澳大利亞高等教育體制探析

崔海英，李卉芹

(鐵道警官高等專科學(xué)校警察管理系，河南鄭州450053;商丘市睢陽(yáng)區(qū)進(jìn)修學(xué)校，河南商丘476100)

澳大利亞高等教育體制探析

崔海英，李卉芹

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校警察管理系，河南鄭州450053;商丘市睢陽(yáng)區(qū)進(jìn)修學(xué)校，河南商丘476100)

澳大利亞高等教育管理體制屬于典型的復(fù)合制教育體制，澳大利亞大學(xué)實(shí)行“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”管理體制。澳大利亞高等教育歷經(jīng)重大變革和不斷完善，形成了鮮明的特色，如整體規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，市場(chǎng)化，國(guó)際化，技術(shù)與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達(dá)，學(xué)生資助體系較為完備等，這些對(duì)于我國(guó)高等教育都有重要的啟示和借鑒作用。

澳大利亞;高等教育;體制;特點(diǎn)

上世紀(jì)90年代以來(lái)澳大利亞作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為強(qiáng)勁的國(guó)家之一，一直將發(fā)展高等教育作為國(guó)家戰(zhàn)略的基石，其高等教育在以知識(shí)增長(zhǎng)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的健康的澳大利亞經(jīng)濟(jì)體系中扮演著越來(lái)越重要的角色，澳大利亞高等教育的規(guī)模、質(zhì)量和效益均得到顯著發(fā)展，在國(guó)際上享有很高的聲譽(yù)。2005年高等教育在校生人數(shù)為95．7萬(wàn)，其中在澳留學(xué)生占25%，達(dá)23．95萬(wàn)人，是1994年的4．39倍，留學(xué)生規(guī)模在英語(yǔ)語(yǔ)言國(guó)家中排名第三，僅次于美國(guó)和英國(guó)，高等教育出口對(duì)其GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)2億。越來(lái)越多的學(xué)者及其創(chuàng)新成果獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，先后有8位澳籍科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)。在《泰晤士報(bào)·高等教育副刊》新近發(fā)布的2007年世界大學(xué)排名中，澳大利亞大學(xué)在前50名中占6個(gè)席位。

目前澳大利亞高等教育已經(jīng)被確立為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，為保障高等教育的優(yōu)先發(fā)展，聯(lián)邦政府進(jìn)行了一系列雄心勃勃的改革。本文嘗試從制度的視角，探悉澳大利亞高等教育的管理體制，并對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行剖析。

一、澳大利亞高等教育的管理體制

(一)高等教育宏觀管理體制

縱觀世界各國(guó)教育體制，可以將其分為三種主要形式:集權(quán)制(集中制)(如法國(guó))、分權(quán)制(分散制)(如美國(guó))和復(fù)合制(混合制)(如英國(guó))。其中復(fù)合制是一種由中央與地方政府，或政府與高等教育部門(mén)共同承擔(dān)高等教育管理職能的管理體制，它的總特征是決策和管理權(quán)力部分來(lái)自中央政府，部分來(lái)自其他組織機(jī)構(gòu)或利益集團(tuán)，兩種力量的共存、互補(bǔ)、協(xié)調(diào)，推動(dòng)著高等教育的運(yùn)行和發(fā)展［2］。澳大利亞高等教育屬于典型的復(fù)合制教育體制。

澳大利亞高等教育實(shí)行由聯(lián)邦政府提供財(cái)政并參與制定政策，各州和地區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施的教育體系。教育的直接責(zé)任由各州教育部承擔(dān)，全面處理各州的教育事務(wù)，但聯(lián)邦政府以經(jīng)常性和資金贈(zèng)款形式向教育事業(yè)提供補(bǔ)充性經(jīng)費(fèi)，借以影響各州和地區(qū)的教育決策。社會(huì)力量，如私人、民間組織等也可以投資興辦教育［3］。高等教育立法是一項(xiàng)州級(jí)的立法工作，聯(lián)邦議會(huì)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)擁有很少立法控制權(quán)，但聯(lián)邦議會(huì)法案通過(guò)兩個(gè)重要方面影響高等教育，即協(xié)調(diào)和財(cái)政。協(xié)調(diào)方面是指聯(lián)邦政府通過(guò)立法手段來(lái)創(chuàng)建或取消它所希望的與高等教育有關(guān)的事務(wù)，如國(guó)家高等教育協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)與高等教育機(jī)構(gòu)交往的組織、有關(guān)學(xué)生問(wèn)題等。財(cái)政方面是指聯(lián)邦政府對(duì)大學(xué)沒(méi)有直接的法定權(quán)力或控制權(quán)，它只能通過(guò)憲法第96款來(lái)影響，即它可向州高等教育提供目的撥款［4］。

(二)高校內(nèi)部管理體制［5］

澳大利亞大學(xué)由州政府以法律文本的形式批準(zhǔn)成立，全澳37所國(guó)立大學(xué)均采用英國(guó)傳統(tǒng)體制，實(shí)行“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”管理體制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制也實(shí)行立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)分離，學(xué)校政策、規(guī)定等立法權(quán)屬學(xué)校理事會(huì)，具體日常事務(wù)歸校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政管理系統(tǒng)，學(xué)校作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，具有高度自治權(quán)力。學(xué)校的一切事務(wù)均可在國(guó)家法律、政策范圍內(nèi)獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)作出決策，包括重要人事任免、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等。

學(xué)校理事會(huì)是學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為審查、批準(zhǔn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、主要政策，監(jiān)督學(xué)校的管理與發(fā)展，監(jiān)督、檢查、評(píng)估學(xué)校的運(yùn)行狀況等。學(xué)校行政管理系統(tǒng)即學(xué)校的實(shí)際運(yùn)行由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)委員會(huì)具體負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)術(shù)、人事及財(cái)政運(yùn)作。

二、澳大利亞高等教育的特點(diǎn)

澳大利亞承襲英國(guó)式的教育制度，其教育質(zhì)量具有世界一流水準(zhǔn)，在國(guó)際上享有很高的聲譽(yù)，其教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平受到廣泛的稱贊。所有學(xué)校教育都是根據(jù)個(gè)人的需要、能力與興趣而設(shè)，使得每個(gè)學(xué)生都得以發(fā)揮其各方面的潛能，并運(yùn)用到各行各業(yè)中。教育體制是由州政府各自管轄，但教育質(zhì)量基本上是由澳大利亞聯(lián)邦政府嚴(yán)格控制管理的，各學(xué)校的學(xué)歷文憑，是各州相互認(rèn)同且全國(guó)通行的。澳大利亞的學(xué)歷資格，被世界各國(guó)廣泛承認(rèn)［6］。

澳大利亞的高等教育系統(tǒng)獨(dú)具特色，它基本上是一個(gè)國(guó)家系統(tǒng)，高等教育機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是公立的且相對(duì)同質(zhì)化，沒(méi)有正式的分層。澳大利亞高等教育系統(tǒng)包括39所接受公共資助的高等教育機(jī)構(gòu)，3所私立大學(xué)和其他一些自我認(rèn)證和非自我認(rèn)證的私立高等澳大利亞教育機(jī)構(gòu)，包括專事特定的職業(yè)和藝術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)學(xué)院，這些學(xué)院大多由公司建立，受公司法認(rèn)可，或州和地區(qū)相關(guān)法律認(rèn)可，并由具有法人資格的協(xié)會(huì)建立。在39所受公共資助的機(jī)構(gòu)中，包括36所依州或領(lǐng)地立法建立的公立大學(xué)，2所根據(jù)國(guó)家立法成立的大學(xué)(分別是作為國(guó)家研究中心而創(chuàng)建的澳洲國(guó)立大學(xué)及澳洲海事學(xué)院)，還有1所是受天主教教會(huì)保護(hù)的澳洲天主教大學(xué)［1］。

澳大利亞高等教育歷經(jīng)重大變革和不斷完善，形成了自己鮮明的特色。

(一)整體規(guī)劃

澳大利亞高等教育發(fā)展與其國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略保持了良好的一致性。這種戰(zhàn)略一致性主要體現(xiàn)在兩方面。首先，戰(zhàn)略規(guī)劃的核心價(jià)值保持一致，澳大利亞國(guó)家和高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的核心價(jià)值都是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，這種核心價(jià)值的一致性使得高等教育發(fā)展方向能夠在較長(zhǎng)時(shí)間保持穩(wěn)定。其次，在整體規(guī)劃下，多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。為落實(shí)高等教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而推行的一攬子改革計(jì)劃，不僅包括教育政策的變革，更涉及財(cái)政、技術(shù)移民和科技創(chuàng)新政策的變更，正是在多個(gè)部門(mén)的支持和推進(jìn)下教育優(yōu)先發(fā)展地位才得以確立。

澳大利亞推行的雄心勃勃的一系列高等教育改革，保持了很好的戰(zhàn)略延續(xù)性。20年間，改革始終圍繞提升如何使高等教育更好地回應(yīng)國(guó)家未來(lái)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的需求展開(kāi)，即使在政府換屆的情況下，改革所秉持的價(jià)值也未發(fā)生動(dòng)搖，這可以說(shuō)是澳大利亞高等教育得以快速發(fā)展的重要前提。

(二)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新

澳大利亞政府將創(chuàng)新視為國(guó)家發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，相信創(chuàng)新(包括發(fā)展技能，通過(guò)研究產(chǎn)生新的思想，將其成功地產(chǎn)業(yè)化)對(duì)澳大利亞未來(lái)財(cái)富的創(chuàng)造具有關(guān)鍵作用。創(chuàng)新不僅僅屬于新的和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，它對(duì)于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和采礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展也是十分必要的［7］。

高等教育承擔(dān)著科研和未來(lái)科研人員培訓(xùn)的重任，對(duì)國(guó)家科研潛力的開(kāi)發(fā)起著重要的支撐作用。作為國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)體系的有機(jī)組成部分，政府用于開(kāi)發(fā)高等教育系統(tǒng)創(chuàng)新能力的主要舉措大致包括:增加競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)投入，改善大學(xué)的科研基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)大學(xué)參與以科研成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的“合作研究中心項(xiàng)目”，設(shè)立“國(guó)家卓越研究中心”，鼓勵(lì)澳大利亞科研人員在國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展高度創(chuàng)新性研究。此外，聯(lián)邦政府每年都會(huì)發(fā)布《澳大利亞政府創(chuàng)新報(bào)告》(The Australian Government＇s Innovation Report)，系統(tǒng)梳理包括政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界在創(chuàng)新能力建設(shè)方面取得的成就，這個(gè)報(bào)告已經(jīng)成為公眾問(wèn)責(zé)制度的一部分。

(三)市場(chǎng)化

澳大利亞幾乎是在高等教育市場(chǎng)化進(jìn)程中走在最前面的國(guó)家。其高等教育改革與肇始于20世紀(jì)80年代初的澳大利亞公共部門(mén)的新公共管理改革有著共同的元素，即以放松管制和市場(chǎng)機(jī)制的引入為特征。這兩個(gè)特點(diǎn)在其高等教育發(fā)展的過(guò)程中也有充分體現(xiàn)。放松管制使澳大利亞的高等教育機(jī)構(gòu)享有了更大的自主權(quán)，同時(shí)也變得更加自我負(fù)責(zé)。市場(chǎng)機(jī)制的引入，一方面體現(xiàn)在在改革進(jìn)程中凸顯出來(lái)的消費(fèi)者導(dǎo)向上，另一方面也體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)性資助體系和與工商業(yè)更密切的合作關(guān)系等準(zhǔn)市場(chǎng)或市場(chǎng)方法的運(yùn)用上。

在消費(fèi)者導(dǎo)向方面，主要表現(xiàn)在:大學(xué)越來(lái)越稱呼自己為“企業(yè)化大學(xué)”(enterprise university)或“公司化大學(xué)”(corporate university);知識(shí)成為一種商品，成為等待商業(yè)開(kāi)發(fā)的資本;大學(xué)索取一個(gè)市場(chǎng)所能承受的費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用提供了教育的價(jià)值，同時(shí)也使附加值、利潤(rùn)等概念在這種非營(yíng)利性企業(yè)——大學(xué)中具有了實(shí)在的意義;大學(xué)采取市場(chǎng)戰(zhàn)略，如非常注重宣傳，特別是海外宣傳工作［8］。

(四)國(guó)際化

澳大利亞是近年高等教育國(guó)際化推進(jìn)速度最快的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000至2005年，國(guó)際教育(含培訓(xùn))對(duì)澳大利亞GDP的貢獻(xiàn)從43億澳元躍升為100億澳元，其中高等教育的貢獻(xiàn)比例最大，超過(guò)50%，教育出口已經(jīng)上升為澳大利亞第三大服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)。目前幾乎所有澳大利亞大學(xué)都參與國(guó)際教育活動(dòng)，一些學(xué)校還在其他國(guó)家建立了分校，國(guó)際化的領(lǐng)域涉及學(xué)校的教學(xué)、科研、人才隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)以及社會(huì)服務(wù)等眾多方面。

2006年，澳大利亞大學(xué)在校生中國(guó)內(nèi)學(xué)生733352人，國(guó)際學(xué)生250794人;留學(xué)生所占在校生比例已由1996年的8%上升到了34．2%［9］。為推進(jìn)本國(guó)高等教育國(guó)際化，澳大利亞政府采取一系列的措施。如發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)面向亞洲地區(qū)發(fā)展國(guó)際教育;同時(shí)大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育;加強(qiáng)國(guó)內(nèi)高校與國(guó)外高校聯(lián)合開(kāi)辦學(xué)位課程已成為一種流行趨勢(shì)，即在澳教師參與下，外國(guó)學(xué)生可以先在本國(guó)讀完第一或第二學(xué)年課程，然后赴澳完成學(xué)業(yè)并獲得文憑。在這方面，澳大利亞的合作對(duì)象主要有馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、印尼以及中國(guó)內(nèi)地和香港地區(qū)。國(guó)際間的合作、交流和互換成為當(dāng)今澳大利亞高等教育的一個(gè)重要部分［10］。

澳大利亞高等教育國(guó)際化的快速發(fā)展不僅與其逐漸提升的教育質(zhì)量和國(guó)際聲譽(yù)有關(guān)，更與高等教育系統(tǒng)普遍采取的積極的國(guó)際化政策有關(guān)。澳大利亞高等教育系統(tǒng)，特別是一些著名大學(xué)，在亞洲高等教育國(guó)際化進(jìn)程中彰顯出領(lǐng)袖氣質(zhì)，由澳、美、英、中、加等國(guó)研究型大學(xué)組成的21世紀(jì)大學(xué)協(xié)會(huì)的主要發(fā)起者就是澳大利亞的大學(xué)。

但與其他國(guó)家的國(guó)際化相比，澳大利亞高等教育國(guó)際化具有明顯的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向，更多的是從教育服務(wù)貿(mào)易的角度加以推進(jìn)，一定程度上影響了高等教育國(guó)際化所具有的文化和道德功能的充分開(kāi)發(fā)。而急劇擴(kuò)張的教育服務(wù)貿(mào)易也很難使教育質(zhì)量的提升與之同步。

(五)各大學(xué)發(fā)展定位明確，辦學(xué)特色突出［10］

根據(jù)教學(xué)、研究領(lǐng)域及發(fā)展方向，澳大利亞現(xiàn)有的39所大學(xué)可以分為三類(lèi)。第一類(lèi)大學(xué)是一流大學(xué)(Leading University for Research)，亦稱為“八大大學(xué)集團(tuán)”(Group of Eight)，是以研究為主導(dǎo)的大學(xué)，目標(biāo)是通過(guò)國(guó)際一流研究和研究生培養(yǎng)來(lái)提升澳大利亞國(guó)家學(xué)術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力，在國(guó)家學(xué)術(shù)發(fā)展上起領(lǐng)導(dǎo)作用，但每一所大學(xué)的側(cè)重點(diǎn)又不相同;第二類(lèi)是20世紀(jì)60年代伴隨澳大利亞的工業(yè)化進(jìn)程而建立的，稱為9所大學(xué)網(wǎng)絡(luò)(Nine University Network);第三類(lèi)是從技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)的，統(tǒng)稱為科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)(Technology University Network)，它們多是在20世紀(jì)80年代末至90年代成立，伴隨澳大利亞在高技術(shù)和邁向信息社會(huì)的過(guò)程中建設(shè)和發(fā)展的。第二、三類(lèi)大學(xué)大多定位于區(qū)域性服務(wù)，突出某一方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，如新英格蘭大學(xué)，地處偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，其發(fā)展戰(zhàn)略定位就是為農(nóng)業(yè)區(qū)和地區(qū)服務(wù)，其本科教學(xué)在澳大利亞有一定的影響，農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)尤其是畜牧遺傳改良教學(xué)是該校的“品牌”。

(六)技術(shù)與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)達(dá)［10］

澳大利亞TAFE(Technical and Futher Education技術(shù)與職業(yè)教育)為世界各國(guó)認(rèn)可。其建立在終身教育這一理念基礎(chǔ)之上的技術(shù)與繼續(xù)教育，已經(jīng)為澳大利亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。1973年，澳大利亞聯(lián)邦政府明確提出把技術(shù)教育與繼續(xù)教育結(jié)合到一起，把學(xué)歷教育與崗位培養(yǎng)結(jié)合到一起，實(shí)行柔性的教育培訓(xùn)方式，學(xué)校在課程、教學(xué)方法方面也為適應(yīng)新要求而作了相應(yīng)的調(diào)整。上世紀(jì)90年代，澳大利亞建立了學(xué)歷資格框架體系(AQF，Australian Qualifications Framework)，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)教育間的資格認(rèn)證一體化。澳大利亞學(xué)歷資格框架(AQF)是澳洲獨(dú)有的全國(guó)性的學(xué)習(xí)途徑系統(tǒng)，它涉及12種不同的學(xué)歷資格，并將大學(xué)、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及中小學(xué)教育互相銜接。體系中設(shè)有六級(jí)證書(shū)，是實(shí)施終身教育、實(shí)現(xiàn)與其他種類(lèi)教育的溝通的立交橋。

學(xué)制的靈活性和教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性使得澳大利亞技術(shù)與職業(yè)教育生機(jī)盎然。如新南威爾士州技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院每年提供一千多種可供選擇的不同程度的文憑、證書(shū)課程;悉尼理工學(xué)院每年提供七百多門(mén)課程。其教學(xué)形式非常靈活，有全日制授課，也有休息日或晚間授課等形式。在邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)的學(xué)生還可以通過(guò)遠(yuǎn)程教育、流動(dòng)教室等形式獲得教育與培訓(xùn)服務(wù)。許多TAFE學(xué)院與大學(xué)合作，使部分學(xué)生可以直升大學(xué)，完成學(xué)位。還有的技術(shù)學(xué)院和大學(xué)達(dá)成協(xié)議聯(lián)合辦學(xué)，某些專業(yè)課程三年全部在學(xué)院完成，也可以授予大學(xué)生相關(guān)學(xué)士學(xué)位。

(七)學(xué)生資助體系較為完備［10］

澳大利亞的高等教育在1988年以前是免費(fèi)的，受政府財(cái)力的限制，當(dāng)時(shí)高等教育的規(guī)模較小。國(guó)家高等教育供款項(xiàng)目(The Higher Education Contribution Scheme，簡(jiǎn)稱HECS)的政策的出臺(tái)，讓學(xué)生承擔(dān)了高等教育成本中的部分份額，從而減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，高等教育的規(guī)模得以迅速擴(kuò)張。HECS的核心內(nèi)容就是由聯(lián)邦政府向?qū)W生提供無(wú)息的助學(xué)貸款，用于支付學(xué)生接受大學(xué)教育的學(xué)費(fèi)。學(xué)生畢業(yè)時(shí)可選擇立即還款或以后逐年還款，如立即還款則可得到25%的折扣。對(duì)于后一種還款方式也有優(yōu)惠政策，即學(xué)生畢業(yè)后收入達(dá)到一定水平才開(kāi)始償還貸款，如果一直處于此水平線以下則所借貸款則免于歸還。這種與畢業(yè)后收入掛鉤的助學(xué)貸款機(jī)制，既體現(xiàn)了教育收費(fèi)的公平原則，也充滿了人性化的特點(diǎn)。

除HECS之外，澳大利亞還有一項(xiàng)助學(xué)貸款SFSS，即學(xué)生財(cái)政支持項(xiàng)目(SFSS，The Studen Financial Supplement Scheme)，主要是幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)階段的生活費(fèi)問(wèn)題而發(fā)放的貸款。SFSS貸款的提供方是私人銀行，學(xué)生可直接申請(qǐng)或用國(guó)家發(fā)放的青年津貼(Youth Allowance)及大學(xué)生津貼(AUSTUDY)換取兩倍數(shù)目的貸款。SFSS貸款是免息的，貸款的前五年不要求學(xué)生歸還，五年后政府向私人銀行買(mǎi)回債權(quán)，由稅務(wù)部門(mén)向貸款者收回貸款。

可以看出，澳洲助學(xué)貸款最終都由政府承擔(dān)，承辦助學(xué)貸款的金融機(jī)構(gòu)不承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，這樣勢(shì)必能吸引更多的社會(huì)資金投入助學(xué)貸款的各個(gè)項(xiàng)目，從而不僅降低了政府為發(fā)展高等教育承擔(dān)的資金壓力，而且還保障了助學(xué)貸款規(guī)模的擴(kuò)大及政策的連續(xù)性。同時(shí)，學(xué)生可以用助學(xué)金換取助學(xué)貸款的政策，不僅非常有利于培養(yǎng)學(xué)生的自立、自強(qiáng)的精神，也對(duì)培養(yǎng)公民信用意識(shí)及樹(shù)立良好的誠(chéng)信觀念，進(jìn)而在整個(gè)社會(huì)中形成良好的道德氛圍都大有裨益。

澳大利亞高等教育的發(fā)展思路清晰，質(zhì)量保證體系完備，其鼓勵(lì)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多樣化、支持和扶持技術(shù)與職業(yè)教育、調(diào)整大學(xué)生的資助政策以及靈活的學(xué)歷資格框架體系等都為我國(guó)的高等教育改革和發(fā)展提供了可資借鑒之處。

三、簡(jiǎn)要的比較分析和結(jié)論

澳大利亞高等教育的狀況與澳大利亞的國(guó)情密切相關(guān)，其基本特點(diǎn)是與中國(guó)相比較而言的。中國(guó)的國(guó)情與澳大利亞很不相同，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平不同、政治與社會(huì)體制不同、歷史與文化傳統(tǒng)不同。特別是中國(guó)的人口眾多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差別巨大、很不平衡，而中國(guó)作為致力于改革的社會(huì)主義大國(guó)，其經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域正在發(fā)生著巨大而深刻的變化。這就決定了中國(guó)高等教育的改革和發(fā)展只能走中國(guó)特色之路。而且，中國(guó)高等教育自身也有著區(qū)別于澳大利亞高等教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，我們不能妄自菲薄。與澳大利亞的一流大學(xué)相比，中國(guó)大學(xué)的排名相對(duì)靠后，按照《泰晤士報(bào)》的排名，2005年，中國(guó)大陸進(jìn)入世界前200強(qiáng)的大學(xué)有6所，進(jìn)入世界前100強(qiáng)的大學(xué)有4所，進(jìn)入世界前50強(qiáng)的大學(xué)有1所。但實(shí)際存在的差距筆者認(rèn)為并不像排名所顯示的那樣大。因?yàn)槲鞣皆诳萍肌⒔逃臀幕矫婢哂袕?qiáng)勢(shì)的話語(yǔ)權(quán)，而排名的先后又在很大程度上取決于評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定;再加上我國(guó)大學(xué)國(guó)際化程度確實(shí)偏低和語(yǔ)言的影響因素，我國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)成果在國(guó)際學(xué)術(shù)主流空間的顯示度便因此而受到較大的限制。不過(guò)，大學(xué)排行榜還是能夠在一定程度上說(shuō)明問(wèn)題。澳大利亞高等教育的有些東西我們學(xué)不來(lái)或一時(shí)學(xué)不來(lái)，因?yàn)榛緡?guó)情不同，更因?yàn)樗⒉皇峭昝罒o(wú)缺的。但是澳大利亞高等教育的許多長(zhǎng)處我們還是應(yīng)當(dāng)加以學(xué)習(xí)和借鑒的，因?yàn)檫@些長(zhǎng)處反映了高等教育的內(nèi)在本質(zhì)和基本規(guī)律，體現(xiàn)了歷史發(fā)展的潮流。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)從以下幾方面學(xué)習(xí)借鑒澳大利亞高等教育的經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步提升我國(guó)高等教育的整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)進(jìn)一步完善我國(guó)高等教育的宏觀管理體系和大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

主要是從立法上切實(shí)保障大學(xué)的自治、學(xué)術(shù)的自由，把大學(xué)自主辦學(xué)與政府管理、突出特色與保證質(zhì)量、自我發(fā)展與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，解決好大學(xué)自主權(quán)不落實(shí)和大學(xué)責(zé)任的邊界不清晰的問(wèn)題。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，著力打造國(guó)際一流大學(xué)品牌

在加大對(duì)高等教育的投入力度的同時(shí)，更加注重確立新的教育理念，從教科研、管理、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的制度預(yù)設(shè)上真正形成以鼓勵(lì)創(chuàng)新、追求卓越為核心的大學(xué)文化價(jià)值導(dǎo)向。

(三)進(jìn)一步把體現(xiàn)教育公平作為辦好讓人民滿意的高等教育的中心環(huán)節(jié)

要切實(shí)把教育公平作為社會(huì)公平的重要基石，通過(guò)深化改革彰顯教育的公益性質(zhì)，形成靈活的機(jī)制，實(shí)行規(guī)范的管理，最大限度地體現(xiàn)教育資源配置及教育本身的公平，通過(guò)教育促進(jìn)人的全面發(fā)展。

(四)進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育的對(duì)外開(kāi)放，提升我國(guó)高等教育的國(guó)際化程度

特別是高等學(xué)校要以更加自信、開(kāi)放和積極主動(dòng)的姿態(tài)面向世界，通過(guò)與國(guó)外高等學(xué)校的廣泛交流與合作，融入國(guó)際學(xué)術(shù)主流，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，從而取得平等的話語(yǔ)權(quán)。澳大利亞與中國(guó)同處亞太地區(qū)，對(duì)于煤炭高校而言，拓展與澳大利亞高校的合作是一條重要的捷徑［11］。

(五)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新興工業(yè)部門(mén)向傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)的挑戰(zhàn)，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及新的管理制度的引進(jìn)等，使生產(chǎn)一線迫切需要大批既懂理論又具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的技術(shù)應(yīng)用型人才。我國(guó)高等院校招生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，但本科類(lèi)高校數(shù)量較少，有相當(dāng)一部分學(xué)生不能進(jìn)入本科高校學(xué)習(xí)。另外，本科院校大多重學(xué)術(shù)科研，專業(yè)結(jié)構(gòu)較為固定，學(xué)制較長(zhǎng)，在教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面均不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需要，亟待改革。借鑒澳大利亞高等教育體系的職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)驗(yàn)，改變目前我國(guó)高等教育的現(xiàn)狀，提倡多渠道辦學(xué)，特別是職業(yè)技術(shù)教育和全民繼續(xù)教育，滿足不同程度、不同類(lèi)型學(xué)生的教育需求，真正實(shí)現(xiàn)教育公平和機(jī)會(huì)均等。同時(shí)應(yīng)改變傳統(tǒng)教育重理論輕實(shí)踐特別是輕視基本勞動(dòng)技能培訓(xùn)的不正?，F(xiàn)象，加強(qiáng)與社會(huì)、企業(yè)和國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，培養(yǎng)一專多能的人才，確保學(xué)生畢業(yè)就能上崗，能夠適應(yīng)工作的變化和不同職業(yè)轉(zhuǎn)換的需要［12］。

(六)重視質(zhì)量

澳大利亞在20世紀(jì)80年代的教育改革中，化零為整的整合、兼并方法也不失為在一定時(shí)期內(nèi)我們可以采用的有效舉措。在我國(guó)，職業(yè)院校間的兼并可能為時(shí)不遠(yuǎn)。它們要想在將來(lái)的兼并中立于不敗之地，在當(dāng)前的招生制度改革中發(fā)展，只能提高質(zhì)量，辦出特色。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高、城鄉(xiāng)差別的縮小，我們要像澳大利亞在20世紀(jì)80年代中期將眼光盯向海外市場(chǎng)那樣，把我們今后發(fā)展的目標(biāo)放在跨省市招生上，放在廣大的農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，用穩(wěn)扎穩(wěn)打的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，在提高自身的同時(shí)提高教學(xué)質(zhì)量與學(xué)位檔次，最終在教育市場(chǎng)中為中國(guó)的現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)［13］。

我國(guó)有著五千年文明史，而澳大利亞卻只有短短二百年的歷史，兩國(guó)文化背景、社會(huì)政治制度相差甚遠(yuǎn)。但是就現(xiàn)代意義上的大學(xué)而言，我國(guó)最早可以追溯到1898年京師大學(xué)堂的建立，卻比澳大利亞晚了整整半個(gè)世紀(jì)。我國(guó)高等教育目前正處于從“精英教育”向“大眾教育”的邁進(jìn)時(shí)期，而澳大利亞已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化。澳大利亞在對(duì)教育的重視、對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的深刻理解，尤其是對(duì)高等教育與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際地位的提高關(guān)系的認(rèn)識(shí)上以及為此而做出的努力，值得我們學(xué)習(xí)。

［1］田凌暉．澳大利亞高等教育發(fā)展:戰(zhàn)略分析的視角［J］．復(fù)旦教育論壇，2008，(13)．

［2］謝安邦．比較高等教育［M］．桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2002．85－90．

［3］李常磊．澳大利亞文化博覽［M］．上海:世界圖書(shū)出版公司，2004．254．

［4］［荷蘭］弗蘭斯·F范富格特．國(guó)際高等教育政策比較研究［M］．王承緒，等，譯．杭州:浙江教育出版社，2001．30－32．

［5］周麗萍．澳大利亞高等教育制度基本概況［J］．華東交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(12)．

［6］張穎．澳大利亞高等教育“以人為本”的特點(diǎn)與啟示［J］．文教資料，2008，(7)．

［7］Commonwealth of Australia．Backing Australia Ability［R］．Canberra Commonwealth of Australia．2001．

［8］何曉芳，張貴新．澳大利亞高等教育的權(quán)力關(guān)系與大學(xué)的消費(fèi)主義文化［J］．外國(guó)教育研究，2008，(4)．

［9］the DEST 2006－2007 Annual Report(澳大利亞教育、科學(xué)與培訓(xùn)部2006—2007年度報(bào)告)．

［10］楊曉輝．澳大利亞高等教育體制的變革及其特點(diǎn)分析［J］．赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(5)．

［11］鄒放鳴．澳大利亞高等教育特點(diǎn)及其透析［J］．煤炭高等教育，2008，(4)．

［12］呂冰妍．澳大利亞高等教育體系及其借鑒［J］．河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，(6)．

［13］王平．澳大利亞高等教育制度改革及其啟示［J］．蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(4)．

責(zé)任編輯:儀宏斌

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1009－3192(2010)05－0124－05

2010－06－20

崔海英，女，河南三門(mén)峽人，碩士，鐵道警官高等?？茖W(xué)校警察管理系助教，主要從事外國(guó)警務(wù)研究;李卉芹，女，河南商丘人，商丘市睢陽(yáng)區(qū)進(jìn)修學(xué)校教師。