以大學(xué)生為主體的類群體性事件原因與應(yīng)對策略

朱景漢

(中國人民公安大學(xué),北京 100038)

當(dāng)前,我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期,由于改革開放政策的深層次影響,各種新事物不斷涌現(xiàn),西方社會的一些思潮和價值觀也通過不同的渠道進(jìn)入到普通公民的生活當(dāng)中,社會各個階層、組織、社團(tuán)都受到了不同程度的影響。盡管大學(xué)作為一個半封閉的小社會,與社會的接觸不夠充分,但是由于大學(xué)處在知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的前沿,信息密集,人才眾多,大學(xué)生的生活還具有一定的社會化特征。當(dāng)代大學(xué)生的思想普遍比較活躍,對新事物的接受和領(lǐng)悟能力較強(qiáng),他們在當(dāng)前的社會環(huán)境下維護(hù)自身和群體利益的意識較以前有了較大程度的提高。一旦發(fā)生損害大學(xué)生利益的事件,他們便會通過各種方式 (如網(wǎng)絡(luò)、社團(tuán)等)迅速聯(lián)合起來,維護(hù)自身的利益。如果對大學(xué)生維護(hù)自身利益的事件沒有處理好,稍有不慎,就會演變成為以大學(xué)生為主體的類群體性事件。

一、概念的提出

(一)一般群體性事件的概念

群體性事件這一概念,在我國是 20世紀(jì) 90年代后期才出現(xiàn)的。我們對群體性事件的說法經(jīng)歷了“少數(shù)人鬧事”、“群眾鬧事”、“群眾性鬧事”、“治安事件”、“突發(fā)事件”、“緊急治安事件”等過程。中國行政管理學(xué)會課題組在2002年定名類似事件為“群體性治安事件”。之后,在公安機(jī)關(guān)及各類公開的報紙和其他報道中又開始使用“群體性事件”的概念。

所謂群體性事件,在公安部 2000年發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》中是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章,擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。根據(jù)有些學(xué)者的觀點(diǎn),群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā),特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體,以人民內(nèi)部矛盾的形式,通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負(fù)面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人之間語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式,或表達(dá)訴求和主張,或直接爭取和維護(hù)自身利益,或發(fā)泄不滿、制造影響,因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負(fù)面影響的各種事件 。也有人說,有 10人以上聚眾共同實(shí)施違反國家法律法規(guī)、擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全行為的事件即可稱為群體性事件。還有的學(xué)者認(rèn)為,大學(xué)生群體性事件是指高校中的部分師生因某種共同的注意中心或共同利益臨時聚集,具有明顯的自發(fā)性、一定的組織性和言行的一致性,并構(gòu)成較大影響的特殊事件 。

(二)以大學(xué)生為主體的類群體性事件概念及特征

上述幾種說法能代表一般群體性事件的一些普遍特征,如對社會造成負(fù)面影響、事件性質(zhì)屬于人民內(nèi)部矛盾、對社會秩序造成沖擊等,但它們都沒有能夠深層次地揭示出以大學(xué)生為主體的類群體性事件與一般群體性事件的本質(zhì)區(qū)別。

以大學(xué)生為主體的類群體性事件與我們通常所說的群體性事件有所不同,是指以大學(xué)生為主要參與成員,以非暴力手段為主要行動方式,無固定組織形式,以維護(hù)自身或團(tuán)體的利益而采取的爭取合法利益或要求對自身或團(tuán)體利益予以保護(hù),同時不會對社會秩序和公共秩序造成惡劣影響,且事件指向目標(biāo)單一的群體性行為。本文經(jīng)過總結(jié),在和一般群體性事件進(jìn)行分析對比的基礎(chǔ)上,認(rèn)為以大學(xué)生為主體的類群體性事件與一般群體性事件有眾多明顯差異。

1.主體的特殊性

以大學(xué)生為主體的類群體性事件的主要參與者是大學(xué)生,包括全日制本?？粕?、研究生,也包括函授生、自考生、夜大生、成教生和在職生。這與一般群體性事件的構(gòu)成人員有著明顯的區(qū)別。一般群體性事件的成員背景復(fù)雜、人數(shù)眾多,除了普通群眾外,他們當(dāng)中還會乘機(jī)混入一部分社會不良人員和不法分子,有的是服刑期滿的“兩勞人員”,有的是有過違法前科的重點(diǎn)人員,有的是在逃的違法犯罪分子,有的甚至還帶有黑社會性質(zhì)的背景。

2.指向客體的單一性

以大學(xué)生為主體的類群體性事件的客體指向一般是學(xué)校管理方,侵害大學(xué)生利益的某個社會機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或個人,一般情況下只有一個指向客體。而一般群體性事件則往往是一個主要的指向客體和多個附屬的次要指向客體,如個別政府機(jī)關(guān)附帶其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體附帶其下屬組織、企事業(yè)單位附帶周邊單位或組織等,一旦發(fā)生群體性事件,多個指向客體均會受到?jīng)_擊。

3.目的的簡單性

以大學(xué)生為主體的類群體性事件目標(biāo)簡單、直接,要么恢復(fù)權(quán)利,要么恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉,要么賠償損失,一旦目的達(dá)到,事件便會很快平息。而一般群體性事件則不但具有復(fù)雜性,而且有多個目的,有政治的、經(jīng)濟(jì)的等等,各個參與人員的利益目標(biāo)也有所不同,因此差別較大,不容易解決,處理不慎就會擴(kuò)大沖突范圍,加劇沖突。

4.手段的非暴力性

以大學(xué)生為主體的類群體性事件的主體主要是大學(xué)生,他們受過高等教育的熏陶,維護(hù)自己權(quán)利的行動會相對理智,而且相當(dāng)一部分以大學(xué)生為主體的類群體性事件是為了維護(hù)國家和民族的利益,所以他們一般不會使用惡劣的手段,更多的是借助于法律途徑解決。除非發(fā)生惡劣的事件,并且也只有當(dāng)法律途徑解決不了時,他們才會采取一些非常手段。目前以大學(xué)生為主體的類群體性事件的手段多為一些相對和平的方式,如游行、示威、靜坐、請愿、發(fā)傳單、簽名或者利用網(wǎng)絡(luò)媒介如論壇、短信、聊天工具等。而一般群體性事件則往往使用暴力手段,如打、砸、搶、殺人放火、沖擊黨政機(jī)關(guān)等,這與以大學(xué)生為主體的類群體性事件的手段有明顯的區(qū)別,這也是本文之所以“以大學(xué)生為主體的類群體性事件”單獨(dú)加以研究的最主要原因。

5.事件后果的輕微性

由于以大學(xué)生為主體的類群體性事件具有主體單一性、手段非暴力性的特征,因而以大學(xué)生為主體的類群體性事件的后果一般不會造成物質(zhì)破壞、社會秩序混亂的局面,更不會影響人們的生產(chǎn)和生活秩序,充其量也就是社會輿論會有所反映,而且事件一旦得到解決,社會輿論也會很快平息。只要處理機(jī)關(guān)認(rèn)真聽取大學(xué)生的意見和要求,對侵害大學(xué)生利益的當(dāng)事人做出迅速處理,事件就會馬上平息下去,不會進(jìn)一步惡化,也不會產(chǎn)生后續(xù)的危害后果。然而一般群體性事件則會造成惡劣后果,如人身受到傷害、財產(chǎn)受損、房屋被毀、生產(chǎn)停滯、辦公停止、社會秩序混亂等,嚴(yán)重的話還會被國內(nèi)外敵對勢力利用并借機(jī)發(fā)揮,在國際社會中造成惡毒攻擊我國人權(quán)及黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)等惡劣后果。這是本文之所以對“以大學(xué)生為主體的類群體性事件”單獨(dú)加以研究的第二個主要的原因。

二、以大學(xué)生為主體的類群體性事件引發(fā)的原因

本文經(jīng)過和一般群體性事件的對比研究,發(fā)現(xiàn)以大學(xué)生為主體的類群體性事件的發(fā)生主要有以下幾個方面的原因。

(一)由就業(yè)問題引發(fā)的以大學(xué)生為主體的類群體性事件

進(jìn)入新世紀(jì),黨中央提出了新的人才戰(zhàn)略,黨和政府高度重視人才培養(yǎng)并于 1999年開始連續(xù)在高等教育領(lǐng)域?qū)嵭袛U(kuò)招政策,本?？粕?、研究生招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。同時,國家鼓勵民營資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域,一大批由知名大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)和民營資本合作的大學(xué)如雨后春筍般紛紛出現(xiàn)。以河南省為例,河南省內(nèi)最有名的兩所大學(xué)均有與民營資本合作開辦的學(xué)校,像鄭州大學(xué)的升達(dá)學(xué)院、西亞斯學(xué)院,河南大學(xué)的民生學(xué)院等。但是,市場的發(fā)展和市場職位的需求卻沒有相應(yīng)增長或者說增長的速度較慢,大學(xué)生的就業(yè)矛盾就此產(chǎn)生,相當(dāng)一部分大學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后沒有找到合適的工作,長期閑置在家或社會上,成為近些年來影響社會治安的眾多不安定因素之一。而且大學(xué)生相互之間聯(lián)系密切,信息網(wǎng)絡(luò)在大學(xué)生中高度普及,一旦有導(dǎo)火索出現(xiàn),大學(xué)生互相聯(lián)系,就會出現(xiàn)類群體性事件。

(二)由上當(dāng)受騙、盲從引發(fā)的以大學(xué)生為主體的類群體性事件

大學(xué)生接受新事物的能力強(qiáng),但同時辨認(rèn)能力又相對不高,很容易受到不法犯罪分子和一些別有用心的人的蠱惑和影響,做出一些不恰當(dāng)?shù)男袆?類似的事情在 1989年政治風(fēng)波事件上得到了最為明顯的體現(xiàn)。到了新世紀(jì),西方反華勢力和國內(nèi)一些敵對勢力仍利用大學(xué)生鬧事,企圖達(dá)到破壞社會主義事業(yè)、顛覆社會主義政權(quán)、推翻黨的領(lǐng)導(dǎo)的罪惡目的。這類活動有明顯的地域性,在西部一些經(jīng)濟(jì)落后的省份和民族自治區(qū)域還企圖死灰復(fù)燃,如“東突”、“藏獨(dú)”等恐怖或分裂組織并未偃旗息鼓。據(jù)香港《大公報》報道,2009年“東突”分裂組織又組織了兩次散發(fā)傳單的罪惡行動,企圖鼓動少數(shù)民族學(xué)生制造分裂事端,由于我方及時得到信息,事件被新疆自治區(qū)政府及時處理。在西藏,以達(dá)賴?yán)餅榇淼姆至褎萘σ簿o抓大學(xué)生不放,他們以人權(quán)、宗教信仰為借口,借助西方反華勢力的力量,通過各種途徑宣傳他們的主張和虛假消息,企圖讓大學(xué)生鬧事,趁機(jī)在國際社會制造影響,以圖達(dá)到分裂祖國的丑惡目的,后來都由于公安機(jī)關(guān)的及時處理而沒有發(fā)生混亂事件。

(三)由愛國主義和民族意識引發(fā)的以大學(xué)生為主體的類群體性事件

1.由常態(tài)的愛國主義和民族意識引發(fā)的以大學(xué)生為主體的類群體性事件

大學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)之前至少經(jīng)歷了 12年系統(tǒng)的愛國主義教育,形成了強(qiáng)烈的愛國心和民族認(rèn)同心理。進(jìn)入大學(xué)以后,由于視野開闊和信息豐富,大學(xué)生接觸了許多以前沒有接觸到的信息,如網(wǎng)絡(luò)上傳播的各類愛國的小道消息,QQ上轉(zhuǎn)發(fā)的愛國信息,論壇上的愛國主義帖子,這些事件信息更能激發(fā)起大學(xué)生的國家和民族意識,大學(xué)生對國家和民族的觀念更為清晰,國家和民族歸屬感更為強(qiáng)烈,維護(hù)國家和民族利益行動更為自覺和激烈,危害國家和民族利益的事件一旦發(fā)生,相關(guān)信息就會迅速在網(wǎng)絡(luò)上傳播開來,引起大學(xué)生群體的廣泛關(guān)注,并會引發(fā)群體性事件,如果不加以控制的話還可能會產(chǎn)生嚴(yán)重后果。如 2005年 4月北京、上海、杭州等地爆發(fā)的大學(xué)生反日示威游行,就是以網(wǎng)絡(luò)為主要聯(lián)絡(luò)手段,經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)宣傳升溫,在互聯(lián)網(wǎng)上形成了強(qiáng)大的輿論,通過網(wǎng)上發(fā)起與網(wǎng)下實(shí)施相互影響,最終發(fā)生了大范圍的反日游行活動 。再如 2008年 4月奧運(yùn)會火炬在法國傳遞受到干擾事件,加之巴黎市政廳懸掛支持“藏獨(dú)”的旗幟、巴黎市長提議授予達(dá)賴?yán)飿s譽(yù)市民的信息,引起了大學(xué)生們的廣泛關(guān)注,并最終導(dǎo)致了北京、武漢、合肥、鄭州等地的大學(xué)生反法游行,目標(biāo)直指法國的零售巨頭家樂福。此事件后來引起兩國政府的高度重視,最后一直到法國駐華大使蘇和拜訪金晶并致歉、法國參議長蓬斯萊看望金晶并轉(zhuǎn)交薩科齊總統(tǒng)信函才算了結(jié)此事。

2.由非常態(tài)的愛國心和民族主義情緒引發(fā)的以大學(xué)生為主體的類群體性事件

自秦一直到清朝時期,中國人一直視外國人為蠻夷、番人,如稱日本為倭國、稱日本人為倭寇,并在心底里認(rèn)為自己是天朝上國,看不起外國人和外來事物,對外來的事物具有一種近乎天生的排斥心理。到了現(xiàn)在,隨著我國國力的提高、綜合實(shí)力的增強(qiáng),中國人對過去輝煌的懷念和對現(xiàn)在崛起的自豪更加明顯,排外的心理也就更加明顯,維護(hù)國家和民族利益的心理也就更加激進(jìn)。尤其是大學(xué)生,他們作為一類最激進(jìn)的知識分子,對國家和民族利益的維護(hù)更是十分重視。同時,他們接觸的信息更加全面、更加迅速,對有損國家和民族利益的事情的反應(yīng)也就更加的強(qiáng)烈,一旦發(fā)生了類似的事情,很容易引發(fā)大學(xué)生的類群體性事件。

(四)由權(quán)利受損、受到不公正待遇等引發(fā)的以大學(xué)生為主體的類群體性事件

大學(xué)生接受的知識面廣、信息豐富,法制意識較強(qiáng),尤其是法學(xué)及與法學(xué)專業(yè)聯(lián)系密切的專業(yè)的大學(xué)生對法律更為熟悉,他們一旦遇到侵害或不公正待遇,定會奮力維護(hù)自己的合法利益或奮力對抗針對自己的不合理待遇。此外,由于大學(xué)生相互之間聯(lián)系緊密,各種形式的大學(xué)生團(tuán)體比比皆是,如老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、社團(tuán)等,一旦一個學(xué)生有事,就會很容易形成一個學(xué)生振臂高呼眾多學(xué)生群起響應(yīng)的局面,如果事態(tài)不加以控制,就會造成難以想象的后果。據(jù)法新社報道:2003年安徽省合肥市爆發(fā)大規(guī)模學(xué)生抗議示威,事件的起因是因?yàn)楹戏使I(yè)大學(xué)逾萬名學(xué)生不滿當(dāng)?shù)亍缎掳餐韴蟆穼υ斐稍撔Ｈ麑W(xué)生傷亡的一起惡性交通事故的失真報道,個別學(xué)生在論壇上號召大學(xué)生抗議,結(jié)果引發(fā)了自 1989年“六四學(xué)潮”以來全國最大的學(xué)生游行示威活動。合肥大學(xué)總共一萬七八千學(xué)生中有超過一半的學(xué)生參加了當(dāng)天的示威活動。此事件后來引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,時任國家副主席的胡錦濤同志在學(xué)生舉行示威活動的當(dāng)晚就親自做出批示:一是嚴(yán)懲肇事者,二是做好高校門口交通安全工作,三是各高校做好學(xué)生思想工作。由此可見,大學(xué)生在新時期對自身利益的維護(hù)意識是極其強(qiáng)烈的,在面對自身利益受損的情況下,他們會不顧一切地站出來奮力維護(hù),在這個過程中,就會與相對方發(fā)生矛盾,類群體性事件也就隨之產(chǎn)生。

(五)由畢業(yè)問題或?qū)W制問題引發(fā)的以大學(xué)生為主體的類群體性事件

1.由畢業(yè)證或文憑問題引發(fā)的以大學(xué)生為主體的類群體性事件

正如前文所述,民營資本進(jìn)入教育領(lǐng)域以后,大力興辦高等院校和一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校,然而,它們自身的辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置和師資力量與公辦院校相去甚遠(yuǎn)。因而,依托知名院校開辦的二級學(xué)院也就有了生存空間,可是這些二級學(xué)院知名度并不高,所以,一些舉辦者就在招生簡章上做功夫,并且往往使用一些誘惑性的詞語,而事實(shí)上在這批學(xué)生畢業(yè)時拿到的畢業(yè)證上卻顯示是二級學(xué)院的畢業(yè)證。所以,等到這批學(xué)生畢業(yè),接到畢業(yè)證的時候就是事件發(fā)生的時候,此類事件涉及的人員面廣,有些學(xué)生家長也會參與進(jìn)來,導(dǎo)致事件被人為擴(kuò)大,處理不慎就會產(chǎn)生類群體性事件。

2.因?qū)W制或培養(yǎng)方式引發(fā)的以大學(xué)生為主體的類群體性事件

有些高校為了創(chuàng)收,以各種形式開展招生,常見的有 3+2大專班、成人高教班、夜校班、函授班、在職招生班、自考班,還有各種各樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。當(dāng)然,這些招生形式也得到了當(dāng)?shù)鼗驀医逃猩块T的許可,如自考已成為我國國民教育序列中的一個重要形式,也培養(yǎng)了一批掌握了扎實(shí)知識的學(xué)生。然而,有些高校利益熏心,為了金錢利益不惜使用欺騙手段來招生,一旦事件真相被揭露,后果將不堪設(shè)想。2006年 9月復(fù)旦大學(xué)發(fā)生的學(xué)生及學(xué)生家長靜坐事件就是該校違規(guī)招收自考生引發(fā)的,盡管沒有發(fā)生嚴(yán)重后果,但是該信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播了很長時間,各種信息混雜其間,有說學(xué)校收買媒體的,有說學(xué)校指使保安動手毆打?qū)W生的,有說學(xué)校偷偷把領(lǐng)頭的同學(xué)拖至公安局毆打等等,給復(fù)旦大學(xué)造成了很壞的影響。同時,此事件也給國家的自考政策造成負(fù)面影響,使許多學(xué)生開始懷疑自考政策的真實(shí)性和可行性,長遠(yuǎn)來說,對國家的教育發(fā)展是不利的。

(六)由節(jié)假日或特殊紀(jì)念日引發(fā)的以大學(xué)生為主體的類群體性事件

中國人自古就有重視節(jié)日和一些特殊日子的傳統(tǒng),比較重要的如春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等,在這些節(jié)日里人們都要舉行一些隆重的活動以示紀(jì)念,或聚會或一起聊天,總之都要有一些集體活動。大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)校園以后,在中學(xué)時期被壓抑的熱情一下子全部釋放出來,因而絕大多數(shù)大學(xué)生都愿意參加一些集體的活動。節(jié)假日或紀(jì)念日以其目標(biāo)明確、號召力強(qiáng)而受到了大學(xué)生的廣泛關(guān)注,每逢這些節(jié)日大學(xué)生都要舉行一些活動來紀(jì)念,這些活動往往參加人數(shù)眾多、規(guī)模較大,成為大學(xué)生集會的常見形式。最明顯的如去年“5·12”四川汶川大地震之后,全國各地的大學(xué)生紛紛舉行各種形式的悼念及援助活動,有的學(xué)校的學(xué)生涌上街頭志愿募捐,有的學(xué)校的學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上號召人們奉獻(xiàn)愛心,還有的直接奔赴四川抗震前線幫助同胞重建,為四川同胞奉獻(xiàn)了一份愛心,使災(zāi)區(qū)同胞感受到了新時期大學(xué)生們的優(yōu)良素質(zhì)。再如一些特殊的日子如五四青年節(jié),北京、上海、南京的大學(xué)生們都會涌上街頭舉辦活動,為了紀(jì)念一些與國家政治和民族歷史有關(guān)的日子如九·一八紀(jì)念日等,大學(xué)生們都會開展轟轟烈烈的集體活動,活動的形式也是多種多樣,有的搞游行,有的搞集會,有的開演講,還有的發(fā)放傳單,這些活動反映了大學(xué)生們的愛國思想和民族意識,理應(yīng)獲得我們支持。但是,如果這些活動沒有得到有效的引導(dǎo),任由大學(xué)生們自由行動,則很可能發(fā)生一些意想不到的后果,北京、蘇州、廣州等地都發(fā)生過學(xué)生走上街頭抵制日貨后來演化成為影響公共秩序的事件。

三、以大學(xué)生為主體的類群體性事件的應(yīng)對策略

以上是對以大學(xué)生為主體的類群體性事件的原因分析。進(jìn)入新時期之后,以大學(xué)生為主體的類群體性事件有不斷上升的趨勢,這就對我們學(xué)校和公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對和處理工作提出了更高的要求,要求學(xué)校和公安機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)以大學(xué)生為主體的類群體性事件的苗頭,盡可能把它消滅在萌芽階段。所以,學(xué)校和公安機(jī)關(guān)也有必要做好以下幾個方面的工作。

第一,加強(qiáng)大學(xué)生紀(jì)律觀念教育。《高等教育法》第 53條規(guī)定“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī),遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項管理制度”?！陡叩葘W(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》在第 1條中明確要求大學(xué)生要成為“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義新人”。第 2條指出大學(xué)生應(yīng)該“不參與違反四項基本原則、影響國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的活動”。在第 4條中還有“遵守憲法、法律法規(guī),遵守校紀(jì)校規(guī);正確行使權(quán)利,依法履行義務(wù)”的規(guī)定。由此可見國家對大學(xué)生紀(jì)律意識的高標(biāo)準(zhǔn)要求,同時也顯示了大學(xué)生紀(jì)律意識的重要性。因此,學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)大學(xué)生高標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)律意識,無論發(fā)生任何事情都應(yīng)該以遵守紀(jì)律為前提,有了矛盾首先要在遵守紀(jì)律的前提下解決。

第二,真正發(fā)揮大學(xué)生申訴制度的作用。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第 60條第 1款規(guī)定,學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會,受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處理的申訴。然而實(shí)際情況并非如此,大部分學(xué)校的學(xué)生申訴處理委員會形同虛設(shè),大部分學(xué)生不知道學(xué)生申訴制度的存在,有的甚至沒有設(shè)立或者設(shè)立了也沒有一個專門的機(jī)構(gòu)和人員,如某校學(xué)生管理規(guī)定在關(guān)于學(xué)生申訴制度中規(guī)定學(xué)生申訴處理委員會由“校領(lǐng)導(dǎo)、校紀(jì)委負(fù)責(zé)人、學(xué)生工作處負(fù)責(zé)人、教務(wù)處負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表”組成,暫且不說這么多人員難以集合起來,即便真正集合起來,也可以想象學(xué)生的申訴會有多大的作用——委員會成員絕大部分都是學(xué)校管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,有些還是做出處理決定的負(fù)責(zé)人,他們能輕易改變自己的處理決定嗎?所以,要想真正發(fā)揮學(xué)生申訴制度的作用,一方面要加重學(xué)生在委員會中的比重,使學(xué)生代表的意見在委員會的最終表決中有一定的分量,另一方面要在學(xué)生當(dāng)中宣傳學(xué)生申訴制度的作用,使他們意識到學(xué)生申訴制度能真正代表他們的利益。這樣,大學(xué)生就會選擇這條途徑來維護(hù)他們的利益,而不會采用非常規(guī)的手段了。

第三,發(fā)揮學(xué)校保衛(wèi)科 (處)的作用。目前,所有大學(xué)都設(shè)立有保衛(wèi)科(處),它們的主要職責(zé)除了負(fù)責(zé)法制與安全教育、預(yù)防犯罪、協(xié)助偵破案件、校園治安綜合治理等外,還應(yīng)該對大學(xué)生的集體活動負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。如西南民族大學(xué)保衛(wèi)處職責(zé)的第 2條就規(guī)定做好動態(tài)信息工作,及時處置各種不安定事端和突發(fā)事件,協(xié)助國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)制止危害國家安全的行為,協(xié)同上級公安部門做好重大、重要活動的安全保衛(wèi)工作。”北京理工大學(xué)保衛(wèi)處職責(zé)規(guī)定第 3條也規(guī)定,“發(fā)現(xiàn)和掌握非法組織活動情況、各種鬧事苗頭及違法犯罪線索,適時予以打擊處理”。保衛(wèi)科(處)應(yīng)該在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的指導(dǎo)下充分履行職責(zé),發(fā)現(xiàn)以大學(xué)生為主體的類群體性事件的苗頭要及時處理,運(yùn)用各種手段及時化解矛盾、解決糾紛,盡可能地把矛盾解決在萌芽階段,在發(fā)生事件的時候能夠保證及時通知公安機(jī)關(guān),協(xié)助公安機(jī)關(guān)處理事件,并盡可能地降低損失、減少傷害。

第四,設(shè)立預(yù)案,加強(qiáng)演練。設(shè)立預(yù)案是目前國內(nèi)理論界提倡和公安機(jī)關(guān)應(yīng)對群體性事件的一個常規(guī)性的做法,當(dāng)然也可以應(yīng)用于以大學(xué)生為主體的類群體性事件。不同的是以大學(xué)生為主體的類群體性事件處理預(yù)案的設(shè)計要有機(jī)動性和針對性,公安機(jī)關(guān)要針對以大學(xué)生為主體的類群體性事件的特點(diǎn)和原因制定預(yù)案,盡量避免使用暴力性手段,應(yīng)該以以說理和勸導(dǎo)的方式為主來解決以大學(xué)生為主體的類群體性事件。同時,在可能的情況下,還應(yīng)該盡可能地在模擬真實(shí)情境的前提下,有目的地進(jìn)行一些處理以大學(xué)生為主體的類群體性事件的演練活動。這樣做,一方面可以對預(yù)案進(jìn)行檢測,發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題和不足,及時進(jìn)行糾偏,另一方面可以增加經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充,一旦有事件發(fā)生,就會增加公安機(jī)關(guān)成功處理事件的機(jī)會,較好地控制住事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢。

大學(xué)生是國家的高級人才,是民族的精英,他們承擔(dān)著社會主義建設(shè)事業(yè)的重?fù)?dān),在他們身上寄托著國家和民族復(fù)興的希望。因此,加強(qiáng)對大學(xué)生的關(guān)心愛護(hù)、教育引導(dǎo)和管理控制就成為黨和政府的一項重要工作。我們要堅決預(yù)防和制止任何形式和任何目的的以大學(xué)生為主體的類群體性事件,按照胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的構(gòu)建和諧社會的要求,加強(qiáng)對大學(xué)生的思想政治教育和日常管理工作,按照《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》的要求,引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,為社會主義建設(shè)事業(yè)努力奮斗。同時也希望公安機(jī)關(guān)在面臨以大學(xué)生為主體的類群體性事件的時候,能在深入認(rèn)識和考察這些原因的基礎(chǔ)上,正確判斷形勢,及時處理和解決以大學(xué)生為主體的類群體性事件。