危中尋機(jī)謀突圍轉(zhuǎn)型升級(jí)保發(fā)展

○朱漢橋 （中共潛江市委書記）

2009年，國際金融危機(jī)對(duì)全省發(fā)展普遍帶來了嚴(yán)重沖擊，潛江受到的沖擊和影響尤為嚴(yán)重，占全市經(jīng)濟(jì)總量“半壁江山”的石油經(jīng)濟(jì)下滑16.9%，工業(yè)增加值和提供的一般預(yù)算收入分別比上年減少8.2億元、0.52億元；同時(shí)，工業(yè)企業(yè)面臨銷售市場疲軟、產(chǎn)品價(jià)格下滑的雙重壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)前所未有的困難局面。面對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，潛江市委、市政府堅(jiān)持把傳統(tǒng)發(fā)展之危當(dāng)作轉(zhuǎn)型發(fā)展之機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型“雙轉(zhuǎn)”為方向，大力實(shí)施“五個(gè)結(jié)合”，做到政企聯(lián)手、多措并舉，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)展、質(zhì)量和效益在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升。去年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值232.07億元，比上年增長10.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值117.26億元，增長10.1%，其中市屬工業(yè)完成工業(yè)增加值76.94億元，增長32.07%，占全市總量的65.6%，比上年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資123.96億元，增長40.3%。其他各項(xiàng)指標(biāo)都較好完成全年計(jì)劃。

一、堅(jiān)持支持江漢油田發(fā)展與大力發(fā)展市屬經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，著力構(gòu)建市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多極支撐新格局

2009年，國際原油價(jià)格從上一年的最高峰130.96美元/桶跌至39.37美元/桶，平均價(jià)格55.31美元/桶。潛江“一油獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)格局遭受釜底抽薪的沖擊。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢，市委、市政府一方面想油田所想，急油田所急，謀油田所需，大力支持江漢油田發(fā)展。與此同時(shí)，全力發(fā)展市屬經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持工業(yè)園區(qū)、國有農(nóng)場兩大板塊經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，構(gòu)建園區(qū)、農(nóng)場、油田多極支撐的發(fā)展新格局。重點(diǎn)實(shí)行“三推進(jìn)”：一是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，以擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。在全市深入推進(jìn)“投資年”活動(dòng)中，對(duì)36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度，全年開工建設(shè)32個(gè)，完成投資23.07億元。葛洲壩水泥、園林青酒業(yè)等10個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工，當(dāng)年投產(chǎn)。工業(yè)園區(qū)、國有農(nóng)場完成投資62億元，占市屬總投資的64.5%，拉動(dòng)GDP增長7.9個(gè)百分點(diǎn)。二是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。去年，全市共投入1億多元完成了潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和江漢鹽化工業(yè)園道路改造升級(jí)、電力增容及線路改造等工程，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。全市落實(shí)園區(qū)規(guī)劃面積104平方公里，園區(qū)完成工業(yè)增加值47.8億元，比上年增長32.4%。三是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。我市出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的試行意見》，低門檻、無障礙發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。去年全市新登記各類市場主體6770戶，其中私營企業(yè)523戶，比上年分別增長19%、75.5%。去年在油田經(jīng)濟(jì)大幅下滑的形勢下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)場經(jīng)濟(jì)分別增長32.4%、18%，成為市域經(jīng)濟(jì)新的增長極。

二、堅(jiān)持發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造“雙轉(zhuǎn)”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

1、大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是保企業(yè)穩(wěn)增長。我市出臺(tái)了支持工業(yè)企業(yè)渡難關(guān)的政策措施，強(qiáng)化財(cái)稅支持，采取減免、緩征土地使用稅、行政規(guī)費(fèi)總量控制等措施，籌資1億多元資助困難企業(yè)；幫助139家企業(yè)爭取授信40.9億元，全年履約金額41.6億元，履約率達(dá)102%。做大企業(yè)擔(dān)保平臺(tái)，將匯橋擔(dān)保公司資本金擴(kuò)大到1.05億元，擔(dān)保額擴(kuò)大到8億元，全年共為63家企業(yè)擔(dān)保融資5.5億元。制定了鼓勵(lì)和支持企業(yè)上市融資的指導(dǎo)意見以及綠色通道制度，永安藥業(yè)順利掛牌上市，長江路橋、華山水產(chǎn)等企業(yè)進(jìn)入省上市后備企業(yè)名單。全市工業(yè)企業(yè)在金融危機(jī)中實(shí)現(xiàn)了不停產(chǎn)、不裁員、不減薪。二是調(diào)結(jié)構(gòu)促提升。主要做到“三抓”：抓集群。推動(dòng)項(xiàng)目分類入園、集聚發(fā)展，形成了潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)集群、張金經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的鋁產(chǎn)業(yè)集群、江漢鹽化工業(yè)園的鹽化工產(chǎn)業(yè)集群。抓循環(huán)。圍繞鹽鹵資源開發(fā)，做大仙橋化學(xué)、江漢油田鹽化工總廠，引進(jìn)發(fā)展方圓鈦白粉、益和化學(xué)、喜人化工等10多個(gè)配套項(xiàng)目，推動(dòng)垃圾資源化，形成以氫氣、硫酸、熱能等為中間體的35億循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群。抓產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，引進(jìn)晉煤集團(tuán)與華潤化肥合作，解決原料煤的供應(yīng)；引進(jìn)中國兵器工業(yè)集團(tuán)與仙橋化學(xué)合作，深度開發(fā)下游產(chǎn)品，推進(jìn)氫氣等廢氣物的綜合利用；永安藥業(yè)向牛磺酸產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展，上馬環(huán)氧乙烷項(xiàng)目，搶占原料供應(yīng)控制權(quán)等。三是靠技術(shù)創(chuàng)優(yōu)勢。本市投入1100多萬元支持企業(yè)加大科技研發(fā)力度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。萊克水產(chǎn)、潛江制藥等4家企業(yè)工程技術(shù)中心進(jìn)入省級(jí)序列，華山水產(chǎn)、仙橋化學(xué)等5家企業(yè)被確定為湖北省首批創(chuàng)新型建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)。全市共有國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是突破性發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。投入3.14億元，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建成了錦繡潛城、湖濱領(lǐng)地等10多個(gè)規(guī)范化小區(qū)，去年房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收增長31%。二是加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，促進(jìn)城市消費(fèi)?？偼度?億多元，大力推進(jìn)美食餐飲街、商業(yè)步行街，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)機(jī)汽配等6大專業(yè)市場建設(shè)，城市消費(fèi)呈現(xiàn)單一消費(fèi)向多元消費(fèi)、物質(zhì)消費(fèi)向精神文化消費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢，全年實(shí)現(xiàn)46.6億元，比上年增長20.6%。激活農(nóng)村消費(fèi)。去年累計(jì)發(fā)放家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金1819萬元，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼1232萬元，新建“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店90個(gè)，農(nóng)村消費(fèi)呈現(xiàn)由數(shù)量向質(zhì)量、由價(jià)格向價(jià)值、由低檔向中高檔升級(jí)的趨勢，全年實(shí)現(xiàn)39.7億元，比上年增長17.9%。三是積極推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展。以籌辦第二屆中國（潛江）曹禺文化周為契機(jī)，投入近3億元，推進(jìn)曹禺公園二期、市民體育活動(dòng)中心、翡翠半島五星級(jí)酒店等重點(diǎn)工程建設(shè)，逐步完善以興隆水利樞紐、借糧湖、返灣湖、龍灣遺址為核心的休閑旅游帶基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成以“農(nóng)家樂”為主的農(nóng)村觀光休閑短線旅游熱。四是大力發(fā)展運(yùn)輸物流業(yè)。我市投入1億多元，加快園林一級(jí)客運(yùn)站和廣華二級(jí)客運(yùn)站建設(shè)步伐，充分利用潛江陸、鐵、水交通便利的優(yōu)勢，建設(shè)物流園區(qū)，打造江漢平原物流中心。

3、著力引進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把引進(jìn)發(fā)展新材料、新能源、新技術(shù)“三新”型產(chǎn)業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)層次的突破口。目前，我市已引進(jìn)了西捷航空、香港川田等一批新材料型項(xiàng)目；巨特電子、蘇博新材料、熵谷科技等一批新技術(shù)型項(xiàng)目；江漢環(huán)保、江環(huán)實(shí)業(yè)等10多家企業(yè)形成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)值突破5億元，近5年來年均以28%的速度遞增。

三、堅(jiān)持開放引進(jìn)與自主發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)“雙轉(zhuǎn)”發(fā)展的核心動(dòng)力

1、圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓招商。圍繞紡織服裝、冶金機(jī)械、化工醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力招商引資。2009年，我市四大產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值181億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的50.2%。同年，我市還成功舉辦了“環(huán)渤海”“、長三角”“、珠三角”項(xiàng)目推介會(huì)等招商活動(dòng)，全年新引進(jìn)落戶項(xiàng)目92個(gè)，實(shí)際到位資金31.2億元，比上年增長10.2%。

2、著眼科技創(chuàng)新抓合作。我市與省科技廳開展廳市合作，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等發(fā)展。積極開展與武漢大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作，著力打造“世界甲殼素之都”，投資4.15億元的華山農(nóng)產(chǎn)品加工園項(xiàng)目已順利啟動(dòng)，5年后將建成年處理廢棄蝦殼10萬噸，生產(chǎn)甲殼素4000噸，年銷售收入過200億元的水產(chǎn)品加工及甲殼素深加工產(chǎn)業(yè)集群。此外金松紗業(yè)、巨源油業(yè)、金澳科技等企業(yè)與武漢工業(yè)學(xué)院等院校共建實(shí)驗(yàn)室，潛江制藥、江鉆股份、永安藥業(yè)在武漢建立研發(fā)中心。

3、緊扣借力發(fā)展抓配套。一方面，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以楊市工業(yè)園、園林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，主動(dòng)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)了一帆制衣、誠宇制衣、東顥制衣等企業(yè)，形成服裝加工出口基地。另一方面，主動(dòng)承接武漢城市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，配合武漢市“化工產(chǎn)業(yè)外遷”發(fā)展互動(dòng)計(jì)劃，先后引進(jìn)了武漢有機(jī)、武漢無機(jī)等一批企業(yè)將項(xiàng)目落戶潛江，形成化工原料生產(chǎn)供應(yīng)基地。

4、突出調(diào)整轉(zhuǎn)型抓市場。一是著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。支持齊力華盛、江赫醫(yī)材、誠宇制衣、亞利服飾等一批重點(diǎn)外向型企業(yè)打響“潛江制造”品牌，鞏固和提升出口市場份額。同時(shí)利用電子商務(wù)，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)等手段，積極開拓南美、東南亞、非洲、大洋洲及中東等新興市場，建立多元化市場格局，增強(qiáng)應(yīng)變能力。二是積極發(fā)展內(nèi)貿(mào)市場。支持永安藥業(yè)等外向型企業(yè)在鞏固外貿(mào)市場同時(shí)，積極拓展國內(nèi)市場。組織華山水產(chǎn)、萊克水產(chǎn)、江赫醫(yī)材等企業(yè)參加中博會(huì)、廣交會(huì)等國內(nèi)專業(yè)展會(huì)，對(duì)參展企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場份額，以彌補(bǔ)國際市場萎縮帶來的不利影響。

四、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“雙轉(zhuǎn)”發(fā)展的和諧推進(jìn)

1、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。一是嚴(yán)把招商引資門檻。我市在項(xiàng)目招商上，嚴(yán)格把好環(huán)評(píng)關(guān)，設(shè)立生態(tài)門檻，對(duì)環(huán)境要求不達(dá)標(biāo)、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予引進(jìn)，使GDP更加清潔環(huán)保。二是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)閉取締“十五小”和“新五小”等污染重、能耗高、效益低的企業(yè)。

2、大力開展“三級(jí)”治污。一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部治理。限期治理規(guī)模以上環(huán)境不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，深入開展“整治違法企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，限期治理企業(yè)14家，掛牌督辦環(huán)境違法案件9件。督促重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)和完善了治污設(shè)施。二是強(qiáng)化園區(qū)集中治理。在園區(qū)內(nèi)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少“三廢”排放。潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和江漢鹽化工業(yè)園污水集中處理廠正在籌建。三是強(qiáng)化市域統(tǒng)籌治理。加大污染源在線監(jiān)測裝置建設(shè)，建成市級(jí)污染源監(jiān)控中心，保證重點(diǎn)污染工程的正常穩(wěn)定運(yùn)行。自加大“三廢”搜集處理設(shè)施建設(shè)以來，兩年里，我市相繼建成了潛江市污水處理廠和江漢油田污水處理廠。

3、大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)。一是實(shí)施生態(tài)修復(fù)整治工程。加快實(shí)施城市水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)工程，由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥重點(diǎn)督察10條市域河流治污。目前，全市水體質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，城南河、百里長渠等重點(diǎn)河流水體功能逐步恢復(fù)。二是實(shí)施生態(tài)屏障工程，狠抓綠地建設(shè)。我市出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展推進(jìn)水鄉(xiāng)園林生態(tài)建設(shè)的意見》，廣泛開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，全市森林覆蓋率達(dá)到16.9%以上。三是實(shí)施環(huán)保模范城市創(chuàng)建工程。我市出臺(tái)了《潛江市創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市實(shí)施方案》、《潛江市全民環(huán)保行動(dòng)方案》，進(jìn)一步動(dòng)員全市上下加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力構(gòu)建生態(tài)宜居城市。

今后，我市將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟縣市經(jīng)驗(yàn)，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，推進(jìn)“一區(qū)兩帶三極”建設(shè)，即推動(dòng)建設(shè)以城市新區(qū)為重點(diǎn)輻射周邊的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；打造以潛監(jiān)線為主軸的沿線新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶；打造以襄岳線為主軸的沿線水利工程景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)和文化旅游帶；增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)、江漢油田、農(nóng)場（管理區(qū)）三大增長極的支撐作用。大力開展項(xiàng)目建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、平安建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。