內(nèi)蒙古國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體的體制改革與發(fā)展

劉筠梅

(內(nèi)蒙古大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

內(nèi)蒙古國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體的體制改革與發(fā)展

劉筠梅

(內(nèi)蒙古大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

我國(guó)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革經(jīng)歷了四個(gè)階段,表現(xiàn)出了四種模式。這些改革階段和改革模式在內(nèi)蒙古的國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革中都有所體現(xiàn),但總的來(lái)說(shuō)內(nèi)蒙古的改革始終局限于自身機(jī)制的微觀改革,始終處于被動(dòng)式的跟進(jìn)和適應(yīng)的狀態(tài),傳統(tǒng)的院團(tuán)體制并沒(méi)有根本性的改變,還需要從政府宏觀管理和藝術(shù)團(tuán)體微觀管理兩個(gè)方面進(jìn)一步深化改革。

內(nèi)蒙古;國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體;體制改革

一、我國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的簡(jiǎn)要回顧

我國(guó)的藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革,大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:

(一)建國(guó)后藝術(shù)表演團(tuán)體體制的初創(chuàng)階段

1951年,文化部召開了兩次會(huì)議。會(huì)議規(guī)定了全國(guó)話劇、歌劇等院團(tuán)的總數(shù),緊接著一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)的專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體相繼成立。在隨后的幾年里,政府又收編、改造了大批民間劇團(tuán),使之成為各種類型的國(guó)有或集體單位。

這次對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體的“公有化”管理,奠定了此后二三十年我國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體的基本模式,即:所有藝術(shù)表演團(tuán)體都是公有的,產(chǎn)權(quán)形態(tài)高度單一;藝術(shù)團(tuán)體都有上級(jí)主管部門,藝術(shù)生產(chǎn)要由上級(jí)主管部門決定,人事權(quán)掌握在上級(jí)主管部門手中,財(cái)務(wù)收支由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé);此外,為了使藝術(shù)生產(chǎn)的內(nèi)容符合黨的意識(shí)形態(tài)要求和政府工作的需要,建立了嚴(yán)格的藝術(shù)作品生產(chǎn)報(bào)批和內(nèi)容審查的機(jī)制。

(二)改革開放后藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的初始階段

改革開放初期,針對(duì)當(dāng)時(shí)專業(yè)文藝團(tuán)體結(jié)構(gòu)單一、機(jī)構(gòu)臃腫、重復(fù)設(shè)置,人財(cái)物浪費(fèi)和嚴(yán)重平均主義的弊端,1980年開始了國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體的改革之路。

1983年,以承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主要形式的藝術(shù)院團(tuán)改革,在全國(guó)得到了推廣。1985年,《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見(jiàn)》明確指出,在宏觀方面,改革的目標(biāo)是調(diào)整藝術(shù)表演團(tuán)體的布局和品種結(jié)構(gòu),改變不根據(jù)群眾需要和實(shí)際情況,按行政區(qū)劃層層設(shè)立政府主辦的藝術(shù)表演團(tuán)體的狀況;在微觀方面,則是要增強(qiáng)藝術(shù)表演團(tuán)體自身的生機(jī)與活力。這個(gè)文件,為全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體的改革提供了一個(gè)藍(lán)圖。1986年下半年,上海市文化局在市屬的四個(gè)劇(院)團(tuán)中分別嘗試了導(dǎo)演中心制、藝術(shù)總監(jiān)制、有償合同制、名角經(jīng)理制等劇院團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制改革,為全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體深化體制改革做出了有益的探索。1988年的《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見(jiàn)》和1989年的《關(guān)于進(jìn)一步繁榮文藝的若干意見(jiàn)》中,提出了實(shí)行“雙軌制”的具體改革意見(jiàn),即一軌為國(guó)家扶持的、代表國(guó)家和民族藝術(shù)水平的少數(shù)全民所有制院團(tuán),另一軌為由社會(huì)各種力量主辦的多種所有制的藝術(shù)團(tuán)體。

(三)“十四大”后藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的推進(jìn)階段

黨的“十四大”后,圍繞“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的改革目標(biāo),文化部先后于1993年、1994年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》和《關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革工作的意見(jiàn)》,明確提出了全國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo),并就藝術(shù)表演團(tuán)體的總體布局、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、人事制度、工資制度、財(cái)務(wù)管理、演出管理、繁榮創(chuàng)作等方面,提出了新的要求。

對(duì)文化部所屬的國(guó)家重點(diǎn)藝術(shù)表演團(tuán)體管理體制的改革是90年代中期直至新世紀(jì)到來(lái)中國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的重點(diǎn)。此次改革包括三方面的內(nèi)容:實(shí)行“演出補(bǔ)貼制”,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源;建立科學(xué)合理的布局結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源的重新整合;建立充滿活力的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)行考評(píng)聘任制,建立藝術(shù)人才進(jìn)得來(lái)、出得去的流動(dòng)機(jī)制等等。

2000年1月,文化部下發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入演藝業(yè),實(shí)行轉(zhuǎn)企改制,還確立了藝術(shù)表演團(tuán)體的文化實(shí)體地位,為藝術(shù)表演團(tuán)體的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。

(四)“十六大”后藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的深入階段

黨的“十六大”后,我國(guó)文化體制改革的步伐明顯加快。2003年10月,《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中提出:要深化文化體制改革,對(duì)公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革,加大國(guó)家投入,增強(qiáng)活力,改善服務(wù);對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)新體制,轉(zhuǎn)換機(jī)制,面向市場(chǎng),壯大實(shí)力。2005年11月,《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見(jiàn)》,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦民營(yíng)文藝表演團(tuán)體,允許個(gè)人組建民營(yíng)劇團(tuán)。2006年7月,《關(guān)于進(jìn)一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見(jiàn)》,提出“一團(tuán)一策”,實(shí)行股份制改造。2006年9月,《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建立科學(xué)的評(píng)估體系,鼓勵(lì)和支持多種所有制形式的藝術(shù)表演團(tuán)體。在此背景下,藝術(shù)表演團(tuán)體的體制改革也分類別、多渠道進(jìn)行。國(guó)家級(jí)藝術(shù)團(tuán)體主要以機(jī)構(gòu)整合、突出優(yōu)勢(shì)為契機(jī),實(shí)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的新模式。地方國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體的改革主要以轉(zhuǎn)制改企為基本方向,出現(xiàn)了職工持股、國(guó)有媒體控股、引資重組等多種形式。

二、我國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的基本模式

(一)轉(zhuǎn)制改制式

2004年1月16日,北京市兒童藝術(shù)劇團(tuán)轉(zhuǎn)制為北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司,由北京青年報(bào)社控股,北京市文化局下屬北京市文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理中心、北京市教委下屬北京高校房地產(chǎn)開發(fā)總公司、北京電視臺(tái)下屬北京電視事業(yè)開發(fā)集團(tuán)、北京市文化發(fā)展中心等四家企業(yè)共同參股組成。2004年8月10日,北京歌劇舞劇院轉(zhuǎn)制為北京歌舞劇院有限責(zé)任公司,由首都旅游集團(tuán)、北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)、北京電視臺(tái)和北京三奇廣告有限責(zé)任公司等4家國(guó)有或民營(yíng)單位共同參股。2003年2月18日,上海魔術(shù)團(tuán)分團(tuán)新上海馬戲團(tuán)改制為民營(yíng)劇團(tuán)。2003年12月20日,麗江市民族歌舞團(tuán)改制為麗江民族演藝有限責(zé)任公司。

(二)合并重組式

具體又分為以下兩種形式:

一是組建演藝集團(tuán),主要以江蘇省演藝集團(tuán)為代表。2001年9月成立的江蘇省演藝集團(tuán),是在全國(guó)率先實(shí)行專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體體制集團(tuán)化改革的先行者。集團(tuán)公司由原江蘇省歌舞劇院、江蘇省京劇院、江蘇省昆劇院等省屬表演藝術(shù)團(tuán)體整合而成,通過(guò)資源重組,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),已構(gòu)建起以江蘇省演藝集團(tuán)為母公司,所屬十一個(gè)院團(tuán)和其他經(jīng)營(yíng)單位為子公司的母子公司框架體制,成為江蘇省直屬五大文化集團(tuán)之一、全國(guó)迄今為止規(guī)模最大的綜合性表演藝術(shù)團(tuán)體。

二是院團(tuán)合并重組。2001年4月6日,成都市文化局將原成都市川劇院聯(lián)合團(tuán)、三團(tuán),成都市實(shí)驗(yàn)川劇院,成都市川劇藝術(shù)研究所合并,重新組建成一個(gè)全新的成都市川劇院。2000年9月25日,內(nèi)蒙古歌舞團(tuán)和內(nèi)蒙古民族劇團(tuán)根據(jù)改革的精神,引進(jìn)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,合并組建而成內(nèi)蒙古民族歌舞劇院。

(三)媒體托管式

媒體托管模式是由上海市創(chuàng)造的。2001年3月16日,上海文化廣播影視管理局宣布,上海歌劇院、上海輕音樂(lè)團(tuán)、上海話劇中心委托上海電視臺(tái)管理;上海歌舞團(tuán)委托上海東方電視臺(tái)管理;上海民族樂(lè)團(tuán)委托上海東方電視臺(tái)管理;上海越劇院委托上海文匯新民聯(lián)合報(bào)業(yè)集團(tuán)管理,等等。這是上海市市屬藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革進(jìn)程中過(guò)渡性的一環(huán),主要目的是讓媒體在專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中“扶上馬,送一程”,盡快讓藝術(shù)表演團(tuán)體具備自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)、自主發(fā)展的能力,形成重點(diǎn)院團(tuán)國(guó)家辦,其他院團(tuán)社會(huì)辦的合理格局。

(四)內(nèi)部改革式

內(nèi)部機(jī)制改革是我國(guó)許多城市實(shí)施藝術(shù)表演團(tuán)體自身微觀改革的最主要的措施之一。其改革的重點(diǎn)是,通過(guò)劇團(tuán)內(nèi)部藝術(shù)生產(chǎn)機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的改革,使劇團(tuán)增添生機(jī)與活力,不斷適應(yīng)市場(chǎng)。無(wú)論是否進(jìn)行過(guò)以上幾種改革模式,全國(guó)絕大多數(shù)藝術(shù)團(tuán)體都嘗試過(guò)內(nèi)部機(jī)制的改革。

三、內(nèi)蒙古藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的狀況

從內(nèi)蒙古自治區(qū)來(lái)看,全區(qū)現(xiàn)有藝術(shù)表演團(tuán)體114個(gè),其中國(guó)有藝術(shù)團(tuán)體105個(gè),從業(yè)人員4997人;按隸屬關(guān)系劃分,自治區(qū)直屬藝術(shù)表演團(tuán)體6個(gè),地、市級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體20個(gè),縣級(jí)團(tuán)體88個(gè);按劇種劃分,話劇團(tuán)1個(gè),歌舞劇團(tuán)4個(gè),歌舞團(tuán)17個(gè),烏蘭牧騎71個(gè),戲曲劇團(tuán)12個(gè),曲藝、雜技劇團(tuán)2個(gè),綜合性藝術(shù)表演團(tuán)體7個(gè)。2008年,這些藝術(shù)表演團(tuán)體共上演劇目163個(gè),演出場(chǎng)次15470場(chǎng),觀眾人次1065.7萬(wàn)人次,演出收入2880.4萬(wàn)元,場(chǎng)均收入1862元,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均每場(chǎng)收入3328元的水平。

內(nèi)蒙古自治區(qū)的文藝表演團(tuán)體體制改革始于上世紀(jì)八十年代初。當(dāng)時(shí)根據(jù)中央關(guān)于文化體制改革的一些意見(jiàn),我區(qū)也先后實(shí)行了“承包責(zé)任制”、“雙軌制”、“考評(píng)聘任制”、“演出補(bǔ)貼制”等一些藝術(shù)表演團(tuán)體的內(nèi)部機(jī)制改革措施,但成效都不大,改革也不夠徹底。

20世紀(jì)90年代末直至21世紀(jì)初,中央直屬藝術(shù)表演團(tuán)體開始進(jìn)行新一輪的改革,實(shí)行國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源的重新整合。在此背景下,內(nèi)蒙古民族歌舞劇院于2000年9月25日掛牌成立。該院是在原內(nèi)蒙古歌舞團(tuán)和內(nèi)蒙古民族劇團(tuán)的基礎(chǔ)上,根據(jù)改革的精神,引進(jìn)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制合并組建而成的。劇院下設(shè)歌舞團(tuán)、蒙古民族劇團(tuán)、蒙古族青年合唱團(tuán)等15個(gè)職能機(jī)構(gòu)。由此,內(nèi)蒙古民族歌舞劇院就成為內(nèi)蒙古最大規(guī)模的專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體,也是藝術(shù)資源優(yōu)化配置、藝術(shù)類別互激互補(bǔ)、代表內(nèi)蒙古民族藝術(shù)特點(diǎn)、地區(qū)特色和最高藝術(shù)水準(zhǔn)的復(fù)合型藝術(shù)表演團(tuán)體。2001年7月30日,在文化部等有關(guān)部門支持下,內(nèi)蒙古民族歌舞劇院又與遼寧歌劇院、河北省歌舞劇院在國(guó)內(nèi)眾多文藝團(tuán)體中率先成立了中國(guó)遼冀蒙歌舞劇院北方聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

2003年,內(nèi)蒙古自治區(qū)提出建設(shè)“民族文化大區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo),隨后相繼出臺(tái)了一系列支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。2004年以來(lái),按照中央關(guān)于深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署,結(jié)合“民族文化大區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo),自治區(qū)黨委、政府全面啟動(dòng)文化體制改革試點(diǎn)工作,內(nèi)蒙古直屬烏蘭牧騎藝術(shù)團(tuán)、內(nèi)蒙古民族歌舞劇院、呼和浩特市民族歌舞團(tuán)等院團(tuán)相繼開始了內(nèi)部機(jī)制改革,制定了藝術(shù)團(tuán)體演出補(bǔ)貼等相關(guān)政策。目前自治區(qū)直屬院團(tuán)、呼和浩特市、赤峰市、通遼市和興安盟的藝術(shù)團(tuán)體已經(jīng)基本完成了人員分流和內(nèi)部機(jī)制改革等工作。

以呼市民族歌舞團(tuán)和內(nèi)蒙古雜技團(tuán)為例:

呼市民族歌舞團(tuán)成立于1986年,是從事創(chuàng)作、演出蒙古族和其他少數(shù)民族音樂(lè)、舞蹈的一支專業(yè)表演團(tuán)體。過(guò)去由于管理不善,許多寶貴人才流失,給歌舞團(tuán)的發(fā)展造成了困難和損失。近年來(lái),通過(guò)深化內(nèi)部改革,加強(qiáng)制度建設(shè),實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“送出去”的人才戰(zhàn)略,大力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)有一定基礎(chǔ)、有發(fā)展前途的青年演員,將他們充實(shí)到第一線,擔(dān)當(dāng)主要角色和節(jié)目主創(chuàng),同時(shí)提高他們的工資和待遇,形成了誰(shuí)有才用誰(shuí)、誰(shuí)出成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)的工作機(jī)制。為了加快劇團(tuán)整體藝術(shù)水平的提高,呼市民族歌舞團(tuán)還將收入分配與個(gè)人能力、工作表現(xiàn)掛鉤,使其進(jìn)一步向一線傾斜,采取的主要做法就是“演出補(bǔ)貼制”。通過(guò)演出補(bǔ)貼制度的改革,拉開了行政人員與演員之間的工資差距,拉開了一般演員與尖子演員的工資差距,打破了平均主義做法,形成了演員關(guān)心演出、要求演出、申請(qǐng)擔(dān)當(dāng)排練演出角色的良好局面,提高了演職員的演出積極性。此外,呼和浩特市民族歌舞團(tuán)注重加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理,從演出排練、服裝道具到人員考核、評(píng)優(yōu)以及衛(wèi)生安全等方面都制定了一整套科學(xué)的管理制度和崗位責(zé)任制。如《演職人員參加區(qū)級(jí)以上專業(yè)比賽獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》、《排練演出工作制度》、《服裝、道具管理?xiàng)l例》、《考核和工資發(fā)放制度》以及干部和各部門工作人員崗位責(zé)任制等。通過(guò)深化內(nèi)部機(jī)制改革,加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè),呼市民族歌舞團(tuán)煥發(fā)了生機(jī)和活力,演職人員的工作積極性、主動(dòng)性得到很大提高,演出場(chǎng)次逐步增多,演出足跡遍及30多個(gè)省、市、自治區(qū),還多次受國(guó)家委派赴世界近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)訪問(wèn)演出,為國(guó)家和自治區(qū)贏得了榮譽(yù)。

1960年成立的內(nèi)蒙古雜技團(tuán)是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一的國(guó)家雜技藝術(shù)表演團(tuán)體。在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過(guò)程中,由于自身節(jié)目質(zhì)量不高,后備人才出現(xiàn)斷檔,管理模式缺乏創(chuàng)新,劇團(tuán)曾一度陷于困境,欠債334萬(wàn)元。近年來(lái),隨著新一屆團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的組建,該團(tuán)實(shí)行聘任制和簽約制,規(guī)定符合各職能崗位聘任條件的在編在崗人員,結(jié)合歷年考核和崗位設(shè)置情況進(jìn)行公開聘用和簽約,使節(jié)目質(zhì)量有了質(zhì)的提高。同時(shí),該團(tuán)還實(shí)行檔案工資與實(shí)際工資相分離的管理辦法,以實(shí)際工作能力及工作表現(xiàn)作為兌現(xiàn)工資的標(biāo)準(zhǔn),充分調(diào)動(dòng)了演職人員的積極性。此外,雜技團(tuán)還堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,通過(guò)各種途徑積極開拓演出市場(chǎng),建立各類演出信息檔案,與中國(guó)對(duì)外演出集團(tuán)、北京天創(chuàng)國(guó)際演藝制作有限公司等各類演出機(jī)構(gòu)建立信息往來(lái)關(guān)系。自2000年以來(lái),該團(tuán)曾先后出國(guó)演出50余次,所到國(guó)家30多個(gè),所到城市500多個(gè),演出場(chǎng)次8000余場(chǎng),觀眾達(dá)4000多萬(wàn)人次,不僅為國(guó)內(nèi)外觀眾提供了高質(zhì)量的精神產(chǎn)品,也增強(qiáng)了自身發(fā)展的活力,為民族文化大區(qū)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

2006年底,我區(qū)又出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)全區(qū)文化體制改革試點(diǎn)工作提出了更為明確、更具操作性的要求。2008年4月29日,內(nèi)蒙古自治區(qū)文化體制改革試點(diǎn)工作座談會(huì)在呼和浩特舉行,會(huì)議提出,要積極推進(jìn)直屬文藝院團(tuán)的改革,根據(jù)內(nèi)蒙古院團(tuán)的實(shí)際,要采取“一團(tuán)一策”的方法,不搞一刀切。據(jù)了解,2010年,我區(qū)還將組建民族演藝集團(tuán)。

盡管內(nèi)蒙古的表演藝術(shù)團(tuán)體改革嘗試了多種國(guó)內(nèi)院團(tuán)改革的模式,如內(nèi)蒙古民族歌舞劇院的合并重組模式,內(nèi)蒙古話劇院的媒體托管模式,呼市民族歌舞團(tuán)、內(nèi)蒙古雜技團(tuán)的內(nèi)部機(jī)制改革模式等,而且也取得了一定的成效,但從某種程度上講,改革開放30多年來(lái),無(wú)論是自治區(qū)文化廳直屬藝術(shù)團(tuán)體,還是各盟市的藝術(shù)團(tuán)體,始終局限于自身機(jī)制的微觀改革,始終處于被動(dòng)式的跟進(jìn)和適應(yīng)的狀態(tài),傳統(tǒng)的院團(tuán)體制還沒(méi)有根本性的改變,尤其是轉(zhuǎn)企改制還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)嘗試。這些藝術(shù)表演團(tuán)體依然存在著諸多不利于事業(yè)發(fā)展的因素,制約著藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)和演出,阻礙著自身的進(jìn)一步發(fā)展,有的院團(tuán)甚至面臨難以生存下去的困難。這一點(diǎn)可以從2008年內(nèi)蒙政府財(cái)政對(duì)一些劇院團(tuán)的財(cái)政撥款數(shù)和劇院團(tuán)自身的商業(yè)性演出和創(chuàng)收獲利數(shù)得到證實(shí)。2008年內(nèi)蒙各級(jí)政府財(cái)政撥款21091.6萬(wàn)元,而各藝術(shù)團(tuán)體自身商業(yè)性演出和創(chuàng)收獲利僅為2049.8萬(wàn)元,前者是后者的10.3倍,藝術(shù)團(tuán)體對(duì)政府的依賴可見(jiàn)一斑。它的直接后果是藝術(shù)表演團(tuán)體的體制性障礙與可持續(xù)發(fā)展的矛盾更加突出,嚴(yán)重影響和制約了藝術(shù)表演團(tuán)體的市場(chǎng)化進(jìn)程。因此,科學(xué)、全面、系統(tǒng)地推進(jìn)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革,已經(jīng)成為當(dāng)前我區(qū)文化體制改革的重要任務(wù)。

四、進(jìn)一步深化內(nèi)蒙古藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的途徑

由于全國(guó)各地的政治文化背景不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,市場(chǎng)發(fā)育程度不同,院團(tuán)自身?xiàng)l件不同,國(guó)有文藝表演團(tuán)體的體制改革不可能也不應(yīng)該有一種統(tǒng)一的模式,而應(yīng)該從實(shí)際出發(fā),因地制宜,因團(tuán)制宜,“一團(tuán)一策”,具體問(wèn)題具體分析,具體情況具體對(duì)策。

從內(nèi)蒙古自治區(qū)來(lái)說(shuō),自2003年始,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)6年居全國(guó)之首。與此相對(duì)應(yīng)的是,文化體制的改革并不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,演出市場(chǎng)的發(fā)育也不夠完善,藝術(shù)表演團(tuán)體自身的生機(jī)與活力也沒(méi)有充分表現(xiàn)出來(lái)。因此,進(jìn)一步深化我區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體體制的改革,就要從政府宏觀管理和各藝術(shù)表演團(tuán)體自身的微觀管理兩方面著手。

(一)政府的宏觀管理方面

在國(guó)有表演藝術(shù)團(tuán)體深化改革的過(guò)程中,政府宏觀管理體制改革政策體系的確立和完善起著至關(guān)重要的作用。

首先,要建立分類管理、分類指導(dǎo)、分類扶持的宏觀管理體系。我區(qū)要依據(jù)不同藝術(shù)團(tuán)體的不同特點(diǎn)、性質(zhì)、任務(wù)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源,制定出分類管理、分類指導(dǎo)、分類扶持的管理體系,以此來(lái)確定各個(gè)藝術(shù)團(tuán)體不同的發(fā)展目標(biāo)和市場(chǎng)定位。主要體現(xiàn)為:6個(gè)區(qū)直藝術(shù)表演團(tuán)體深化體制改革的著眼點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在幫助和推進(jìn)劇團(tuán)的企業(yè)化改造上,即多渠道、多形式地吸引國(guó)有資本、社會(huì)資本參與劇團(tuán)的企業(yè)化改造,建立符合市場(chǎng)體制的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、科學(xué)管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度,從原有的公益性單位轉(zhuǎn)制成營(yíng)利性單位;對(duì)于20個(gè)市級(jí)的藝術(shù)表演團(tuán)體,要根據(jù)自身特點(diǎn)嘗試不同的改革模式,有的可以合并重組,如呼和浩特市民族歌舞團(tuán)與呼和浩特市民間歌舞劇團(tuán);有的可以由企業(yè)兼并或由媒體托管,如內(nèi)蒙古話劇院實(shí)際上就是由包頭市廣播電視局托管;有的還可以由劇院和員工共同持股經(jīng)營(yíng)等等,實(shí)現(xiàn)劇團(tuán)經(jīng)營(yíng)制度的轉(zhuǎn)變;88個(gè)縣級(jí)藝術(shù)表演團(tuán)體,都是基層人民群眾文化生活的保障,主要目的就是服務(wù)基層,向農(nóng)牧民和基層群眾提供公共文化服務(wù),因此一定要定位為公益性文化事業(yè)單位,由區(qū)、縣政府主導(dǎo)、扶持并提供財(cái)政保障,當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T負(fù)責(zé)管理,深入推進(jìn)人事管理、收入分配等方面的機(jī)制創(chuàng)新,推進(jìn)“全員聘任制”和“崗位目標(biāo)責(zé)任制”等競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,使這些基層藝術(shù)團(tuán)體保持旺盛的生命力和創(chuàng)造活力。

在政府對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體分類管理、分類指導(dǎo)、分類扶持的宏觀管理體系確定之后,接下來(lái)還要制定和完善深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的配套政策和措施。如,由于藝術(shù)團(tuán)體在人才選聘、調(diào)配、激勵(lì)、薪酬甚至藝術(shù)生產(chǎn)等方面缺乏自主權(quán),嚴(yán)重阻礙了我區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體的進(jìn)一步改革與發(fā)展。選好的人才不能直接調(diào)配,需要涉及編制、財(cái)政、人事、社會(huì)保障等多個(gè)部門,臨時(shí)聘用進(jìn)來(lái),也無(wú)法給予其相應(yīng)的薪酬和其他方面的激勵(lì);藝術(shù)生產(chǎn)需要向上級(jí)文化部門請(qǐng)示匯報(bào),獲得生產(chǎn)許可和財(cái)政支持。因此,要出臺(tái)政策,給予藝術(shù)團(tuán)體一定或全部的自主權(quán),使經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)逐漸分離,賦予藝術(shù)表演團(tuán)體一定的市場(chǎng)主體地位。此外,藝術(shù)團(tuán)體內(nèi)部存在一部分占編而無(wú)法繼續(xù)演出的人員,由于社會(huì)保障制度不完善,無(wú)法有效合理地分流出去,因此,應(yīng)當(dāng)建立健全各種社會(huì)保障制度和下崗分流人員的安置政策,對(duì)于藝術(shù)表演團(tuán)體從事雜技、舞蹈、聲器樂(lè)等專業(yè)藝術(shù)的老同志和不適合上臺(tái)表演的演員給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策,讓他們提前退休,或帶編分流到其他文化事業(yè)單位,為藝術(shù)人才的補(bǔ)充提供必要的條件,增強(qiáng)藝術(shù)團(tuán)體的生機(jī)與活力。還有,對(duì)實(shí)行改革的藝術(shù)團(tuán)體,應(yīng)給予必要的經(jīng)濟(jì)支持和優(yōu)惠政策,以幫助它建立和激活機(jī)制,防止出現(xiàn)為減少財(cái)政支出“一刀切”和“斷奶”的做法。為使藝術(shù)團(tuán)體走入市場(chǎng),應(yīng)制定鼓勵(lì)支持演出的優(yōu)惠政策,培育和發(fā)展演出市場(chǎng),改變目前許多地方演出場(chǎng)所流失、演出經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)癱瘓的狀況,建立全國(guó)性和地區(qū)性的演出網(wǎng)絡(luò),打通演出渠道等等。

此外,政府還要培育和完善演出市場(chǎng)體系,在政府舉辦的藝術(shù)節(jié)和大型演出活動(dòng)如昭君文化節(jié)中,逐步降低政府的投資成本,注重演出本身的經(jīng)濟(jì)效益;在組織方式上,按照市場(chǎng)規(guī)律,由政府直接組織逐步向間接組織轉(zhuǎn)變,政府只保留決策權(quán)、控制權(quán)和服務(wù)權(quán),而將具體的組織指揮權(quán)、市場(chǎng)運(yùn)作權(quán)等通過(guò)招標(biāo)的辦法,轉(zhuǎn)交給本地或外地的演出中介機(jī)構(gòu),在保證社會(huì)效益的基礎(chǔ)上增加演出的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也培育和保護(hù)了演出市場(chǎng)的正常運(yùn)行。除此之外,政府還要真正讓藝術(shù)表演團(tuán)體參與到演出市場(chǎng)中,變政府指令為政府采購(gòu);還要建立演出市場(chǎng)的制度體系,鼓勵(lì)和規(guī)范演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,運(yùn)用法律和行政手段維護(hù)演出市場(chǎng)的繁榮發(fā)展,努力創(chuàng)造適合演出市場(chǎng)發(fā)展的良好的人文環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境和輿論環(huán)境,等等。

(二)藝術(shù)表演團(tuán)體的微觀管理方面

政府的宏觀管理體制改革還要與各藝術(shù)表演團(tuán)體的微觀管理體制改革相結(jié)合。這就要求各藝術(shù)表演團(tuán)體結(jié)合自身特點(diǎn),因團(tuán)制宜,一團(tuán)一策,嘗試不同的改革模式,制定出適合自己的各種機(jī)制。我區(qū)藝術(shù)表演團(tuán)體微觀改革的基本方向?yàn)?

第一,產(chǎn)權(quán)制度方面的獨(dú)立法人制度。只有確定獨(dú)立法人的地位,藝術(shù)表演團(tuán)體才能逐步脫離與政府部門的行政隸屬關(guān)系,按照不同所有制一律平等的原則開展競(jìng)爭(zhēng),也才能真正實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。

第二,人事制度方面的崗位責(zé)任制、演職員聘任制、人才流動(dòng)機(jī)制等,激發(fā)藝術(shù)表演團(tuán)體的內(nèi)部活力。

第三,收入分配制度方面的績(jī)效工資制、崗位工資制、等級(jí)工資制、演出補(bǔ)貼制等,調(diào)動(dòng)、激勵(lì)演職人員的積極性。

第四,經(jīng)營(yíng)管理制度方面的企業(yè)化管理,如資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度,經(jīng)濟(jì)核算、成本、廣告、營(yíng)銷、市場(chǎng)分析、籌資等生產(chǎn)營(yíng)銷機(jī)制,使藝術(shù)表演團(tuán)體真正走向市場(chǎng)。

第五,藝術(shù)生產(chǎn)制度方面的品牌化,如引入尖子演員,創(chuàng)作品牌劇目等增強(qiáng)藝術(shù)表演團(tuán)體核心產(chǎn)品和核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力,突出藝術(shù)團(tuán)體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),使劇團(tuán)在競(jìng)爭(zhēng)中得到持續(xù)生存和發(fā)展的能力。

不管采取什么樣的內(nèi)部管理機(jī)制,以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,激活院團(tuán)內(nèi)部機(jī)制,追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收是我區(qū)國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體內(nèi)部機(jī)制改革和發(fā)展的主要目標(biāo)。

[1] 高佳,李國(guó)萍.內(nèi)蒙古文化體制改革由“高原”向“高峰”邁進(jìn)[N].北方新報(bào),2009-06-22.

[2] 大連市藝術(shù)研究所《藝術(shù)體制與管理》課題組.論我國(guó)藝術(shù)表演團(tuán)體的體制與體制改革[J].上海藝術(shù)家, 2001,(3).

[3] 中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2009[M].北京:國(guó)家圖書館出版社,2009.

[責(zé)任編輯:張曉娟]

F127.8

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1004-5295(2010)04-0105-05

2010-0810

劉筠梅(1973-),女,內(nèi)蒙古呼和浩特人,內(nèi)蒙古大學(xué)藝術(shù)學(xué)院副教授,碩士,從事藝術(shù)管理研究.