論建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

傅小隨

論建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

傅小隨

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)不僅是降低行政成本、提高行政效率的一大途徑，也是公共部門(mén)在低碳環(huán)保方面率先垂范，為形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)作出榜樣的必然選擇。政府及其他公共部門(mén)的公務(wù)用車(chē)、辦公用房和辦公設(shè)備等是資源能源的消耗大戶和低效率使用大戶。因此，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)既能夠帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)和管理工作效率，更能夠帶來(lái)無(wú)價(jià)的社會(huì)效益。但是，如若沒(méi)有在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采取強(qiáng)力措施予以推進(jìn)，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)就只能產(chǎn)生一些隔靴搔癢的效果。所以，是否抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是判斷節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)質(zhì)和成效的根本點(diǎn)。本文認(rèn)為，所謂關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是以下五大方面的工作。

一、正視人性和體制的雙重弱點(diǎn)，杜絕把一切工作都當(dāng)成形象工程的形式主義工作方式

機(jī)關(guān)浪費(fèi)是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，而且歷來(lái)遏止的功效甚微。它之所以成為一種難以治愈的常見(jiàn)病，從各國(guó)的實(shí)際來(lái)說(shuō)，根源在于兩大基本因素。其一是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)再次采納的人性假設(shè)，即把一切正常的社會(huì)人假定為有限理性經(jīng)濟(jì)人，他們的共同行為原則是追求個(gè)人利益最大化，所有的行動(dòng)選擇都從這一個(gè)角度做出。由于人的理性不是完美無(wú)缺的，難免會(huì)出現(xiàn)信息失真、計(jì)算差錯(cuò)、判斷失誤和選擇錯(cuò)誤，因此這個(gè)追求只是一種有限理性基礎(chǔ)之上的追求。在交易行為中它驅(qū)使人們追求利益最大化，而在機(jī)關(guān)工作中，利益最大化受到限制，它轉(zhuǎn)而變?yōu)樽非髠€(gè)人效用最大化，包括規(guī)避責(zé)任、貪圖享受、懶惰散漫和事不關(guān)己高高掛起等等想法和做法。公職人員同樣是有限理性經(jīng)濟(jì)人，因此追求個(gè)人效用最大化是他們共同的人性弱點(diǎn)，使他們不可能像私人老板對(duì)待自己的企業(yè)和家庭主婦對(duì)待自己的家庭那樣對(duì)待機(jī)關(guān)工作。這必然造成機(jī)關(guān)浪費(fèi)。既然這是共同性的人性特點(diǎn)，那么制度設(shè)計(jì)就不能夠建立在寄望所有人都自覺(jué)自愿節(jié)約的基礎(chǔ)之上，而應(yīng)該以更細(xì)致的工作規(guī)范和懲戒措施嚴(yán)格約束機(jī)關(guān)工作行為，比如辦公場(chǎng)所面積和能耗、水耗等等的關(guān)系規(guī)定,以及紙張、油墨的購(gòu)買(mǎi)或領(lǐng)用量與使用結(jié)果之間的登記、檢查、評(píng)比等等。雖然應(yīng)該進(jìn)行節(jié)約觀念的強(qiáng)化灌輸，但制度本身必須以“人人都可能是浪費(fèi)者”作為前提來(lái)設(shè)計(jì)。這一理念是否確立和執(zhí)行，是決定能否建成節(jié)約型機(jī)關(guān)的一個(gè)關(guān)鍵。

其二是體制本身的浪費(fèi)鼓勵(lì)。這也是我們需要不斷反省并清醒認(rèn)知的一大問(wèn)題。形式主義是浪費(fèi)之源。機(jī)關(guān)的許多浪費(fèi)都是因?yàn)樽约核龅拇罅繜o(wú)用功造成的，而大部分無(wú)用功來(lái)源于形式主義的工作方式和內(nèi)容。我們之所以說(shuō)體制具有浪費(fèi)鼓勵(lì)的特點(diǎn)，是因?yàn)槠駷橹刮覀兊捏w制仍然是一種權(quán)力過(guò)度集中的體制。權(quán)力過(guò)度集中必然引導(dǎo)所有的工作都圍繞著權(quán)力中心而展開(kāi)。所有工作部門(mén)和工作人員必然都以得到權(quán)力中心的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)為自己追求的目標(biāo)，而其前提就是千方百計(jì)使自己的工作被權(quán)力中心所看見(jiàn)。達(dá)到這一目的的最佳途徑則是把自己的工作動(dòng)靜鬧大，成績(jī)凸顯。由于權(quán)力中心精力有限，而外圍部門(mén)則眾多，所以，想要吸引到權(quán)力中心的眼球就需要大動(dòng)干戈，特別需要在形式上做足文章。工作的實(shí)際效果可以淡化甚至不顧，社會(huì)和群眾的真實(shí)需求也可以不予考慮，做好面上的工作才是最重要的。所以，各地不僅出現(xiàn)了荒蕪的機(jī)場(chǎng)、空蕩蕩的開(kāi)發(fā)區(qū)、仿白宮和天安門(mén)的辦公樓等等，更有靠層層開(kāi)會(huì)表態(tài)、層層發(fā)重復(fù)性文件來(lái)表示自己在工作、在服從和在配合的海量虛耗性動(dòng)作，目的都僅僅是為了讓權(quán)力中心知道自己努力工作。因此，連日常的會(huì)議、活動(dòng)、調(diào)研和辦公等首先考慮的也都是規(guī)格和場(chǎng)景布置而不是實(shí)效。如今有一個(gè)奇怪現(xiàn)象，進(jìn)行權(quán)力和利益分配的嚴(yán)肅的政治性會(huì)議經(jīng)常被當(dāng)成慶典來(lái)辦，會(huì)場(chǎng)鋪滿鮮花掛滿彩帶。研究重大工作的會(huì)議也經(jīng)常掛出巨大鮮艷的條幅和彩旗，在一片花的海洋里進(jìn)行。這種獨(dú)特的中國(guó)現(xiàn)象，就是體制對(duì)浪費(fèi)的鼓勵(lì)使然。體制對(duì)浪費(fèi)的鼓勵(lì)還包括支出控制型預(yù)算促使各部門(mén)盡力做大預(yù)算、年終突擊花錢(qián)等被戴維·奧斯本和特德·蓋布勒深刻批評(píng)過(guò)的典型現(xiàn)象。

所以，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)并不只是算算小賬這樣的局部問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)折射出深刻的制度和人性背景。節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)首先必須抓住這些根本問(wèn)題，探討從根源上促進(jìn)解決這些問(wèn)題的途徑，將其與政治體制和行政體制改革緊密結(jié)合起來(lái)，以求產(chǎn)生真正效果。

二、用預(yù)算紅線和明細(xì)賬目審查與公開(kāi)制度遏制機(jī)關(guān)運(yùn)行費(fèi)用虛高，并用標(biāo)桿比較方法倒逼機(jī)關(guān)浪費(fèi)大戶

如果將問(wèn)題朝向具體方向推進(jìn)一步，我們可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算控制是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。如今，我國(guó)的預(yù)算管理水平雖然有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，但在控制浪費(fèi)方面卻仍然顯得軟弱無(wú)力，這是節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的一大軟肋。支出控制型的預(yù)算管理理論上說(shuō)通過(guò)細(xì)化本來(lái)是可以較好達(dá)到這一目的的，但是實(shí)踐中由于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的前提，以及至今仍然是政府自己而不是立法機(jī)關(guān)管理預(yù)算的實(shí)際傳統(tǒng)導(dǎo)致其并不能像在發(fā)達(dá)國(guó)家那樣產(chǎn)生法律性約束力，而是經(jīng)常被任意突破，客觀上卻很少給當(dāng)事部門(mén)帶來(lái)什么責(zé)任問(wèn)題。明顯的揮霍浪費(fèi)、為部門(mén)私利所挪用的現(xiàn)象比比皆是。如果政府部門(mén)不啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，人大不啟動(dòng)質(zhì)詢程序，審計(jì)結(jié)果公布之后事件不了了之，那么節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)就將失去一個(gè)重要制度基礎(chǔ)。

因此，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)需要推動(dòng)立法機(jī)關(guān)設(shè)立相關(guān)的預(yù)算紅線，對(duì)凡因突破紅線而造成損失浪費(fèi)者堅(jiān)決啟動(dòng)責(zé)任追究程序。在深圳，生態(tài)控制紅線遏制了大量企圖蠶食水源保護(hù)地和生態(tài)林地的項(xiàng)目投資企圖，即使?fàn)奚恍┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也堅(jiān)決固守，在所不惜，因而已經(jīng)基本上制止了這類(lèi)行為，將整個(gè)城市將近一半的土地成功保留下來(lái)，成為價(jià)值無(wú)比的生態(tài)屏障。在這里，生態(tài)紅線起到了法律的作用。預(yù)算就是法律，在立法機(jī)關(guān)不行使追責(zé)職權(quán)的情況下，通過(guò)信息公開(kāi)，至少要推動(dòng)行政問(wèn)責(zé)機(jī)制的運(yùn)行。這一點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是可以大有作為的。80年代英國(guó)的雷納評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)一針見(jiàn)血的賬目細(xì)查方法挖出了高成本、高浪費(fèi)的政府部門(mén)，并查出了原因，采取了相應(yīng)措施。我們也可以通過(guò)類(lèi)似的對(duì)比方法，把具有可比性的機(jī)關(guān)工作及其運(yùn)行成本進(jìn)行細(xì)致分析，樹(shù)立節(jié)約標(biāo)干，將嚴(yán)重浪費(fèi)行為通過(guò)對(duì)比暴露出來(lái)，施加解決問(wèn)題的壓力，直到結(jié)果得到改善。

三、建立節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行按部門(mén)計(jì)算的行政成本管理目標(biāo)責(zé)任制

從純粹機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的角度來(lái)說(shuō)，采用一套通用或適合自身特點(diǎn)的節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并實(shí)行按部門(mén)計(jì)算的行政成本管理目標(biāo)責(zé)任制來(lái)督促機(jī)關(guān)節(jié)約行動(dòng)，應(yīng)當(dāng)是必須的和有效的。對(duì)于一級(jí)地方的各類(lèi)公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，由黨委和政府設(shè)立起來(lái)并推動(dòng)執(zhí)行的細(xì)化考核，各部門(mén)都會(huì)高度重視并勉力達(dá)標(biāo)甚至奮起爭(zhēng)先。因?yàn)檫@種考核不是自我工作匯報(bào)總結(jié)那樣光用虛化美妙的言辭描繪就可以向上級(jí)展示自己工作成績(jī)的。這些精確的量化考核指標(biāo)都是所謂的“硬杠杠”，又是由專門(mén)考核部門(mén)加技術(shù)部門(mén)再加群眾共同評(píng)價(jià)的。如果黨委和政府認(rèn)真將其當(dāng)做評(píng)判部門(mén)工作人員成績(jī)表現(xiàn)的重要內(nèi)容，它就一定可以發(fā)揮重要指揮棒的作用，迫使各部門(mén)自己努力查找浪費(fèi)行為，特別是能耗水耗等大漏洞，并設(shè)法進(jìn)行堵截，同時(shí)也會(huì)促使機(jī)關(guān)工作人員注重從日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上減少浪費(fèi)，避免使自己成為拖本單位考核后腿的典型。這樣一來(lái)，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)就自然成效可期。

當(dāng)然，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性顯得十分重要，它尤其要能夠考核實(shí)質(zhì)，督促機(jī)關(guān)動(dòng)真格、下狠手降低消耗、提高效率，而不是可以用東堵西漏、面上對(duì)付、數(shù)字游戲等手法蒙混過(guò)關(guān)的。如果那樣的話，評(píng)價(jià)就不僅是無(wú)效的，而且其本身就成了形式主義的擺設(shè)，平添巨大浪費(fèi)而不如不做。這要求我們做機(jī)關(guān)管理工作的部門(mén)認(rèn)真研究機(jī)關(guān)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的評(píng)價(jià)技術(shù)，制定實(shí)實(shí)在在的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2007年開(kāi)始試行的深圳市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系在四大類(lèi)一級(jí)指標(biāo)中就設(shè)置有行政成本一項(xiàng)，其下設(shè)置有3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“部門(mén)預(yù)算支出、財(cái)政績(jī)效檢查評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性和效益”等8個(gè)三級(jí)指標(biāo)，其中包括人員支出情況和項(xiàng)目支出情況等等。①這些考核指標(biāo)在實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用，但由于沒(méi)有單位標(biāo)準(zhǔn)，考核方法也是本部門(mén)縱向比較，應(yīng)該說(shuō)，還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出促進(jìn)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的功效。換言之，這種考核還不夠精準(zhǔn)、不夠硬，還需要更專業(yè)、更細(xì)化并能夠真正點(diǎn)中死穴的考核體系。

在這樣嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系出來(lái)之前，可以先從實(shí)施建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制入手，將責(zé)任人確定為各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，在單位成本約束和縱、橫向比較的基礎(chǔ)上，考核一個(gè)目標(biāo)大數(shù)，也可以產(chǎn)生一定效果。

四、重塑機(jī)關(guān)文化，改變公務(wù)消費(fèi)和職務(wù)消費(fèi)模式

用公款吃喝玩樂(lè)、追求所謂高檔次公務(wù)享受，雖然是人性弱點(diǎn)的一種表露，也無(wú)不是特定機(jī)關(guān)文化塑造的結(jié)果。在官僚制體系中，循規(guī)蹈矩、墨守成規(guī)是一種文化。等級(jí)崇拜、唯上是從也是一種文化。而與此相伴的，最容易生成的還有這種比氣派、比闊氣、比場(chǎng)面、比公務(wù)消費(fèi)的風(fēng)氣。這是官僚體系之中固有的制度文化。因?yàn)樵谶@個(gè)體系里面，一切都是在既定運(yùn)行規(guī)則之中按部就班進(jìn)行著的，沒(méi)有暴富的可能性，也不能自由放任，都必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待工作。可比較可追求的就是在公務(wù)消費(fèi)和職務(wù)消費(fèi)的范圍之內(nèi)盡可能提高標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到享受效用最大化。這才成為機(jī)關(guān)揮霍浪費(fèi)的文化心理之源。如果沒(méi)有嚴(yán)格硬性的約束辦法，它一定會(huì)促使這種浪費(fèi)向登峰造極的地步發(fā)展。所以，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)就應(yīng)該從文化改造入手，盡可能淡化這種風(fēng)氣的影響，并以積極健康的機(jī)關(guān)文化覆蓋之，并且要持續(xù)不斷，保持良效。

公務(wù)消費(fèi)本來(lái)是工作過(guò)程中的正常消費(fèi)，是為工作所必需的購(gòu)買(mǎi)和使用物品的行為。如果堅(jiān)持以工作所必須為原則，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、艱苦奮斗工作方式，從實(shí)效出發(fā)只選對(duì)的不選貴的，就可以設(shè)法降低采購(gòu)成本，把節(jié)約下來(lái)的經(jīng)費(fèi)用在更重要的領(lǐng)域，特別是改善民生和社會(huì)管理等等方面。當(dāng)年雷納評(píng)審中所查出的問(wèn)題其實(shí)揭示出一個(gè)重要的秘密：同一只實(shí)驗(yàn)小白鼠某一個(gè)部門(mén)采購(gòu)成本為2英鎊，而另一個(gè)部門(mén)采購(gòu)成本卻高達(dá)32英鎊，足足比前一個(gè)部門(mén)高出15倍。②這個(gè)巨大的價(jià)格——成本差異，如果其中沒(méi)有腐敗因素的話，就主要是由于公職部門(mén)人員不計(jì)成本、隨意揮霍行政經(jīng)費(fèi)所致，同時(shí)也揭示出節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)所包含的巨大潛力之所在。類(lèi)似的問(wèn)題我國(guó)不僅同樣存在，相信在某些方面也并不遜色于雷納所查出來(lái)的結(jié)果。所以，公務(wù)消費(fèi)模式改革是根治機(jī)關(guān)浪費(fèi)頑癥的必走道路，這個(gè)于80年代和90年代曾經(jīng)被強(qiáng)調(diào)提起的問(wèn)題，在今天仍然具有顯著現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)檫@個(gè)任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。

職務(wù)消費(fèi)通常是指“根據(jù)國(guó)家公職人員（主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）的行政級(jí)別的高低，享受不同檔次、以實(shí)物分配形式為主的待遇如住房、小汽車(chē)、各種通訊工具、勤務(wù)人員乃至公務(wù)宴請(qǐng)的額度”③等等與職務(wù)緊密掛鉤的公款消費(fèi)。職務(wù)消費(fèi)的特點(diǎn)是以級(jí)別高低和權(quán)力大小進(jìn)行，是社會(huì)再分配的一種特殊表現(xiàn)。這個(gè)特點(diǎn)說(shuō)明它不完全是按照真實(shí)的工作需要來(lái)安排的，而是帶有明顯的個(gè)人等級(jí)享受的色彩，它也是公共部門(mén)人員追求職級(jí)上升的重要?jiǎng)恿?。合理安排的職?wù)消費(fèi)正常情況下是可以理解和接受的。某些情況下職務(wù)消費(fèi)的不合理之處在于，它常常與工作需要脫節(jié)太遠(yuǎn)，逐漸演變成為一種比較純粹的個(gè)人級(jí)別享受型消費(fèi)，發(fā)揮著扭曲的導(dǎo)向作用，從而成為鼓勵(lì)浪費(fèi)的機(jī)關(guān)文化的一個(gè)重要組成部分。

從文化和心理的角度看，更高一個(gè)等級(jí)的消費(fèi)享受總是在誘惑著下級(jí)機(jī)關(guān)人員，久而久之成為一個(gè)定勢(shì)或者固定風(fēng)向，沒(méi)有達(dá)到上一個(gè)等級(jí)的人也想通過(guò)其他途徑得到高一級(jí)別的享受。所以，很多地方的政府機(jī)關(guān)辦公大樓總是當(dāng)?shù)刈詈廊A氣派的建筑。這種現(xiàn)象就非常生動(dòng)地詮釋了這個(gè)傾向性。再以配車(chē)來(lái)說(shuō)，所謂越級(jí)超標(biāo)配車(chē)為什么會(huì)成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，其中的根源也不言自明。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，權(quán)力部門(mén)和直接掌握財(cái)力分配的部門(mén)，配車(chē)超標(biāo)情況已經(jīng)十分嚴(yán)重。普通業(yè)務(wù)科長(zhǎng)們?nèi)耸忠惠v中級(jí)車(chē)已經(jīng)不是罕見(jiàn)現(xiàn)象。如此計(jì)算下來(lái)，其行政成本高到驚人地步也就不足為怪了，談?wù)摴?jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)就成了一句欺騙話。另一方面，公款吃喝之所以占據(jù)巨額財(cái)政經(jīng)費(fèi)，既是公職人員追求口舌享受的結(jié)果，也是身份權(quán)力炫耀的產(chǎn)物。這說(shuō)明，機(jī)關(guān)工作人員價(jià)值觀顛倒，榮耀與恥辱的標(biāo)準(zhǔn)也是顛倒的。低碳和環(huán)保節(jié)約沒(méi)有在思想觀念上樹(shù)立起來(lái)。如果機(jī)關(guān)文化建設(shè)能夠通過(guò)持續(xù)不斷的影響弱化這種扭曲的價(jià)值觀和榮辱觀，把整天在酒樓吃喝視作一種巨大的恥辱，把整天開(kāi)著公車(chē)在奔忙私事卻做不出什么工作成績(jī)視作良心不安，那么節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)就會(huì)產(chǎn)生文化保障。從目前昌盛的攀比風(fēng)氣來(lái)看，改變的難度之大超出想象，由此也可見(jiàn)出機(jī)關(guān)文化改造的緊迫性和意義所在。

五、普及機(jī)關(guān)物業(yè)管理、推廣低碳技術(shù)、推進(jìn)電子政務(wù)，走技術(shù)節(jié)約之路

建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)還要從技術(shù)入手，把先進(jìn)的管理和科技手段運(yùn)用到日常的機(jī)關(guān)運(yùn)行之中，于細(xì)水長(zhǎng)流中處處節(jié)約、時(shí)時(shí)節(jié)約，把各種消耗和整體機(jī)關(guān)運(yùn)行成本降到盡可能低的程度。

其中，在機(jī)關(guān)普及物業(yè)管理是重要途徑之一。目前發(fā)達(dá)地區(qū)包括許多中央機(jī)關(guān)都實(shí)行了物業(yè)管理。但許多條件欠佳的地區(qū)和中、基層機(jī)關(guān)還沒(méi)有選擇這一做法。機(jī)關(guān)物業(yè)管理是典型的公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)。這個(gè)購(gòu)買(mǎi)雖然是一筆不小支出，但它的最大好處是清晰可查，消費(fèi)水平固定，不存在隨意性帶來(lái)的“無(wú)底洞”現(xiàn)象，和機(jī)關(guān)自己養(yǎng)人養(yǎng)車(chē)養(yǎng)設(shè)備做內(nèi)勤服務(wù)相比，更顯節(jié)約，并且其廉潔規(guī)范的意義和節(jié)約意義并存，同時(shí)減輕了各部門(mén)日常工作的一項(xiàng)細(xì)微但卻頗為費(fèi)神和糾纏精力的大負(fù)擔(dān)，使機(jī)關(guān)更能夠?qū)Ｐ闹轮韭男凶陨砺毮?，而不?huì)經(jīng)常陷于自我服務(wù)的瑣碎事務(wù)中不能自拔。所以，綜合起來(lái)看，機(jī)關(guān)普及物業(yè)管理不僅是合理的，也是非常合算的，是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的一個(gè)良好選擇。當(dāng)然，要想達(dá)到這個(gè)目的，必須要通過(guò)市場(chǎng)手段選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的物業(yè)管理企業(yè)。

有了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的專業(yè)物業(yè)管理，機(jī)關(guān)就可以運(yùn)用這個(gè)便利渠道大膽采用低碳技術(shù)，設(shè)法不斷降低各種日常消耗。比如，可以引進(jìn)蓄冰空調(diào)以大大降低電費(fèi)，節(jié)約率可達(dá)30%以上?？梢砸M(jìn)太陽(yáng)能熱水設(shè)備、照明設(shè)備以降低能耗，通過(guò)屋頂綠化和其他位置的立體綠化以降低夏季辦公大樓的溫度，減少空調(diào)的使用強(qiáng)度和時(shí)間等等。在沒(méi)有引進(jìn)物業(yè)管理的情況下，這些事務(wù)需要機(jī)關(guān)自己的專職隊(duì)伍和人員以較低的效率來(lái)處理，而專業(yè)物業(yè)公司則可以根據(jù)機(jī)關(guān)的服務(wù)需求對(duì)其進(jìn)行高效率地實(shí)施、檢查和日常維護(hù)。臺(tái)風(fēng)大雨時(shí)檢查門(mén)窗關(guān)閉情況以減少損失，每天定時(shí)檢查電路電器和通風(fēng)、供排水管道的運(yùn)行，特別是下班后電源水源的關(guān)閉情況等等，都是節(jié)能減排降耗的穩(wěn)定措施。政府機(jī)關(guān)在低碳方面的率先垂范將非常有利于建成“生態(tài)型政府”，并“逐步把整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道上來(lái)”。④

電子政務(wù)是機(jī)關(guān)節(jié)約的另一大途徑。無(wú)紙化辦公只是直觀節(jié)約的方面，而更重要的方面則是其對(duì)工作方式和流程的改變，減少了車(chē)輛和人員的使用需求，減少了大量的車(chē)輛和人員往返運(yùn)輸過(guò)程，降低了公務(wù)時(shí)間成本，減少了各種手工操作過(guò)程中精力的損耗，和由手誤的不規(guī)范性帶來(lái)的損失，提高了辦事效率，因此也大大帶動(dòng)了公共管理工作社會(huì)成本的下降。目前我國(guó)的電子政務(wù)總體水平不高，由分散投入、多頭管理、互相封閉和觀念阻塞等原因造成的空洞、形式主義、缺乏精細(xì)和實(shí)用性開(kāi)發(fā)等問(wèn)題比較嚴(yán)重，電子政務(wù)的巨大優(yōu)越性還很少得到發(fā)揮，反而在投入上造成不小浪費(fèi)。這也更加說(shuō)明，我國(guó)通過(guò)發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的潛力十分巨大。

注釋：

①深圳市政府績(jī)效評(píng)估委員會(huì)辦公室：《深圳市政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》2007年。

②周志忍：《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999年，第58頁(yè)。

③黃衛(wèi)平：《“不拖延一代或者兩代以上”-公職人員職務(wù)消費(fèi)探析》，《深圳商報(bào)》1998年7月，第129期《探索》欄目。

④徐汝華：《生態(tài)型政府的模式選擇與推進(jìn)策略》，《行政論壇》2009年第2期。

（作者：深圳市委黨校行政管理教研部主任、教授）