城市社區(qū)黨建工作存在的問題及對策

班建新

(昌吉學(xué)院 新疆 昌吉 831100)

城市社區(qū)黨建工作存在的問題及對策

班建新

(昌吉學(xué)院 新疆 昌吉 831100)

社區(qū)黨建是新時期黨的建設(shè)的一個新領(lǐng)域,需要我們在實踐中勇于探索、勇于創(chuàng)新,不斷開創(chuàng)社區(qū)黨建工作的新局面。本文從分析城市社區(qū)黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)著手,探討當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作存在的主要問題,提出進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作的對策。

城市社區(qū);黨建工作;問題;對策

社區(qū)黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),社區(qū)黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)性工程。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市化進(jìn)程的日益加快,城市管理的重心逐漸下移,社區(qū)日益成為城市管理的一個重點[1]。

一、新形勢下社區(qū)黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)

1.“兩級政府、三級管理”新體制的推行,使城市管理重心下移,街道所承擔(dān)的管理職能大大增加。這種增加反映在三個方面:一是管理地位的提高,由事無巨細(xì)、一線操作轉(zhuǎn)到統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)八方的綜合性管理;二是管理權(quán)限擴(kuò)大,街道社區(qū)不僅對文明單位、綜合治理先進(jìn)評選有一票否決權(quán),而且對社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定、執(zhí)行有更多的參與決定權(quán);三是管理范圍擴(kuò)大,隨著社區(qū)共建工作向基層黨建延伸,社區(qū)工作基本上實現(xiàn)了對社會的全覆蓋。

2.新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的大量涌現(xiàn),需要社區(qū)黨組織加強(qiáng)黨的工作。隨著改革開放的深入,以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制為主要特征的新經(jīng)濟(jì)組織和各類社會組織層出不窮,其中大部分很難按照計劃經(jīng)濟(jì)體制下黨組織依附行政隸屬關(guān)系設(shè)置的傳統(tǒng)做法進(jìn)行管理,但這些單位對社區(qū)的依賴性、滲透性都很強(qiáng),對這些“無上級主管部門”的組織的管理,將主要有社區(qū)黨組織來承擔(dān)[2]。同時,隨著各種新經(jīng)濟(jì)組織和社會組織的日益增多,以及人力資源的優(yōu)化配置,社區(qū)承擔(dān)的流動黨員和流動人口管理的工作任務(wù)也日益加重。顯然,社區(qū)黨組織所面對的工作任務(wù)較之以往要復(fù)雜、艱巨得多。

3.化解社區(qū)各種矛盾,維護(hù)城市社會穩(wěn)定,成為社區(qū)黨組織的重要任務(wù)。社區(qū)是社情民意的集中反映地,是維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。當(dāng)前,群眾的利益格局出現(xiàn)了許多新的情況和新的變化。如大量工人轉(zhuǎn)崗、下崗失業(yè)人員不斷增多、部分居民動遷等等。這些變化必然會給社會帶來許多新問題,迫切需要社區(qū)黨組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。通過加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作,及時了解社區(qū)居民的思想情緒,克服實際困難,調(diào)整好各方利益,把各種不安定的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)[3]。因此,相對過去而言,社區(qū)黨組織在整個城市管理中的政治作用顯得更加重要。

二、當(dāng)前城市社區(qū)黨建工作存在的主要問題

社區(qū)黨建是基層黨建的一個新領(lǐng)域、新課題,為了進(jìn)一步推動這一嶄新的、富有時代意義的工作,對社區(qū)黨建工作中存在的問題進(jìn)行梳理和總結(jié)是十分必要的。

1、社區(qū)黨建工作的定位問題。在傳統(tǒng)的單位黨建中,黨組織的地位和作用是由制度加以預(yù)設(shè)的,并附有相應(yīng)的政策支撐體系。但在社區(qū)中,盡管黨章明確規(guī)定了社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,中央的有關(guān)文件也明確提出了社區(qū)黨組織是社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)核心,但在實際操作中,很多人都理解為這是對社區(qū)黨組織的一種要求,一種期望。又因為社區(qū)的自治屬性,社區(qū)黨組織對其他組織很難發(fā)生剛性的約束力。也就是說,社區(qū)黨組織要怎樣才能真正實現(xiàn)在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,還需要繼續(xù)破題。

2、社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)手段問難題。在傳統(tǒng)的單位黨建中,黨組織對黨員群眾進(jìn)行號召、動員、組織,主要依賴思想政治工作手段、利益手段和行政手段。而在社區(qū)黨建中,社區(qū)內(nèi)含的“平等性”決定了社區(qū)黨組織要整合社區(qū),無法再借助利益機(jī)制和行政機(jī)制,思想政治工作也容易流于空泛。加之某些駐社區(qū)單位對共建、共享沒有積極性,而這些單位又往往是資源富集的單位[4]。因此,領(lǐng)導(dǎo)手段成了社區(qū)黨建的一個難題。

3.社區(qū)黨建的物質(zhì)保障問題?；顒咏?jīng)費短缺是一個普遍存在的問題,社區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)費來源渠道狹窄,除了上級財政下?lián)艿慕?jīng)費外,其他渠道的來源很有限,開展工作常常是囊中羞澀、捉襟見肘。加之有的單位并沒有“費隨事轉(zhuǎn)、利隨權(quán)移”,往往是把離退休的、破產(chǎn)企業(yè)的黨員轉(zhuǎn)到社區(qū)來了以后就不聞不問了。社區(qū)黨建工作往往處于“干了事拿不到錢,給了錢也辦不了自己的事”的尷尬處境中[5]。

4.黨員的教育管理問題。這些年,退伍轉(zhuǎn)業(yè)的黨員和下崗失業(yè)職工黨員日益增多。這些黨員進(jìn)入社區(qū)后,存在著教育管理難的現(xiàn)象。一是管不了。一些從事個體私營經(jīng)濟(jì)的黨員,社區(qū)黨組織管不到,處于失控狀態(tài);二是不過組織生活。有的單位由于下屬企業(yè)改制已經(jīng)不復(fù)存在,這些企業(yè)黨組織長期不開展黨的活動,黨員長期不過黨的生活,基本處于停頓狀態(tài);一些黨員組織關(guān)系在原單位,但長期流動在外,實際處于掛空狀態(tài)。三是流動黨員管理難度大。一部分黨員長期在外地務(wù)工經(jīng)商,一年到頭不過組織生活,也不向組織報告工作、學(xué)習(xí)、生活情況,他們已經(jīng)游離于組織之外,其身份僅僅體現(xiàn)在年終報表里[6]。

三、推動和加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的對策

1.創(chuàng)立黨對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的新模式。目前,街道黨委基本上都已改建為黨工委,為發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用創(chuàng)造了條件。但在實際運作中,由于缺乏必要的制度支撐,街道黨工委的核心作用很難得到全面發(fā)揮,整合社區(qū)黨組織的能力也受到較大制約。解決這個問題,可采取以下措施:一是將街道黨工委轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨委,賦予“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán),一時條件不成熟的,可考慮建立社區(qū)聯(lián)合工作黨委,把現(xiàn)行的、軟性的協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)推進(jìn)一步[7]。二是推動轉(zhuǎn)制企事業(yè)單位的屬地管理,徹底理順領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。三是建立社區(qū)黨員代表會議,由居委會和駐區(qū)各類組織和單位輪職擔(dān)任執(zhí)行主席。賦予基層黨組織或黨員對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),從而強(qiáng)化基層黨組織的社區(qū)意識和相互聯(lián)系[8]。

2.創(chuàng)立優(yōu)化組織設(shè)置的新策略。近幾年,在擴(kuò)大組織覆蓋面方面做了大量的工作,如在“兩新”組織黨建、流動黨員管理等方面,都有很多好的路子。但目前擴(kuò)大覆蓋面的任務(wù)仍然很重,難度也很大,除加強(qiáng)有關(guān)的思想政治工作外,應(yīng)考慮新的思路。也就是說,在組織設(shè)置上要有一定的靈活性,不把黨的組織設(shè)置方式看成是不可改變的死公式。同時,要加強(qiáng)“結(jié)網(wǎng)”的工作,即將各類社區(qū)黨組織整合成為統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò),確立社區(qū)各類黨組織統(tǒng)一性。從現(xiàn)實出發(fā),可考慮兩個方面的工作:從長遠(yuǎn)來看,應(yīng)研究確立社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)化的基本框架;從當(dāng)下來看,可選擇街道對“兩新”組織領(lǐng)域黨組織的整合程度作為突破口,著手研究解決這些黨組織在黨的權(quán)力體系之外,只有義務(wù)沒有權(quán)力的狀況,或者通過黨內(nèi)民主擴(kuò)大其對社區(qū)黨政事務(wù)的參與權(quán),疏通參與渠道,或者采取派駐專職指導(dǎo)員,聘用黨組織書記的作法,直接代表街道,強(qiáng)化黨的工作,通過基層組織網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新,實現(xiàn)社區(qū)黨建工作縱向到底,橫向到邊。

3.創(chuàng)建黨員全員管理的新方式。在社區(qū)黨員教育管理方面,要結(jié)合實際,按照分類指導(dǎo)的原則,針對各種各類黨員特點,積極探索社區(qū)黨員全員管理的新方式。從實際工作進(jìn)程看,都同意分類管理,但如何分類,怎樣區(qū)分,應(yīng)有一個操作方法,不能停留在一些原則的抽象的說法上。一般來說,對社區(qū)的在冊黨員、流動黨員、單位在職黨員,應(yīng)制定不同的管理辦法和制度。在制定時,要注意結(jié)合落實對黨員的人文關(guān)懷和柔性化管理。尤其是對流動黨員和處于弱勢群體中的黨員,更要引起足夠的重視。

4.探索黨建運作的新機(jī)制。一是研究解決社區(qū)黨組織的功能定位和工作方式問題。功能是組織生存的依據(jù),基層黨組織只有找到適當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ?并采用恰當(dāng)?shù)姆绞饺崿F(xiàn)它,才能獲得生命力并站穩(wěn)腳跟。比如,居委會黨組織就承擔(dān)了相當(dāng)繁重的工作,多達(dá)一兩百項,這就有一個定位的問題,基層黨組織究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的功能,需要根據(jù)自身的工作環(huán)境和工作對象進(jìn)行具體的探索,但首先需要上級黨組織給予明確和指導(dǎo),這同時也是上級黨組織考核基層黨組織工作成效的重要依據(jù)。從目前的情況看,社區(qū)黨組織的工作環(huán)境、工作對象差別較大,比如,有純居民區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部居民區(qū)、企業(yè)轉(zhuǎn)制居民區(qū)、物業(yè)管理居民區(qū)等等。因此,對社區(qū)黨組織具體應(yīng)承擔(dān)什么功能,應(yīng)具體分析,不能一刀切。但總的思路應(yīng)該是:淡化經(jīng)濟(jì)功能,以社會功能推動政治功能,以社會工作帶動政治工作。在工作方式上,要以社區(qū)服務(wù)為重點,構(gòu)建基層社會的利益整合機(jī)制,以各種主題活動為抓手,全面關(guān)懷群眾利益。在經(jīng)費保障上,要研究建立多渠道投入的保障機(jī)制[9]。

[1][6]中共中央組織《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》[Z].2004年11月.

[2][3]翟昌民等.中心城區(qū)社區(qū)黨建研究[M].北京:中共黨史出版社,2009.

[4][5][7][8][9]劉培軒.社區(qū)黨建現(xiàn)實狀況和若干問題的探討[Z].http://www.luckup.net.

(責(zé)任編輯:代琴)

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1671-6469-(2010)04-0042-03

2010-07-20

班建新(1981-),男,昌吉學(xué)院辦公室,助教,研究方向:中共黨史、大學(xué)生思想政治教育。