把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

陳宏程

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到新高度，堅(jiān)持不懈改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，強(qiáng)化政治定力，保持必勝信心，形成了鐵腕糾四風(fēng)、高壓反腐敗的新常態(tài)。通過持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號，在全黨全社會營造了“不敢腐”的強(qiáng)烈氛圍，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“不能腐”、“不想腐”奠定了良好基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管、靠什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！蓖踽酵驹谡憬{(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要喚醒黨章黨規(guī)意識，推進(jìn)制度創(chuàng)新，修改好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿?！鞍鸭o(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，是對十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)踐深刻總結(jié)后得出的具有重要指導(dǎo)意義的論斷，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的治本之策。堅(jiān)持“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，就是要強(qiáng)化全員的組織意識、紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。具體而言，要做到“四個必須”。

必須牢固樹立“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的理念。黨規(guī)黨紀(jì)保證著黨的理想信念宗旨，是每個黨員的行為底線。法律體現(xiàn)國家意志，是全體公民的行為底線。黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求，決定了黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行必須提前于國家法律，黨員違紀(jì)違法就必須受到黨紀(jì)國法的雙重懲罰。過去，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門往往習(xí)慣于把防線設(shè)置在反對腐敗上，認(rèn)為只要黨員干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”。有的紀(jì)檢部門只重視查辦大案要案，忘記自己的職責(zé)是依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，忽視了對黨員干部違紀(jì)行為的日常監(jiān)督。實(shí)踐證明，“破法”必先“破紀(jì)”，黨員干部淪為腐敗分子，往往是從違反紀(jì)律、破壞規(guī)矩開始的。執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)必然會造成黨員干部要么是“好同志”，要么是“階下囚”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就要牢固樹立紀(jì)嚴(yán)于法、法大于權(quán)的理念，徹底改變重法律輕紀(jì)律、重權(quán)力輕法律等舊思維，做到小病即治、小錯即糾，決不能坐視小問題養(yǎng)大，坐待小“蒼蠅”養(yǎng)肥，不讓黨員干部在法律和紀(jì)律之間做自由落體運(yùn)動，真正以“扯袖子”防止“戴銬子”。

必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。美國前總統(tǒng)布什在一次演講中說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，而是實(shí)現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢想?！备瘮〉谋举|(zhì)是以權(quán)謀私，防治腐敗關(guān)鍵在于遏制權(quán)力任性，真正把權(quán)力放進(jìn)市場的海洋里，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。首先，要明確權(quán)力清單。政府要拿出“權(quán)力清單”，明確該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，明確市場主體不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定職責(zé)必須為”。其次，要強(qiáng)化權(quán)力制衡。按照“石頭、剪子、布”那樣的游戲規(guī)則，科學(xué)配置權(quán)力，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡的有效機(jī)制。最后，要嚴(yán)懲越軌行為。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，必須要把權(quán)力關(guān)進(jìn)紀(jì)律和規(guī)矩的籠子里，做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對不守底線、違反制度的行為做到零容忍，讓制度真正成為剛性約束。

必須把嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)作為落實(shí)“兩個責(zé)任”的重要抓手。從嚴(yán)管黨，關(guān)鍵靠嚴(yán)明紀(jì)律；落實(shí)“兩個責(zé)任”，關(guān)鍵要把執(zhí)行黨的紀(jì)律牢牢抓在手上。各級黨組織要以正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為載體，教育引導(dǎo)黨員干部不斷加強(qiáng)對紀(jì)律規(guī)矩的學(xué)習(xí)，既準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法這些剛性約束，又全面理解和認(rèn)真遵守黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，明白哪些事能做，哪些事不能做，哪些事該這樣做，哪些事該那樣做。要結(jié)合本地本單位實(shí)際，建章立制，推進(jìn)紀(jì)律規(guī)矩在業(yè)務(wù)工作和黨員干部行為上的具體化。要構(gòu)建維護(hù)紀(jì)律和執(zhí)行紀(jì)律的責(zé)任鏈條，及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為，嚴(yán)肅處理違紀(jì)黨員，用組織之“網(wǎng)”、紀(jì)律之“矛”，管住大多數(shù)黨員干部，促進(jìn)政治生態(tài)“山清水秀”。紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法，主要職責(zé)是依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要拿起紀(jì)律這把管黨治黨的尺子，既把嚴(yán)重違紀(jì)情況管起來，嚴(yán)懲腐敗分子；也把一般違紀(jì)情況管起來，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的常態(tài)化。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭要馬上管，及時提醒，觸犯了紀(jì)律就要及時處理，像啄木鳥那樣，發(fā)現(xiàn)蟲子就及時啄出來，讓“森林”得到凈化。要真正把維護(hù)紀(jì)律、管住紀(jì)律作為深化“三轉(zhuǎn)”的重點(diǎn)，既善用約談提醒、函詢誡勉等方法，以“菩薩心腸”保護(hù)干部；又敢于較真、敢于執(zhí)紀(jì)，以“霹靂手段”嚴(yán)懲違紀(jì)行為。真正把紀(jì)律規(guī)矩立起來，嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。

必須增強(qiáng)黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的自覺性和堅(jiān)定性。對一個政黨而言，紀(jì)律是生命線；對一名黨員而言，紀(jì)律是高壓線。在守紀(jì)律、講規(guī)矩問題上，哪個崗位都不是保險(xiǎn)箱，哪級領(lǐng)導(dǎo)都沒有豁免權(quán)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就要在強(qiáng)化“不敢”、“不能”的同時，不斷提升黨員干部“不想”的思想境界，逐步做到把法紀(jì)的他律變成內(nèi)在的自律。黨員干部在想問題、做決策、辦事情時要自覺用黨紀(jì)黨規(guī)的標(biāo)尺進(jìn)行衡量和“審查”，多想一想“合不合法”、“依不依規(guī)”，切實(shí)讓權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，讓依紀(jì)依法履責(zé)成為一種自覺。把從嚴(yán)要求貫穿于干部教育培養(yǎng)、管理使用全過程的各環(huán)節(jié)，在思想上和行動上筑牢防線，防止干部觸碰紀(jì)律之“網(wǎng)”，翻越規(guī)矩之“墻”。要從嚴(yán)考核干部，把守紀(jì)律、講規(guī)矩作為重要考察內(nèi)容，防止降格以求，防止帶病提拔。黨員干部要增強(qiáng)廉潔自律意識，學(xué)會并習(xí)慣在被監(jiān)督的環(huán)境下工作和生活。實(shí)踐證明，有人監(jiān)督，是件好事；沒人監(jiān)督，容易出事。領(lǐng)導(dǎo)干部光明磊落，就不怕監(jiān)督；想減少失誤，就得歡迎監(jiān)督；想提高決策水平，就應(yīng)該要求監(jiān)督。我們每個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要擺正個人和組織、個人和群眾的關(guān)系，真心實(shí)意地聽取各個方面的意見，積極主動地接受各個方面的監(jiān)督，在嚴(yán)格自律中享受自由，在恪守規(guī)矩中守住底線，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

（作者系江蘇省紀(jì)委派駐江蘇省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢組組長）

責(zé)任編輯：戴群英