長三角大學科技園與地方經濟融合發(fā)展特征與問題研究——兼論長三角地區(qū)經濟發(fā)展方式轉型

張海燕 ， 馬仁鋒 ， 袁新敏

（1.華東師范大學 資源與環(huán)境科學學院博士研究生，上海 200062）

（2.上海市閔行區(qū)行政學院講師、博士研究生，上海 201100）

（3.東華大學 旭日工商管理學院講師、碩士，上海 200051）

長三角大學科技園與地方經濟融合發(fā)展特征與問題研究
——兼論長三角地區(qū)經濟發(fā)展方式轉型

張海燕1，2， 馬仁鋒1， 袁新敏3

（1.華東師范大學 資源與環(huán)境科學學院博士研究生，上海 200062）

（2.上海市閔行區(qū)行政學院講師、博士研究生，上海 201100）

（3.東華大學 旭日工商管理學院講師、碩士，上海 200051）

長三角地區(qū)大學科技園經過近20年發(fā)展，已成為區(qū)域重要創(chuàng)新與孵化基地，引領區(qū)域產業(yè)升級。實地調查上海楊浦、南京鼓樓、杭州江干三區(qū)國家大學科技園，并結合國家大學科技園發(fā)展報告，經綜合分析發(fā)現(xiàn)：長三角大學科技園與地方經濟融合發(fā)展的基礎較好但融合進程慢，目前仍處在融合初級階段；且“孤島效應”、“圍墻現(xiàn)象”嚴重；溢出作用較弱、經濟帶動不明顯等嚴重問題?；诖颂岢鲩L三角大學科技園戰(zhàn)略定位與運營方式、科技園與地方融合發(fā)展思路等戰(zhàn)略轉型策略。

長三角；國家大學科技園；地方社區(qū)；融合發(fā)展

21世紀初，以知識經濟為標志的全球競爭日趨激烈，各國都在加大教育改革與高?？蒲袆?chuàng)新成果的孵化，搶占科技創(chuàng)新的制高點，長三角地區(qū)大學科技園也蓬勃發(fā)展。當前對大學科技園與地方互動的研究主要集中在大學科技園對促進地方創(chuàng)新能力的建設[1-4]、大學科技園建設對地方經濟或產業(yè)發(fā)展的作用[1，4-8]、“大學科技園、地方社區(qū)、高?！比绾位哟龠M區(qū)域發(fā)展[4，9-18]等方面，而長三角地區(qū)的相關研究主要集中在上海[9-17]、南京和杭州[19，20]三地國家大學科技園和高校密集區(qū)域的大學科技園與地方創(chuàng)新能力、產業(yè)升級的研究?？傮w看來，現(xiàn)有研究未能明晰闡述大學科技園與地方科技—經濟—社會的全面融合的特征和發(fā)展趨勢，也未能對全球—地方化背景下如何依托大學科技園促進地方又好又快發(fā)展提出戰(zhàn)略性政策模式?；诖?，以長三角19家國家級大學科技園為研究對象，通過實地調查和數(shù)據(jù)分析，梳理長三角大學科技園與地方融合發(fā)展的基礎、現(xiàn)狀特征和存在的問題，并探索性提出科技園與地方經濟融合發(fā)展方式的轉型，以推動大學科技園科學建設及其與地方協(xié)調、共生，推動長三角科技創(chuàng)新—高等教育—地方的協(xié)調發(fā)展。

一、長三角地區(qū)大學科技園與地方融合發(fā)展的全球與國內背景

（一）全球大學科技園發(fā)展歷程與趨勢

20世紀50年代美國斯坦福大學創(chuàng)辦了世界上第一個大學科技園——Stanford Research Park。經過50多年的發(fā)展，斯坦福研究園已演變、拓展成今天的Silicon Valley。這種把大學教學、科研與地方經濟發(fā)展緊密結合的區(qū)域發(fā)展模式在世界上許多國家（地區(qū)）得到了快速推廣，興辦大學科技園已成為許多國家（地區(qū)）的一種發(fā)展戰(zhàn)略?？v覽世界大學科技園的發(fā)展，從20世紀50年代自發(fā)形成至今大致可分為四個階段，詳細歷程與特征如表1。全球大學科技園的入園企業(yè)的構成（見圖1）：入園企業(yè)中服務類的占了51%，研究機構類（基礎研究和應用類）的占26%，工業(yè)類企業(yè)占18%，其余的類型占5%。①國際大學科技園協(xié)會（IASP,International Associattion of Science Park）2002年11月調查統(tǒng)計，http://www.iasp.ws/information/statistics.php可以看出，世界范圍內的科技園還是以科技研發(fā)類的企業(yè)為主，也有少數(shù)工業(yè)生產型的企業(yè)入園，但所占比例不大。從園區(qū)用地面積看，用地面積最大的（100萬m2以上）科技園占總數(shù)的20%，中大型面積（60-100萬m2）的科技園占5%，中小型面積（20～60萬m）的占21%，小型面積（20萬m 以下）的占到了51%，其余沒有統(tǒng)計的為2%（見圖2）②同①。

全球大學科技園發(fā)展至今，已經進入可持續(xù)發(fā)展階段，從其發(fā)展過程可知全球大學科技園在融入地方經濟社會發(fā)展的歷程中經歷了“以科技創(chuàng)新或研發(fā)為主的高校與科技園互動階段→以科技成果孵化為主導的科技園與區(qū)域產業(yè)互動發(fā)展階段→科技園與大學和社區(qū)網絡性聯(lián)系形成區(qū)域創(chuàng)新體系的階段”三個基本階段。當然最能體現(xiàn)這種過程的典型代表是“從斯坦福大學的Stanford Research Park發(fā)展成為現(xiàn)今世界的Silicon Valley”，硅谷的發(fā)展代表了全球大學科技園的發(fā)展趨勢。

表1 世界大學科技園的發(fā)展階段與特征

圖1 全球大學科技園中各類企業(yè)占入駐百分比

圖2 全球不同面積大學科技園所占百分比

（二）國內大學科技園發(fā)展階段與趨勢

我國大學科技園發(fā)展過程可分為兩個階段：一是20世紀80年代末至1998年的初步發(fā)展階段。1989年東北工學院在沈陽南湖高新技術區(qū)正式創(chuàng)辦我國第一家大學科技園，隨后全國著名大學的科技園區(qū)發(fā)展起來，截至1998年年底，全國建設有33個大學科技園。此時期中國大學科技園處于誕生且初步發(fā)展狀態(tài)，但也形成了北大方正、清華同方、清華紫光、同濟科技、東大阿爾派、西交大開元等一批具有標志性高技術企業(yè)。二是1999年至今的快速發(fā)展階段。1999年至今國務院及其組成部門出臺了《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的決定》（1999）、《關于做好國家大學科技園建設試點的通知》（1999）、《國家大學科技園“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006）等一系列重要政策，促進了大學科技園的規(guī)范化、加速化發(fā)展。截至2009年8月，經科技部、教育部共同認定的國家大學科技園69個，涉及109所大學和31個城市。我國大學科技園的孵化器功能在不斷的強化（見表2），科技園的硬件建設和科技園的孵化績效等方面都取得了較大的進展。

表2 2002～2006年國家大學科技園發(fā)展概況

二、長三角地區(qū)大學科技園與地方融合發(fā)展的基礎

（一）建設起步較早、建設標準較高

長三角大學科技園始建于20世紀90年代初，如上海大學、上海交通大學、浙江大學等的科技園萌芽于90年代初。全國首批15個國家級大學科技園建設試點中該區(qū)域便有3個；2001年“國家大學科技園認定評估會”中，長三角5個大學科技園通過了評估；而今在全國69個己建成國家級大學科技園中，長三角有19個，占28%?！?004-2006國家大學科技園發(fā)展分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，長三角大學科技園要優(yōu)于北京、珠三角等區(qū)域。

（二）科研優(yōu)勢突出、發(fā)展基礎較好

長三角是我國高校密集區(qū)之一，而且大學的質量與規(guī)模都位居全國前列。從在學研究生、擁有國家實驗室等方面（見表3）看，該地區(qū)大學科技園具有較好的發(fā)展基礎與優(yōu)勢。而且長三角高校主要密集在上海、杭州、南京三市，為大學科技園的發(fā)展奠定了特色競爭優(yōu)勢，如上海已形成6個特色高教園區(qū)（楊浦教育園區(qū)、松江大學城、奉賢海灣大學城、紫竹大學園、南匯教育園、臨港新城教育園），南京市以鼓樓區(qū)研究型高校密集為特色，杭州市又以浙江大學為最。

表3 長三角地區(qū)高等院校及其科研實力統(tǒng)計

（三）孵化功能居前、成果轉化率較高

國務院和長三角地方政府制定了一系列政策鼓勵大學科技園發(fā)展，主要是將大學科技園建設納入當?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃中，出臺具體的資金與基建等政策。據(jù)2006年科技部火炬中心統(tǒng)計，長三角15個大學科技園用于孵化的孵化基金總額、現(xiàn)有孵化場地面積、在孵化企業(yè)、在孵企業(yè)創(chuàng)造營業(yè)總收入、在孵企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位、累計孵化成功已經畢業(yè)企業(yè)分別占全國62個國家級大學科技園的38.1%、36.1%、45%、41.4%、35.3%、30.6%。通過對比，可知長三角大學科技園孵化功能位居全國前列。從在孵企業(yè)、已畢業(yè)企業(yè)的主要產品與長三角市域主要產業(yè)門類比較分析，可知大學科技園不僅引領區(qū)域產業(yè)結構升級，而且部分畢業(yè)企業(yè)已經成為一些市主要產業(yè)的重要支撐企業(yè)。

三、長三角地區(qū)大學科技園與地方融合發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）新舊校區(qū)布局分散、科技園依托科研資源分散

中國高等教育起步晚，大學校區(qū)建設經歷了“20世紀50年代一般位于大中城市內部或近郊并形成自然集中的大學園、20世紀90年代以來大學開始在城市邊緣大規(guī)模的建設新校園（規(guī)劃建設大學衛(wèi)星城或依托高新技術開發(fā)區(qū)建大學新校區(qū)）”兩階段。由于新校區(qū)與大學科技園建設在選址上的錯位或者臨近性程度低，導致校區(qū)分散影響科技園創(chuàng)新服務體系空間供給臨近性程度低。如上海新建的松江大學城和奉賢海灣大學城、南京的仙林大學城、杭州下沙大學城等就造成了大學科技園在老校區(qū)，而主要實驗室等資源位于松江、奉賢、仙林、下沙等地；再如華東師范大學科技園和上海交通大學科技園分別位于普陀區(qū)、徐匯與長寧等區(qū)，但華東師范大學和上海交通大學的閔行新校區(qū)又集中了相當數(shù)量的重要實驗室和研究生，這種空間供給的錯位導致了大學科技園與母體高校之間的互動存在著諸多不便，影響了科技園孵化器的孵化效率。

（二）溢出作用較弱、經濟帶動不明顯

據(jù)相關研究和實地調查南京鼓樓、杭州江干、上海楊浦三區(qū)的大學科技園與地方經濟互動發(fā)展的實際情況，發(fā)現(xiàn)2006年長三角建立較早的復旦、上海交大科技園的孵化效率在全國位于較落后水平，長三角地區(qū)國家大學科技園的溢出水平整體上呈現(xiàn)較低狀態(tài)，甚至低于中西部地區(qū)；從南京大學—鼓樓高校國家大學科技園、上海紫竹科學園等園區(qū)的產業(yè)集聚度和企業(yè)關聯(lián)度看，長三角地區(qū)國家大學科技園普遍追求跨國研發(fā)機構或國內知名研發(fā)企業(yè)帶來的品牌效應，不重視本土高成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)的培育和政策支持，造成了大學科技園技術孵化難以落戶本地或者園內研發(fā)機構與本地產業(yè)技術關聯(lián)非常低，造成了大學科技園溢出效率較低。

（三）“孤島效應”、“圍墻現(xiàn)象”阻礙了融合發(fā)展

由于主體歸屬與利益訴求存在一定的差異性，致使高校、大學科技園、社區(qū)在融合對接點上接口不明、紐帶不暢；劃區(qū)而治與圍墻意識甚濃，中間地帶存在眾多服務洼地，嚴重影響三方融合效率。主要表現(xiàn)在：科教升級與地方產業(yè)轉型相脫節(jié)；校、園建設與城市發(fā)展相隔離；園區(qū)配套服務能力差；園區(qū)企業(yè)多為“體內循環(huán)”，外溢作用弱等嚴重問題。

（四）長三角地區(qū)大學科技園與地方經濟融合發(fā)展處于初級階段

長三角地區(qū)大學科技園與地方經濟融合發(fā)展的最為明顯特征是：第一，大學科技園吸引的外資跨國研發(fā)機構與本土高校、科研院所合作較多，與地方企業(yè)合作很少；與科研院所合作的首要動機是吸引高素質勞動力、獲取信息；其次是利用中國科研院所的機器設備；再次是利用中國首位度很高的知名科研院的品牌所開拓中國市場[21]。而與本土企業(yè)的互動研發(fā)或作基本處于萌芽階段。第二，科技園內跨國研發(fā)機構主要與其地區(qū)總部關系密切。近年來在華設立跨國公司分支涉及不同層面的業(yè)務，據(jù)上海市科委2007年7月統(tǒng)計世界500強的56家在上海張江高科、國家大學科技園、紫竹科學園設立研發(fā)、貿易等地區(qū)中心。但這種登記注冊的法人單位通常實行縱向管理，研發(fā)設備、經費和任務由母公司全權分配，在國內大學科技園或者高新區(qū)內落戶的地區(qū)研發(fā)中心的研究進展和日常業(yè)務直接對母公司負責[21]。這種“體制內循環(huán)”嚴重制約了其外溢效應，而當前長三角地區(qū)各大學科技園爭搶跨國研發(fā)機構，忽略了本土中小成長型高技術企業(yè)的培育，造成了地方科技實力難以持續(xù)、穩(wěn)定的提升，嚴重影響了其技術成果的產業(yè)化和對地方經濟發(fā)展的帶動作用?？傮w上看，當前長三角地區(qū)大學科技園與地方經濟融合的主線是科技園與其依托高?；蛘唛_發(fā)區(qū)的融合為主，對于與地方企業(yè)和產業(yè)的融合還處于起步階段。

四、基于融合發(fā)展問題的長三角區(qū)域經濟發(fā)展方式戰(zhàn)略轉型對策

根據(jù)以上分析，長三角地區(qū)大學科技園與地方融合發(fā)展的戰(zhàn)略轉型應注重：

第一，科技園戰(zhàn)略定位應從“吸引跨國研發(fā)機構形成品牌效應”為主轉向“積極培育本土中小型成長性高技術企業(yè)形成地方根植性網絡”為主。長三角地區(qū)大學科技園經過近20年的發(fā)展，需要重新審視發(fā)展定位和發(fā)展過程，不斷引領和促進區(qū)域科技創(chuàng)新、產業(yè)結構調整，才能保持科技園自身的可持續(xù)發(fā)展，這就需要圍繞科技園和地方產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極強化研發(fā)產業(yè)的集聚，尤其是培育本土相關聯(lián)的中小型成長性高技術企業(yè)。通過中小企業(yè)的集群和相關產業(yè)快速孵化與就地產業(yè)化，促進區(qū)域知識集聚、人才集聚和技術集聚，增強長三角大學科技園的集聚、根植和結網效應，促進科技園與地方融合的持續(xù)、健康發(fā)展。

第二，大學科技園運營戰(zhàn)略應積極主動融入地方教育、科技與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，利用規(guī)劃的戰(zhàn)略性與銜接性[22]促進科技園與地方融合發(fā)展。長三角地區(qū)大學科技園與地方融合發(fā)展出現(xiàn)的諸多問題的根源在于：科技園戰(zhàn)略規(guī)劃與地方科技、教育、產業(yè)發(fā)展與空間規(guī)劃脫節(jié)或銜接不緊密，因而未來必須打破戰(zhàn)略規(guī)劃之間的溝壑，以規(guī)劃制度為融合發(fā)展的基本依據(jù)，促進科技園與地方的良性互動與融合發(fā)展。

第三，大學科技園和地方政府應協(xié)同作戰(zhàn)，制定融合發(fā)展的政策和利益分配機制，深化融合發(fā)展的平臺，積極促進地方企業(yè)與科技園及園內公司合作研發(fā)。融合發(fā)展是一種戰(zhàn)略合作，需要雙方的全局性和長期性推進，參與主體必須從全局利益和長遠利益出發(fā)，以共同的智慧和胸懷，構造符合“基礎研究→運用→技術轉化→商業(yè)化和企業(yè)的成長”產業(yè)化鏈的融合發(fā)展平臺，實現(xiàn)整個區(qū)域創(chuàng)新網絡自主創(chuàng)新能力的共同發(fā)展和區(qū)域研發(fā)成果產業(yè)化率的提高。首先，需要深化和改造正在打造的“資源共享平臺、合作創(chuàng)新平臺、自主創(chuàng)新平臺”，深化與改造的方向是三方規(guī)范各自的利益分成、在合作平臺運行中各方的責任和義務；其次，構建符合研究開發(fā)商業(yè)化流程的信息溝通與公示平臺，它主要包括：一是承擔基礎研究工作的大學、科技園企業(yè)、政府的專業(yè)機構、其他商業(yè)研究機構之間的雙邊與多邊聯(lián)系與接觸平臺建設，這將有利于研發(fā)人員對市場需求的準確把握和諸多研發(fā)機構對“原材料”的高度利用且提升創(chuàng)新潛力。二是基礎研究的科技成果的知識產權貿易網絡。三是科技成果的技術轉化（樣品開發(fā)），即商業(yè)試驗研發(fā)機構、風險投資機構、知識產權人的技術孵化輔導者、商業(yè)企業(yè)決策者間互動網絡信息平臺。四是商業(yè)研發(fā)機構將科技成果的樣品試制成果予以產業(yè)化所需求的辦廠等諸多信息?！叭齾^(qū)聯(lián)動”平臺的運轉是否高效，只需要看它是否能制度性的或企業(yè)性的構成區(qū)域創(chuàng)新策略，是否有助于區(qū)域科技基礎設施建設，是否加強了知識生成與知識應用之間的流動。當然除了制度性的融合安排，大學科技園與地方融合發(fā)展更要注重區(qū)域創(chuàng)新氛圍的培育，形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化網絡；創(chuàng)新氛圍和文化的網絡化集聚，會進一步增強各參與主體的互動、融合、共享和協(xié)同。

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Characteristics and Problems of the Convergence of the University Science Park and Local Economic Development in China’s Yangtze River Delta Region

MA Ren-fengZHANG Hai-yanYUAN Xin-min

The University Sci.Parks（USP） has been in existence for over 20 years in Yangtze River Delta Region.It became the important innovation and hatch bases,and promoted the industrial’s upgrade and the reform.Through investigating USP of Yangpu,Gulou and Jianggan,and reviewing the bulletin of the China’s national USP,we found that the inosculation of USP and local development had a better but slower progress,“the isolated island effect”and“the fence phenomenon”also existed,the problems that weak overflow function and unobvious economical impetus and so on were serious.At last,we proposed the tactics on strategic reform including the localization and management mode of the USP,and the mentality for the integration development of the USP and local and so on.

Yangtze River Delta region;national university Sci.park;local;inosculate

F127.51

A

1673-8616（2010）02-0073-05

2010-01-29

上海市黨校系統(tǒng)課題、上海市閔行區(qū)軟課題聯(lián)合資助階段成果

[責任編校：李君安]