現(xiàn)行地方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策分析

張慧

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，河南 鄭州 450000）

現(xiàn)行地方農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策分析

張慧

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，河南 鄭州 450000）

實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國政府的一大惠民政策。文章分析了現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題以及構(gòu)建我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的具體政策。

農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；新型農(nóng)村

一、現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

1.政府財(cái)政支持力度小

現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金籌集以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主、集體補(bǔ)助為輔、國家僅從政策上加以扶持，是一種強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄模式基金，不與政府財(cái)政掛鉤，實(shí)際上談不上國家保障，同國家大力投入的城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，方案只是農(nóng)民的自我保障。這無疑給廣大農(nóng)民造成權(quán)利上的不平等，也給農(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.缺乏有效機(jī)制保障

農(nóng)村社?；鸬谋Ｖ翟鲋捣桨敢?guī)定，基金以縣為單位統(tǒng)一管理，保值增值主要是購買財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資?；鹗褂帽仨毤骖櫘?dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，同時(shí)要建立監(jiān)督保障機(jī)制。方案所述只是原則性的規(guī)定，無實(shí)際可操作性，因此，難免在實(shí)施過程中缺乏有效的制度保障。

3.允許退保的規(guī)定損害了農(nóng)民的利益

方案規(guī)定，投保對(duì)象從本縣(市)遷往外地，若遷入地已建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需將其保險(xiǎn)關(guān)系（含資金）轉(zhuǎn)入遷入地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。若遷入地尚未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可將其個(gè)人交納的全部本息退發(fā)本人。投保人招工、提干、考學(xué)等農(nóng)轉(zhuǎn)非，可將保險(xiǎn)關(guān)系（含資金）轉(zhuǎn)入新的保險(xiǎn)軌道，或?qū)€(gè)人交納全部本息退還本人。這造成的后果是農(nóng)民一旦選擇退保，其之前所形成的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系則消失，而國家又無明文規(guī)定對(duì)于這一部分群眾該采取怎樣的保障措施，因此允許退保的規(guī)定對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益是嚴(yán)重的侵害。

4.廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民思想觀念陳舊，轉(zhuǎn)變較為困難。由于受傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)觀念影響，“集糧防荒，養(yǎng)兒防老”的思想還普遍存在，人們的觀念并沒有隨著時(shí)代的進(jìn)步而改變。由于絕大部分的農(nóng)民文化素質(zhì)不高，加上沒有國家的投入補(bǔ)貼，他們對(duì)于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是否真能使他們老有所養(yǎng)持懷疑態(tài)度，這種不信任的心理非常強(qiáng)烈。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)采取自愿原則，也沒有明確的法律規(guī)定如何籌資，但一些地區(qū)強(qiáng)行推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民誤以為又在亂收費(fèi)，抵觸心理十分強(qiáng)烈。

二、構(gòu)建我國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的具體政策1.加大政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度

針對(duì)目前國家和集體補(bǔ)助比重過小的現(xiàn)狀，實(shí)行新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)加大國家財(cái)政的支持力度。國家承擔(dān)的份額不宜低于三分之一。當(dāng)然,政府對(duì)收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有區(qū)別，適當(dāng)增加對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)貼份額。根據(jù)各地區(qū)農(nóng)民收入狀況，提高農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了提高農(nóng)民參保的積極性，建議國家和集體的補(bǔ)貼適當(dāng)與個(gè)人繳費(fèi)比例掛勾，個(gè)人繳費(fèi)高的，補(bǔ)貼也適當(dāng)提高。同時(shí)也建議對(duì)于收入過低者，經(jīng)申請(qǐng)可以免除其繳納保費(fèi)的義務(wù)，純粹由國家和集體補(bǔ)貼。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集中集體補(bǔ)助部分，只能采取因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，充分挖掘農(nóng)村集體的各種資源，適用不同的補(bǔ)助方式，以確保集體補(bǔ)助能夠到位。只有這樣，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。

2.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度是指國家通過立法，旨在解決農(nóng)村勞動(dòng)者在達(dá)到一定年齡、喪失勞動(dòng)能力時(shí)，能夠從國家和社會(huì)獲得維持基本生活的物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分，完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建立，不僅關(guān)系到占全國總?cè)丝?0%左右的農(nóng)村人口現(xiàn)在和將來的生存利益，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

我國農(nóng)村過去主要靠家庭養(yǎng)老，而隨著計(jì)劃生育政策的執(zhí)行及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化。我國正漸漸步入老齡化社會(huì)，在現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度極其不健全的情況下，農(nóng)村老人的生存狀況不容樂觀。因此，建立健全以保障生存權(quán)為基礎(chǔ)的中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度，給予農(nóng)民以法律上的特殊的扶持和保護(hù)，是生存權(quán)理念之要求。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度，要堅(jiān)持與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則；遵循普遍保障原則；遵循側(cè)重保護(hù)原則。完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度體系除了專門的立法之外，還必須要有其他法律制度的配合和支持。要進(jìn)一步完善我國的土地法律制度；要逐步突破城鄉(xiāng)二元制的限制，加快戶籍制度改革步伐；要制訂農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)行政法規(guī)。只有這樣法律制度才能真正保護(hù)農(nóng)民的切身利益，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

3.合理確定農(nóng)?；鸬幕I集標(biāo)準(zhǔn)

繳費(fèi)水平過低，難以滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老需要，必須將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集的標(biāo)準(zhǔn)提到合理的水平。由于一些縣、鄉(xiāng)、村財(cái)力微弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻，保費(fèi)完全靠農(nóng)民個(gè)人積累，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值幅度與銀行利率大致相當(dāng)，參保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)參保對(duì)象的年齡結(jié)構(gòu)，少則每月幾元，多則幾十元或每年一次性大額投保。這些都影響了農(nóng)民的參保積極性。因此，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)農(nóng)民人均財(cái)力和人均收入的實(shí)際水平，繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確定可本著下保底線、上不封頂，逐漸上調(diào)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則，并以人均財(cái)力和農(nóng)民人均年收入的增長(zhǎng)幅度將繳納標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為200、400、600、800元四個(gè)檔次較為合理。探索推行“以新養(yǎng)老”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比，如能將撫養(yǎng)比達(dá)到1∶3的比例，必將提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。同時(shí)對(duì)未參保的農(nóng)民起到吸引的作用，參保人員數(shù)量的增加，將會(huì)大大提高農(nóng)?；鹬文芰Γr(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也可得到同步提升，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金真正起到養(yǎng)老的作用。

4.要強(qiáng)化地方配套資金的落實(shí)

農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能否成功關(guān)鍵在錢，而錢的關(guān)鍵又在于地方的配套資金能否落實(shí)到位。但由于地方財(cái)政有限等原因，在一些重大項(xiàng)目中地方資金配套不能及時(shí)到位現(xiàn)象十分普遍。因此，在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上，中央應(yīng)加大督查力度，及時(shí)督促地方政府落實(shí)配套資金。要規(guī)范農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)管理，確實(shí)保證基金保值和安全運(yùn)營。建立獨(dú)立于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)之外的，具有權(quán)威性和公平性的社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)、監(jiān)管和制約相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門的活動(dòng)，規(guī)范部門行為，糾正管理偏差，以提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

5.建立待遇增長(zhǎng)機(jī)制

實(shí)行新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民生活水平相適應(yīng)。建立待遇增長(zhǎng)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和生活水平，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇可調(diào)整機(jī)制，使農(nóng)民養(yǎng)老的待遇隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷提高。

6.加強(qiáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度

加強(qiáng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度需要相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠保障。政策宣傳不能急于求成，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)工程非常浩大的工作，農(nóng)民對(duì)于新的制度的了解和接受是需要時(shí)間的，積極引導(dǎo)農(nóng)民，取得廣泛的群眾基礎(chǔ)，可以為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以順利實(shí)施建立良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

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1673-0046（2010）01-0054-02