論我國新農(nóng)村體育發(fā)展的現(xiàn)實困境與對策

肖 麗

（河南信陽師范學(xué)院體育學(xué)院,河南 信陽 464000）

改革開放30年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會正發(fā)生著翻天覆地的變化，農(nóng)村體育工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組織部分，也取得了長足的進(jìn)步。由于我國省情、區(qū)情、社情、民情的差異和東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大落差，造成了我國農(nóng)村體育發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。從總體上看，農(nóng)村體育還處在低水平、不全面、發(fā)展不平衡的狀態(tài)，還不能滿足廣大農(nóng)村居民體育文化的需求?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村無論是人均體育場地，還是經(jīng)常參加體育活動人數(shù)以及組織化程度與城市相比都處于較低水平。從體育場地設(shè)施來看，我國現(xiàn)有60余萬個各類體育場館，其中占國土面積16.5%和人口39.0%，城鎮(zhèn)占全部體育場館的比重為79.8%，而占國土面積83.5%，并擁有61%左右人口的廣大農(nóng)村地區(qū)卻只占20.12%的體育場館資源，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏、甚至沒有體育活動場所和設(shè)施。從城鄉(xiāng)體育人口結(jié)構(gòu)來看，我國51.2%的城鎮(zhèn)人口參加過體育活動，而農(nóng)村人口中只有29%參加過體育活動，在不同年齡段，城鎮(zhèn)居民體育參與度明顯優(yōu)于農(nóng)村居民，且隨著年齡增長差距不斷加大。

一、新農(nóng)村體育發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

1.農(nóng)村體育組織功能弱化

由于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌對傳統(tǒng)農(nóng)村的沖擊，使體育職能部門力量削弱。改革開放以后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國不少縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤消了體育部門，并將體育置于與文化、教育、衛(wèi)生等部門合并重組，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心都不復(fù)存在，基層政府中體育工作開始游離于政府職能之外，這種做法在很大程度上減弱了基層體育主管部門的權(quán)限，使基層體育事業(yè)，包括農(nóng)村體育的政府管理職能在一定程度上受到弱化。一項對西北5省老少邊窮地區(qū)農(nóng)村體育的調(diào)查顯示，有46.3%的政府沒有將體育工作納入政府工作計劃，有42.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有確定具體的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)體育工作。在沒有構(gòu)建履行體育管理職能的農(nóng)村地區(qū)，要深入開展農(nóng)村體育顯然是十分困難的。特別是在基層公共體育事業(yè)仍需要以國家和政府投入為主的今天，基層體育管理部門職能的弱化，將直接導(dǎo)致對包括農(nóng)村在內(nèi)的公共體育事業(yè)投入力度的減弱，使其制約著新農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展。

2.農(nóng)村體育資源配置不足

發(fā)展新農(nóng)村體育事業(yè)的根本目的是增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的體育健身意識和良好的生活習(xí)慣，提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量。改革開放以來，我國很多農(nóng)村地區(qū)擺脫了貧困，農(nóng)民逐漸過上了富裕生活。但是，絕大部分農(nóng)村與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，體育活動場地、設(shè)施缺乏，建“一片球場，少十個賭場”已經(jīng)成為廣大農(nóng)民的共同愿望。根據(jù)第五次全國體育場地的普查統(tǒng)計，截止到2003年底，我國擁有符合普查要求的各類體育場館850080個，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)村只有66466個，僅占總數(shù)的7.82%。農(nóng)村公共體育場地設(shè)施是農(nóng)村健身文化賴以形成的條件和載體，因此農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后與農(nóng)民日益增長的體育健身需求之間的不協(xié)調(diào)因素，是影響和制約新農(nóng)村體育發(fā)展的重要因素。

3.農(nóng)村體育主體力量削弱

新農(nóng)村體育文化事業(yè)的發(fā)展，離不開有知識、有文化的農(nóng)村勞動者。據(jù)2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國外出農(nóng)民工數(shù)量約為1.2億，這說明在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村剩余勞動力絕大部分流向了城市等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。這些在外流動打工的農(nóng)民，大多數(shù)是青壯年勞動力，理應(yīng)是新農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的中堅力量，但是由于長年漂泊在外，他們根本沒有時間顧及農(nóng)村體育，從而造成很多富余力強(qiáng)、有知識的新型農(nóng)民大量外流，這就無形中削弱了農(nóng)村體育的主體力量，導(dǎo)致了農(nóng)村體育主體的缺失。

4.農(nóng)村體育文化還處在相對弱勢的地位

農(nóng)村文化建設(shè)中體育文化推廣的相對缺位或乏力，凸顯了新農(nóng)村體育的弱勢地位。以鄉(xiāng)一級文化站為例，全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擁有“文化中心”約2.3萬個，全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站點不足4萬個，民間文化團(tuán)體僅2000余個，而且設(shè)施陳舊、破損不堪，在地區(qū)分布上也不平衡，東中部地區(qū)平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有文化站點1-3個，西部地區(qū)農(nóng)村平均每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅有0.86個。2004年，在國家體育總局的倡導(dǎo)下，全國各地開展了轟轟烈烈的“體育三下鄉(xiāng)”活動，然而，不論從效果、范圍，還是堅持的時間，都沒有達(dá)到理想的效果，更沒有形成制度，許多活動的開展也僅限于在縣城止步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落成為被遺忘的角落。農(nóng)村體育文化幾乎成了被遺忘的“沙漠”。國家在農(nóng)村體育文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入的經(jīng)費相對較少，也是新農(nóng)村體育文化處在相對弱勢地位的一個主要因素。

5.對體育健身認(rèn)識不足缺乏興趣

農(nóng)民體育健身工程是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村體育服務(wù)體系的一項系統(tǒng)工程。

據(jù)有關(guān)對農(nóng)民體育健身概念、健身鍛煉內(nèi)容、國家推行全民健身的意義和健身的科學(xué)涵義四項問卷調(diào)查表明：農(nóng)民對全民健身的認(rèn)識水平及了解程度偏低，只有30.5%的農(nóng)民對我國全民體育健身的意義有所了解，有69.5%的農(nóng)民對國家推行全民健身的戰(zhàn)略意義了解得非常膚淺，76.8%的農(nóng)民對體育健身概念的認(rèn)識模糊不清，78.7%的農(nóng)民不清楚體育鍛煉包含有哪些健身內(nèi)容，52.1%的農(nóng)民不懂得科學(xué)體育健身的涵義，對體育健身的認(rèn)識僅僅停留在“沒病就是健康”的膚淺認(rèn)識上，更為嚴(yán)重的是有68.2%的農(nóng)民對健身意義的理解根本不正確，甚至認(rèn)為“生產(chǎn)勞動就可以替代體育鍛煉”的錯誤觀點。眾多研究證實了農(nóng)民對于體育健身缺乏興趣,如河南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有24.75%農(nóng)民對健身活動缺乏興趣,21.70%認(rèn)為沒有必要，19.75%怕人譏笑，8.30%認(rèn)為參加健身活動不適于其言行舉止。浙蘇皖贛魯?shù)霓r(nóng)民有22.59%的人對體育不感興趣，北京市農(nóng)民有52.07%認(rèn)為用不著參加體育鍛煉。

二、發(fā)展新農(nóng)村體育的建議與對策

新農(nóng)村體育的開展不僅僅是為了增強(qiáng)農(nóng)民的體質(zhì)和身心健康，同時也是通過體育活動這種形式，來展示我國現(xiàn)代農(nóng)民積極向上的生活態(tài)度和精神風(fēng)貌，培養(yǎng)農(nóng)民自尊、自信、自強(qiáng)不息的人格魅力。因此，我們一定要把農(nóng)民健康、長壽和生活幸福美滿，作為新農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的基本標(biāo)志，堅持科學(xué)發(fā)展新農(nóng)村體育，使新農(nóng)村體育沿著健康的軌道全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.依托社會主義新農(nóng)村建設(shè)，配套農(nóng)村體育組織

目前，在建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村的過程中，要促進(jìn)農(nóng)村體育可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育組織建設(shè)，根據(jù)上級管理部門要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)成立農(nóng)村體育工作組織機(jī)構(gòu)，制定出具體的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育社團(tuán)為主線，以各基層體育指導(dǎo)站（點）為重點，線、點結(jié)合，覆蓋面廣的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)村體育發(fā)展搭建平臺，切實避免體育在農(nóng)村管理工作中的邊緣化，促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展。

2.發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大經(jīng)費投入，改變農(nóng)村體育的落后條件

農(nóng)村體育條件落后對新農(nóng)村體育發(fā)展構(gòu)成了根本性制約，因此，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村體育的不利局面，首先要自覺地把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同體育發(fā)展結(jié)合起來，充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)地位，進(jìn)一步加大農(nóng)村體育經(jīng)費投入，堅持從實際出發(fā)，依靠政府扶持，借助社會力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，按照中央要求把體育健身場地設(shè)施建到農(nóng)民身邊，使文化體育服務(wù)覆蓋農(nóng)村，滿足農(nóng)民健身需求。不斷加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，努力提高體育場地設(shè)施的使用效率，確保農(nóng)村體育條件有一個大的改觀，以實現(xiàn)農(nóng)村體育戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.依靠農(nóng)民，搞好宣傳，提高農(nóng)村體育的社會地位

廣播電視等大眾媒體不僅是信息的提供者,而且具有左右民眾輿論的潛力?！半娨曅侣動辛Φ赜绊懼^眾對何為國家大事的判斷”,也就是說,電視能夠影響人們對某一事件的評價標(biāo)準(zhǔn)。隨著新農(nóng)村建設(shè)中廣播電視等大眾傳媒的普及，大眾媒體要把體育文化建設(shè)和體育宣傳同農(nóng)民的切身利益結(jié)合起來，通過對傳播信息的選擇、解釋與評論，引導(dǎo)廣大農(nóng)民認(rèn)清體育鍛煉與增強(qiáng)體質(zhì)，減少疾病與節(jié)約開支，增加家庭收入與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使他們形成共同的價值觀、認(rèn)同的一致性和對事物的評判標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣積極、向上、文明健康的生活方式,提高農(nóng)民對體育價值的基本認(rèn)識，提高農(nóng)民參與各項體育活動的興趣，提高農(nóng)村體育的社會地位，促進(jìn)新農(nóng)村和諧建設(shè)。

4.因地制宜，發(fā)展農(nóng)村特色體育健身項目

我國地域遼闊，各地區(qū)間氣候和地理條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)俗有很大差異，開展農(nóng)村體育活動要注意總體規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)。同時，積極探索在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同條件下開展農(nóng)村體育活動的規(guī)律，并以求真務(wù)實的精神，把農(nóng)村體育工作落到實處。由于農(nóng)村開展體育活動，存在體育場地設(shè)施少、農(nóng)民的時間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一等實際困難，因此應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的實際情況，充分利用農(nóng)閑季節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)日元旦、春節(jié)、五一、端午、十一、中秋等，組織開展具有地方和民族特色的活動。

5.建全農(nóng)村體育法制，促進(jìn)農(nóng)村體育良性發(fā)展

隨著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化，農(nóng)村體育發(fā)生了巨大變化，我國原有的部分法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)新時期農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的需要，為貫徹實施《全民健身計劃剛要》，加快農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展步伐，2002年國家體育總局印發(fā)了《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》，加強(qiáng)農(nóng)村體育法制建設(shè)，盡快建立和建全相關(guān)的法律體系，如：農(nóng)村體育的組織管理、農(nóng)村體育活動的開展，農(nóng)村體育骨干的培訓(xùn)與管理以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等相關(guān)問題的立法，使農(nóng)村體育工作有法可依，有章可循，推動農(nóng)村體育工作向著科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、普及化的方向發(fā)展。

［1］張發(fā)強(qiáng).中國社會體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果報告［J］.體育科學(xué)，1999，（1）.

［2］張新光.論中國地方政府基層改革與農(nóng)村管理體制創(chuàng)新［J］.中州學(xué)刊，2006，（1）.

［3］王廣虎.弱勢群體參與全民健身的現(xiàn)狀與對策研究［M］.成都：四川大學(xué)出版社，2005.

［4］王健,胡慶山.以人為本——農(nóng)村體育“科學(xué)發(fā)展”的新理念［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2005，（12）.

［5］肖豐.河南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體育現(xiàn)狀調(diào)查與對策［J］.中國體育科技，2006，（24）.