濱水開發(fā)與城市競爭力提升
——基于上海市普陀區(qū)打造蘇州河文化長廊的個案分析

陸迪民

（中共普陀區(qū)委黨校，上海普陀200065）

濱水開發(fā)與城市競爭力提升
——基于上海市普陀區(qū)打造蘇州河文化長廊的個案分析

陸迪民

（中共普陀區(qū)委黨校，上海普陀200065）

隨著世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速前進，城市發(fā)展獲得了更大的空間、更多的機會，同時也面臨著更大壓力和挑戰(zhàn)。如何提高城市的競爭力，增強國民經(jīng)濟的整體實力，已引起各級政府的高度重視。與此同時，城市濱水開發(fā)逐漸從傳統(tǒng)被動地以治理城市衰退地區(qū)為主，到以主動提升城市形象、帶動城市經(jīng)濟發(fā)展、提升城市形象和競爭力的方向轉(zhuǎn)變。挖掘城市歷史文化底蘊、促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和提升城市宜居環(huán)境不僅是當代城市濱水開發(fā)的主要內(nèi)容，也是政府提升城市競爭力的選擇途徑。

一、城市競爭力的內(nèi)涵及提升的途徑

（一）城市競爭力內(nèi)涵及特征。

經(jīng)濟的快速發(fā)展使得城市在國家和區(qū)域中的地位日益突出，城市之間的競爭日趨激烈。伴隨著城市重要性的提升及城市在全球化過程中所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，城市競爭力的研究受到越來越多學者和政策制定者的重視。中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟研究所倪鵬飛博士認為，城市競爭力主要是指一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)和控制市場，以創(chuàng)造價值，為其居民提供福利的能力。［1］華東師范大學城市與區(qū)域發(fā)展研究所寧越敏、唐禮智則認為，城市競爭力是在社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、價值觀、文化、制度、政策等多個因素綜合作用下創(chuàng)造和維持的，為城市為其自身發(fā)展在其從屬的區(qū)域中進行資源優(yōu)化配置的能力，從而獲得城市經(jīng)濟的持續(xù)增長。［2］

城市競爭力主要有三個特征：（1）系統(tǒng)性、綜合性、多層次性。城市競爭力是由各種因素組成的有機整體，各個要素的綜合作用決定了一個城市競爭力的強弱。這些要素既包括硬性的經(jīng)濟總量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也包括軟性的制度、政策，人文環(huán)境、城市歷史底蘊、市民宜居的舒適度，潛在吸引資金和高等人才的能力等。（2）動態(tài)性。城市競爭力的高低決定了城市的發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)展趨勢，并最終反映在城市的快速發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的能力和趨勢上。城市競爭力既是一個結(jié)果，更是一個動態(tài)的過程。（3）相對性。城市競爭力是一個相對的概念，強調(diào)與其他城市的橫向比較，因為只有進行比較才能體現(xiàn)出競爭力的大小。

依據(jù)新形勢下城市間競爭的特點，本文主要以城市在發(fā)展過程中實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力，挖掘文化歷史底蘊形成城市獨特魅力，營造良好的軟環(huán)境吸引人才、為市民提供適宜的居住環(huán)境能力等為基本分析出發(fā)點。

（二）城市競爭力提升的途徑。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟增長。

經(jīng)濟實力是一個城市競爭力的根本和主體，其主要依托于企業(yè)的實力和競爭力。城市競爭力各決定要素作用的發(fā)揮最終要通過企業(yè)創(chuàng)造多少價值和以何種方式創(chuàng)造價值得以表現(xiàn)。為了提升城市競爭力，政府把企業(yè)和產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，通過產(chǎn)業(yè)的擴張和經(jīng)濟實力的增強支撐城市空間的拓展，帶動城市功能的提升。而傳統(tǒng)的單純以產(chǎn)業(yè)擴張帶動總量增加為手段的增長模式在新時期受到越來越大的限制，尤其是在一線城市諸如上海表現(xiàn)得更為明顯。如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟持續(xù)快速增長則是政府在謀劃城市戰(zhàn)略發(fā)展、提升城市競爭力時不得不認真面對的問題。改變傳統(tǒng)的以制造加工業(yè)為主，大力發(fā)展能耗低、污染少、占地面積要求不高、附加值高的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；同時依靠大城市社會資源豐富、人才資金聚集程度高、交通便利等優(yōu)勢，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)則是后金融危機時代調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、保增長，全面提升城市競爭力的突破口。

2.挖掘文化歷史底蘊，樹立獨特的城市品牌。

所謂城市品牌，簡單地說就是城市形象。城市形象既包括外感的物質(zhì)形象，又包含內(nèi)在精神形象。城市形象本質(zhì)就是城市所要追求的現(xiàn)代化發(fā)展目標和發(fā)展方向。良好的城市形象不僅可以提高城市的知名度，擴大城市的影響輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境。很多城市擁有豐富的歷史底蘊、文化內(nèi)涵，如果能充分地挖掘，則會形成獨特的歷史文化優(yōu)勢。有條件的城市要下大力氣挖掘歷史底蘊、加強城市形象建設(shè)，以樹立城市品牌，提高城市的競爭力。

3.營造人文宜居環(huán)境，增加城市吸引人才的能力。

現(xiàn)代城市的競爭最終是人才爭奪的競爭。城市在發(fā)展的過程中，不僅要加強法律、體制、政策、文化、教育、政府服務(wù)和行為約束等軟環(huán)境方面的建設(shè)，以增加吸引資金的能力；更加加大營造人文宜居環(huán)境，增加城市吸引人才的能力。尤其是近些年，隨著一線城市的生活成本大幅增加，很多高端人才不堪這種生活成本的重負謀求到二線城市發(fā)展，近期《半月談》上所刊登的《逃離北上廣深》則反映了這種趨勢。為此，很多城市不僅出臺了一系列政策，更是積極營造舒適的宜居環(huán)境，讓市民在緊張的工作之余有休閑放松的娛樂場所，找到走進生活的感覺。

二、當代城市濱水開發(fā)的新趨勢

（一）城市濱水開發(fā)介紹。

城市濱水地區(qū)（Water Front）是一個城市中特定的空間地段，即“城市中陸域和水域相連的一定區(qū)域的總稱，是城市中地理位置最為優(yōu)越、開發(fā)潛力最大的地段之一”。［3］美國學者安妮·布里恩（Ann Breen）和迪克·里貝（Dick Rigby）根據(jù)用地性質(zhì)的不同，將城市濱水區(qū)劃分為商貿(mào)、娛樂休閑、文化教育和環(huán)境、居住、歷史、工業(yè)港口設(shè)施等六大類。雖然從現(xiàn)代的視角來看，濱水區(qū)對城市的規(guī)劃設(shè)計、長遠發(fā)展轉(zhuǎn)型、居民的休閑娛樂、提升城市競爭力都有著及其重要的作用和意義，但歷史上城市濱水地區(qū)的復興和開發(fā)卻有著不同的動機和原因。

濱水開發(fā)大致分為兩類：一類是被動地以治理城市衰退地區(qū)為主要目的，進行廢棄區(qū)重新開發(fā)；主要以上世紀中葉歐美國家為代表，利用荒廢的濱水區(qū)開發(fā)商業(yè)設(shè)施和住宅，帶動濱水區(qū)的重生。另一類是以主動提升城市形象、帶動城市經(jīng)濟發(fā)展為目的；這一類主要以上世紀80年代日本東京濱水區(qū)開發(fā)為代表。［4］特點是在濱水區(qū)并沒有衰退的情況下，主動采取措施對濱水區(qū)進行再開發(fā)，調(diào)整濱水區(qū)的用地結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，為城市發(fā)展提供更大的契機。［5］開發(fā)的模式主要有以下兩種，一是以港口和工業(yè)活動為導向，重振港區(qū)的工業(yè)和商業(yè)功能；二是以商業(yè)、游憩開發(fā)為導向，對城市濱水區(qū)進行徹底的改造。［6］

（二）城市濱水開發(fā)的新趨勢。

雖然大多數(shù)城市濱水區(qū)開發(fā)始于水污染的治理，使得原來濱水區(qū)再次煥發(fā)生機，但是隨著時代的發(fā)展，今天城市濱水再開發(fā)已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的新契機，成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、樹立城市品牌、營造宜居人文環(huán)境，進而提升城市競爭力的途徑之一。

1.以濱水開發(fā)為契機，促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟發(fā)展。

城市濱水再開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展日益密切，很多城市希望通過濱水區(qū)的改造進而改善自身形象，優(yōu)化投資環(huán)境、加速城市的繁榮和發(fā)展，提升城市的綜合競爭力。［7］傳統(tǒng)的濱水區(qū)陷入一種尷尬的境界，一方面這里有著得天獨厚的優(yōu)越地理位置，另一方面這里環(huán)境較為惡劣，其傳統(tǒng)功能無法適應(yīng)城市現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。在濱水開發(fā)過程中，其模式有的是政府適當補貼，低價轉(zhuǎn)售給開發(fā)商進行城市更新；有的是引入服務(wù)業(yè)，在解決第二產(chǎn)業(yè)遺留問題的同時，規(guī)劃安置旅游、休閑以及其他高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，改善城市居住環(huán)境。［8］上海蘇州河普陀區(qū)段的濱水區(qū)改造則屬于后者，在對原有的老工業(yè)廠房進行改造的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成了全國知名、世界有一定影響的M50現(xiàn)代創(chuàng)意園區(qū)。

2.挖掘歷史底蘊，形成自身特色，樹立城市品牌。

在城市歷史中，濱水區(qū)往往是城市發(fā)展的起源，是城市各種文化、商業(yè)活動集中的地方，這里通常記載著城市的文化和歷史的痕跡。在濱水開發(fā)的過程中，保護好歷史建筑、人文景觀，使得濱水的改造既保留原來的歷史底蘊，形成城市的自身特色，又使其適應(yīng)新的環(huán)境需求，發(fā)揮出新的活力和效益。如，巴黎塞納河沿線周邊著名的歷史建筑，埃菲爾鐵塔、人權(quán)廣場、奧塞博物館、盧浮宮、巴黎圣母院等，在濱水開發(fā)的過程中，不僅得以很好的保護，而且增加了這所城市的文化歷史厚重感，很多歷史建筑已經(jīng)成為巴黎的形象代表和地標；蘇州河普陀區(qū)段河岸眾多的中國近代廠房，在保留其原來風貌的基礎(chǔ)上進行改造賦予其新的功能和定位，建立河畔博物館群，成了中國近代工業(yè)發(fā)展歷史的活載體。

3.以水污染治理為基礎(chǔ)，恢復城市生態(tài)系統(tǒng)，營造宜居人文環(huán)境。

城市濱水區(qū)作為一個多元的人工生態(tài)系統(tǒng)，一個自組織、自調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)，其水域、陸域、島嶼乃至動植物等自然生態(tài)因子以及促進濱水生態(tài)平衡的方式都將成為城市濱水區(qū)改造中不可忽視的重要內(nèi)容。［9］在濱水再開發(fā)的過程中，政府無不將水治理和生態(tài)系統(tǒng)的自身恢復和重建作為濱水治理的重要一環(huán)。成都府南河的改造不僅伴隨著污水治理，而且在考慮到河流本身固有的防洪功能的基礎(chǔ)上，兼顧人文宜居和城市文態(tài)環(huán)境，不僅提升了城市形象，也改善了市民居住環(huán)境。蘇州河普陀區(qū)段在打造文化長廊的同時，積極進行水質(zhì)整治和河岸邊的綠地、花草樹木的栽培，增強城市生態(tài)自我調(diào)節(jié)的能力，為市民提供休閑娛樂的公共空間，營造宜居氛圍。

三、打造蘇州河文化長廊，提升城市競爭力

（一）蘇州河——上海的母親河。

“離開了蘇州河的上海，將是一片不真實的海市蜃樓。但是蘇州河的現(xiàn)實存在，卻使多少上海人為之魂牽夢繞，帶著三分留戀和七分猶豫，枕著夕陽下的波光漸漸老去?！边@表達了蘇州河以其工業(yè)發(fā)展的歷史對上海所具有的重要意義，它是上海工業(yè)化和都市化的象征，也是上海市民生活的縮影。20世紀隨著中國近代工業(yè)的興起，流經(jīng)上海的蘇州河親自見證了中國近代工業(yè)的發(fā)展，兩岸紡織、面粉、榨油、機械制造等工廠數(shù)十家；在30年代上海超過一半的大型紡織廠在蘇州河兩岸。然而伴隨著上海工業(yè)的發(fā)展，上世紀80年代后，蘇州河水環(huán)境質(zhì)量惡化，河畔經(jīng)濟失去了原有的朝氣和活力，整治改造勢在必行。

在治理蘇州河工程中，特別要提及蘇州河普陀區(qū)段，在流經(jīng)上海市區(qū)的53公里中，有21公里流經(jīng)普陀區(qū)，在這里積淀了豐厚的歷史底蘊和文化遺產(chǎn)，在這里萌芽了中國近代民族工業(yè)，誕生了中國最早的紡織、面粉、火柴三大輕工業(yè)；在這里有著悠久而獨特的宗教文化。憑借獨特的自然和歷史優(yōu)勢，普陀區(qū)政府在濱水開發(fā)過程中提出打造“蘇州河文化長廊”的目標，把蘇州河建設(shè)成為文化創(chuàng)新之河、文化記憶之河、文化享受之河。

（二）打造蘇州河文化長廊，提升普陀城市競爭力。

1.以濱水開發(fā)為契機，促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟發(fā)展。

在普陀區(qū)以打造“蘇州河文化長廊”為目標的濱水改造過程中，不僅對河岸的形體進行改造，更以此為契機，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，把蘇州河建設(shè)成“文化創(chuàng)新之河”。

M50是普陀區(qū)莫干山路50號的簡稱，歷史上這里民族工業(yè)最為集中、規(guī)模最大。這里曾經(jīng)有全國第一家民族資本機器面粉廠、最大的紡織企業(yè)、上海最大的協(xié)作生產(chǎn)集團等。莫干山路歷史工廠區(qū)是上海乃至全國民族工業(yè)發(fā)展的代表和興衰的標志。而如今，隨著工業(yè)老廠房功能重新定位，現(xiàn)在的M50創(chuàng)意園則是全國最早興建的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，也是上海最集中的美術(shù)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，是“標志性的文化遺址”、“最靈動的創(chuàng)意園區(qū)”。M50的成功，從根本上講是產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型的結(jié)果，其依托上世紀30年代至90年代各個歷史時期的河畔工業(yè)建筑，充分利用各種資源要素，進行深度包裝和開發(fā)，充分挖掘、豐富和整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，取得的了巨大的成功，老工廠特有的歷史建筑和經(jīng)典高雅的原創(chuàng)藝術(shù)交相輝映，營造了獨特的藝術(shù)景觀和旅游魅力。

2.挖掘歷史底蘊，形成自身特色，樹立城市品牌。

普陀區(qū)政府在打造“蘇州河文化長廊”的過程中，充分挖掘、保護和利用蘇州河沿岸豐富的歷史文化資源，把蘇州河建設(shè)成為“文化記憶之河”。

在蘇州河兩岸有許多具有紀念意義和文化價值的舊式建筑和老式廠房，政府在濱水改造的過程中將其充分利用，傾力打造蘇州河畔博物館群，再現(xiàn)中國近代民族工業(yè)發(fā)展的軌跡。這些博物館分別是：上海印鈔廠博物館，上海造幣廠博物館，火花博物館，紡織博物館，商標火花博物館、食品調(diào)味博物館，游艇游船博物館等20余個，形成博物館長廊。這里的博物館絕大多數(shù)都是依托近代工業(yè)的老廠房而建。

有河則有水，有水則有橋，有橋則有橋文化。目前蘇州河普陀段已建和在建的橋梁共有近10座，普陀區(qū)已與同濟大學建立合作關(guān)系，計劃今后五年還將在蘇州河上造9至11座橋梁，讓它們成為江南風俗、體現(xiàn)上海自身特色的藝術(shù)橋梁。此外，建于南宋、興于元代的真如寺，聞名遐邇的玉佛寺，著名的滬西清真寺更增加了悠久而獨特的宗教文化。

3.營造宜居環(huán)境，打造文化享受之河，提升城市吸引力。

在打造蘇州河文化長廊的過程中，政府特別重視營造宜居環(huán)境，打造文化享受之河，提升城市對人才的吸引力。

蘇州河水岸文化建設(shè)充分體現(xiàn)以人為本，共建共享，成為廣大市民享受精神生活的載體，打造市民的公共活動空間和文化享受空間。同時結(jié)合蘇州河綜合整治與開發(fā)，在傳承歷史文化基礎(chǔ)上，大力鼓勵文化創(chuàng)新，不斷激發(fā)人們對美好生活的向往。隨著親水岸線的開發(fā)、燈光工程和綠地的完善，每年舉辦端午節(jié)龍舟賽、蘇州河文化藝術(shù)節(jié)、蘇州河詩朗誦、蘇州河攝影展、蘇州河近代工業(yè)商標文化收藏展、藝術(shù)節(jié)閉幕式演出等，大大提高了人文氣息。

在改造蘇州河、打造蘇州河文化長廊的過程中，普陀區(qū)以濱水開發(fā)為契機，有力促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；通過深度挖掘蘇州河沿岸工業(yè)文化底蘊，樹立了獨特的城市歷史品牌，提升了城市形象；通過營造宜居環(huán)境，大大增加了人文魅力和吸引人才的能力。蘇州河文化長廊已經(jīng)成為繼黃浦江濱水改造之后上海市、特別是普陀區(qū)的一張閃亮的名片，有力地促進了城市競爭力的提升。

［1］倪鵬飛：中國城市競爭力與基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系的實證研究［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2002，（5）：62-69.

［2］寧越敏，唐禮智：城市競爭力的概念和指標體系［l］.現(xiàn)代城市研究，2001，（3）：19-22.

［3］張廷偉等，城市濱水區(qū)設(shè)計與開發(fā)，同濟大學出版社，2002.

［4］楊繼霞，城市濱水開發(fā)研究，西安建筑科技大學碩士學位論文，2008.

［5］楚天嬌，國外濱水區(qū)開發(fā)對上海黃浦江兩岸開發(fā)的啟示，上海綜合經(jīng)濟，2002（9）.

［6］徐永健、閻小培，城市濱水區(qū)旅游開發(fā)初探——北美的成功經(jīng)驗及其啟示，經(jīng)濟地理，2000.

［7］王建國，呂志鵬，世界城市濱水區(qū)開發(fā)建設(shè)的歷史進程及其經(jīng)營，城市規(guī)劃，2001，25（07）.

［8］許珂，淺析城市濱水區(qū)旅游功能的開發(fā)，規(guī)劃師，2002，18（4）.

［9］江晝，濱水區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)對城市生態(tài)的影響，城市問題，2008，157（8）.

責任編輯 王飛