堅(jiān)持為基礎(chǔ)教育服務(wù)辦學(xué)宗旨努力開(kāi)創(chuàng)教育學(xué)院工作新局面

王廣洲，滿海霞

（長(zhǎng)春教育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130061）

堅(jiān)持為基礎(chǔ)教育服務(wù)辦學(xué)宗旨努力開(kāi)創(chuàng)教育學(xué)院工作新局面

王廣洲，滿海霞

（長(zhǎng)春教育學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130061）

2010年是中國(guó)教育發(fā)展的重要之年，繼溫家寶總理2009年9月4日到北京三十五中學(xué)調(diào)研聽(tīng)課，指出中國(guó)教育發(fā)展的“兩個(gè)不適應(yīng)”之后，2010年經(jīng)過(guò)全民大討論，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，接著又召開(kāi)了全國(guó)教育工作會(huì)議，胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理做了重要講話，9月9日教師節(jié)前夕胡錦濤總書(shū)記又到中國(guó)人民大學(xué)及附屬中學(xué)看望教師并發(fā)表重要講話。這一系列舉動(dòng)充分說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教育的高度重視。百年大計(jì)，教育為先，要實(shí)現(xiàn)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須優(yōu)先發(fā)展教育，這是黨中央、國(guó)務(wù)院依據(jù)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷所做出的正確決策。教育為本，教師為先。只有建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，才能培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。基礎(chǔ)教育在國(guó)家整個(gè)教育格局中處在極其重要的地位，加強(qiáng)中小學(xué)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)是整個(gè)教師隊(duì)伍建設(shè)工作的重中之重。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人各種場(chǎng)合的講話中，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題都做了明確而深刻的闡述。教育學(xué)院作為中小學(xué)教師培訓(xùn)的基地，必須牢固堅(jiān)持為基礎(chǔ)教育服務(wù)的辦學(xué)宗旨，為本地區(qū)建設(shè)高素質(zhì)的中小學(xué)教師隊(duì)伍做出自己的貢獻(xiàn)。下面就這個(gè)問(wèn)題談幾點(diǎn)想法。

一、認(rèn)清目前面臨的形勢(shì)

無(wú)論是從教育學(xué)院發(fā)展的歷史看，還是就當(dāng)前教育學(xué)院所處的社會(huì)環(huán)境看，教育學(xué)院的發(fā)展都面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。重點(diǎn)談以下三個(gè)方面。第一，教育學(xué)院的發(fā)展缺乏國(guó)家政策的強(qiáng)有力支持。回顧近十幾年的歷史，國(guó)家的政策一直是在鼓勵(lì)各級(jí)教育學(xué)院走合并和改制的道路。1996年12月31日國(guó)家教委《關(guān)于“九五”期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》還要求“各級(jí)政府要努力增加投入，大力辦好教師進(jìn)修院校?！倍?999年3月16日《教育部關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中就提出：“以省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌為主，在有條件的地（市）推進(jìn)師范?？茖W(xué)校、教育學(xué)院和中等師范學(xué)校合并……大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)建設(shè)好1所省級(jí)教育學(xué)院?！痹诮逃俊?006】17號(hào)文件《教育部關(guān)于十一五期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》中進(jìn)一步指出：鼓勵(lì)省級(jí)、市級(jí)教育學(xué)院與師范院?；蚓C合性院校合并。在這樣的政策指導(dǎo)下，全國(guó)地（市）級(jí)以上教育學(xué)院開(kāi)始走上改制或合并的道路。1997年，在教育學(xué)院領(lǐng)域最為著名的上海教育學(xué)院合并到華東師范大學(xué)，在全國(guó)教育學(xué)院引起強(qiáng)烈的震動(dòng)。1997年全國(guó)有教育學(xué)院229所，到2007年獨(dú)立存在的教育學(xué)院只剩57所。這種多米諾骨牌效應(yīng)影響最大的是地（市）級(jí)教育學(xué)院，省級(jí)教育學(xué)院次之。近年來(lái)，國(guó)家雖然沒(méi)再出臺(tái)要求教育學(xué)院同師范院校合并的政策，但對(duì)獨(dú)立存在的教育學(xué)院發(fā)展的政策不明朗或缺失，使教育學(xué)院，特別是地(市)級(jí)教育學(xué)院的存在和發(fā)展失去了國(guó)家強(qiáng)有力的政策支持。第二，學(xué)歷補(bǔ)償和學(xué)歷達(dá)標(biāo)即學(xué)歷培訓(xùn)任務(wù)已基本完成。從建國(guó)初期到“文革”結(jié)束后，教育學(xué)院的設(shè)立和恢復(fù)都是伴隨著教師學(xué)歷培訓(xùn)任務(wù)應(yīng)運(yùn)而生的。新中國(guó)成立以后，由于黨中央對(duì)教育的重視，當(dāng)家做主的人民群眾迸發(fā)出前所未有的受教育的熱情，中小學(xué)學(xué)生數(shù)、學(xué)校數(shù)急劇增加。例如，1951年，全國(guó)小學(xué)生數(shù)是解放前最高年份的兩倍，1957年，中學(xué)生數(shù)比1949年增加了5倍以上。隨著學(xué)生數(shù)和學(xué)校的急劇增加，出現(xiàn)了教師嚴(yán)重不足的狀況。國(guó)家在大力發(fā)展師范教育的同時(shí)，提出了教師業(yè)余培訓(xùn)的問(wèn)題。1952年8月教育部召開(kāi)的“中小學(xué)教育行政會(huì)議”正式提出，各地應(yīng)“建立起經(jīng)常的系統(tǒng)的提高教師質(zhì)量的業(yè)余學(xué)習(xí)制度”，“逐步地、普遍地建立業(yè)余進(jìn)修學(xué)校，并與函授、教育刊物結(jié)合起來(lái)”。1953年，針對(duì)當(dāng)時(shí)中小學(xué)教師學(xué)歷偏低的嚴(yán)重情況（全國(guó)150萬(wàn)小學(xué)教師中，達(dá)不到初級(jí)師范學(xué)校畢業(yè)的有67萬(wàn)，占43%，中學(xué)教師達(dá)不到師專畢業(yè)程度的有6萬(wàn)人），在職教師的學(xué)歷補(bǔ)償教育任務(wù)就成了當(dāng)務(wù)之急。建立教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦教師進(jìn)修學(xué)校，并參照師專院校的教學(xué)計(jì)劃，按規(guī)定的時(shí)間，學(xué)習(xí)規(guī)定的課程，發(fā)給相當(dāng)于師專等正規(guī)院校的結(jié)業(yè)證書(shū)?？梢?jiàn)，教師進(jìn)修院校從成立的那一天起就是同教師的學(xué)歷培訓(xùn)聯(lián)系在一起的。眾所周知，“文革”時(shí)期，教育是重災(zāi)區(qū)，教師變成臭老九，教師進(jìn)修院校基本解散或停辦，而中小學(xué)生的人數(shù)卻在急劇地增長(zhǎng)，到“文革”結(jié)束，我們國(guó)家又一次出現(xiàn)了中小學(xué)教師嚴(yán)重缺乏的問(wèn)題，國(guó)家又不得不選用學(xué)歷不達(dá)標(biāo)者充實(shí)中小學(xué)教師隊(duì)伍。為了提高這部分教師的業(yè)務(wù)能力，從1978年開(kāi)始在全國(guó)范圍恢復(fù)教師進(jìn)修院校，并將省市兩級(jí)教師進(jìn)修院校改稱教育學(xué)院，1983年全國(guó)省級(jí)教育學(xué)院有36所，市級(jí)268所，專任教師達(dá)到17200余人，主要是承擔(dān)在職中小學(xué)教師的學(xué)歷補(bǔ)償和達(dá)標(biāo)任務(wù)。以長(zhǎng)春教育學(xué)院為例，近十多年來(lái)共培訓(xùn)中小學(xué)教師4萬(wàn)余人，占總?cè)藬?shù)的近60%。使全長(zhǎng)春市的高中、初中和小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率近90%以上。經(jīng)過(guò)近二十年的努力，教育學(xué)院的學(xué)歷培訓(xùn)工作已接近尾聲，近幾年已呈現(xiàn)出招生困難、生源枯竭的狀況。特別是全日制大學(xué)的急劇擴(kuò)招，造成就業(yè)市場(chǎng)緊張，中小學(xué)的教師隊(duì)伍補(bǔ)充入口非常嚴(yán)，本科畢業(yè)是最低條件，甚至有些幼兒園用人都要求有研究生文憑。雖然還有極少數(shù)人學(xué)歷不達(dá)標(biāo)或存在所教非所學(xué)的情況，但可以說(shuō)，各級(jí)教育學(xué)院的學(xué)歷培訓(xùn)任務(wù)，即學(xué)歷補(bǔ)償和學(xué)歷達(dá)標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成。第三，教師教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已趨白熱化。教師教育分為職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)。而無(wú)論是職前培養(yǎng)還是職后培訓(xùn)都面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。特別是教師職后培訓(xùn)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已趨白熱化。就教師職后培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是已經(jīng)合并到大學(xué)中的繼續(xù)教育學(xué)院（在大學(xué)中多數(shù)是這個(gè)名稱），還是獨(dú)立設(shè)置的教育學(xué)院的教師職后培訓(xùn)，都面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是大學(xué)特別是師范類院校絕大多數(shù)都開(kāi)展了教師職后培訓(xùn)業(yè)務(wù)，比如全國(guó)著名的北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)等，這些名校不僅承擔(dān)教師的職前培養(yǎng)任務(wù)，而且面向全國(guó)開(kāi)展教師職后培訓(xùn)業(yè)務(wù)，這些學(xué)校不僅有高質(zhì)量的師資隊(duì)伍，還有專門機(jī)構(gòu)和人員做項(xiàng)目、跑市場(chǎng)，具有強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是網(wǎng)絡(luò)課程資源的沖擊。隨著信息化、數(shù)字化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入到平常百姓家，成為人們生活中不可或缺的一部分。網(wǎng)路信息的開(kāi)放性、便捷性，為人們的工作和生活提供了便利的條件，各種網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，也包括網(wǎng)絡(luò)課程資源應(yīng)運(yùn)而生。只要稍加認(rèn)真搜索，單就中小學(xué)教師培訓(xùn)的課程資源就有幾十套甚至上百套，而且花很少的錢就可以注冊(cè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。這種經(jīng)濟(jì)、方便、選擇性大的學(xué)習(xí)方式對(duì)廣大中小學(xué)教師有較強(qiáng)的吸引力?？梢?jiàn)教育學(xué)院，特別是地（市）級(jí)教育學(xué)院所面臨的形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的。

二、明確辦學(xué)宗旨和功能定位

針對(duì)我們所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，教育學(xué)院要生存和發(fā)展，首先要把握正確的辦學(xué)宗旨，明確教育學(xué)院的功能定位。概括地說(shuō),教育學(xué)院的辦學(xué)宗旨和功能定位就是為地方基礎(chǔ)教育服務(wù)。服務(wù)于基礎(chǔ)教育是教育學(xué)院工作的永恒主題。教育學(xué)院的功能應(yīng)該是集培訓(xùn)、科研、咨詢?nèi)灰惑w，全方位為基礎(chǔ)教育服務(wù)。第一，培訓(xùn)功能。這是各級(jí)教育學(xué)院的基本功能，是教育學(xué)院賴以生存的本質(zhì)屬性。教育學(xué)院首先要辦成地方中小學(xué)校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)的基地，真正成為本地區(qū)校長(zhǎng)和教師成長(zhǎng)的搖籃。第二，科研功能。教育學(xué)院在做好校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)工作外，必須強(qiáng)化自己的科研功能，成為區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的教科研基地。一是要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，破解新時(shí)期基礎(chǔ)教育發(fā)展過(guò)程中遇到的困惑和難題。二是要開(kāi)展本地區(qū)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀、教師成長(zhǎng)規(guī)律、教師培訓(xùn)需求以及培訓(xùn)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新等問(wèn)題的研究，為培訓(xùn)工作、為教師的專業(yè)化水平提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。沒(méi)有高水平的科研，就不可能有高水平的培訓(xùn)。第三，咨詢功能。咨詢功能包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是為地方教育行政部門決策提供參考意見(jiàn)和建議。教育學(xué)院作為地方教育行政部門的主要業(yè)務(wù)單位，在對(duì)本地區(qū)基層學(xué)校和教師狀況深入研究的基礎(chǔ)上，為教育行政部門制定政策和工作決策提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)和建議，這是教育學(xué)院義不容辭的責(zé)任。二是為基層學(xué)校提供咨詢服務(wù)。教育學(xué)院要組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)基層學(xué)校進(jìn)行深入研究，把握中小學(xué)校辦學(xué)的基本規(guī)律，在學(xué)校管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、班主任工作、學(xué)生教育等方面有獨(dú)到見(jiàn)解，為基層學(xué)校提供診斷式的咨詢服務(wù)。通過(guò)培訓(xùn)、科研、咨詢?nèi)灰惑w的功能發(fā)揮，踐行教育學(xué)院為基礎(chǔ)教育服務(wù)的辦學(xué)宗旨。只有這樣不斷強(qiáng)化為基礎(chǔ)教育服務(wù)的功能，教育學(xué)院才能在地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大格局中確立自己的地位，真正使自己成為地方基礎(chǔ)教育發(fā)展中不可或缺的基本要素。

要牢牢踐行為基礎(chǔ)教育服務(wù)的辦學(xué)宗旨，切實(shí)發(fā)揮教育學(xué)院的功能。筆者認(rèn)為，教育學(xué)院要具備這樣一些要素或者說(shuō)要向這樣幾個(gè)目標(biāo)去努力：一是要打造一支熱愛(ài)、熟悉教師教育工作的名師隊(duì)伍。建設(shè)一支高水平、高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，是發(fā)揮教育學(xué)院功能的前提條件，千條線一根針，無(wú)論是培訓(xùn)、科研，還是咨詢，都必須通過(guò)教師的工作去實(shí)現(xiàn)。我們說(shuō)建設(shè)名師隊(duì)伍，不是說(shuō)所有的教師都必須是名師，這里有二層含義，首先是在一所教育學(xué)院的教師隊(duì)伍中必須有名師，要有全市知名，全省知名，甚至全國(guó)知名的教師教育領(lǐng)域的專家，幾個(gè)合適？越多越好。其次，名師要成為教育學(xué)院的教師自覺(jué)追求的目標(biāo)，要形成人人都想成為名師的氛圍，要制定人人想做名師的激勵(lì)機(jī)制，要搭建人人能夠成為名師的平臺(tái)。二是要建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科。如果說(shuō)學(xué)科建設(shè)是所有高等院校的立校之本，重點(diǎn)學(xué)科就是一所高等院校的旗幟。一所院校的重點(diǎn)學(xué)科就是這個(gè)院校的特色，教育學(xué)院要想辦出自己的特色就必須有自己的重點(diǎn)學(xué)科。即突出重點(diǎn)才能體現(xiàn)特色。教育學(xué)院要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，特別是教師的學(xué)科分布、年齡學(xué)歷狀況、教學(xué)科研能力等實(shí)際情況，把最有優(yōu)勢(shì)、最有潛力的學(xué)科作為重點(diǎn)學(xué)科，加大力度重點(diǎn)建設(shè)。三是做好品牌培訓(xùn)項(xiàng)目。建設(shè)名師隊(duì)伍和重點(diǎn)學(xué)科就是為了做好自己的品牌培訓(xùn)項(xiàng)目。優(yōu)秀的品牌培訓(xùn)項(xiàng)目是一所教育學(xué)院辦院質(zhì)量和水平的標(biāo)志。教育學(xué)院在完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)的前提下，要樹(shù)立品牌意識(shí)，注意積累經(jīng)驗(yàn)，組織精英團(tuán)隊(duì)，積極謀劃代表教育學(xué)院水平的品牌培訓(xùn)項(xiàng)目。要樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，借助社會(huì)力量，形成聯(lián)合艦隊(duì)，打造精品。品牌培訓(xùn)既可以提高本地區(qū)的教師培訓(xùn)質(zhì)量，又可以面向社會(huì)，收到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。以上三點(diǎn)我們把它概括為打造名師隊(duì)伍、建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科、做好品牌培訓(xùn)。這樣教育學(xué)院在教師教育領(lǐng)域才能有自己的話語(yǔ)權(quán)，才能在教師教育領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)，發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。

三、采取強(qiáng)有力的策略和措施

要實(shí)現(xiàn)教育學(xué)院的辦學(xué)宗旨，發(fā)揮教育學(xué)院的功能，必須制定正確的策略和措施，并堅(jiān)決實(shí)行之。這種策略和措施應(yīng)該是全方位多方面的。以下重點(diǎn)談三項(xiàng)基本的策略和措施。一是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，舉全院之力，共同奮斗。這一點(diǎn)包含很多內(nèi)容，如管理規(guī)范、公平公正、獎(jiǎng)勤罰懶、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)等等。概括地說(shuō)，就是要樹(shù)立良好的院風(fēng)，這是做好一切工作的前提條件。二是全體教師要堅(jiān)持經(jīng)常到基層學(xué)校調(diào)查研究。教育學(xué)院服務(wù)的對(duì)象是中小學(xué)教師，職場(chǎng)在基層學(xué)校，所以到基層學(xué)校調(diào)查研究，了解中小學(xué)教師的工作學(xué)習(xí)情況，體驗(yàn)課堂教學(xué)狀態(tài)，把握教師培訓(xùn)需求應(yīng)該成為教育學(xué)院教師工作的常態(tài)。否則，所有的工作和努力都是紙上談兵，無(wú)的放矢。三是積極爭(zhēng)取政府以及社會(huì)各界的支持和幫助。教育學(xué)院的發(fā)展離不開(kāi)政府和社會(huì)各界，特別是教育行政部門的支持和幫助。我們首先要做好自己的工作，通過(guò)教育學(xué)院功能的切實(shí)發(fā)揮來(lái)贏得政府對(duì)教育學(xué)院工作的重視，爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界，特別是教育行政部門在政策、經(jīng)費(fèi)等方方面面的支持?？傊?，有為才能有位，教育學(xué)院必須牢固地堅(jiān)持為基礎(chǔ)教育服務(wù)的辦學(xué)宗旨和功能定位，奮發(fā)圖強(qiáng)、努力拼搏，通過(guò)為地方基礎(chǔ)教育提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確立自己的地位，創(chuàng)造教育學(xué)院工作的新局面。

以上的想法和觀點(diǎn)主要是就長(zhǎng)春教育學(xué)院的發(fā)展問(wèn)題做一點(diǎn)研究和思考，據(jù)了解全國(guó)多數(shù)同類同級(jí)教育學(xué)院已經(jīng)步入良性的發(fā)展軌道，我們要虛心向兄弟院校學(xué)習(xí)。文中如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)同仁批評(píng)指正。

[責(zé)任編輯：賀春健]

2010-10-22

王廣洲，男，吉林雙陽(yáng)人，長(zhǎng)春教育學(xué)院院長(zhǎng)；滿海霞，女，吉林農(nóng)安人，長(zhǎng)春教育學(xué)院黨委書(shū)記。