基于利益相關(guān)者力量制衡的我國勞務(wù)派遣規(guī)范體系構(gòu)建

賀鐵明,王美萃,郝 瑛

(內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

基于利益相關(guān)者力量制衡的我國勞務(wù)派遣規(guī)范體系構(gòu)建

賀鐵明,王美萃,郝 瑛

(內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

本文以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ),將勞務(wù)派遣中的利益相關(guān)者進行識別,并對利益相關(guān)者進行博弈和力量分析。通過分析得出:勞務(wù)派遣處于一種畸形的平衡狀態(tài),正是這種畸形的均衡狀態(tài)嚴重影響了勞務(wù)派遣的規(guī)范化進程。為了推進勞務(wù)派遣的規(guī)范化發(fā)展,本文從利益相關(guān)者力量制衡角度進行規(guī)范體系的構(gòu)建研究。

勞務(wù)派遣;利益相關(guān)者;博弈分析;力量分析

一、問題的提出

在中國市場化進程中,就業(yè)問題日趨成為中國政府所面臨的一個十分嚴峻的社會問題。溫總理在2009年《政府工作報告》中特別強調(diào)“千方百計促進就業(yè),實施更加積極的就業(yè)政策”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號)第一條提出要在六個方面努力開辟就業(yè)和再就業(yè)渠道,其中第五個就是“鼓勵下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式,為他們靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。”我國政府從緩解日益嚴重的就業(yè)壓力的目的出發(fā),對勞務(wù)派遣這種模式加以肯定,這也為勞務(wù)派遣行業(yè)的蓬勃發(fā)展提供土壤。但由于法律約束與監(jiān)管不力,使得非正規(guī)勞務(wù)派遣機構(gòu)獲得了迅速的發(fā)展;同時,在資方強勢、勞方弱勢的宏觀背景下,政府沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,致使勞務(wù)派遣工權(quán)益屢遭侵害,但這種就業(yè)模式卻是他們無奈之下的最優(yōu)選擇。在資方強勢,勞方妥協(xié)的形勢下,勞資關(guān)系處于一種畸形的均衡狀態(tài)。資方力量如何約束、派遣工力量如何增強?如何構(gòu)建一個系統(tǒng)來規(guī)范勞務(wù)派遣?本文試圖以利益相關(guān)者力量制衡為視角進行體系的構(gòu)建研究,通過發(fā)揮工會集體談判作用和勞動保障部門的約束力加強了派遣工的力量,同時,削弱勞務(wù)派遣機構(gòu)和用工單位的強勢地位。

二、勞務(wù)派遣概念界定

勞務(wù)派遣,又稱為“勞動力派遣”、“人才租賃”、“員工租賃”等,雖然稱呼不一,但所表示的內(nèi)涵和性質(zhì)是一致的。勞務(wù)派遣一詞既可以用來表示行業(yè),負責(zé)提供新興勞務(wù)中介服務(wù)項目的產(chǎn)業(yè);又可以表示用工單位采用的新興用工模式。本文為了研究的便利和名詞的統(tǒng)一,根據(jù)《勞動合同法》中的提法,使用“勞務(wù)派遣”一詞,將“勞務(wù)派遣”稱呼為該產(chǎn)業(yè),并定義如下:勞務(wù)派遣是指派遣單位根據(jù)用工單位的需求,將與自己建立勞動合同關(guān)系的派遣員工派往用工單位工作,并接受用工單位的指揮、監(jiān)督。派遣單位與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議,用工單位向派遣單位支付派遣費用,其中,派遣費用包括派遣員工的工資和派遣單位的管理費用,派遣單位負責(zé)向派遣員工支付勞動報酬。

勞務(wù)派遣使雇傭關(guān)系中勞動者的所有者與使用者分離開來,將傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的兩方模式轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)派遣機制下的三方雇傭模式,即接受派遣工的用工單位、勞務(wù)派遣工以及勞務(wù)派遣單位。三方之間的具體關(guān)系為:

(一)勞務(wù)派遣工與勞務(wù)派遣單位的關(guān)系

《勞動合同法》中明確界定勞務(wù)派遣單位為用人單位,勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)派遣工簽訂《勞動合同》,負責(zé)支付勞務(wù)派遣工的勞動報酬、社會保險等。但這種雇傭關(guān)系不同于傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系,勞務(wù)派遣工與勞務(wù)派遣單位雖簽訂《勞動合同》,但二者之間卻是“有勞動關(guān)系,無勞動”。

(二)勞務(wù)派遣工與用工單位的關(guān)系

用工單位與勞務(wù)派遣工之間是事實勞動關(guān)系,雖然二者沒有簽訂《勞動合同》,但用工單位負責(zé)勞務(wù)派遣工的在崗使用和管理,勞務(wù)派遣工在用工單位指揮監(jiān)督下,按照要求提供服務(wù),兩者之間存在著管理與被管理的關(guān)系,雙方共同參與實現(xiàn)勞動過程。

(三)勞務(wù)派遣單位與用工單位的關(guān)系

用工單位與勞務(wù)派遣單位訂立《勞務(wù)派遣協(xié)議》,二者之間是勞務(wù)關(guān)系。用工單位委托勞務(wù)派遣單位招聘或在人才庫中為其選擇合適的人才并按派遣協(xié)議向勞務(wù)派遣單位支付勞務(wù)派遣工的工資、福利等費用;勞務(wù)派遣單位向用工單位提供勞動力,并負責(zé)接收被用工單位退回的勞務(wù)派遣工。

三、勞務(wù)派遣中利益相關(guān)者的識別

利益相關(guān)者理論(Stakeholder theory)是20世紀60年代左右,在西方國家逐步發(fā)展起來的。1963年,斯坦福研究院首次提出了利益相關(guān)者的概念,即“對企業(yè)來說存在這樣一些利益群體,如果沒有他們的支持,企業(yè)就無法生存?！弊钤鐚⒗嫦嚓P(guān)者引入管理學(xué)界和經(jīng)濟學(xué)界是美國學(xué)者安索夫(Ansoff, 1965年),他認為“要制定出一個理想的企業(yè)目標,必須綜合平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán),他們可能包括管理人員、員工、股東、供應(yīng)商以及分銷商”。

另一個較為經(jīng)典的定義是由Clarkson(1994)提出的,他認為:企業(yè)是由利益相關(guān)者組成的系統(tǒng)。他根據(jù)相關(guān)者群體與企業(yè)聯(lián)系的緊密性將利益相關(guān)者分為:一級利益相關(guān)者(Primary Stakeholders)和二級利益相關(guān)者(Secondary Stakeholders)。前者是指沒有其參與企業(yè)就不可能持續(xù)生存的人,包括股東、投資者、雇員、顧客、供應(yīng)商及為公司提供基礎(chǔ)設(shè)施與市場、對公司制定法律與規(guī)則、對公司享有征稅權(quán)和其他權(quán)利的政府與社區(qū);后者是指那些影響公司或受公司影響,但與公司之間沒有商事關(guān)系、且不是公司生存的必要條件的社會團體,比如媒體和眾多的特定利益集團。

本文以Clarkson對利益相關(guān)者的分類標準為依據(jù),對勞務(wù)派遣中的利益相關(guān)者進行劃分,具體的劃分如下:

1.一級利益相關(guān)者:勞務(wù)派遣機構(gòu)的所有者、經(jīng)理人、工會組織和派遣員工;

2.二級利益相關(guān)者:勞務(wù)派遣行業(yè)內(nèi)已有的競爭者、潛在進入者、替代者、派遣機構(gòu)的上游(勞動者)、派遣機構(gòu)的下游(用工單位)、政府、媒體和勞動行政管理部門。

四、各利益相關(guān)者的博弈和力量分析

勞務(wù)派遣中各方利益相關(guān)者有各自的利益,形成博弈局面。在資方強勢、勞方弱勢的宏觀背景下,資方主導(dǎo)勞資關(guān)系,工人權(quán)益受到侵犯,政府在勞資關(guān)系中持雙重性態(tài)度。具體分析如下:

(一)法律、法規(guī)不夠健全和完善

就業(yè)是民生之根本,“促進就業(yè),消除貧困”是各國政府執(zhí)政要務(wù)。相對我國而言,就業(yè)問題尤其突出:城鎮(zhèn)工人下崗失業(yè),農(nóng)民工進城務(wù)工,大中專學(xué)生畢業(yè)帶來的就業(yè)壓力,加之金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊,就業(yè)形勢嚴峻,政府在促進就業(yè)方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。溫家寶總理在2009年《政府工作報告》中特別強調(diào)“千方百計促進就業(yè),實施更加積極的就業(yè)政策”,“采取靈活用工、彈性工時、技能培訓(xùn)等辦法,盡量不裁員”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)[2002]12號)第一條第5點指出要通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式,為下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助。我國政府從緩解日益嚴重的就業(yè)壓力的目的出發(fā),對勞務(wù)派遣這種模式加以肯定。該政府文件同時提出,一方面要大力發(fā)展勞務(wù)派遣,另一方面也要有相應(yīng)的規(guī)范和制約,實行有效的管理。

但從立法上看,有些方面還存在漏洞,如勞務(wù)派遣的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、登記注冊、核算收入、稅法等方面;有些條款形同虛設(shè),沒有起到實質(zhì)性作用。如《勞動合同法》第五十七條規(guī)定,勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立,注冊資本不得少于五十萬元。但按照《公司法》的規(guī)定,有限責(zé)任公司的最低注冊資本為3萬,股份有限公司為500萬,對派遣單位不加區(qū)分的一律規(guī)定注冊資本50萬元,對于注冊為股份有限公司形式的派遣單位有規(guī)范不力之嫌。

《勞動合同法》第六十六條規(guī)定:“勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”,但并無給予具體明確的說明?！巴ね辍睏l款更模糊,就算剔除工齡、職級等因素,派遣工與正式工也達不到同工同酬。這兩個法條沒起到實質(zhì)作用。法律的虛設(shè)、約束不力,直接導(dǎo)致派遣機構(gòu)設(shè)立標準的不規(guī)范,最終,勞務(wù)派遣工的權(quán)益則難以保障,政府在規(guī)范勞務(wù)派遣和保障派遣工權(quán)益方面未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(二)勞動者、勞務(wù)派遣機構(gòu)和用工單位三方力量明顯失衡

宏觀上,我國勞動力市場供需嚴重失衡。改革開放以來,我國經(jīng)濟得到突飛猛進的發(fā)展,但吸納就業(yè)的能力并未增強;粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變;適齡勞動人口增加;加之金融危機對就業(yè)造成的沖擊等,使勞動者就業(yè)形勢越發(fā)嚴峻。都導(dǎo)致勞動力市場中供求格局越來越不平衡,勞方長期處于不利境遇,資方強勢地位越來越明顯。

目前,在勞動力市場明顯處于供大于求的情況下,用工單位無疑處在一種強勢地位。用工單位為了滿足自己的利益訴求不免要損害到勞動者的合法權(quán)益。雖然派遣機構(gòu)負有監(jiān)督用工單位的用工行為和保護派遣勞動者合法權(quán)益的義務(wù),但在失衡的人才派遣關(guān)系中,更有可能屈從于用工單位的壓力。

派遣機構(gòu)作為一個以賺取派遣管理費用為目的的經(jīng)營實體,在激烈的勞務(wù)派遣市場競爭中,為了自身的利益訴求,很可能會與用工單位串通起來,共同損害派遣勞動者的權(quán)益,或單方損害派遣勞動者的權(quán)益而轉(zhuǎn)嫁自身的風(fēng)險和負擔(dān),導(dǎo)致派遣勞動者成為最終的利益受損者。派遣勞動者面臨用工單位和勞務(wù)派遣機構(gòu)這兩個強者,必然處于弱勢地位。

派遣工的弱勢地位導(dǎo)致派遣工的合法權(quán)益將會受到一定程度損害,如:“加班不加錢”、“同工不同酬”等現(xiàn)象出現(xiàn)。盡管如此,勞務(wù)派遣工對這種用工方式仍存在著相當(dāng)程度的認可。主要因為,相對于以往的就業(yè)模式,他們認為現(xiàn)在的工作穩(wěn)定性高,雖然與正式員工相比存在不平等,但這種工作狀態(tài)在他們可承受的范圍之內(nèi);工資待遇方面高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準,最為關(guān)鍵的是,不存在拖欠現(xiàn)象;而且,勞務(wù)派遣機構(gòu)還給他們交納社會保險等,這就使得多數(shù)派遣工繼續(xù)從事現(xiàn)在的工作。

通過以上分析可知,在資方強勢、勞方弱勢的宏觀背景下,勞務(wù)派遣工受到了不公平待遇,但政府在勞資關(guān)系中未發(fā)揮應(yīng)有作用;勞務(wù)派遣工處于不利的社會地位,但這卻是他們無奈之下的最佳選擇。在資方強勢,勞方妥協(xié)的形勢下,勞資關(guān)系博弈取得了平衡。然而,正是這一種畸形的均衡狀態(tài)嚴重影響勞務(wù)派遣有序、規(guī)范的發(fā)展,為了推進勞務(wù)派遣規(guī)范化進程,需要利益相關(guān)者各方在規(guī)范自身的同時,還要起到監(jiān)督和規(guī)范其他利益相關(guān)者的作用。規(guī)范勞務(wù)派遣是一個系統(tǒng)工程,需要系統(tǒng)中的每個子系統(tǒng)發(fā)揮自身作用,同時,還需要各個子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用。這樣,勞務(wù)派遣才能朝著健康有序的方向發(fā)展。

五、勞務(wù)派遣規(guī)范體系的構(gòu)建

規(guī)范勞務(wù)派遣是一項系統(tǒng)工程,以利益相關(guān)者力量制衡視角出發(fā),對勞務(wù)派遣的規(guī)范體系構(gòu)建如下:

(一)健全法律法規(guī),為勞務(wù)派遣發(fā)展?fàn)I造良好宏觀大環(huán)境

國家應(yīng)盡快從立法上完善對勞務(wù)派遣的規(guī)制,應(yīng)該積極制定相應(yīng)的法律、法規(guī)去規(guī)范勞務(wù)派遣的發(fā)展,實現(xiàn)有法可依,以保障勞務(wù)派遣市場的有序運行。各地政府要認真落實國家制定的相關(guān)法律法規(guī),發(fā)揮對本地區(qū)勞務(wù)派遣的指導(dǎo)作用,加強對勞務(wù)派遣單位的監(jiān)督,切實保障派遣工的各項權(quán)利。對于勞務(wù)派遣市場中的各種違規(guī)操作行為,要鼓勵新聞媒體予以曝光,形成強大的社會輿論攻勢,為勞務(wù)派遣的發(fā)展?fàn)I造一個規(guī)范化的環(huán)境。

(二)充分發(fā)揮政府勞動行政管理部門職能,加強對勞務(wù)派遣機構(gòu)與用工單位的監(jiān)管

勞動行政管理部門要依法行政、嚴格執(zhí)法,加大整頓力度,規(guī)范勞務(wù)派遣單位行為。具體措施包括以下兩個方面:一是要對潛在進入勞務(wù)派遣的公司資格進行嚴格審查;二是要加強監(jiān)管勞務(wù)派遣單位,對勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者簽訂勞動合同、與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議等情況進行檢查,同時,還要檢查工資發(fā)放、社會保險繳納等情況。嚴肅查處侵害勞動者權(quán)益的違法行為,取締不符合要求的勞務(wù)派遣單位。同時,還要加強對用工單位的監(jiān)管,如對用工單位義務(wù)的履行情況等進行監(jiān)督,對于損害派遣工權(quán)益、規(guī)避社會責(zé)任的用工單位進行查處。

(三)增強派遣工力量,謀求均衡的博弈格局

在雇傭三方關(guān)系中,派遣工處于弱勢地位,派遣工的力量有待增強。首先,通過派遣工自身努力提升議價能力:注重自我學(xué)習(xí),當(dāng)今社會處在知識經(jīng)濟時代,科學(xué)技術(shù)的進步逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的決定因素,未來的經(jīng)濟增長更直接地取決于知識的更新。這就要求勞動者能夠跟上時代的步伐,注重自我學(xué)習(xí),提高自身議價能力;其次,借助外力:發(fā)揮工會集體談判作用。根據(jù)《勞動合同法》第六十四條規(guī)定:被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會,維護自身的合法權(quán)益。但由于勞務(wù)派遣工流動性較強,加入用工單位的工會會產(chǎn)生很多管理困難,因此,建議派遣工加入派遣機構(gòu)工會。但有些派遣機構(gòu)為了節(jié)約成本等原因,根本不設(shè)立工會,這就要求勞動行政管理部門加強對派遣機構(gòu)工會的組建情況進行監(jiān)督。工會的組建增強了派遣工與派遣機構(gòu)和用工單位的抗衡力量;加強勞動保障部門的監(jiān)管,形成對派遣機構(gòu)和用工單位的約束力,雇傭三方形成均衡的談判局面。

每一個部分不是割裂而存在的,是相互依存、相互制約的,只有各部分相互協(xié)同作用,整個系統(tǒng)才能呈良性的態(tài)勢發(fā)展。規(guī)范勞務(wù)派遣是一項系統(tǒng)性的工作,需要各方利益相關(guān)者的相互協(xié)同,勞務(wù)派遣才會逐漸納入正規(guī)化的道路。

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[責(zé)任編輯:張曉娟]

F241

A

1004-5295(2010)04-0067-04

2010-06-18

賀鐵明(1986-),男,遼寧新民人,內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院在讀碩士研究生,從事人力資源管理研究.