澳大利亞土著人教育優(yōu)惠政策：進(jìn)程、動(dòng)因及價(jià)值取向

王兆璟，陳婷婷

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

澳大利亞土著人教育優(yōu)惠政策：進(jìn)程、動(dòng)因及價(jià)值取向

王兆璟，陳婷婷

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

澳大利亞聯(lián)邦是一個(gè)民族多樣性顯著，高度重視教育，土著人教育發(fā)展顯著的國(guó)家。澳大利亞政府面對(duì)土著人發(fā)展的境況，以本國(guó)的歷史為基礎(chǔ)，以整個(gè)澳大利亞的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為支撐，在尊重土著人與非土著人之間的差異的前提下，針對(duì)土著人教育發(fā)展而制定了一系列優(yōu)惠的政策措施。澳大利亞土著人教育優(yōu)惠政策彰顯出了作為典型的多元文化國(guó)家的澳大利亞追求民主平等以及文化的多樣性的價(jià)值取向。

澳大利亞土著人；教育優(yōu)惠政策；內(nèi)容；動(dòng)因；價(jià)值取向

在以民族多樣性為其主要特征的國(guó)家中，少數(shù)民族與主體民族在政治、經(jīng)濟(jì)及文化教育水平等方面存在著顯著的差異。由此，近幾十年來(lái)，許多國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的教育給予了越來(lái)越多的關(guān)注，各國(guó)為了提升少數(shù)民族教育整體發(fā)展水平，采取了一系列針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的優(yōu)惠性政策。澳大利亞聯(lián)邦是一個(gè)民族多樣性顯著，高度重視教育，土著人教育發(fā)展顯著的國(guó)家，雖然其土著人口僅占全國(guó)人口的2．3%，但澳大利亞土著人問題一直是困擾著澳大利亞政府重要的問題之一，常常在國(guó)內(nèi)外引起高度關(guān)注。澳大利亞政府面對(duì)土著人發(fā)展進(jìn)程的歷史語(yǔ)境，以本國(guó)的歷史為基礎(chǔ)，以整個(gè)澳大利亞的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為支撐，在尊重土著人與非土著人之間的差異的前提下，針對(duì)土著人教育發(fā)展而制定了一系列優(yōu)惠的政策措施。

一、澳大利亞土著人教育優(yōu)惠政策的發(fā)展過程與政策內(nèi)容

20世紀(jì)以前，澳大利亞政府不認(rèn)可土著文化和歷史，土著人連基本的公民權(quán)利都沒有，直到1960年土著人權(quán)才真正有所改善，政府設(shè)立了土著人事務(wù)機(jī)構(gòu)，承認(rèn)土著人是澳大利亞原始居民，1962年土著人獲得了選舉權(quán)。澳大利亞政府針對(duì)土著及托雷斯海峽島民的處境和歷史遺留的問題，提出了減少土著與非土著居民之間的差距，提高土著人生活水平及受教育程度的政策。澳大利亞土著人教育優(yōu)惠政策順時(shí)而進(jìn)，在不同的時(shí)期呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容。

（一）20世紀(jì)60年代至90年代

始于1969年，澳政府進(jìn)行聯(lián)邦教育體制改革，提出加強(qiáng)土著人的教育，并推出了支持和發(fā)展土著人教育的一系列措施。

1．1969年，聯(lián)邦政府針對(duì)土著居民面對(duì)教育的不公平和不利處境，推出了 《土著研究資助計(jì)劃》 （The Aboriginal Study Assistance Scheme（ABSTUDY））。主要目的是通過提高教育結(jié)果來(lái)解決土著和托雷斯海峽島民面對(duì)的教育困境，鼓勵(lì)土著學(xué)生充分利用可得的教育機(jī)會(huì)，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

2．1970年開始，聯(lián)邦政府讓土著人進(jìn)入中學(xué)。1976年，澳大利亞聯(lián)邦政府設(shè)立了土著教育委員會(huì)，輔助聯(lián)邦政府教育部積極推進(jìn)土著居民教育事業(yè)。

3．為發(fā)展土著人教育，澳大利亞聯(lián)邦政府在1988年頒布了 《澳大利亞土著和托雷斯海峽島民學(xué)習(xí)基本原理法案》。法案的提出充分顯示了澳大利亞聯(lián)邦政府越來(lái)越關(guān)注澳土著人等少數(shù)民族群體。

4．澳大利亞憲法規(guī)定教育由各州政府負(fù)責(zé)，隨著社會(huì)發(fā)展的需要，澳聯(lián)邦政府于1967年設(shè)立了聯(lián)邦教育、科學(xué)和培訓(xùn)部。通過這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立來(lái)制定國(guó)家統(tǒng)一的教育目標(biāo)。1989年10月，澳聯(lián)邦政府正式出臺(tái)了 《國(guó)家土著居民與托雷斯海峽島民教育政策》 （National Aboriginal and Torres Strait Islander Education Policy （AEP））。該政策奠定了澳大利亞所有土著教育計(jì)劃的基礎(chǔ)，被澳大利亞政府和各州政府所認(rèn)可。它包括四個(gè)主要的目標(biāo) （土著居民與托雷斯海峽島民在制定教育決策中的參與權(quán)；接受教育服務(wù)的平等權(quán)；參與教育的平等權(quán)；平等的適當(dāng)?shù)慕逃晒┖?1項(xiàng)國(guó)家長(zhǎng)期目標(biāo)。其突出之處在于把澳大利亞非土著人的教育接受、參與和取得成果的水平制定為澳大利亞土著人的基本標(biāo)準(zhǔn)，使土著人的教育與非土著人的教育趨于均衡發(fā)展。

5．1990年，教育、培訓(xùn)、就業(yè)和青年事務(wù)部（MCEETYA）提出了 《土著教育戰(zhàn)略性舉措計(jì)劃》 （Indigenous Education Strategic Initiatives Program （IESIP））。IESIP的資金是專門由各州和地區(qū)為土著學(xué)生而提供的，用于大學(xué)以及職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為主要以通訊的方式學(xué)習(xí)的土著學(xué)生提供額外的在校支持。超過90%的土著學(xué)生從200個(gè)教育機(jī)構(gòu)中接受了教育服務(wù)。

6．1991年，經(jīng)內(nèi)閣批準(zhǔn)設(shè)立 《土著人教育直接資助計(jì)劃》 （the Indigenous Education Direct Assistance（IEDA））。這項(xiàng)計(jì)劃與 《土著教育戰(zhàn)略性舉措計(jì)劃》是聯(lián)邦政府在土著教育領(lǐng)域中的兩項(xiàng)關(guān)鍵政策。此項(xiàng)計(jì)劃由三個(gè)部分組成：（1）土著學(xué)生資助和父母參與計(jì)劃 （Aboriginal Student Support and Parent Awareness programme（ASSPA））。主要是為了提高土著學(xué)生在適齡階段參與到學(xué)校中和其父母參與到教育決定中來(lái)提供資助。 （2）土著學(xué)生輔導(dǎo)幫助計(jì)劃 （Aboriginal Tutorial Assistance Scheme （ATAS））。為中小學(xué)教育、職業(yè)教育、大學(xué)教育階段和正式培訓(xùn)計(jì)劃中的土著學(xué)生提供額外的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)幫助。（3）土著人職業(yè)和教育引導(dǎo)計(jì)劃 （Vocational and Educational Guidance for Aboriginal Scheme （VEGAS））。其目的是為教育參與者的職業(yè)選擇和深入學(xué)習(xí)提供信息幫助。

7．1998年的 《高等教育資助法案》規(guī)定，聯(lián)邦政府將設(shè)立土著民資助金，支持致力于提高土著人的高等教育入學(xué)率和成果機(jī)會(huì)的各種活動(dòng)。從1998年起，這一資助項(xiàng)目分別以50%的資金用于提高土著學(xué)生參與率，35%用于促進(jìn)土著學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步，15%用于土著學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金的比例分配給各高校。［1］（P334）

8．1999年聯(lián)邦和各州的部長(zhǎng)提出，提高國(guó)家的土著教育被列為緊迫的國(guó)家優(yōu)先的事業(yè)，政府試圖通過知識(shí)和技能賦予原住民更多的權(quán)利。聯(lián)邦政府教育培訓(xùn)部長(zhǎng)戴維·肯普在“國(guó)家所面臨最主要的教育挑戰(zhàn)之一仍然是土著人教育平等”的聲明中稱，土著居民與其他人一樣擁有相同的教育機(jī)會(huì)是至關(guān)重要的。具體的政策措施主要有：（1）澳有關(guān)法律規(guī)定，6～15歲義務(wù)教育年齡段的所有孩子（含土著人）都應(yīng)上學(xué)，并是強(qiáng)制性的。（2）聯(lián)邦和州政府為學(xué)生上學(xué)提供各種資助。（3）在經(jīng)費(fèi)投入方面給予大幅度的傾斜照顧，按土著人教育發(fā)展與研究的有關(guān)項(xiàng)目撥給專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。［2］（4）學(xué)校采用現(xiàn)代化教學(xué)手段，發(fā)展遠(yuǎn)距離教育，并組織專家學(xué)者編寫統(tǒng)一的教材。［3］

9．澳聯(lián)邦政府針對(duì)基礎(chǔ)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，開始運(yùn)用政策手段推行全國(guó)統(tǒng)一課程，即1999年4月，教育、培訓(xùn)、就業(yè)和青年事務(wù)部長(zhǎng)級(jí)別會(huì)議通過的 《關(guān)于21世紀(jì)學(xué)校教育國(guó)家目標(biāo)的阿德萊德宣言》。這一宣言比其他的土著教育政策更具有寬泛的視野，重點(diǎn)是要提高在特殊核心競(jìng)爭(zhēng)力方面的成果，強(qiáng)調(diào)解決問題和交流的能力，建立學(xué)生的社會(huì)和情感能力。在此宣言中，教育更多的是被看做基礎(chǔ)性的，而不是簡(jiǎn)單的提高就業(yè)前景。固然一旦當(dāng)教育被看作是擁有更廣泛的關(guān)注點(diǎn)的時(shí)候，土著學(xué)生的特殊文化的需要開始變得更加的緊迫，土著人文化和學(xué)校目標(biāo)之間的特殊關(guān)系的本質(zhì)也開始變得尖銳。更重要的是，國(guó)家目標(biāo)明確提出，社會(huì)公正取決于所有學(xué)生學(xué)習(xí)土著文化，而且闡明了在學(xué)校中進(jìn)行土著研究的雙重目的，通過文化認(rèn)同增加土著學(xué)生的自尊心，同時(shí)讓更多的人關(guān)注土著人和他們的文化。

（二）21世紀(jì)以來(lái)

1．2000年澳大利亞聯(lián)邦政府出臺(tái)了 《土著居民教育 （目標(biāo)援助）法案》，2004年對(duì)此法案進(jìn)行了修訂并實(shí)施。該法案主要是通過增加撥款來(lái)支持和發(fā)展土著居民教育，提出明確的目標(biāo)，即為土著居民提供公平、良好的教育；提高土著居民在教育決策中的參與程度；為土著居民發(fā)展文化教育服務(wù)。明確界定其法案實(shí)施的對(duì)象為澳大利亞首都地區(qū)和北方地區(qū)的土著居民和托雷斯海峽島民后裔，也對(duì)教育提供者做了詳細(xì)介紹。規(guī)定了土著居民學(xué)習(xí)資助計(jì)劃的認(rèn)證課程，并逐年增加對(duì)學(xué)前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)等部門的撥款額度，并增加了資助對(duì)象，其中包括為使用土著語(yǔ)言的學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)提供資助、提供短期的特殊資助以及為共同致力土著青年的學(xué)習(xí)項(xiàng)目提供資助。

2．2000年3月，澳大利亞在IESIP的保護(hù)傘下，由總理推出了 《國(guó)家土著民英語(yǔ)識(shí)字和算術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》 （National Indigenous English Literacy and Numeracy Strategy），這一政策的主要目標(biāo)是為了使土著學(xué)生與其他澳大利亞學(xué)生在識(shí)字和算術(shù)能力方面達(dá)到相當(dāng)?shù)乃剑榻逃峁┱哌_(dá)到這一目標(biāo)增加了額外的撥款。這一政策集中于6個(gè)關(guān)鍵問題來(lái)達(dá)到其目標(biāo)：提高學(xué)生出席率；解決影響土著學(xué)生學(xué)習(xí)的健康和營(yíng)養(yǎng)問題；學(xué)前教育經(jīng)歷；吸引和保留優(yōu)秀教師；采取最好的教學(xué)方式；測(cè)量成功，實(shí)現(xiàn)問責(zé)制。建議解決這6個(gè)問題的最好方式是尋找能成功實(shí)施的關(guān)鍵因素。這些關(guān)鍵因素如培養(yǎng)家長(zhǎng)、教師和社區(qū)的高期望值。

3．澳大利亞教育、就業(yè)和勞資關(guān)系部門（DEEWR）致力于澳大利亞政府的目標(biāo)——減少土著的劣勢(shì)，提高土著高等教育成果，在澳大利亞高等教育中增加土著的文化和知識(shí)。包括：（1）以增加土著高等教育入學(xué)率為目標(biāo)；（2）鼓勵(lì)更多的土著人參與到高等教育政策發(fā)展中來(lái)；（3）給高等教育機(jī)構(gòu)提供額外的財(cái)政資助以提高土著人的成果。包括土著支持計(jì)劃、土著教職員工獎(jiǎng)學(xué)金。自1998年頒布的 《高等教育資助法案》的資助經(jīng)費(fèi)在2003年達(dá)到2．43億美元，在2004年增加到2．488億美元，在2005－2007年間再次增加1．04億美元。［1］（PP．346－347）

鑒于有關(guān)土著人教育研究在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)方面的缺乏，Beresford Quentin和Gray Jan在 《土著教育政策發(fā)展的模式：?jiǎn)栴}與論述》中將這些政策和措施揉合到了土著教育的模式當(dāng)中，他把提到的土著教育政策歸結(jié)為7個(gè)獨(dú)立的模式，從中可以確定出目前土著教育的實(shí)踐：社會(huì)公正模式；社區(qū)發(fā)展模式；加強(qiáng)協(xié)調(diào)模式；精英模式；文化認(rèn)同模式；學(xué)校響應(yīng)模式；補(bǔ)償性能力模式。雖然這些模式之間是分離的，但是它們不是相互排斥的；每個(gè)可以是獨(dú)立的，而且應(yīng)當(dāng)與其他的模式并存。但是所有模式并不一定就是平等有效的。［4］

二、澳大利亞推行土著人教育優(yōu)惠政策的動(dòng)因

澳大利亞土著人口盡管僅占全國(guó)人口的2．3%，但土著人問題一直是困擾著澳大利亞政府最重要的問題之一，并在國(guó)內(nèi)外引起了高度重視。“教育中的問題，能為政府認(rèn)定為教育政策問題，努力去加以解決，那么這一問題必然是對(duì)政治思想和政治秩序有威脅的。一個(gè)社會(huì)的政治因素決定著這個(gè)社會(huì)中教育政策問題的內(nèi)容或解決方式?！保?］（P18）在正規(guī)學(xué)校的背景下，一些學(xué)者已經(jīng)突出強(qiáng)調(diào)了教育的重要性，認(rèn)為教育可以緩解土著社區(qū)面對(duì)的重大的社會(huì)不利因素。教育是與改善澳大利亞土著人就業(yè)成果和減少犯罪率相關(guān)的最主要的因素之一。教育提供了關(guān)鍵的自我決定和積極的、公平的參與到社會(huì)中的動(dòng)力。而且學(xué)者們也指出，學(xué)業(yè)的圓滿完成是參與到進(jìn)一步的一系列教育、培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)當(dāng)中來(lái)的必要的前提，這已成為廣泛接受的事實(shí)。就其教育優(yōu)惠政策的動(dòng)因，可歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）多元文化社會(huì)的形成

除了生活在澳大利亞的原住民以外，自英國(guó)殖民者到達(dá)澳大利亞以來(lái)，已先后有來(lái)自世界120個(gè)國(guó)家、140個(gè)民族的移民到澳大利亞謀生和發(fā)展。澳大利亞成為典型的移民國(guó)家，被喻為“民族的拼盤”。澳土著人在此繁衍生息，形成了自己獨(dú)特的文化體系和生活方式。移民們脫離屬于自己的文化母體，游離到陌生之地，他們自身就變成了某一文化的載體，之后又將自身的文化留在了新生活的土地。這就說明澳大利亞文化的創(chuàng)造主體不是單一的，而是來(lái)自世界不同種族和民族，它的多源性就鑄造了它的多元性，所以多元文化成為澳大利亞社會(huì)一個(gè)顯著特征。

澳大利亞成為多元文化的國(guó)家已是既定事實(shí)，它是一個(gè)由盎格魯－澳大利亞人的文化為主體文化，土著居民和移民文化為非主體文化共同存在的國(guó)家，澳大利亞土著人作為國(guó)家的原住民是多元文化社會(huì)中的重要組成部分。但是在多元化社會(huì)中存在亟待解決的問題，即主體文化群體對(duì)處于次要地位的文化群體是認(rèn)同還是排斥的問題，現(xiàn)實(shí)往往是處于次要地位的文化群體被排斥，而且無(wú)法充分享受自己應(yīng)有的權(quán)利而處于社會(huì)的邊緣地帶。在現(xiàn)代社會(huì)中越來(lái)越多的少數(shù)族群要求其國(guó)家承認(rèn)他們的身份，要求包容他們的文化差異，并希望承載他們自己獨(dú)特文化的社會(huì)能夠延續(xù)下去。這對(duì)多元文化的社會(huì)來(lái)說，社會(huì)的穩(wěn)定與和諧受到影響。而“多元文化國(guó)家中的一種全面的正義理論，將既包含賦予每個(gè)個(gè)體而不考慮其全體成員身份的普遍性權(quán)利，又包含特定的群體上有差別的權(quán)利或少數(shù)族群文化的‘特殊地位’”。［6］（P7）

（二）社會(huì)進(jìn)步人士對(duì)土著的大力支持

澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)土著人實(shí)行的同化政策激起了土著人的反抗，但是他們的反抗并不是孤立的，得到了白人進(jìn)步學(xué)者的支持。這些進(jìn)步學(xué)者在澳大利亞成立了研究團(tuán)體，他們于1925年在悉尼大學(xué)建立了人類學(xué)系，1930年創(chuàng)立了 《大洋洲》雜志。拉德克利夫－布朗是 《大洋洲》雜志的編輯，他和“其他民族學(xué)家們?cè)?0年代撰寫的文章，公正地介紹了土著居民。在這些教授中，最著名的是A·P·耶爾金，它要求給土著更好的教育和改善他們的物質(zhì)環(huán)境，并認(rèn)為土著人有能力從沮喪和貧困的邊緣中走出來(lái)。當(dāng)其他人正為促使土著文化告終而工作時(shí)，耶爾金爭(zhēng)辯地說，土著文化的某些方面要保留下來(lái)。土著居民不但不會(huì)被同化，而且其他澳大利亞人還可以從土著文化中學(xué)到一些東西?！保?］（P76）

“1965年國(guó)際會(huì)議提出了消除一切形式的種族歧視的公約之后，澳大利亞正直學(xué)生也起來(lái)反對(duì)種族歧視，社會(huì)上的公正人士也起來(lái)反對(duì)同化政策。一位土著事務(wù)部的官員告訴我，土著也是人，從人道主義講，我們過去做法不對(duì)，現(xiàn)在應(yīng)該糾正過來(lái)。”［8］（P122）“澳大利亞各界開明人士紛紛發(fā)表評(píng)論，認(rèn)為欲求全國(guó)統(tǒng)一與發(fā)展，必須切實(shí)改善對(duì)待土著人的方針和政策?！保?］（P40）此后，社會(huì)進(jìn)步人士繼續(xù)大力支持土著居民。

（三）澳聯(lián)邦政府面對(duì)社會(huì)輿論的壓力

澳大利亞聯(lián)邦政府在1910年推行了一項(xiàng)新政策，即以改善土著兒童生活為理由，將土著孩子帶到白人家中或者保育所進(jìn)行培育，徹底地將這些土著兒童融入到白人的社會(huì)當(dāng)中。這在名義上是改善土著兒童的生活，但本質(zhì)上是一種種族文化滅絕的政策。這項(xiàng)政策一直延續(xù)到1970年才被廢除。直到20世紀(jì)90年代中期，澳大利亞人民才了解到這一事實(shí)，他們要求政府向土著人道歉的呼聲日益高漲，現(xiàn)在大部分的州和地區(qū)政府，另外還有許多教堂和民間機(jī)構(gòu)就此向土著人道歉。

少數(shù)族群權(quán)利問題也是國(guó)際關(guān)注的突出問題。在日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國(guó)反對(duì)種族歧視委員會(huì)會(huì)議上，委員會(huì)要求澳大利亞政府修改其對(duì)土著民族的政策，并就包括土著人權(quán)利、“被偷的一代”等問題，再次對(duì)該委員會(huì)做出解釋。澳大利亞由此成為該委員會(huì)“提審”的第一個(gè)西方國(guó)家。［10］（P145）世界上大多數(shù)國(guó)家也對(duì)澳大利亞對(duì)待土著人的種種政策提出了強(qiáng)烈的譴責(zé)。即使是它以前的宗主國(guó)英國(guó)也認(rèn)為澳政府“對(duì)土著的歧視損害了英國(guó)的聲譽(yù)”，美國(guó)等大國(guó)批評(píng)澳大利亞的土著政策是“不人道的”、“野蠻的”。澳大利亞的土著政策也常常遭到其周邊國(guó)家的非議，這讓澳政府感到很不舒服。［11］（P160）面對(duì)國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，澳政府要在保證澳大利亞土著居民的基本公民和政治權(quán)利，保護(hù)土著居民獨(dú)特的文化，使土著人與非土著人之間在各方面趨于平等的政策中做出改變。“澳大利亞政府對(duì)此當(dāng)然會(huì)有深切的了解，因而在政治上和經(jīng)濟(jì)上逐漸采取平穩(wěn)協(xié)調(diào)的政策，來(lái)代替過去一貫推行的高壓政策，以期取得土著人民的諒解?！保?］（P40）政府將推出有助于提高土著居民生活水平的教育政策。但是直到陸克文總理上臺(tái)以后澳大利亞聯(lián)邦政府才對(duì)土著人進(jìn)行真正意義上的道歉。

（四）澳大利亞土著人民族意識(shí)的高漲和政治力量的加強(qiáng)

18世紀(jì)后半葉英國(guó)殖民者的到來(lái)，打破了土著人原有的生活方式和習(xí)慣，他們屠殺土著居民，爭(zhēng)奪土地，土著人的命運(yùn)充滿了血淚和屈辱。但是“為維護(hù)本民族的傳統(tǒng)文化和生活方式，土著居民沒有屈服，他們依然按照他們的生活方式生活，說自己的語(yǔ)言，信仰自己的宗教。與此同時(shí)，在土著居民中間，加強(qiáng)了抗議活動(dòng)。他們不間斷地向政府部門寫信，要求公正地對(duì)待他們。”［7］（P75）澳大利亞土著人在不斷地抗議和斗爭(zhēng)中保持了自己民族的特性。

第二次世界大戰(zhàn)以后，伴隨著土著人口的增長(zhǎng)，越來(lái)越多的土著居民移居城市，“人口的城市化使土著人更加接近政治中心，他們的下一代有更多的受教育的機(jī)會(huì)。對(duì)土著人的歷史、文化有更多了解，增加了自尊心。并建立了土著人自己的組織。土著人的政治觀點(diǎn)可以通過這些組織表達(dá)出來(lái)?！保?］（P122）社會(huì)正在趨向于多元化的方向發(fā)展，個(gè)體的主體性也越加凸顯，澳大利亞土著人的主體意識(shí)逐漸增強(qiáng)，政治力量也在逐步加強(qiáng)，他們要求澳大利亞聯(lián)邦政府維護(hù)國(guó)際法承認(rèn)的土著人權(quán)利。這些在種族和民族上占少數(shù)的群體們，希望自身的文化身份得到認(rèn)可和支持，要求享有民族自決權(quán)，保護(hù)自己的土地、語(yǔ)言以及種族傳統(tǒng)的生活方式，要求建立教育平等的政策體系予以保護(hù)。

三、澳大利亞土著人教育優(yōu)惠政策的價(jià)值取向

在不同的多民族國(guó)家中，每個(gè)國(guó)家的民族政策都有自己的特色，每種民族政策都蘊(yùn)含著或體現(xiàn)著一定的價(jià)值取向。［12］（P72）澳大利亞作為典型的多元文化國(guó)家，追求民主平等以及文化的多樣性是其價(jià)值觀所在，教育優(yōu)惠政策的價(jià)值取向也是趨于與其民族政策一致的。

“當(dāng)今的許多問題都與教育政治攪和在一起。教育關(guān)系到事業(yè)青年問題的處理；關(guān)系到多元文化的觀念轉(zhuǎn)變問題；還關(guān)系到澳大利亞土著人的自決權(quán)問題?！保?3］（P16）澳大利亞政府面對(duì)土著人發(fā)展進(jìn)程的狀況，針對(duì)土著人教育發(fā)展而制定的一系列優(yōu)惠的政策措施，是以本國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件為基礎(chǔ)的，它與澳大利亞社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是一致的，在尊重土著人與非土著人之間的差異的前提下，為了更好地實(shí)現(xiàn)澳大利亞土著教育乃至澳大利亞教育的整體發(fā)展而得以形成的。從某種意義上來(lái)說，它也是對(duì)處于弱勢(shì)群體的土著學(xué)生的一種補(bǔ)償，從而縮小澳大利亞土著人和非土著人之間的差距，達(dá)到社會(huì)的共同進(jìn)步。

（一）追求民主平等

澳大利亞是典型的多元文化社會(huì)，國(guó)家多元文化咨詢理事會(huì)在1999年的報(bào)告 《走向新世紀(jì)的澳大利亞多元文化：無(wú)所不包》中重申了自由和民主制度是多元文化政策的基礎(chǔ)，公民義務(wù)、文化尊重、社會(huì)平等和有效益的多樣性是其基本原則。民主平等是各國(guó)共同期盼的一種理念。而教育平等仍是世界教育領(lǐng)域中所面對(duì)的一個(gè)關(guān)鍵問題，正如胡森所言“若干年以來(lái)，無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際上，就教育問題進(jìn)行的政策討論中，‘平等’已變成一個(gè)關(guān)鍵詞?！保?4］美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯在 《正義論》中提到：“由于出身和天賦的不平等是不應(yīng)得的，這些不平等多少應(yīng)給予某種補(bǔ)償，這樣，補(bǔ)償原則就認(rèn)為，為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。這個(gè)觀點(diǎn)就是要按照平等的方向補(bǔ)償由偶然因素所造成的傾斜?！保?5］（P96）

澳大利亞土著人作為其社會(huì)中的一部分，由于歷史根深蒂固的原因以及自身發(fā)展的緩慢，嚴(yán)重阻礙了澳大利亞社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在多民族國(guó)家中主體民族在政治和經(jīng)濟(jì)上所做出的決定將會(huì)消弱邊緣群體的社會(huì)性文化的生存能力，而在主體民族當(dāng)中卻不會(huì)出現(xiàn)這種問題。這很顯然是一種不平等?！皣?guó)際社會(huì)倡導(dǎo)人權(quán)、民主、自由和平等，基于普遍的文化差異 （包括宗教、民族、種族、語(yǔ)言、出生等差別）而產(chǎn)生的社會(huì)歧視不再有存在的合理性和合法性。土著人民的斗爭(zhēng)，這都迫使西方國(guó)家重新審視自己的民族文化政策，開始轉(zhuǎn)向尊重國(guó)內(nèi)不同民族文化群體的生活方式，保證不同文化群體的平等，承認(rèn)國(guó)內(nèi)不同文化群體的存在和發(fā)展?！保?6］（P21）因此，這種在文化中被置于不利地位的情況，會(huì)因政府的承認(rèn)和支持而得到改變。如果土著人能將自己獨(dú)特的文化傳承下去，那么土著文化成員身份的利益也就得到了平等的保護(hù)。“尊重的平等在教育里保持著關(guān)鍵的作用”。［17］（P207）澳大利亞在教育領(lǐng)域中對(duì)土著人實(shí)施優(yōu)惠政策是遵循多元文化主義的宗旨，以民主平等為根基的，使土著人在教育的入學(xué)機(jī)會(huì)、教育過程以及教育結(jié)果中與非土著人趨于均衡發(fā)展。

（二）保持文化多樣性

澳大利亞是一個(gè)典型的移民國(guó)家，一直以來(lái)堅(jiān)持文化同質(zhì)。但是隨著大規(guī)模的移民的涌入以及本國(guó)土著人口數(shù)量的增加，各種現(xiàn)實(shí)情況促使澳大利亞由同質(zhì)社會(huì)向多元社會(huì)轉(zhuǎn)變。隨之其社會(huì)呈現(xiàn)出的一個(gè)明顯特征是民族文化的多樣性。而澳大利亞土著人作為國(guó)家的原住民，經(jīng)過漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，他們形成了自己獨(dú)特的文化價(jià)值體系。而且在土著文化內(nèi)部也存在著文化的多樣性，他們有很多個(gè)部落，他們的語(yǔ)言及其復(fù)雜，上達(dá)幾百種方言。與此同時(shí)，在現(xiàn)代化的境域中土著人的生活等各方面也經(jīng)歷了很大的變化。基于多方考慮，最終澳大利亞聯(lián)邦政府采取多元文化政策，承認(rèn)和保持民族文化認(rèn)同，給予他們平等的政治、經(jīng)濟(jì)地位，為澳大利亞社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。澳大利亞的多元文化社會(huì)不僅包括對(duì)外來(lái)移民文化的認(rèn)可，而且還包括對(duì)土著文化的理解與尊重。［18］（P33）澳大利亞土著文化成為國(guó)家文化多樣性的重要組成部分。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，價(jià)值多元化發(fā)展，尊重和認(rèn)同文化多樣性勢(shì)在必行，“正如理查德·福爾克 （Richard Falk）指出的那樣，‘通過豐富我們的經(jīng)歷，擴(kuò)充文化資源，社會(huì)的多樣性增加了生活的質(zhì)量’。因此，保護(hù)少數(shù)族群文化‘越來(lái)越被承認(rèn)為是所有開明的自我利益的一種表達(dá)’?！保?］（PP．155－156）文化多樣性對(duì)于多民族國(guó)家的存在和發(fā)展至關(guān)重要，有利于不同文化群體的和睦相處，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一。

［1］ 吳明海．中外民族教育政策史綱 ［M］．北京：中央民族大學(xué)出版社，2006．

［2］ 楊祖湘．澳大利亞民族教育－教育部赴民族教育考察團(tuán) ［J］．中國(guó)民族教育，2000，（1）．

［3］ 張輝．亞行民族教育發(fā)展項(xiàng)目赴澳大利亞考察少數(shù)民族教育報(bào)告 ［J］．中國(guó)民族教育，1998，（3）．

［4］ Beresford Quentin，Gray Jan．Models of policy development in Aboriginal education：issues and discourse． ［J］．Australian Journal of Education，November 1，2006．

［5］ 袁振國(guó)．教育政策學(xué) ［M］．南京：江蘇教育出版社，1998．

［6］ 金里卡．多元文化公民權(quán) ［M］．楊立峰譯．上海：上海譯文出版社，2009．

［7］ 阮西湖．澳大利亞民族志 ［M］．西寧：青海人民出版社，1987．

［8］ 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所世界民族研究室．外國(guó)民族問題與民族政策 ［M］．北京：時(shí)事出版社，1998．

［9］ 駱介子．澳大利亞建國(guó)史 ［M］．北京：商務(wù)印書館出版社，1991．

［10］ 涂成林．澳洲觀察 ［M］．廣東人民出版社，2002．

［11］ 保羅·基廷．牽手亞太－我的總理生涯 ［M］．世界知識(shí)出版社，2001．

［12］ 周平．民族政治學(xué)導(dǎo)論 ［M］．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001．

［13］ 馬金森．澳大利亞教育與公共政策 ［M］．嚴(yán)慧仙，洪淼譯，．杭州：浙江大學(xué)出版社，2007．

［14］ 劉思．高校招生中少數(shù)民族優(yōu)惠政策分析 ［D］．東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007．

［15］ 約翰·羅爾斯．正義論 ［M］．何懷宏，等譯．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998．

［16］ 楊洪貴．澳大利亞多元文化主義研究 ［M］．成都：西南交通大學(xué)出版社，2007．

［17］ 馬金森．現(xiàn)代澳大利亞教育史－1960年以來(lái)的政府、經(jīng)濟(jì)與公民 ［M］．沈雅雯，等譯．浙江大學(xué)出版社，2007．

［18］ Ghassan Hage．White Nation：fantasies of white supremacy in a multicultural society．Pluto Press Australia，1998．

The Content，Motivation and Value Orientation of The Preferential Education Policy Imposed on Australian Indigenous

WANG Zhao－jing，GHEN Ting－ting
（Northwest Ethnic Educational Development Research Center，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC）

With the increasingly great importance having been attached to minority education，the states have adopted a range of preferential policies for minority students to level up the overall development of the minority education．As a multi－national country highly valuing education，the Commonwealth of Australia has made great progress on the education of Indigenous，so the preferential education policies of them must be a good reference to the minority education of our country．The paper analyses the motivation and value orientation behind their education policies from the content．

Australian Indigenous；preferential education policy；content；motivation；value orientation

G 561．11

A

1674－5779（2010）06－0025－06

（責(zé)任編輯 蘇二利／校對(duì) 舒澍）

2010－11－04

王兆璟 （1969—），男，甘肅臨洮人，教育部人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)基地西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心研究員，教育學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，主要從事比較教育、課程與教學(xué)論研究