對經(jīng)濟(jì)適當(dāng)減速要有容忍度

○ 祝寶良

（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任）

對經(jīng)濟(jì)適當(dāng)減速要有容忍度

○ 祝寶良

（國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任）

從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)情況看，今年下半年以至明年經(jīng)濟(jì)減速似乎已成定局。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30年持續(xù)高增長之后，影響經(jīng)濟(jì)增長的一些主要因素已經(jīng)或正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)增長潛力在減小。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)適當(dāng)減速是很正常的，也是必然的。

面對金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，2008年底，我國及時(shí)出臺(tái)并不斷完善應(yīng)對危機(jī)和保增長、保穩(wěn)定、保民生的一攬子政策，較快地扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的勢頭。但擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也使2002年至2007年經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期形成的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加惡化，資源環(huán)境壓力更加凸顯，同時(shí)又產(chǎn)生了諸如地方財(cái)政負(fù)債加重、部分城市房價(jià)過快上漲、通貨膨脹預(yù)期上升等問題。針對這些問題，2010年國務(wù)院出臺(tái)了一系列具體政策，一是貨幣政策向適度寬松回歸，新增人民幣貸款各月間投放規(guī)模趨于均衡，貨幣供應(yīng)量增速穩(wěn)步回落；二是出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策，抑制投資和投機(jī)性需求，房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲的趨勢得到控制；三是節(jié)能減排工作力度加大，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目投資，產(chǎn)能過剩行業(yè)投資增速有所控制，高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速開始回落；四是規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)公司，一些不合規(guī)的項(xiàng)目得到清理，政府平臺(tái)公司投資減慢。這些宏觀調(diào)控政策在二季度得到較好落實(shí)并取得積極成效，我國經(jīng)濟(jì)增速在一季度達(dá)到11.9%后，二季度出現(xiàn)預(yù)料中的回調(diào)，GDP當(dāng)季同比增長10.3%。經(jīng)濟(jì)減速是政府主動(dòng)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控政策的預(yù)期結(jié)果。

在看到國內(nèi)投資和庫存處于低速調(diào)整的同時(shí)，外需的變化也會(huì)進(jìn)一步影響我國的經(jīng)濟(jì)增長。

2008年下半年以來，世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了持續(xù)幾年的快速增長之后，陷入了“二戰(zhàn)”以來最嚴(yán)重的衰退。從2009年第三季度開始，世界經(jīng)濟(jì)逐步趨穩(wěn)，步入復(fù)蘇進(jìn)程。但全球刺激政策的負(fù)面作用也開始顯現(xiàn)出來，刺激政策成本過大引發(fā)全球債務(wù)激增，金融危機(jī)的陰霾尚未完全散去，有的國家仍然深陷危機(jī)的泥潭，尚未擺脫，甚至出現(xiàn)惡化跡象。在失業(yè)、政局動(dòng)蕩的壓力下，各國政府為平息國內(nèi)政治壓力，貿(mào)易政策趨于保守，世界上各種形式的貿(mào)易保護(hù)增多。

總體來看，國際金融危機(jī)的影響還將繼續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是緩慢曲折的過程。這些新情況新變化表明，我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和依靠出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，很難繼續(xù)依賴傳統(tǒng)制造業(yè)的再次擴(kuò)張和出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

當(dāng)前，由生產(chǎn)要素推動(dòng)的我國長期經(jīng)濟(jì)增長率會(huì)有所降低，潛在經(jīng)濟(jì)增速估計(jì)會(huì)從改革開放30多年來的10%和“十一五”期間的11%左右降至現(xiàn)在的9%左右。理由有三點(diǎn)：一是資本積累的速度減慢。我國相當(dāng)一部分制造業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)創(chuàng)新能力弱，民營企業(yè)投資意愿低，地方基礎(chǔ)設(shè)施投資效率不高，高投資難以維持。二是改革帶來的效應(yīng)下降。近年來，在一些亟待深化改革的領(lǐng)域內(nèi)，改革進(jìn)展遲緩甚至近乎停滯，阻礙了要素市場的發(fā)育，由改革帶來的生產(chǎn)率提高的速度在減慢。三是對外開放效應(yīng)減弱。在完全履行加入WTO的承諾、對外開放的深度和廣度已經(jīng)達(dá)到較高水平的情況下，對外開放對我國經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用在遞減。特別是金融危機(jī)發(fā)生后，貿(mào)易戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)此起彼伏，我國的外貿(mào)環(huán)境不斷惡化。此外，我國勞動(dòng)力成本已經(jīng)明顯上升，能源、環(huán)境成本也在提高，通過外經(jīng)貿(mào)渠道帶來的技術(shù)外溢效應(yīng)也減弱。

因此，要全面、科學(xué)地分析影響中國經(jīng)濟(jì)減速的各種因素，客觀看待和正確認(rèn)識(shí)中國的經(jīng)濟(jì)減速。近期，不宜追求過高的經(jīng)濟(jì)增長速度，對經(jīng)濟(jì)放緩要有一定的容忍度。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30年的高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變。只有把經(jīng)濟(jì)增長速度控制在潛在經(jīng)濟(jì)增長速度之下，才能為生產(chǎn)要素的配置騰出空間，才能調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能緩解資源和環(huán)境的瓶頸制約。

同時(shí)，面對可能的經(jīng)濟(jì)減速，我們要采取有力的政策措施擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定外需，盡可能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速。

當(dāng)前，我國的財(cái)政政策會(huì)繼續(xù)以積極為主，貨幣政策以穩(wěn)定為主，以支持短期經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)著力推進(jìn)體制改革，激發(fā)和提升經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，力爭在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新突破。