīng)濟(jì)收入和積累資金下降，一部分村的經(jīng)濟(jì)狀況還到了入不敷出、資不抵債的嚴(yán)重程度。有9個(gè)村集體總資產(chǎn)超過千萬(wàn)元，占54%，千萬(wàn)元以下的有6個(gè)村占46%；而有經(jīng)營(yíng)收入的村只有5個(gè)，占38%；有多達(dá)62%的村沒有經(jīng)營(yíng)收入，只靠發(fā)包和上繳收入度日子。這說(shuō)明，我街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有總量偏少、發(fā)展速度偏低的狀況仍然較為明顯，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，村與村之間發(fā)展不平衡，差距較大。2009年底，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入最多的北村為492.45萬(wàn)元，而收入最少的林村村只有22.14萬(wàn)元，二者相差22多倍。經(jīng)營(yíng)收入超百萬(wàn)元的村有8個(gè)，50萬(wàn)元以上的2個(gè)村，梧田街村、林村村沒有經(jīng)營(yíng)收入。農(nóng)民人均收入最高的蟠鳳村達(dá)到18676元，最低的遼東村僅8680元。村與村之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，非常突出，北村、南村、南堡、蟠鳳四個(gè)村以31%的比例占了全街道集體經(jīng)濟(jì)總收入的54.67%。

第二，絕大多數(shù)村在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路不夠開闊。從2008年村級(jí)集體收支情況明細(xì)表中可以看到集體經(jīng)濟(jì)收入的構(gòu)成比例。經(jīng)營(yíng)性收入1819.07萬(wàn)元，占總收入2593.99萬(wàn)元的70.1%，發(fā)包及上繳收入47.28萬(wàn)元，占1.82%，有投資收入的村只有蟠鳳和梧田街兩個(gè)，僅有4.62萬(wàn)元，占0.18%，上級(jí)補(bǔ)助收入173.48萬(wàn)元，占6.69%，其他收入549.54萬(wàn)元，占21.19%。絕大多數(shù)村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路還不夠開闊，因循守舊，固步自封的條條框框還沒有從根本上打破。

第三，粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍較為普遍。在11個(gè)有經(jīng)營(yíng)性收入的村中，只有北村、大堡底村超三百萬(wàn)元，其余的村只有百來(lái)萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元、甚至還有沒有收入的村。如梧田街、林村村，事實(shí)上還屬于小打小鬧狀態(tài)，在盤活存量、用好增量、科學(xué)運(yùn)營(yíng)等方面仍與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)。

第四，負(fù)債搞建設(shè)成為各村追求的新時(shí)尚。村兩委干部為了急于在任期內(nèi)改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌，盡快取得使人們看得見、摸得著的效果，他們竟不斷舉債搞建設(shè)，使得老債未還，又添新債，結(jié)果弄得債務(wù)纏身，不堪重負(fù)，令人擔(dān)憂。從2008年末的各村資產(chǎn)負(fù)債表可以看到問題的嚴(yán)重性；總資產(chǎn)44139.88萬(wàn)元，長(zhǎng)期資產(chǎn)26186.68萬(wàn)元，而在建工程競(jìng)高達(dá)15594.64萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的35.33%，占長(zhǎng)期資產(chǎn)的59.55%。流動(dòng)負(fù)債30256.19萬(wàn)元，占總資產(chǎn)的68.55%，有10個(gè)村的負(fù)債超千萬(wàn)，最少的南堡村也有44.68萬(wàn)元。

三、原因分析

從上述內(nèi)容看，梧田街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在四個(gè)問題，即村與村之間發(fā)展不平衡差距較大、集體收入來(lái)源較少增長(zhǎng)渠道較窄、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量較低集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等問題。其主要原因是復(fù)雜而多方面的，簡(jiǎn)單概括如下。

第一，村干部素質(zhì)參差不齊，路子不寬，沒有積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。有的干部缺乏事業(yè)心，在職不在位；有的干部責(zé)任心不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)??；有的干部急功近利，搞短期行為，導(dǎo)致集體財(cái)力衰竭，坐吃山空；有的干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平不高，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力。一些村級(jí)班子不穩(wěn)定，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，各項(xiàng)制度不健全，財(cái)務(wù)管理混亂等。如塘東村的一幢聯(lián)建房，村民付二萬(wàn)元就可以入住，以致拖欠房款達(dá)五百萬(wàn)元之巨。村干部受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想影響較深，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路不夠廣，辦法不夠多。對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，挖掘不夠，現(xiàn)有的村干部中，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的不多。更為嚴(yán)重的是，這幾年忽視了對(duì)農(nóng)村干部的思想教育，追求享受，不思進(jìn)取的現(xiàn)象有所抬頭，集體觀念淡薄，事業(yè)心下降的問題還是有存在，許多村干部缺乏無(wú)私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于開拓的精神，存在著“小富即安”的思想，坐著等土地征用，期待土地被征用后，靠土地出讓金過日子，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃打算，得過且過，一屆期滿，走人就是。

第二，基礎(chǔ)薄弱，先天不足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。一些村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，除機(jī)動(dòng)地發(fā)包、村提留收取之外，基本上無(wú)其他收入。在無(wú)外債的情況下，維持其日常管理費(fèi)用已是難事，一旦遇到較大的預(yù)算外公益性支出，如修路等，只有高息借款，致使村集體背上沉重的債務(wù)包袱，負(fù)債累累，“大傷元?dú)狻?。再者既無(wú)資源可供開發(fā)利用，又無(wú)人才、資金等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。

第三，財(cái)務(wù)管理混亂，制度不全監(jiān)督不力。有好些村重大開支項(xiàng)目沒有征求人民群眾的意見，沒有公開，村兩委決定就行了。甚至個(gè)別村支書、主任二人決定了事。村理財(cái)監(jiān)督小組每季度審查一次，賬已發(fā)生，應(yīng)付了事。村賬代理中心成立以后，還有一個(gè)村由于各種原因沒有入賬。會(huì)計(jì)年齡大、文化程度低、會(huì)計(jì)制度監(jiān)督不力，對(duì)拖欠的集體資產(chǎn)不認(rèn)真催繳，責(zé)任心不強(qiáng)。

第四，農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。失土農(nóng)民生產(chǎn)和生活保障體系尚未建立，集體資產(chǎn)管理制度、二三產(chǎn)返回安置用地使用管理制度、土地補(bǔ)償征用管理制度不夠健全，農(nóng)民就業(yè)困難，定銷戶問題還未得到妥善解決等，導(dǎo)致一些村相當(dāng)不穩(wěn)定，村民常常到村委會(huì)大吵大鬧，甚至到市、省級(jí)上訪，使村兩委班子疲于應(yīng)付，沒有精力開展正常工作，更談不上開拓思路、發(fā)展創(chuàng)新，以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

第一，選好村支書，配強(qiáng)班子，著力培養(yǎng)與造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！迸囵B(yǎng)與造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)好、公道正派、廉潔勤政、能帶動(dòng)群眾奔小康的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，既是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，又是壯大和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于村班子特別是村黨支部書記，從一定意義講，村支書的基本素質(zhì)特別是決策能力、經(jīng)營(yíng)水平和強(qiáng)村富民的爭(zhēng)先意識(shí)，直接決定著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量。如北村、南堡的村支書就是來(lái)自企業(yè)的高素質(zhì)人才。

第二，因村制宜，選好路子，不斷探索具有良好效果和廣闊前景的集體經(jīng)濟(jì)的新方法、新途徑。黨的十五大指出：“公有制的實(shí)現(xiàn)多形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用?！边@一重大理論突破，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步壯大和發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)。因此，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步破除禁錮，更新觀念，按照集體經(jīng)濟(jì)多樣化的要求，因村制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不拘一格發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，使傳統(tǒng)的集體所有制經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順利接軌，依照區(qū)域優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有形資產(chǎn)，通過租賃、承包和合作經(jīng)營(yíng)等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組，盤活存量、優(yōu)化組合，提高資產(chǎn)的利用率。比如一些村中的農(nóng)經(jīng)社大樓可以出租，充分提高資產(chǎn)利用率，大力發(fā)展為村民生產(chǎn)生活服務(wù)的各類集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，突出抓好服務(wù)廣、周期長(zhǎng)、頻率高的必需項(xiàng)目。

一是充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，引入股份制、承包經(jīng)營(yíng)和租賃等經(jīng)營(yíng)方式，盤活集體經(jīng)營(yíng)性存量資產(chǎn)，使村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式從單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或資本經(jīng)營(yíng)。把原來(lái)單純的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目改組成集體參股的股份制形式，或是以集體所有的土地、廠房、設(shè)備、資金和技術(shù)等入股，與國(guó)內(nèi)自然人或法人、外商等合作經(jīng)營(yíng)或興辦股份制企業(yè)，與其他所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。使積累的集體資產(chǎn)得到保值、增值。采取承包、租賃或出租村綜合大樓等固定資產(chǎn)的形式，收取承包和租賃費(fèi)，如月落垟村、塘東村出租農(nóng)經(jīng)社大樓等。

二是搞活“三產(chǎn)”服務(wù)，即根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，并充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)開辟“三產(chǎn)”服務(wù)。如地處城郊結(jié)合處、靠近工業(yè)區(qū)和公路交通干道等的村，可以考慮以入股參與工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)房等二、三產(chǎn)載體的方式獲得股份分紅收入、物業(yè)租賃費(fèi)和管理費(fèi)等來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如大堡底村出租土地建汽車城、遼東村的禽蛋市場(chǎng)等。

三是發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。發(fā)展效益農(nóng)業(yè)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮村級(jí)組織的引導(dǎo)服務(wù)功能，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織程度。開發(fā)建設(shè)效益農(nóng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)更多的農(nóng)戶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，同時(shí)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。圍繞效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極參與興辦各種形式的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”、“協(xié)會(huì)”等服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和家庭分散經(jīng)營(yíng)提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程化、系統(tǒng)化服務(wù)。

四是搞好土地經(jīng)營(yíng)，以地生財(cái)。由于地處城郊有著得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，土地資源尤為寶貴，可以說(shuō)是寸土寸金，做好了土地資源的文章，也就盤活了相應(yīng)的資產(chǎn)。將土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在充分尊重農(nóng)戶在承包期內(nèi)對(duì)承包土地?fù)碛惺褂脵?quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取承租流轉(zhuǎn)、土地置換流轉(zhuǎn)等土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)形式，將流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民得到穩(wěn)定的租金收入，也使村集體經(jīng)濟(jì)收入得到相應(yīng)的增加。

五是舊村改建，加快城市化進(jìn)程。隨著城市化的加快，舊村落已不適應(yīng)村民新的居住需要，將整個(gè)村落進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行舊村改建，利用現(xiàn)今房地產(chǎn)增值優(yōu)勢(shì)，開發(fā)房地產(chǎn)，進(jìn)一步加快城市化發(fā)展，也進(jìn)一步增加集體經(jīng)濟(jì)收入。如北村、塘西村都已啟動(dòng)舊村改建工程。

第三，建立健全全村級(jí)民主理財(cái)組織，搞好村務(wù)公開工作。管好用好集體資產(chǎn)是發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保障。一是進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，定期向群眾公布集體經(jīng)濟(jì)收入的開支情況，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，取得群眾的支持，真正做到給百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。二是積極推行村級(jí)財(cái)務(wù)由街道會(huì)計(jì)代理中心代管、村級(jí)資金收支兩條線管理制度，保證村里的資金管好、用好。三是健全內(nèi)部管理和民主理財(cái)機(jī)制，實(shí)行重大項(xiàng)目民主監(jiān)督?jīng)Q策制度，避免出現(xiàn)投資失誤，實(shí)現(xiàn)投資合理性和有效性。四是增強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，通過盤活集體資產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益，努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證村級(jí)資產(chǎn)保值、增值。

[1]林一群：蘇州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)析[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（1）.

[2]杜興海：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策[J].行政論壇，2002（6）.

[3]衡水市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究課題組：衡水市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考[J].衡水師專學(xué)報(bào)，2000（3）.