中國(guó)和印度生育政策運(yùn)行機(jī)制對(duì)比研究

沈冠辰（長(zhǎng)春理工大學(xué)文法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130022）

沈詩(shī)杰（吉林大學(xué)，吉林長(zhǎng)春，130012）

中國(guó)和印度生育政策運(yùn)行機(jī)制對(duì)比研究

沈冠辰（長(zhǎng)春理工大學(xué)文法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130022）

沈詩(shī)杰（吉林大學(xué)，吉林長(zhǎng)春，130012）

中國(guó)和印度是世界上兩個(gè)人口最多的國(guó)家，兩國(guó)都采取了相應(yīng)的計(jì)劃生育政策對(duì)本國(guó)的人口實(shí)施控制，但是成效卻大不相同?？焖僭鲩L(zhǎng)的人口將嚴(yán)重制約印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)諸如糧食、土地、環(huán)境、就業(yè)等一系列問(wèn)題。通過(guò)對(duì)中國(guó)和印度兩國(guó)生育政策運(yùn)作機(jī)制的對(duì)比研究，發(fā)現(xiàn)兩國(guó)在政策制定及其實(shí)施機(jī)制上存在的差異，探究印度計(jì)劃生育政策失敗的主要原因，尋求對(duì)人口生育控制的更為有效的政策實(shí)施機(jī)制。

中國(guó)；印度；生育政策；運(yùn)行機(jī)制

目前世界人口最多的國(guó)家是中國(guó)，印度以11億人口緊隨其后位居世界第二位。［1］聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)在其公布的《2008世界人口狀況報(bào)告》中指出，2008年印度總生育率是2.78%，而中國(guó)總生育率為1.73%，估計(jì)到2050年時(shí)印度人口將達(dá)16.58億人，超過(guò)中國(guó)同年的14.08億人，成為世界人口第一大國(guó)。中國(guó)和印度對(duì)于本國(guó)人口過(guò)多產(chǎn)生的問(wèn)題都具有較深刻的認(rèn)識(shí)，因而都采取了相應(yīng)的計(jì)劃生育政策對(duì)本國(guó)的人口實(shí)施控制。但是兩國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)施的成效卻大不相同，中國(guó)的人口得到有效控制，生育率持續(xù)下降到穩(wěn)定的更替水平以下，而印度的人口卻增長(zhǎng)迅速。快速增長(zhǎng)的人口將嚴(yán)重制約印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)諸如糧食、土地、水資源、環(huán)境、就業(yè)等一系列問(wèn)題。同樣實(shí)施計(jì)劃生育政策，為什么中國(guó)和印度卻得出了不同的人口控制結(jié)果呢？

一、印度的計(jì)劃生育政策實(shí)施背景及現(xiàn)狀

印度是世界上人口最稠密的國(guó)家之一，也是世界上最早實(shí)施家庭計(jì)劃的國(guó)家，早在1952年就提出要節(jié)制生育。但是人口不僅沒(méi)有減少，反而日漸增多，人滿為患帶來(lái)的諸如糧食、土地、水資源、環(huán)境、就業(yè)等一系列問(wèn)題對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。

在巨大的人口壓力下，20世紀(jì)50年代，印度政府開(kāi)始以溫和的方式倡導(dǎo)實(shí)施計(jì)劃生育政策，1941年到1951年十年內(nèi)，印度人口年增長(zhǎng)率均控制在1.3%以下，政府規(guī)劃人員樂(lè)觀地相信未來(lái)的人口增長(zhǎng)率會(huì)與這一數(shù)據(jù)持平。20世紀(jì)50年代，印度政府并沒(méi)有進(jìn)一步鼓勵(lì)計(jì)生用品的使用以及家庭規(guī)模的控制。以至于60年代，較高的人口出生率被政策制定者認(rèn)為已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。70年代中期，政府開(kāi)始加大力度控制人口出生率，希望能將現(xiàn)有千分之四十一的出生率降至千分之二十到二十五。印度于1976年出臺(tái)的人口政策反映了當(dāng)時(shí)的政策制定者已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)：人口政策取得的效果不大，除非僅僅把它作為提高全民整體福利項(xiàng)目的一個(gè)部分。

20世紀(jì)80年代，印度地方政府在中央政府的財(cái)政支持下，增加了大量的計(jì)劃生育項(xiàng)目。農(nóng)村地區(qū)通過(guò)醫(yī)療中心及其分布的網(wǎng)絡(luò)體系，令這些項(xiàng)目得到了更進(jìn)一步的普及。1991年，計(jì)劃生育項(xiàng)目提供的公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到15萬(wàn)所以上。盡管公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)計(jì)劃生育項(xiàng)目起到了促進(jìn)作用，但是1991年人口普查結(jié)果顯示，印度仍然是世界上人口增長(zhǎng)率最快的國(guó)家。20世紀(jì)60年代、70年代直至80年代，印度的人口增長(zhǎng)率都趨于平穩(wěn)狀態(tài)。印度中西部地區(qū)和西南部地區(qū)的地方政府正在積極降低本地區(qū)的人口出生率，但收效甚微。20世紀(jì)，印度人口從2.38億暴增到10億，增長(zhǎng)了近5倍。現(xiàn)在，印度人口已多達(dá)11億，全世界每6個(gè)人中就有一個(gè)印度人，且每年新增人口2000萬(wàn)。近年來(lái)，世界看到了印度經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升，印度一時(shí)成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)，殊不知，諸如糧食、土地、水資源、環(huán)境、就業(yè)等一系列問(wèn)題開(kāi)始影響到印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。迄今為止，印度并沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育政策是各地方政府制定的。印度當(dāng)今有四個(gè)推行計(jì)劃生育政策的省份，馬哈拉施特拉邦是其中之一。馬哈拉施特拉邦目前擁有9300萬(wàn)人口，從2001年5月起，該邦政府工作人員最多只能生育兩個(gè)孩子。如果政府工作人員違反政策，那么超生的孩子不再享受政府提供的各項(xiàng)福利待遇。對(duì)于違規(guī)的政界人士，政府將取消他們參加地方政府選舉的權(quán)利，同時(shí)不允許他們出任官辦公司的領(lǐng)導(dǎo)。馬哈拉施特拉邦衛(wèi)生部部長(zhǎng)稱，政府希望通過(guò)實(shí)施計(jì)劃生育政策，在三年內(nèi)將該邦目前 2.6%的人口出生率降到2.1%。

多年來(lái)，印度政府一直挖空心思要解決日益膨脹的人口問(wèn)題。印度西部的馬哈拉施特拉邦薩塔拉地區(qū)政府于2007年推出一項(xiàng)極富創(chuàng)意的鼓勵(lì)措施——用資助“二次蜜月旅行”的方式來(lái)控制人口出生率?！岸蚊墼麓蠖Y包”計(jì)劃實(shí)際上是對(duì)推遲生育的獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)該項(xiàng)目，一對(duì)夫婦若是在結(jié)婚兩年后才生第一胎就會(huì)得到價(jià)值5000盧比（約合900元人民幣）的大禮包，若是將第一胎的出生時(shí)間推遲至結(jié)婚三年后，獎(jiǎng)勵(lì)也會(huì)變得更加豐厚，他們將會(huì)獲得價(jià)值7500盧比（約1500元人民幣）的大禮包。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，這些獎(jiǎng)勵(lì)金足夠一對(duì)夫妻在結(jié)婚兩三年后去一個(gè)向往的地方，度第二次蜜月。薩塔拉地區(qū)目前擁有300萬(wàn)人口。而每年會(huì)有大約2.5萬(wàn)人結(jié)婚，87%的新婚夫婦會(huì)在婚后第一年內(nèi)生下第一胎。于是，當(dāng)?shù)卣岢隽松鲜龇桨福Ｍ苡?0%的夫婦參與到這一項(xiàng)目中，這樣便可每年延遲4000名孩子出生。2000年2月，印度政府出臺(tái)了印度歷史上第一個(gè)控制生育的綱要性文件，但卻沒(méi)有針對(duì)一對(duì)夫婦到底可以生育幾個(gè)孩子作出具體的規(guī)定，更沒(méi)有將其上升到法律的層面，只是大致規(guī)劃了到2045年實(shí)現(xiàn)人口零增長(zhǎng)。文件同時(shí)決定成立國(guó)家人口委員會(huì)，由總理?yè)?dān)任負(fù)責(zé)人。為了鼓勵(lì)民眾進(jìn)行計(jì)劃生育，政府出臺(tái)了許多獎(jiǎng)勵(lì)政策，比如獨(dú)生子女在職人員家庭可在住房上得到較好待遇，做絕育最多的村子可優(yōu)先獲得飲水、灌溉和更多的福利保健，對(duì)“晚”生“稀”生的婦女給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，向做絕育的國(guó)民贈(zèng)送自行車(chē)，為絕育的男子辦理持槍執(zhí)照等。印度也制定了一些懲罰措施，然而多不具有強(qiáng)制性，所以很少起作用。

現(xiàn)今的印度，一名婦女平均育有3.9個(gè)子女，受教育程度高的家庭一般有2至3個(gè)孩子，而受教育程度低的貧困家庭一般則有7至8個(gè)孩子。有一對(duì)夫妻甚至在婚后27年內(nèi)生育了23個(gè)孩子。更令人匪夷所思的是，政府官員也普遍多生育。有人曾對(duì)印度議會(huì)的545位議員搞過(guò)調(diào)查，結(jié)果只有111人按照國(guó)家倡導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)生育了兩個(gè)孩子，其余的都分別生養(yǎng)了4到10個(gè)子女。鑒于印度計(jì)劃生育的無(wú)序，聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)將其稱為“缺乏人口控制的典型”。

二、中國(guó)的計(jì)劃生育政策實(shí)施背景及現(xiàn)狀

中國(guó)在建國(guó)初期為了增強(qiáng)國(guó)力，一直推行鼓勵(lì)生育的政策，但在上世紀(jì)70年代開(kāi)始，由于人口的迅速增長(zhǎng)帶來(lái)的糧食、土地、水資源、環(huán)境、就業(yè)等一系列問(wèn)題，使中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到實(shí)施計(jì)劃生育政策迫在眉睫。我國(guó)初期的計(jì)劃生育政策提倡晚婚、晚育、少生、優(yōu)生。晚婚是指在法定結(jié)婚年齡之上適當(dāng)?shù)赝七t實(shí)際結(jié)婚年齡。我國(guó)婚姻法規(guī)定：“結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。”晚婚政策就是提倡和鼓勵(lì)男女青年在達(dá)到法定的最低結(jié)婚年齡之后，推遲兩、三年結(jié)婚。晚育是指適當(dāng)?shù)赝七t婚后婦女的初育年齡和延長(zhǎng)生育二胎的間隔年限。少生就是讓婦女從過(guò)去的多生多育轉(zhuǎn)為少生少育，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。優(yōu)生是指生育身體健康、智力發(fā)達(dá)的后代，防止因遺傳性、先天性和產(chǎn)傷性因素導(dǎo)致生育癡呆、有精神病和其他缺陷的后代。關(guān)于優(yōu)生的規(guī)定有：直系血親和三代旁系血親禁止結(jié)婚；患麻風(fēng)病未經(jīng)治愈或患其他在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病者禁止結(jié)婚；禁止早婚。

被稱作“獨(dú)生子政策”的計(jì)劃生育人口控制政策，始于1979年。獨(dú)生子女政策規(guī)定“一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩”，開(kāi)始在嚴(yán)格意義上控制人口生育數(shù)量，除了少數(shù)民族和農(nóng)村人口可以生兩胎，在城市的漢族人口只允許生育一個(gè)小孩，具有下列特殊情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女：夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定組確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；曾患不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；夫妻雙方均為少數(shù)民族的；夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的；夫妻一方從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的；夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級(jí)以上傷殘軍人的；夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動(dòng)能力，只生育一個(gè)女孩的；再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。該政策一直是由各地當(dāng)局在中央方針的基礎(chǔ)上各自制定規(guī)則、加以推廣。在生育政策推行過(guò)程中，從中央到地方層層落實(shí)，落實(shí)到單位和每戶，違反計(jì)劃生育政策的個(gè)人，將受到嚴(yán)厲的懲治，被開(kāi)除公職或要繳納高額罰金。各相關(guān)部門(mén)相互配合，對(duì)控制超生人口起到了重要作用。例如超生兒童不能辦理戶口落戶，未來(lái)的就學(xué)、就業(yè)都會(huì)受到影響。在這樣的嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制協(xié)同作用下，超生問(wèn)題在一段時(shí)期內(nèi)就得到了有效的控制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口素質(zhì)的提高，控制生育已經(jīng)深入人們的觀念當(dāng)中，少生優(yōu)生變成了一種自發(fā)行為，中國(guó)的人口增長(zhǎng)得到了有效的控制。中國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)行，使中國(guó)13億人口日和世界60億人口日推遲了4年，為國(guó)家創(chuàng)造了40年的人口紅利期，有效緩解了資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

我國(guó)從今年9月開(kāi)始將實(shí)行一項(xiàng)明確規(guī)定滿足條件的夫婦可以生第二個(gè)孩子的《人口及計(jì)劃生育法》。有人預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)中葉，總數(shù)約16億的人口中，60歲以上的老人占4億。如果在城市地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的“獨(dú)生子政策”，老齡人口層將把膨脹的人口結(jié)構(gòu)拉大變形，很容易招致生育年齡人口無(wú)力撫養(yǎng)老齡社會(huì)的事態(tài)。為實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)在放寬生育政策的同時(shí)依然實(shí)施控制人口政策，確保青年勞動(dòng)力的比例適中。

三、對(duì)比研究印度人口政策中存在的問(wèn)題及其原因

中國(guó)人口政策的順利實(shí)施及其取得的成效得益于具有一套行之有效的運(yùn)作機(jī)制。在嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策出臺(tái)的同時(shí)，成立了專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施該項(xiàng)政策，并賦予計(jì)劃生育部門(mén)相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)利。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)政策的實(shí)施也給與協(xié)調(diào)和支持，如醫(yī)院在收治孕婦時(shí)要考核其是否具有生育資格，不具備即報(bào)送計(jì)劃生育部門(mén)處理；公安部門(mén)在計(jì)劃生育政策實(shí)施監(jiān)查工作方面，協(xié)同計(jì)劃生育部門(mén)共同進(jìn)行，對(duì)違法生育并抵抗計(jì)生部門(mén)的檢查者，給與相應(yīng)處置；在福利政策上，對(duì)獨(dú)生子女家庭給與相應(yīng)的福利待遇，并定期發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)等；從政策上放寬少數(shù)民族生育限制，有利于民族團(tuán)結(jié)，避免了由生育政策的實(shí)施引發(fā)民族矛盾。一整套支持計(jì)劃生育政策的運(yùn)作體系的建立，為計(jì)劃生育政策的實(shí)施奠定了有力的基礎(chǔ)，使得計(jì)劃生育政策得以順利實(shí)施。

印度的政治體制與社會(huì)特征從方方面面制約著人口生育率的下降。印度教在印度占多數(shù)，因而非印度教的政治領(lǐng)袖，害怕人口的下降會(huì)削弱他們的政治勢(shì)力，因而反對(duì)生育控制，甚至想利用生育控制項(xiàng)目增強(qiáng)他們的政治地位。例如查謨和克什米爾的前穆斯林首席部長(zhǎng)G.M.Shan1989在一次接受報(bào)紙采訪時(shí)說(shuō)：“政府的計(jì)劃生育項(xiàng)目是為了試圖減少克什米爾的穆斯林人口，我們必須堅(jiān)決反對(duì)。每一名克什米爾的穆斯林應(yīng)該有4個(gè)妻子，生至少一打孩子?！保⊿han，1989）。宗教對(duì)生育的影響可見(jiàn)一斑。但在社會(huì)發(fā)展水平較高和教育水平較高的地方，宗教的影響力不是很大。如南方的喀拉拉、果阿等，穆斯林和基督徒的生育率與印度教并沒(méi)有顯著區(qū)別。這是因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展削弱了宗教勢(shì)力對(duì)生育控制的影響。另外，教育在中等種姓的普及和在落后種姓的增加將減少人們對(duì)計(jì)劃生育的敵意。但印度的幾個(gè)人口大邦社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，識(shí)字率很低，這不能不影響計(jì)劃生育項(xiàng)目的實(shí)施。占印度人口25%的上層社會(huì)是實(shí)行并支持計(jì)劃生育的中堅(jiān)力量，他們擔(dān)心人口的增長(zhǎng)會(huì)威脅到他們的安全和幸福。35%的窮人并不認(rèn)為人口增長(zhǎng)是重要問(wèn)題，這些處于生存邊緣的人認(rèn)為大家庭是有利的。當(dāng)生存是首要問(wèn)題的時(shí)候，為改善自己或自己孩子的命運(yùn)而限制家庭規(guī)模并不被接受。40%的中產(chǎn)階級(jí)介于兩者之間，受教育多的同意上層的態(tài)度，受教育少的同窮人一樣觀點(diǎn)。從政府來(lái)說(shuō)，印度的幾個(gè)主要政黨一致認(rèn)為應(yīng)該控制生育以減輕人口增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家財(cái)政和自然資源的壓力。三個(gè)主要的全國(guó)政黨，國(guó)大黨、國(guó)大黨社會(huì)主義者和人民黨，在競(jìng)選宣言中都提到生育控制。這些政黨中的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人大都支持計(jì)劃生育項(xiàng)目。但在議會(huì)宣言和五年計(jì)劃中，人口控制卻從未作為優(yōu)先行動(dòng)而出現(xiàn)。這主要是由于此項(xiàng)目的政治敏感性。尤其是在1975～1977年緊急狀態(tài)期間的過(guò)分行動(dòng)之后，中央政府的確進(jìn)退維谷。在民主政治階段，必須考慮各邦的態(tài)度和自身的存亡。

對(duì)于印度這樣一個(gè)有著巨大差異的聯(lián)邦民主國(guó)家控制人口的困難在于：每一個(gè)群體，無(wú)論宗教、種族、種姓或語(yǔ)言，都站在各自的政治和種族立場(chǎng)上堅(jiān)持保有一定數(shù)量和比例的人口，每個(gè)群體都認(rèn)為人口多才是安全的。他們擔(dān)心人口水平的下降，會(huì)影響他們對(duì)政府的重要性并損害到他們的實(shí)際利益。這種對(duì)數(shù)量的憂慮是印度家庭計(jì)劃的中心問(wèn)題。只有社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育的發(fā)展才能最終改變?nèi)藗兊纳龖B(tài)度，帶來(lái)生育率的大幅度下降，但過(guò)程將是漫長(zhǎng)的。

四、思考和建議

我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)施之所以取得了顯著的成效，首先是由于具有強(qiáng)而有力的政府做后盾，計(jì)劃生育政策的實(shí)施在政府力量的推動(dòng)下，得到社會(huì)各方面的全力配合；其次，政策的實(shí)施具有一定的強(qiáng)制性，并非單純發(fā)布文件，提供建議，而是把計(jì)劃生育上升到制度和政策層面上，由于制度和政策具有一定的強(qiáng)制性，一旦違反將要受到嚴(yán)格的懲治。人口的生育只有在制度和政策的有效制約下才能得到控制，單純的建議性文件不會(huì)對(duì)人口生育產(chǎn)生制約作用，生育的控制也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)；第三方面，對(duì)于按政策計(jì)劃生育的個(gè)體給予相應(yīng)的激勵(lì)，也促進(jìn)了人口計(jì)劃生育的積極性，使得計(jì)劃生育逐漸深入到人們的意識(shí)當(dāng)中，成為一種個(gè)人意愿，對(duì)計(jì)劃生育政策的推行具有推動(dòng)作用；第四方面，我國(guó)的民族矛盾相對(duì)較小，在計(jì)劃生育政策的制定上也充分考慮了民族因素，放寬對(duì)少數(shù)民族的生育限制，更有利于減少民族矛盾，推動(dòng)計(jì)劃生育政策的實(shí)施。

印度政府推行計(jì)劃生育政策的失敗主要由于政府力量不夠強(qiáng)大，因而政策的實(shí)施缺乏強(qiáng)制性。印度自稱是世界上最大的民主國(guó)家，民眾既然反對(duì)政府強(qiáng)制推行計(jì)劃生育，政客為了取悅選民，也宣稱這侵犯人權(quán)，有悖民主自由的精神。1976年，時(shí)任總理英迪拉·甘地曾發(fā)起一場(chǎng)控制人口增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)，接近400萬(wàn)人在1個(gè)月內(nèi)被強(qiáng)迫節(jié)育，廣大民眾對(duì)此很不滿。結(jié)果，在第二年的大選中，英迪拉·甘地被選民拋棄。隨后上臺(tái)執(zhí)政的人民黨拋棄了強(qiáng)制節(jié)育計(jì)劃，并宣布了一項(xiàng)新的人口政策——家庭幸福工程。此工程的意圖非常明確，即生育以自愿為原則。之后，盡管每個(gè)政黨都認(rèn)識(shí)到人口過(guò)多的消極影響，但都害怕觸犯眾怒，在歷次的大選中，沒(méi)有任何政治家敢再提計(jì)劃生育。其次，印度幾乎全民信教，雖然教派不同，但每個(gè)宗教幾乎都鼓勵(lì)多生育。更為重要的是，印度的教派沖突此起彼伏，每個(gè)教派都不想限制自身的人口數(shù)量，以免處于劣勢(shì)。加上政府力量較弱，民族爭(zhēng)端力量超越政府力量，不利于計(jì)劃生育政策的推行。再次，由于印度重男輕女觀念嚴(yán)重。在印度教傳統(tǒng)中，男孩肩負(fù)傳宗接代的重任，而且由于實(shí)行嫁妝制，女孩出嫁要給男方價(jià)格不菲的彩禮，有男孩也就意味著多了一條生財(cái)之道，在這種社會(huì)氛圍下，家家戶戶都想生男孩，于是生育男孩的愿望使得生育難以控制。

通過(guò)對(duì)中國(guó)和印度兩國(guó)的計(jì)劃生育政策的實(shí)施過(guò)程及結(jié)果的對(duì)比，我們不難看出，一項(xiàng)政策的制定要具有一定的強(qiáng)制性，而政策的實(shí)施一定要依賴于一整套有效的運(yùn)行機(jī)制，二者結(jié)合才可以使得這項(xiàng)政策的實(shí)施順利而有效。

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Comparison of the Operating Mechanism of Birth Control Policies Between China and India

SHEN Guan-chen，SHEN Shi-jie

Through the comparison of the operating mechanism of birth control policies between China and India，it's found out that there is difference in policy making and its implementing mechanism.This paper investigates the main reasons of the failure of India's birth control policies and seeks for the more effective implementing mechanism of controlling population fertility.

China；India；birth control policies；operating mechanism

C923

A

沈冠辰（1972-)，女，碩士，助教，研究方向?yàn)榧彝ド鐣?huì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。