少數(shù)民族地區(qū)農村義務教育階段學生教育支出研究
——基于新疆、寧夏、甘肅三省 （區(qū)）的調查

金東海，路 宏，魏金慧

（1．西北師范大學 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070；2．蘭州城市學院 教育學院，甘肅 蘭州 730070）

少數(shù)民族地區(qū)農村義務教育階段學生教育支出研究
——基于新疆、寧夏、甘肅三省 （區(qū)）的調查

金東海1，路 宏2，魏金慧1

（1．西北師范大學 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070；2．蘭州城市學院 教育學院，甘肅 蘭州 730070）

調查新疆、寧夏和甘肅三省 （區(qū)）民族地區(qū)義務教育階段學生個人教育基本支出，旨在了解“兩免一補”實施后民族地區(qū)學生義務教育支出成本及存在問題。調研結果表明：少數(shù)民族地區(qū)義務教育階段學生入學繳費難問題已基本解決；不同民族地區(qū)學生教育成本各項支出存在顯著差異；就學過程“兩免一補”外其他各種教育支出仍對家庭經(jīng)濟負擔有較大的影響作用。研究認為，國家應專門構建貧困學生資助體系，進一步完善和加強面向民族農村地區(qū)貧困學生的就學資助。

民族地區(qū)；義務教育；學生教育支出

一、問題的提出

自2006年國家在西部地區(qū)全面實施“兩免一補”資助政策后，民族地區(qū)義務教育階段學生教育支出中學雜費等費用已不再是學生入學教育的障礙因素。但由于學生就學所產生的費用包括教育成本各個方面，因此，貧困家庭子女接受教育過程中的其他成本費用仍會給家庭帶來較重的經(jīng)濟負擔。國內學者的研究表明，學生接受義務教育而帶給家庭的經(jīng)濟負擔不僅僅體現(xiàn)在學雜費、書本費等幾個主要項目上。同時，接受義務教育過程中還會產生學習文具、輔導資料、校服、體檢、保險、交通、住校生活等多種支出費用，這部分費用對學生就學過程和家長的教育選擇也會產生一定影響。由于不同民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和教育資助力度差異較大，故學生教育支出的各項費用對家庭所產生的負擔影響也不相同。因此，本文對課題調查的民族地區(qū)農村義務教育階段1345名樣本學生的教育支出數(shù)據(jù)做出統(tǒng)計分析，以期得到有意義的結論。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本構成

為了了解西部少數(shù)民族地區(qū)義務教育階段實施“新機制”后學生個人教育成本支出的基本情況，本文采用西北師范大學教育學院2008年在新疆、寧夏、甘肅三省 （區(qū)）六個民族縣的1345名樣本學生個人各項教育支出數(shù)據(jù)，對其進行具體的統(tǒng)計分析后，得到其研究數(shù)據(jù)和結論。

學生樣本來源構成如表1所示，包括藏、回、維、哈、土等五個少數(shù)民族，同時樣本學生中還包括了小部分生活在民族地區(qū)并分散在調查地區(qū)樣本學校中就學，其家庭所處環(huán)境和家庭經(jīng)濟水平與當?shù)厣贁?shù)民族家庭基本相同的漢族學生。

表1 樣本學生民族來源構成

三、數(shù)據(jù)分析

（一）總教育支出

文中的教育成本主要指學生個人直接教育成本，即義務教育階段學生教育直接支出，反映的是學生個體由于接受教育所產生的家庭經(jīng)濟負擔程度的絕對量指標。另外，為了研究的需要，我們將學生的各項教育支出分為基本教育支出和擴展教育支出，即必需性教育成本與自愿性教育成本。這里的自愿性教育成本主要指學生在教育支出中，相對其他支出，意愿性較強的支出部分。同時，根據(jù)家庭對支出的控制程度，又將基本教育支出和擴展教育支出分為可控性強教育支出和可控性弱教育支出。

表2 學生教育支出基本分類

基本教育支出是家長為子女完成學業(yè)所必須支付的費用，包括學校指定收取的費用和寄宿學生食、宿、行以及學生所必需的文具等的費用，這部分費用直接影響著家長的教育決策；擴展教育成本是家長為使子女更好地完成學業(yè)，除了基本的教育支出外的教育支出，主要包括學校代收的部分費用以及學生就學過程中非必需購買的文具、學習等費用，是反映家長教育意愿的一個指標?？煽匦詮娊逃С鲋讣议L在子女就學過程中能夠按照自己的意愿支出的費用，即在支出過程中可以控制其多與少；可控性弱教育支出指家長不能按照自己的意愿隨意支付的費用。

表3 學生總教育支出比較 單位：元

對調查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，2008年樣本學生平均教育總支出為279．26元，比較2006年學生平均教育支出 （575元），可以發(fā)現(xiàn)，教育支出比兩年前降低了接近一半。由此表明，在國家對民族地區(qū)義務教育階段學生免除學雜費及免教科書的資助政策實施后，民族地區(qū)義務教育階段學生因交不起學雜費和課本費而造成上學難的問題已基本解決。但是，由表3中教育支出各項標準差與變異系數(shù)取值可以看出，總體樣本的總教育支出取值離散程度較高，其中可控性弱基本教育支出與可控性強擴展教育支出的CV取值分別為1．48和1．41，說明樣本學生在不同教育支出方面差異較大，在教育過程中需家庭承擔的子女教育成本比例依然較高。

表4 教育支出各項構成統(tǒng)計比較 單位：元

由表4所示，學生需要的各種學習支出項目的多少在一定程度上可以反映該項目費用或支出的存在分布情況。進一步分析可控性弱教育支出各項樣本統(tǒng)計也可以發(fā)現(xiàn)，收取或花費該項支出總樣本量（N）由大到小依次排列為作業(yè)本費、保險費、校服費、輔導材料費、試卷費、住宿費、班費、防疫費、伙食費、交通費、教科書費、體檢費、取暖費，課外輔導費和上機費。

在構成總教育支出的各項實際支出中，占有學生教育支出最大份額的則分別是伙食費 （293．87元）、交通費 （190．27元）和住宿費 （93．56元），其次才是輔導材料費 （50．06元）、校服費 （43．99元）、課外輔導費 （29．00元）與教科書費用（25．75元）?？梢钥闯?，“兩免一補”政策實施后，學生需支出的與教育有關的費用，最多的已不再是以前的學雜費和教科書費等項目，作業(yè)本費、保險費、校服費等開始上成為主要支出項目；帶給學生教育支出負擔最大的也由以前的學雜費、教科書費等費用轉變?yōu)槟壳暗幕锸迟M、交通費及住宿費等。

（二）不同民族地區(qū)學生教育支出比較

表5 分民族比較教育各項支出比較 單位：元

表5 中的數(shù)據(jù)分析顯示，學生總教育支出由高到低依次排列為土族、哈薩克族、藏族、維族、回族與漢族。進一步對成本各項做單因素方差分析發(fā)現(xiàn)，在不同民族聚居地區(qū)，各民族地區(qū)學生各項教育支出均存在顯著差異?？梢钥闯觯鞯貐^(qū)民族學生教育成本明顯差異主要表現(xiàn)在可控性弱基本教育支出與可控性弱擴展教育支出方面。

（三）學生教育支出的年級差異

表6 分年級各項教育支出比較 單位：元

目前，義務教育階段雖然學雜費和書本費全免，但其他與就學相關的教育支出繼續(xù)存在，并隨著年級的增高而加大。一般情況是，初中的教育成本要高于小學，調查數(shù)據(jù)亦證明了這一判斷。表6顯示，隨著學生年級的增長，教育支出各項在總體上呈遞增趨勢。需要注意的是，在可控性弱基本教育支出這一項中，二年級成本與八年級成本支出相比前一年級有較大幅度的降低，該項支出的下降直接影響了學生總教育支出的下降。課題組認為，這一階段下降的可能原因是，在小學與初中剛入學學期 （一年級與七年級）階段，學生由于初進入學校，最初的學習和生活需求會使其教育支出很高，達到高峰。由于前一年的支出成本儲備較高，到二年級與八年級階段，可控性弱基本教育支出會有較大幅度的降低。另外，可控性弱的基本教育支出這一項在小學六年級和初中七年級的上升變化幅度也可以發(fā)現(xiàn)，這一階段是學生教育支出成本最高的時期。

（四）學生教育支出的性別差異

表7 分性別各項教育支出比較 單位：元

表7 的數(shù)據(jù)結果顯示，男生的總教育支出為291．23元，高于女生支出均值 （268．40元），但男女學生在各項教育支出方面均沒有表現(xiàn)出顯著差異。也就是說，民族地區(qū)農村義務教育階段學生教育支出各項不存在性別方面的差異，但在總教育支出上，家庭在子女教育支出方面，男生的教育費用略高于女生，且在0．1的水平上存在差異。

表8 分小學、初中學生教育支出各項性別差異比較單位：元

考慮到小學階段與初中階段學生成本的差異問題，我們在這里對其進行分年級段支出區(qū)別測算，以進行比較。如表8所示，可以看出，初中階段的教育成本各項均高于小學階段的各項，并且小學階段總教育支出存在顯著的性別差異，主要表現(xiàn)為小學男生與女生的可控性強擴展教育支出方面有明顯不同。而到了初中階段，學生教育支出各項則不存在任何性別差異。

四、結論與建議

1．由于“新機制”及“兩免一補”資助政策的全面實施，少數(shù)民族地區(qū)義務教育階段學生因交不起學雜費和課本費而造成入學難的問題已經(jīng)解決。但在可控性弱基本教育支出和可控性強擴展教育支出等項支出方面，農民家庭仍然需要為子女就學支付較高比例的教育費用。這一部分費用對經(jīng)濟收入較高的家庭不會構成太大的經(jīng)濟負擔，但對于貧困農民家庭來講，則會對家庭構成較重的經(jīng)濟負擔。因此，在“兩免一補”實施基礎上，應進一步重視對貧困家庭學生開展就學資助，以保證他們在教育過程中享有更充分的教育公平。

2．從家庭教育支付項目上來看，以“兩免一補”實施前后進行比較。在構成總教育支出的各項支出中，目前占學生教育支出最大份額比例的分別是伙食費、交通費和住宿費；家庭教育成本支付面最廣的是作業(yè)本費、保險費、校服費等。學生教育支出負擔比例最高的項目也由過去的學雜費、教科書等費用變化為現(xiàn)在的伙食費、交通費及住宿費等。在加大對民族地區(qū)義務教育階段學生就學資助的項目方面，今后應更多的增加伙食費、交通費及住宿費資助比例，同時對貧困學生的作業(yè)本、保險、校服等實行資助。

3．從各民族地區(qū)學生教育支出差異上來看，不同地區(qū)少數(shù)民族學生在教育成本各項教育支出上均存在顯著的差異，其中土族教育成本最大，回族最小 （不包括漢族）。課題組建議，對經(jīng)濟發(fā)展程度不同民族地區(qū)，在實施教育資助力度上應實行分類對待，重點加大對經(jīng)濟發(fā)展滯后民族地區(qū)的資助力度，并應重視對少小少數(shù)民族聚居地區(qū)義務教育階段學生的教育資助力度。

4．從性別差異上來看，小學階段總教育支出存在顯著的性別差異，主要表現(xiàn)在小學男生與女生的可控性強擴展教育支出不同；而初中階段教育支出各項不存在性別差異。

5．建立和完善專門針對民族地區(qū)農村貧困家庭義務教育階段學生的就學資助體系，通過實施資助，重點降低貧困家庭學生可控性強教育支出方面的成本負擔。

Research on Educational Expenditure of Compulsory Education Rural Students in Minority Areas——Based on the Survey of Xinjiang，Ningxia，Gansu Provinces

JIN Dong－h(huán)ai1，LU Hong2，WEI Jin－h(huán)ui1
（1．Research center of education development for Northwest Minorities，Northwest Normal University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC；2．College of Education，Lanzhou City University，Lanzhou，Gansu，730070，PRC）

The research investigates the educational expenses of compulsory education students in some minority areas．It aims to know the cost of students'educational expenses after the implementation of TEOS．The result shows that the difficulties on problems of students'enrollment fees have been basically solved．There are significant differences between different minority areas in every cost of education．And other educational cost has still mostly influenced the family economic burden except for TEOS in school．The research suggests that more financial－aids should be provided by government for the poor students in order to improve and strengthen the financial－aids for the poor minority rural areas students．

minority area；compulsory education；student education expense

G 629．24；G 75

A

1674－5779（2010）06－0037－04

（責任編輯 蘇二利／校對 舒澍）

2010－10－11

2007年教育部人文科學重點研究基地重大課題“西北農村義務教育階段民族貧困學生就學資助制度構建與教育公平研究”（07JJD880238）的階段性成果

金東海 （1954—），男，上海人，西北師范大學教授，主要從事民族教育政策研究