對(duì)新疆高校貧困生資助問題的思考

李 莉

(昌吉學(xué)院學(xué)生處 新疆 昌吉 831100)

對(duì)新疆高校貧困生資助問題的思考

李 莉

(昌吉學(xué)院學(xué)生處 新疆 昌吉 831100)

貧困生問題是近年來黨和政府關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題之一,對(duì)他們的扶持、救助成為高校思想政治教育理論和實(shí)踐研究的一個(gè)重要課題。本文把視角定位在新疆高校貧困生的資助體系,在分析研究新疆貧困生資助體系現(xiàn)狀及問題的基礎(chǔ)上,從完善資助理念、資助的制度措施、助學(xué)工作體系及經(jīng)濟(jì)救助與精神救助相結(jié)合四個(gè)層面提出了構(gòu)建完善而科學(xué)的新疆高校貧困生資助體系的對(duì)策措施,使其在實(shí)現(xiàn)教育公平,保障貧困生受教育權(quán)中發(fā)揮更大功效,以促進(jìn)當(dāng)前新疆高校的改革和發(fā)展及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

高校;貧困生;資助

一、目前新疆高校貧困生資助現(xiàn)狀

新疆位于我國(guó)西北邊陲,是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)以及西部大開發(fā)的重點(diǎn)省區(qū)之一,社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后且不平衡,貧困面大,貧困程度深,是當(dāng)前新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本特征,也是新疆高校學(xué)生資助工作面臨的主要矛盾。新疆共有普通高校34所,目前在校學(xué)生達(dá)20余萬人,貧困學(xué)生6萬余人,貧困生的比例為30%左右,高于全國(guó)高校貧困生平均比例20%約10個(gè)百分點(diǎn),各高校特困生的比例從20%～40%均有。從2007年起,我區(qū)建立健全高校困難學(xué)生資助政策體系,每年有約6萬高校學(xué)生享有國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金,總體資助面達(dá)到高校學(xué)生的31.3%[1]。目前,獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助和勤工助學(xué)等資助方式已經(jīng)基本覆蓋所有高校。但助困的配套政策還存在不完善、經(jīng)費(fèi)得不到保障的情況,因此,新疆高校助困工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性。

二、新疆貧困大學(xué)生資助中存在的問題

(一)資助理念致力于緩解經(jīng)濟(jì)壓力,忽視其他隱性壓力

長(zhǎng)期以來,新疆高校的資助工作只是單純地停留在“助貧”的經(jīng)濟(jì)資助層面上,而忽視了貧困生的主體意識(shí)和需求,較少關(guān)注精神和成才層面的困難和需求,忽視了貧困生身上正在暴露出來的思想和人格缺陷等問題,而這些非經(jīng)濟(jì)層面的困難對(duì)貧困生來說比經(jīng)濟(jì)上的困難壓力更大,影響更長(zhǎng)久,成為貧困生健康成才的主要障礙。

(二)資助渠道單一,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

目前新疆高校貧困生資助體系的運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠國(guó)家的財(cái)政撥款,渠道單一,還未形成多渠道籌措資助經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,就目前情況來看,國(guó)家助學(xué)貸款“僧多粥少”,滿足不了學(xué)生貸款要求;社會(huì)組織和公眾個(gè)人對(duì)貧困生資助事業(yè)的關(guān)注和參與都不夠,通暢的社會(huì)捐資渠道沒有完全建立;國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校對(duì)貧困大學(xué)生資助的合力還不夠,缺乏統(tǒng)籌的方法和有機(jī)的結(jié)合。新疆高校貧困生人數(shù)眾多,國(guó)家財(cái)政撥款有限,作為邊疆貧困省份主要依靠國(guó)家財(cái)政籌措資助金來試圖解決我區(qū)全部的貧困大學(xué)生所面臨的經(jīng)濟(jì)問題,顯然是有較大難度的。

(三)部分資助制度本身的缺陷造成的公平和效率問題

新疆作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于經(jīng)濟(jì)的落后,個(gè)人與企業(yè)拿不出資金資助貧困大學(xué)生,社會(huì)公益部門發(fā)展緩慢,雖然國(guó)家政策中有類似于西部助學(xué)工程的項(xiàng)目,社會(huì)資助中也有一些往經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)傾斜的資助項(xiàng)目,但總量較小,在這方面與發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大,這就使新疆的貧困生在獲取各種資助時(shí)就處在了與其他地區(qū)貧困生不對(duì)等的地位上。再加上近幾年新疆高校學(xué)生欠費(fèi)問題較嚴(yán)重,各高校經(jīng)費(fèi)也十分緊張,資助覆蓋面也較窄,有相當(dāng)一部分高校沒有按照國(guó)家要求落實(shí)資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),學(xué)生貸款制度沒有或被取消等;同時(shí)各高校貧困生認(rèn)定缺乏合理機(jī)制,造成實(shí)際操作過程中隨意性大,存在人為的偏向或者是缺乏公平性。新疆資助政策執(zhí)行情況的差異性和不同高校資助經(jīng)費(fèi)落實(shí)程度造成了資助的不公平性。

(四)各種資助方式存在問題,資助體系合力不夠

目前,新疆各高校都基本建立起有各自特色的資助政策體系,各種資助方式在幫助高校貧困生完成學(xué)業(yè)上發(fā)揮了巨大的作用。但是,也明顯地表現(xiàn)出整體化和體系化程度不夠、整合性較弱的特征。主要表現(xiàn)在:高校之間的資助資金配額不合理,獎(jiǎng)助學(xué)金并沒真正發(fā)揮其最大作用;勤工助學(xué)崗位少,資金不足,崗位技術(shù)含量不高,其在學(xué)生資助工作中的主體作用發(fā)揮不夠;國(guó)家助學(xué)貸款工作從實(shí)際運(yùn)作情況看,貸款審批通過率比較低,申請(qǐng)貸學(xué)金資助的學(xué)生實(shí)際要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于獲得貸學(xué)金的學(xué)生比例,貸學(xué)金資助的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

(五)學(xué)生思想問題影響資助政策的實(shí)施和資助效果

對(duì)于貧困大學(xué)生來說,思想上的沖突、精神上的無助和困乏給他們?cè)斐珊艽蟮睦_,部分貧困大學(xué)生行為和思想出現(xiàn)偏差,不能正確認(rèn)識(shí)貧困、正視貧困、評(píng)價(jià)自我,消極悲觀、理想不明確、信念不堅(jiān)定、誠(chéng)信缺失、感恩意識(shí)淡薄,社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng),陷入物質(zhì)和精神雙困的境地。同時(shí),新疆各高校少數(shù)民族貧困生所占比重較大,因長(zhǎng)期受閉塞的生活環(huán)境和宗教思想的影響,他們思想一般比較保守,行為拘謹(jǐn),競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開拓精神比較淡薄,加上各民族宗教信仰的不同,思維和情感表達(dá)方式的差異,其情感中帶有深刻的民族文化模式和價(jià)值觀烙印,使得他們對(duì)民族、宗教、金錢等問題比非貧困生更加敏感,這些思想問題嚴(yán)重影響了新疆貧困生資助政策的實(shí)施和資助效果。

三、構(gòu)建完善而科學(xué)的新疆高校貧困生資助體系的思考

(一)完善新疆貧困生資助理念

堅(jiān)持“以人為本”,物質(zhì)關(guān)懷與育人相結(jié)合的資助理念。新疆高校貧困生資助工作,要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”的核心思想,應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念,變單純的“助貧”為“助貧”和“育人”并舉[2]。在資助過程中注意與貧困生的發(fā)展聯(lián)系起來,既要給予足夠的物質(zhì)支持,更要堅(jiān)持育德為先,培養(yǎng)感恩、自強(qiáng)、誠(chéng)信的品德,知識(shí)、能力全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。堅(jiān)持多元化的資助理念,樹立一個(gè)能充分吸引和調(diào)動(dòng)熱心于教育的社會(huì)各方面資本及力量的多元資助理念,營(yíng)造全社會(huì)都來關(guān)心教育、支持教育、主動(dòng)資助貧困學(xué)生的良好社會(huì)氛圍。

(二)完善新疆高校貧困生資助的制度措施

1.加大政府對(duì)教育的投入,提供政策保障。在改進(jìn)新疆高校貧困生資助體系中,政府應(yīng)當(dāng)制定帶有引導(dǎo)性的措施,充當(dāng)一個(gè)引導(dǎo)者的角色,除了直接撥款,切實(shí)保障貧困大學(xué)生的權(quán)益外,還要做好貧困大學(xué)生救助體系的指揮者、協(xié)調(diào)者,進(jìn)一步完善新疆高校貧困生資助經(jīng)費(fèi)的多渠道籌措機(jī)制,要引導(dǎo)新疆社會(huì)各界共同資助貧困大學(xué)生,另一方面,政府還要在社會(huì)救助理論的指導(dǎo)下制定相應(yīng)的政策對(duì)我們現(xiàn)有的救助措施進(jìn)行有機(jī)的統(tǒng)籌與整合,使有限的救助資源發(fā)揮最大功效。

2.加強(qiáng)貧困生認(rèn)定機(jī)制建設(shè)和管理組織建設(shè)。為了保證真正貧困的學(xué)生能享受到助學(xué)貸款和各項(xiàng)資助,當(dāng)務(wù)之急必須建立嚴(yán)格的貧困生衡量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制,新疆高校應(yīng)建立貧困生資料庫(kù),在此基礎(chǔ)上建立完善的貧困生認(rèn)定機(jī)制,包括個(gè)人申請(qǐng)與誠(chéng)信承諾、所在地的證明、公示與學(xué)生監(jiān)督、管理部門的審批、跟蹤調(diào)查與逐年調(diào)整、追究責(zé)任等;各高校應(yīng)建立特定的機(jī)構(gòu)、配備專門的工作人員負(fù)責(zé)全校貧困生的確認(rèn),資助政策、管理辦法的制定及各項(xiàng)資助的評(píng)定、審核、審批、發(fā)放等工作,確保貧困生出現(xiàn)的各種問題能夠及時(shí)得到解決;新疆高校要實(shí)現(xiàn)資助管理工作信息化,努力開拓信息化系統(tǒng)管理和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能,加大投入,加強(qiáng)信息化管理,做到學(xué)工部、團(tuán)委、財(cái)務(wù)處、有關(guān)部門和院系貧困生資助信息共享,提高操作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性[3],以實(shí)現(xiàn)濟(jì)困助學(xué)工作的現(xiàn)代化動(dòng)態(tài)管理。

(三)完善新疆高校貧困生助學(xué)工作體系

1.確立國(guó)家助學(xué)貸款在資助體系中的主體地位,變無償資助為有償資助。

盡管新疆政府在不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入,但新疆經(jīng)濟(jì)落后,經(jīng)濟(jì)實(shí)力畢竟有限,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難的問題將長(zhǎng)期困擾著新疆高校,這種情況下,要使大學(xué)生資助工作持續(xù)有效地開展下去,在更大的范圍內(nèi)更好的解決貧困生的經(jīng)濟(jì)困難,就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)現(xiàn)無償資助為主向有償資助為主的轉(zhuǎn)變,其中國(guó)家助學(xué)貸款是一項(xiàng)值得推廣的有償資助的措施。政府、銀行、學(xué)校必須齊心協(xié)力,相互配合,充分發(fā)揮各自的作用,共同促進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款工作健康發(fā)展。同時(shí)要發(fā)揮“生源地貸款”在國(guó)家助學(xué)貸款中的補(bǔ)充作用,積極推行新疆各地生源地助學(xué)貸款,由學(xué)生家庭所在地的銀行發(fā)放生源地貸款,可以及時(shí)地解決貧困學(xué)生的入學(xué)困難,方便困難學(xué)生申請(qǐng)貸款,更為關(guān)鍵的是,生源地貸款是要求學(xué)生和法定監(jiān)護(hù)人組成共同借款人,將學(xué)生與家庭綁定,在我區(qū)個(gè)人征詢系統(tǒng)尚未建立的情況下,這種方法能較好地起到防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)的作用,生源地助學(xué)貸款作為國(guó)家助學(xué)貸款的有益補(bǔ)充,拓寬了助學(xué)資金渠道,而且它的作用與國(guó)家助學(xué)貸款殊途同歸。

2.將困難補(bǔ)助和勤工助學(xué)融為一體,增強(qiáng)資助力度。

從目前新疆資助來看,很多學(xué)生養(yǎng)成依賴?yán)щy補(bǔ)助的心理,甚至不珍惜國(guó)家發(fā)放的補(bǔ)助金,這不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng),針對(duì)這種情況,新疆高校應(yīng)將困難補(bǔ)助和勤工助學(xué)相結(jié)合,將部分補(bǔ)助金變?yōu)榍诠ぶ鷮W(xué)金,勤工助學(xué)不僅是幫助高校貧困生解困的重要途徑,而且能增強(qiáng)高校貧困生的社會(huì)實(shí)踐和交往能力,真正把“輸血”和“造血”相結(jié)合。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,教會(huì)學(xué)生如何去掙面包比僅僅給他們面包要有意義得多。新疆高校應(yīng)改革加大勤工助學(xué)基金,增設(shè)適合學(xué)生勤工助學(xué)的崗位,學(xué)校要要拓寬領(lǐng)域,結(jié)合學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn),充分利用知識(shí)、智能優(yōu)勢(shì),不斷提升勤工助學(xué)活動(dòng)的層次。

3.充分發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)資助功效。

考慮到獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生中有相當(dāng)一部分是貧困生,因此,對(duì)學(xué)業(yè)優(yōu)異、全面發(fā)展的大學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金也是資助貧困生的一條重要途徑。加大獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放力度,使貧困生不僅能以之支付學(xué)雜費(fèi),還能用于解決生活中的困難,將有助于優(yōu)秀的貧困生集中精力,成功完成學(xué)業(yè),將來更好的回報(bào)社會(huì)。同時(shí),新疆高校應(yīng)根據(jù)貧困生大部分來自教育水平較低、教育設(shè)施落后的農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)和精神的壓力大,學(xué)習(xí)能力稍差的實(shí)際情況,加大為貧困生設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的種類,例如可以設(shè)立貧困生自強(qiáng)獎(jiǎng)學(xué)金、貧困生創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金或貧困生進(jìn)步獎(jiǎng)學(xué)金等。這樣既符合貧困生對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金資助方式的需求,又能取得在經(jīng)濟(jì)上幫助、在學(xué)習(xí)鼓勁,在信心上增強(qiáng)的作用。

4.建立多渠道社會(huì)支持資助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

社會(huì)支持是指一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用一定的物質(zhì)和精神手段對(duì)社會(huì)弱者進(jìn)行無償幫助的一種選擇性行為[5]。在堅(jiān)持政府資助為主的前提下,新疆高校應(yīng)積極開拓社會(huì)資源,形成新的貧困生資助經(jīng)費(fèi)來源渠道,爭(zhēng)取更多的團(tuán)體和個(gè)人關(guān)注并資助貧困生。政府要制定專門政策鼓勵(lì)社會(huì)力量和單位參與高校貧困生資助工作,對(duì)有在這方面有特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要給與榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì);企事業(yè)單位可以利用自身的優(yōu)勢(shì)為新疆高校貧困生提供各種各樣的助學(xué)崗位,建立各有特色的互助關(guān)系,或者采取“捆綁式”就業(yè)的方法,達(dá)到企業(yè)與個(gè)人雙贏的目的;再次可以動(dòng)員有名望的專家、學(xué)者、校友或者成功人士設(shè)立各種獎(jiǎng)、助學(xué)金,這種形式的資助方式不僅可以解決貧困生的生活問題,還可以激勵(lì)學(xué)生奮發(fā)向上,早日成才;最后要吸引海外、國(guó)外教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、組織、團(tuán)體及個(gè)人以基金的形式參與我們的資助工作,共同資助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

(四)經(jīng)濟(jì)救助與精神助貧相結(jié)合,解決貧困生深層次的思想問題

新疆高校貧困生問題不僅僅是一個(gè)“物質(zhì)貧困”的問題,它更是一個(gè)嚴(yán)重的“精神貧困”的問題。新疆高校思想政治工作者要充分發(fā)揮學(xué)校的專家優(yōu)勢(shì),在貧困大學(xué)生的思想政治教育工作中堅(jiān)持“以人為本”,在廣大貧困生中實(shí)施以教育、引導(dǎo)為主,以管理、規(guī)范為輔的教育培養(yǎng)模式,加強(qiáng)理想信念教育、誠(chéng)信教育、感恩教育、心理健康教育。注重人文關(guān)懷及貧困大學(xué)生的個(gè)體差異,開發(fā)貧困大學(xué)生的價(jià)值和潛能,將他們成長(zhǎng)中的需要和要求納入思想政治教育的視野,幫助他們正確面對(duì)貧窮,科學(xué)分析困難,使思想政治教育與貧困大學(xué)生的幸福、尊嚴(yán)、自由、終極價(jià)值相聯(lián)系,切實(shí)把貧困大學(xué)生思想政治教育工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)立足于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好貧困大學(xué)生的根本利益上,促進(jìn)其全面發(fā)展,從而促進(jìn)新疆和諧校園和和諧社會(huì)的建設(shè)。

[1]亞心網(wǎng).http://www.iyaxin.com.

[2]王海生.大學(xué)生資助觀念和方式亟待解決[J].高等教育研究,2000,(5):38-40.

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[4]呂瀾,林良夫.加強(qiáng)高校貧困生助學(xué)工作的若干策略[J].高等教育研究,2006,(7):82-86.

[5]陳成文.社會(huì)弱者論——體制轉(zhuǎn)換時(shí)期社會(huì)弱者的生活狀況與社會(huì)支持[M].時(shí)事出版社,2000:197.

(責(zé)任編輯:陸遐)

G614

A

1671-6469-(2010)04-0038-04

2010-05-17

2006年教育部教育科學(xué)規(guī)劃課題(FIB050734); 2008年新疆教育廳大學(xué)生思想政治教育科研規(guī)劃項(xiàng)目(08SZTY045)

李莉(1975-),女,江蘇如皋人,昌吉學(xué)院學(xué)生處,講師,研究方向:思想政治教育。