南寧市公務(wù)員培訓(xùn)市場化探析

吳 凡

（華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院博士研究生，武漢 湖北 430074）

南寧市公務(wù)員培訓(xùn)市場化探析

吳 凡

（華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院博士研究生，武漢 湖北 430074）

當(dāng)前南寧市公務(wù)員培訓(xùn)存在培訓(xùn)經(jīng)費投入大、培訓(xùn)效果不理想和培訓(xùn)效果難評估等問題。為此，需要通過培訓(xùn)市場化來提高培訓(xùn)績效。為了促進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)市場化進(jìn)程，政府需要制定培訓(xùn)市場行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，需要建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量保證體系，培訓(xùn)評估體系和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，來加快和保障培訓(xùn)項目的市場化。

公務(wù)員；培訓(xùn)；市場化

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員制度的重要組成部分，也是公務(wù)員制度中一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作。隨著我國《公務(wù)員法》的頒布和公務(wù)員制度的深入貫徹和落實，我國行政管理改革不斷深化，打造一支適應(yīng)新形勢要求的高素質(zhì)隊伍是我們面臨的重大課題。目前，我國公務(wù)員培訓(xùn)在培訓(xùn)理念、運行機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容和方法上仍較落后，公務(wù)員培訓(xùn)仍采取由政府統(tǒng)籌管理模式進(jìn)行，從國家到地方，各級公務(wù)員培訓(xùn)工作都由政府統(tǒng)一計劃安排，這種有著計劃經(jīng)濟(jì)烙印的培訓(xùn)運作模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)發(fā)展需要。西方國家已經(jīng)在公務(wù)員培訓(xùn)市場化方面進(jìn)行了探索和實踐，并取得了一定效果。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家公務(wù)員培訓(xùn)市場化機(jī)制，推進(jìn)我國公務(wù)員培訓(xùn)工作發(fā)展具有重要的意義。

一、公務(wù)員培訓(xùn)的涵義

我國《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員培訓(xùn)是指機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)要求和提高公務(wù)員素質(zhì)需要，分級分類開展的各種教育和訓(xùn)練活動。公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員制度中一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。[1]參加培訓(xùn)既是公務(wù)員的權(quán)利也是公務(wù)員的義務(wù)。公務(wù)員培訓(xùn)實質(zhì)是采用培訓(xùn)手段對政府部門人力資源進(jìn)行開發(fā)。

公務(wù)員培訓(xùn)是一種繼續(xù)教育，是常規(guī)學(xué)歷教育的發(fā)展和延續(xù)；它目的性強(qiáng)，以提高公務(wù)員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力為目的；它是一種成人教育，培訓(xùn)內(nèi)容有別于學(xué)歷教育，特別重視對政治理論、業(yè)務(wù)技巧、現(xiàn)代管理知識的學(xué)習(xí)；它機(jī)制靈活，根據(jù)實際需要培訓(xùn)時間可長可短，可以在職培訓(xùn)也可脫產(chǎn)培訓(xùn)。公務(wù)員培訓(xùn)包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等。目前，我國公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括各級黨校、行政學(xué)院、公務(wù)員培訓(xùn)中心、培訓(xùn)基地（如中國延安干部學(xué)院）等。國家行政學(xué)院承擔(dān)高中級公務(wù)員或后備領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)；省級行政學(xué)院承擔(dān)中初級公務(wù)員的培訓(xùn)；其他行政學(xué)院、公務(wù)員培訓(xùn)中心承擔(dān)本部門、本系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)。[2]

二、公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

目前，南寧市公務(wù)員培訓(xùn)統(tǒng)分結(jié)合，分級培訓(xùn)，形成了以南寧市黨校（南寧市行政學(xué)院）、南寧市人才培訓(xùn)考試中心為主要陣地的培訓(xùn)格局。但是，南寧市公務(wù)員培訓(xùn)工作與南寧市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實際需要還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）政府（培訓(xùn)組織者）方面

1.多頭管理造成混亂

首先，南寧市公務(wù)員具有干部、公務(wù)員雙重身份，造成南寧市所有公務(wù)員人手兩本培訓(xùn)登記證，每參加一次培訓(xùn)要進(jìn)行兩次登記。其次，一些科級領(lǐng)導(dǎo)受訓(xùn)機(jī)會多，甚至重復(fù)培訓(xùn)，而普通科員級公務(wù)員長期在一線崗位而鮮有參訓(xùn)機(jī)會。造成了在公務(wù)員隊伍中科員級公務(wù)員受訓(xùn)機(jī)會少，科級以上公務(wù)員受訓(xùn)機(jī)會多的不均衡現(xiàn)象。

2.培訓(xùn)需求調(diào)查不足

一直以來，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)影響下，南寧市公務(wù)員培訓(xùn)都是自上而下、按計劃、按文件要求進(jìn)行，因此，在公務(wù)員培訓(xùn)實踐中，形成了由上到下的“培者導(dǎo)向”培訓(xùn)模式。目前的培訓(xùn)模式忽視培訓(xùn)需求調(diào)查，強(qiáng)調(diào)“我認(rèn)為你缺什么，我就讓你學(xué)什么”，帶著明顯計劃經(jīng)濟(jì)體制痕跡，與現(xiàn)行社會政治經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。

（二）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（培訓(xùn)者）方面

1.培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、系統(tǒng)性

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)性設(shè)計，培訓(xùn)內(nèi)容沒有連續(xù)性和針對性，更談不上系統(tǒng)性。一是公務(wù)員培訓(xùn)師資主要來源于黨校系統(tǒng)，黨校做為培養(yǎng)黨政干部的“陣地”，其培訓(xùn)目的是加強(qiáng)黨政干部的黨性修養(yǎng)，整體研究方向是政治理論、戰(zhàn)略思維和黨性修養(yǎng)等，而公務(wù)員培訓(xùn)主要目標(biāo)是提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和行政職業(yè)能力；二是培訓(xùn)形式缺乏多樣性。近年來，南寧市雖在公務(wù)員培訓(xùn)方式方法上進(jìn)行了一定的改革，但目前公務(wù)員培訓(xùn)仍采取教師單向灌輸式為主要授課方式。課程設(shè)計上公共性很強(qiáng)，忽視了公務(wù)員個性化和職位差異化。

2.缺乏科學(xué)培訓(xùn)評估方法

筆者在調(diào)查中了解到，現(xiàn)行組織的公務(wù)員培訓(xùn)在培訓(xùn)結(jié)束后，缺少有效的培訓(xùn)績效考評，對培訓(xùn)效果的檢查只限于交一篇心得體會了事。培訓(xùn)老師授完課就走人，講課質(zhì)量的好壞也沒有評價。由于公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年終考核指標(biāo)中，只有完成培訓(xùn)的總量要求而沒有明確的培訓(xùn)質(zhì)量要求，所以導(dǎo)致公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對培訓(xùn)結(jié)果只關(guān)心量，而不關(guān)心質(zhì)。公務(wù)員培訓(xùn)也就成為了“走形式”了。

（三）公務(wù)員（受訓(xùn)者）方面

1.對培訓(xùn)重要性認(rèn)識不足

筆者調(diào)查中了解到，在南寧市公務(wù)員培訓(xùn)中，培訓(xùn)班的到課率不高。2005年南寧市人才培訓(xùn)考試中心全年組織公務(wù)員培訓(xùn)的平均到課率僅為69%。許多公務(wù)員忙于日常業(yè)務(wù)，總感無法抽出時間進(jìn)行培訓(xùn)，常常以業(yè)務(wù)繁忙為由不愿意參加培訓(xùn)。出現(xiàn)了“培訓(xùn)工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。

2.公務(wù)員自身的惰性

公務(wù)員自我學(xué)習(xí)氛圍不濃厚。一些公務(wù)員常常忙于日常事務(wù)及一些應(yīng)酬，久而久之，形成惰性，缺失了學(xué)習(xí)熱情，競爭意識薄弱，以2005年南寧市公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)為例，按文件規(guī)定50歲以上的公務(wù)員可以不用參加培訓(xùn)和考試，但是，如果這些公務(wù)員有參訓(xùn)要求，政府鼓勵他們參訓(xùn)并可以免試。但在為期5個月共21期的培訓(xùn)班中，只有5位50歲以上的免訓(xùn)公務(wù)員主動要求參加培訓(xùn)。

三、南寧市完善公務(wù)員培訓(xùn)市場化的措施

南寧市公務(wù)員培訓(xùn)要轉(zhuǎn)變政府職能，引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)政府競爭力，低成本高效率地培訓(xùn)公務(wù)員，必須引入市場機(jī)制。

（一）南寧市公務(wù)員培訓(xùn)市場化的具體方式

1.完善公務(wù)員培訓(xùn)制度

“致治之道，首重人才。”在提倡建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的今天，加大政府公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，健全公務(wù)員培訓(xùn)制度是時代和工作的需要，也是學(xué)習(xí)型社會理念在實踐中的體現(xiàn)。公務(wù)員培訓(xùn)制度是公務(wù)員制度的主要內(nèi)容之一，規(guī)范和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度才能更有力的推行公務(wù)員培訓(xùn)的市場化進(jìn)程，提高公務(wù)員培訓(xùn)的效率和質(zhì)量。特別是建立公務(wù)員自我學(xué)習(xí)申報制度，鼓勵公務(wù)員與主管領(lǐng)導(dǎo)共同制定學(xué)習(xí)科目和學(xué)習(xí)計劃，把學(xué)員學(xué)習(xí)要求與職位要求結(jié)合起來，上下聯(lián)動，增加培訓(xùn)的針對性。

2.加快培訓(xùn)理論研究和培訓(xùn)師資的建設(shè)

加快理論研究對實踐活動具有重大的指導(dǎo)意義。要將南寧市公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)理論、技術(shù)研究納入社科研究項目庫，整合南寧市行政學(xué)院、組織人事部門研究機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所的研究力量，集中時間、財力重點研究公務(wù)員培訓(xùn)工作出現(xiàn)的突出矛盾和問題，改變當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)工作理論研究嚴(yán)重滯后的狀況。同時，加大培訓(xùn)教材的開發(fā)建設(shè)，教材的開發(fā)建設(shè)是公務(wù)員培訓(xùn)的重要基礎(chǔ)性工作，教材質(zhì)量的高低直接影響培訓(xùn)質(zhì)量的好壞?？刹捎檬袌稣袠?biāo)的方法，選擇最具實力的單位和團(tuán)體參與開發(fā)，確保教材編寫質(zhì)量。優(yōu)化培訓(xùn)師資隊伍配置，加快培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。教師隊伍素質(zhì)是決定培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

3.實行培訓(xùn)項目的市場化

公務(wù)員培訓(xùn)市場化指在公務(wù)員培訓(xùn)組織、運作、管理、培訓(xùn)中適度引入市場機(jī)制，優(yōu)化政府、社會資源，從而達(dá)到提高政府培訓(xùn)資金使用率和保證公務(wù)員培訓(xùn)效果的目的。

隨著公務(wù)員人數(shù)的增長，政府職能的增加及公務(wù)員知識更新速度的加快，僅僅依靠政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成全部公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，已不能適應(yīng)需要。國家要制定相關(guān)法律政策，鼓勵和吸引具備相關(guān)資質(zhì)的培訓(xùn)部門參與南寧市公務(wù)員的培訓(xùn)競爭，實行培訓(xùn)項目的市場化。把培訓(xùn)項目交給最有實力、資質(zhì)最好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去辦，政府只負(fù)責(zé)實施培訓(xùn)計劃、評估效果和維護(hù)正常的辦學(xué)秩序。公務(wù)員培訓(xùn)項目市場化流程：

培訓(xùn)需求的設(shè)計分析→政府專項經(jīng)費到位→發(fā)出培訓(xùn)項目公告→競標(biāo)選擇合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)→培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織培訓(xùn)→政府進(jìn)行培訓(xùn)效果評估→政府支付培訓(xùn)費用→公務(wù)員獲得知識、工作效率得到提高。

4.樹立競爭意識，轉(zhuǎn)變觀念

要實現(xiàn)南寧市公務(wù)員培訓(xùn)的市場化，關(guān)鍵在人，如果人的觀念不改變，就難以推進(jìn)南寧市公務(wù)員培訓(xùn)市場化的改革。南寧市公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域一直是計劃經(jīng)濟(jì)的運作模式，這種固定模式已經(jīng)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)組織者、受訓(xùn)公務(wù)員中根深蒂固了。全面更新思想、轉(zhuǎn)換觀念是推行南寧市公務(wù)員培訓(xùn)市場化關(guān)鍵性的一步，公務(wù)員作為政府的主體，必須適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。南寧市政府在推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)市場化的同時，要通過政策指導(dǎo)和輿論引導(dǎo)，加大力度進(jìn)行宣傳，樹立競爭意識、服務(wù)理念。

5.成立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確職能、權(quán)利和責(zé)任

對于公務(wù)員培訓(xùn)要實行科學(xué)的、規(guī)范的管理，這需要成立專門的管理機(jī)構(gòu)。在政府層面，成立南寧市政府協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。政府要從舊體制以政府調(diào)控為主，讓位給市場調(diào)節(jié)為主，從政策調(diào)整為主，讓位給法制管理為主，以市場化、法制化改革為導(dǎo)向，主要從宏觀上、政策上、法規(guī)上進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理，建立符合時代要求的公務(wù)員教育培訓(xùn)宏觀調(diào)控機(jī)制。公務(wù)員培訓(xùn)需要政府政治資源的投入和行政權(quán)利的支持。公務(wù)員培訓(xùn)市場化是一種創(chuàng)新，也是一種嘗試，它是一個逐步推進(jìn)的過程，只有政府給予一定的關(guān)注支持才能在激烈的競爭中生存和發(fā)展，同時，確保培訓(xùn)經(jīng)費的投入?！豆珓?wù)員法》第十二章第七十九條規(guī)定：“公務(wù)員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，予以保障?！泵绹鴮W(xué)者加里·貝克爾認(rèn)為：“所有資本中最有價值的是對人本身的投資”。[4]

（二）建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量保證體系1.公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量保證體系的內(nèi)容

“質(zhì)量保證”（Quality Assurance，簡稱 QA）一詞，最初源于工商企業(yè)和管理界，是根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）9000系列之質(zhì)量管理及質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)綱要演變而來。借用到我國的公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域，我們稱之為公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量保證。建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量保證是改善和提高公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段。公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量保證實質(zhì)上是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作出關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量的承諾。

2.建立公務(wù)員培訓(xùn)評估和認(rèn)證體系

把公務(wù)員培訓(xùn)投入市場，必須要盡快建立健全培訓(xùn)質(zhì)量評估和競爭制度。抓緊制定質(zhì)量評估指標(biāo)體系，建立公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估制度。加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并根據(jù)質(zhì)量評估的結(jié)果和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，確定基礎(chǔ)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ墓珓?wù)員培訓(xùn)基地，進(jìn)行重點扶持。加快建立公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考評認(rèn)證制度，建立淘汰機(jī)制，并推出一批具有較高聲譽(yù)、較強(qiáng)實力的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度

推行南寧市公務(wù)員培訓(xùn)市場化需要制定一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府主管部門有責(zé)任通過發(fā)布信息、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)專門的行業(yè)協(xié)會，確立培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場中自主經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)出品牌，從而進(jìn)一步推進(jìn)全市公務(wù)員培訓(xùn)工作的發(fā)展。目前，南寧市現(xiàn)有的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尚不完善，許多有豐富運營經(jīng)驗的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正等待機(jī)會隨時準(zhǔn)備進(jìn)入南寧市的公務(wù)員培訓(xùn)市場。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)采取建立準(zhǔn)入制度等宏觀管理舉措，使公務(wù)員培訓(xùn)市場有序發(fā)展，并建立驗證制度，定期考核，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)令整改或取消其經(jīng)營資格。

（三）建立開放的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)

南寧市公務(wù)員培訓(xùn)需求的多樣性等特點，決定了承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)不是單一的，而只能是多種多樣的，機(jī)構(gòu)間相互聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)，以保障培訓(xùn)制度得以貫徹?，F(xiàn)階段我們還沒有形成一個開放性的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，很有必要借鑒國外培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的有益做法，力爭在“十一五”期間初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和南寧市城市發(fā)展需要，與市場需求緊密結(jié)合的公務(wù)員培訓(xùn)體系，形成以各級黨校和培訓(xùn)中心為主體，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校等在內(nèi)的公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。形成以行政學(xué)院和培訓(xùn)中心為主體的培訓(xùn)模式。探索高等院校參與公務(wù)員培訓(xùn)的途徑。鼓勵社會上一些有能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)工作，鼓勵成立大的、實力強(qiáng)的公務(wù)員培訓(xùn)公司、集團(tuán)。

[1]中華人民共和國人事部.2001～2005年國家公務(wù)員培訓(xùn)綱要[Z].2001-09-04.

[2]鄧海娟.論我國公務(wù)員培訓(xùn)的市場化[J].行政與法，2004.（8）：48-49.

[3][美]加里·貝克爾.人力資本[M].梁小民，譯.北京：北京大學(xué)出版社，1981.

Study on the Marketization of Civil Servant Training in Nanning Ctiy

WU Fan

From the angle of management and human resource management in government,the paper introduces the basic marketizing conditions of civil servant training at home and abroad.Based on the status quo of civil servant training in the city of Nanning,the paper analyzes several problems in it,such as too much investment,not so good training effect and difficult to assess the training effect.At the three dimensions of government,training institution and civil servant,it is necessary for the government to establish particular training management institute with its function,rights and responsibilities clearly defined,and construct guarantee system for ensuring the training quality,an assessment system,and an open training institute network to carry out the marketization of training projects,all of which will promote the excellent development of government human resource in the city of Nanning.

civil service;training;marketization

D630.3

A

1673-8616（2010）02-0126-03

2010-02-06

[責(zé)任編校：文 晴]