創(chuàng)新體制機(jī)制 加快職業(yè)教育示范區(qū)國(guó)際化發(fā)展

楊 延,楊春芳

(天津市教育科學(xué)研究院,天津 300191)

職教示范區(qū)的發(fā)展定位是建立一個(gè)與國(guó)際融合、中外合作辦學(xué)的示范區(qū),一個(gè)高素質(zhì)、國(guó)際型的職業(yè)人才培養(yǎng)基地。加快職教示范區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放,迫切要求積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的職教資源,同時(shí)要進(jìn)行管理體制、保障機(jī)制的創(chuàng)新,力爭(zhēng)新區(qū)在國(guó)際化辦學(xué)等方面有實(shí)質(zhì)性突破,形成富有特色、優(yōu)質(zhì)高效、充滿(mǎn)活力、對(duì)外開(kāi)放的職業(yè)教育體系。

職教示范區(qū);制度創(chuàng)新;國(guó)際化

今年教育部與天津市人民政府簽署了合作共建國(guó)家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)議,職教示范區(qū)建立的目的是要立足天津,服務(wù)環(huán)渤海,輻射“三北”地區(qū),為全國(guó)技能型人才培養(yǎng)提供重要支撐,努力成為教育體制創(chuàng)新、培養(yǎng)模式改革、質(zhì)量提升和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的示范。因此,職教示范區(qū)的建設(shè)是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的,園區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是建立一個(gè)實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)、資源共享的教育實(shí)驗(yàn)區(qū),一個(gè)與國(guó)際融合、中外合作辦學(xué)的示范區(qū),一個(gè)高素質(zhì)、國(guó)際型的職業(yè)人才培養(yǎng)基地。然而,由于我國(guó)職業(yè)教育走向市場(chǎng)的時(shí)間比較短,優(yōu)質(zhì)資源匱乏,經(jīng)驗(yàn)不足,質(zhì)量低下,加快職教示范區(qū)的建設(shè),迫切要求我們要積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源,從而使職業(yè)教育融入教育全球化的進(jìn)程,與國(guó)際教育接軌。

一、國(guó)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的引進(jìn)

國(guó)際化是天津職教示范區(qū)發(fā)展的重要方向和提升路徑,《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》指出:“國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)”,[1]全球化背景下的我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展不僅要重視人才培養(yǎng)的規(guī)模效應(yīng),而且還要注重國(guó)際化的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)中外合作辦學(xué)的各種形式,迅速引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源,提高職業(yè)教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn),一方面要積極借鑒國(guó)際上發(fā)展職業(yè)教育先進(jìn)的職教模式和辦學(xué)理念,在重點(diǎn)職業(yè)院校、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目,使我們的職業(yè)教育能較快地與國(guó)際教育水平接軌,使受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才盡快適應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要。另一方面,要積極引進(jìn)一批國(guó)際通用性強(qiáng)、具有較高權(quán)威性的職業(yè)資格證書(shū)及資格證書(shū)培訓(xùn)體系,為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)國(guó)際通用人才,為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生境外就業(yè)創(chuàng)造條件。

在對(duì)于國(guó)外職業(yè)教育資源的引進(jìn)過(guò)程中,還要進(jìn)行科學(xué)理性地分析,結(jié)合自身職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn),選擇能夠彌補(bǔ)自身不足的發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育資源,同時(shí)避免資源的重復(fù)引進(jìn)。從天津市職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀看,當(dāng)前引進(jìn)工作的重點(diǎn)之一是要吸引以開(kāi)展跨國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)的教育集團(tuán)公司,比如印度NIIT集團(tuán)公司、加拿大楓華國(guó)際教育投資集團(tuán)(CIBT)、美國(guó)阿波羅教育集團(tuán)(APOLLO)及荷蘭鹿特丹等。充分利用這些職業(yè)教育集團(tuán)公司雄厚的實(shí)力和獨(dú)有的特色以及靈活的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,彌補(bǔ)我市職業(yè)教育發(fā)展的歷史較短,特別是面向市場(chǎng)辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)不足,總體基礎(chǔ)能力建設(shè)薄弱,體制不健全,管理方式落后,職業(yè)教育機(jī)構(gòu)大多規(guī)模較小的不足。

二、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職教資源的制度創(chuàng)新

職教示范區(qū)要積極進(jìn)行中外合作辦學(xué)的管理體制的創(chuàng)新,要把創(chuàng)新辦學(xué)體制、理順管理體制、激活運(yùn)行機(jī)制作為示范區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展的動(dòng)力源,力爭(zhēng)職業(yè)教育在國(guó)際化辦學(xué)、多元化辦學(xué)、全面提高辦學(xué)質(zhì)量、效益和水平等方面有實(shí)質(zhì)性突破,形成富有特色、優(yōu)質(zhì)高效、充滿(mǎn)活力、對(duì)外開(kāi)放的職業(yè)教育體系。

(一)辦學(xué)體制創(chuàng)新

辦學(xué)體制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大職業(yè)教育開(kāi)放,引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源的重要途徑。新區(qū)要堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展,擴(kuò)大職業(yè)教育國(guó)際合作領(lǐng)域,積極吸納外資參與職教辦學(xué),創(chuàng)新辦學(xué)體制,吸引國(guó)外知名職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀的職業(yè)院校同我市職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué),建立廣泛的、多層次、多類(lèi)型的合作關(guān)系,提升職業(yè)教育的辦學(xué)水平。[2]

首先要?jiǎng)?chuàng)造有利條件,結(jié)合新技術(shù)發(fā)展及本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,積極探索中外合作設(shè)置獨(dú)立學(xué)院及二級(jí)學(xué)院的有效模式。

獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置要選擇本市有實(shí)力及特色的職業(yè)院校,結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)的需求,有針對(duì)性地選擇國(guó)外知名的職教集團(tuán)或機(jī)構(gòu)與之進(jìn)行合作,由外方出資,引入其先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理經(jīng)驗(yàn),與我方共同選擇專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、教學(xué)管理制度等。學(xué)院設(shè)置要參考同類(lèi)院校設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn),可以聘請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀全職外籍專(zhuān)家、教師授課,配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備。獨(dú)立學(xué)院享有招生權(quán),可面向本市及全國(guó)進(jìn)行招生。為了滿(mǎn)足部分專(zhuān)業(yè)學(xué)生出國(guó)留學(xué)的需要,學(xué)院與國(guó)外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以通過(guò)建立學(xué)分認(rèn)可及課程銜接的留學(xué)進(jìn)修合作模式,可分為2-2模式、1-2模式、3-1模式,即在國(guó)內(nèi)國(guó)外分學(xué)期學(xué)習(xí),互開(kāi)課程,互認(rèn)學(xué)分,互發(fā)文憑和學(xué)位,學(xué)生修完全部課程所獲得的學(xué)分及證書(shū)可被國(guó)際眾多院校認(rèn)可。

二級(jí)學(xué)院的建設(shè)是在自身辦學(xué)主體基礎(chǔ)上,中方學(xué)院整合自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)外的優(yōu)質(zhì)教育資源,立足學(xué)科前沿,面向社會(huì)需求,重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)急需特色專(zhuān)業(yè),與國(guó)外知名職業(yè)教育學(xué)院或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立二級(jí)學(xué)院。吸收國(guó)外先進(jìn)的教育理念、教學(xué)模式與方法,采用中外雙方共同認(rèn)定的培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃,使用外文專(zhuān)業(yè)教材,外方合作院校選派專(zhuān)業(yè)教師,與本校教師共同用外語(yǔ)進(jìn)行教學(xué),培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)、新興相關(guān)領(lǐng)域急需的具有國(guó)際視野和專(zhuān)業(yè)功底與競(jìng)爭(zhēng)能力的人才,形成具有優(yōu)勢(shì)的辦學(xué)體系和辦學(xué)特色。學(xué)生獲得的學(xué)分為中外雙方承認(rèn),符合要求的畢業(yè)生,可同時(shí)獲得國(guó)內(nèi)學(xué)院頒發(fā)的學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)和國(guó)外合作學(xué)校頒發(fā)的學(xué)位證書(shū)或?qū)Ｐ拮C書(shū)。

其次是發(fā)展多種合作方式,主要包括以學(xué)校為單位的多邊合作,以專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)的定點(diǎn)合作。

多邊合作方式,即一所中方學(xué)校與多個(gè)外方學(xué)?；蛘邫C(jī)構(gòu)之間建立合作關(guān)系。外方在合作過(guò)程中有實(shí)際的投入,投入的方式多種多樣,可以是教學(xué)的儀器設(shè)備,也可以是教育資金,在合作辦學(xué)過(guò)程中雙方職責(zé)共施,利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在教學(xué)方面,引進(jìn)對(duì)方的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材和相關(guān)教學(xué)手段,將對(duì)方的教學(xué)模式與己方的教學(xué)模式完全地融合在一起,聘請(qǐng)對(duì)方教師來(lái)講課,派遣我方教師去對(duì)方學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修,引入對(duì)方先進(jìn)的職業(yè)教育教學(xué)方法,等等。學(xué)生完成學(xué)業(yè)時(shí)可以獲得中外兩個(gè)畢業(yè)文憑,具有在國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的能力。

專(zhuān)業(yè)合作方式,在這一模式下外方不直接投入資金,只負(fù)責(zé)提供部分教師,承擔(dān)部分學(xué)科和專(zhuān)業(yè)課教學(xué)工作。職業(yè)院?？梢酝ㄟ^(guò)引進(jìn)1～2個(gè)專(zhuān)業(yè)為突破口,探索與國(guó)際接軌的方法,借鑒國(guó)外的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),以促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)水平的整體提高,這種模式是目前我國(guó)職業(yè)院校普遍采用的一種方法。

(二)管理體制創(chuàng)新

1.明確政府職能,機(jī)構(gòu)設(shè)置專(zhuān)業(yè)化

發(fā)達(dá)國(guó)家政府非常重視職業(yè)教育,政府對(duì)職業(yè)教育的管理職責(zé)明確,政府并不直接參與管理。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),我們應(yīng)當(dāng)重新定位政府、市場(chǎng)和職教機(jī)構(gòu)的職能和角色,調(diào)整國(guó)家、市場(chǎng)與職教的關(guān)系,政府要盡可能地減少管理過(guò)程中的行政手段,教育市場(chǎng)主體要以政府為中心轉(zhuǎn)向政府為市場(chǎng)主體提供服務(wù),達(dá)到政府與市場(chǎng)主體的積極互動(dòng)。同時(shí),要實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化,尤其是中外合作辦學(xué)的專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu),搭建一個(gè)雙方能合作的平臺(tái)。成立中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì),探索建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估工作制度和工作機(jī)制,落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,實(shí)行定期評(píng)估、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。通過(guò)中外合作辦學(xué)評(píng)估工作,實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促改,進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步激發(fā)中外合作辦學(xué)的活力,進(jìn)一步提升中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。

2.制定完備的相關(guān)政策法規(guī),并予以貫徹實(shí)施

為了確保職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放與引進(jìn)的健康有序發(fā)展,政府應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際教育慣例,制定相關(guān)政策法規(guī),為我市職業(yè)教育示范區(qū)開(kāi)展中外合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。應(yīng)盡快出臺(tái)天津市推進(jìn)中外合作辦學(xué)的相關(guān)政策,為示范區(qū)職業(yè)教育積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)職教資源提供必要的規(guī)范和依據(jù),對(duì)給予的優(yōu)惠政策予以明確。

(1)土地政策

對(duì)于引進(jìn)的國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)津合作辦學(xué),給予用地傾斜。市、區(qū)兩級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)將合作辦學(xué)建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,按公益事業(yè)用地性質(zhì)實(shí)行劃撥供地,優(yōu)先安排和辦理。凡用于學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃綜合費(fèi)、征地統(tǒng)籌費(fèi)、劃撥用地管理費(fèi)予以免收。新建、改建、擴(kuò)建民辦職業(yè)學(xué)校用地,按征收土地成本供地。工程建設(shè)方面的質(zhì)監(jiān)費(fèi)、交易費(fèi)(業(yè)主上繳部分)、環(huán)境評(píng)估費(fèi)等涉及自收自支事業(yè)單位的項(xiàng)目按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下線(xiàn)收取。

(2)稅收政策

第一,對(duì)合作辦學(xué)提供學(xué)歷教育勞務(wù)取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅;對(duì)學(xué)校從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)取得的收入,以及學(xué)生勤工儉學(xué)收入,免征營(yíng)業(yè)稅。

第二,對(duì)學(xué)校自用的房屋和土地,免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。對(duì)學(xué)校取得的財(cái)政撥款,免征企業(yè)所得稅。

第三,國(guó)外教育機(jī)構(gòu)獨(dú)資舉辦的職業(yè)學(xué)校按稅法規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策;出資人要求合理回報(bào)的合作辦學(xué)按稅法規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠。

(3)招生政策

合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的招生計(jì)劃由學(xué)校根據(jù)辦學(xué)條件和社會(huì)需求自主確定,報(bào)教育行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)備案,與公辦職業(yè)學(xué)校一樣,統(tǒng)一面向社會(huì)公布。合作辦學(xué)單位享受與其他職業(yè)學(xué)校同等的招生錄取政策。經(jīng)市、區(qū)教育行政主管部門(mén)批準(zhǔn)、備案,可以自主跨地區(qū)招生?，F(xiàn)有中外合作設(shè)置的獨(dú)立學(xué)院,通常在招生批次上安排在計(jì)劃內(nèi)本科第三批次錄取,為了進(jìn)一步提高中外合作辦學(xué)質(zhì)量,在招生批次上,也應(yīng)給予支持,如合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)招生可根據(jù)需要納入提前招生計(jì)劃。

(4)收費(fèi)政策

對(duì)于中外合作辦學(xué)的收費(fèi)問(wèn)題,要適當(dāng)放開(kāi)收費(fèi)政策限制,由合作雙方根據(jù)實(shí)際辦學(xué)成本及學(xué)生經(jīng)濟(jì)承受能力,共同商定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于外方辦學(xué)合作者可依法在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及提取其他必需的費(fèi)用后,從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。

(5)教師待遇

對(duì)于參與合作辦學(xué)的外籍教師或行政管理人員,應(yīng)當(dāng)讓其享受中國(guó)政府聘用相關(guān)國(guó)際文教專(zhuān)家的同等待遇。對(duì)于引資辦學(xué)的投資者、管理人員、教職工戶(hù)口需遷入我市的,由公安機(jī)關(guān)優(yōu)先辦理戶(hù)籍手續(xù),其子女入學(xué)享受本地常駐戶(hù)口學(xué)生政策待遇。

(三)投資體制創(chuàng)新

努力吸納民間資金、境外資金,探索股份制等新投資體制是當(dāng)前職業(yè)教育投資體制創(chuàng)新的重要部分。對(duì)中外合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)分析,認(rèn)為目前比較成功的運(yùn)行模式有兩種,連鎖集團(tuán)化模式和政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

連鎖集團(tuán)化模式主要是采取連鎖投資集團(tuán)的形式將各種教育資源有機(jī)地連接起來(lái),以品牌、師資、管理模式、教育理念為紐帶,形成自身的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制,并以規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中的規(guī)模效益和利潤(rùn)最大化。在集團(tuán)內(nèi)部多元合作,包括學(xué)校、企業(yè)、政府部門(mén)以及行業(yè)學(xué)會(huì),擴(kuò)大投資范圍,連鎖發(fā)展成一系列采用統(tǒng)一校名、統(tǒng)一管理模式的職業(yè)學(xué)校,實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。成功的國(guó)際型教育集團(tuán)如印度的NIIT、美國(guó)的阿波羅教育集團(tuán)等。運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新,可以采用加盟方式,依托本市現(xiàn)有職業(yè)教育資源,與國(guó)外的教育集團(tuán)合作辦學(xué),也可以直接引進(jìn),建立獨(dú)立的教育集團(tuán)天津分支機(jī)構(gòu)。通過(guò)加入連鎖集團(tuán),采用資產(chǎn)鏈接或者契約鏈接等多種連接方式,充分利用國(guó)外教育集團(tuán)的各種資源提升我市的職業(yè)教育水平。

政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式,即在市政府部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃下,市場(chǎng)化運(yùn)作,多渠道籌措資金,具體的投資方式可以分為四種,聯(lián)合投入、墊資、租賃和獨(dú)立投資等。其中股份制合作是比較成功的一種方法,即利用股份制籌集社會(huì)資金,以契約式的合作方式,將中外各方的資金有效地運(yùn)用到合作辦學(xué)教育活動(dòng)中,實(shí)行學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)與學(xué)校股權(quán)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相對(duì)分離,這是平衡資本的尋利性與教育的公益性的一種教育制度創(chuàng)新。

實(shí)踐表明,股份制合作辦學(xué)既可以緩解由于辦學(xué)資金不足而造成的中外合作辦學(xué)學(xué)校規(guī)模發(fā)展受限以及辦學(xué)效益不顯著的問(wèn)題,又確保了由其投資設(shè)立的學(xué)校成為專(zhuān)門(mén)的教育教學(xué)管理和實(shí)施機(jī)構(gòu),又可以減少經(jīng)營(yíng)理財(cái)活動(dòng)對(duì)辦學(xué)活動(dòng)的干擾,確保教育公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),避免因籌資渠道單一而導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,應(yīng)成為職教園區(qū)投資體制改革的重點(diǎn)。[3]

三、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職教資源的保障機(jī)制創(chuàng)新

以往的實(shí)踐表明,職業(yè)教育的引進(jìn)與開(kāi)放,在解決職業(yè)院校辦學(xué)能力不足,提升職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量的同時(shí),一些問(wèn)題也日益暴露出來(lái),如有些學(xué)校未能對(duì)國(guó)外的職業(yè)教育進(jìn)行深入地研究,沒(méi)能夠引進(jìn)外國(guó)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源特別是引進(jìn)外方核心專(zhuān)業(yè)課程,使得教育質(zhì)量難以保障。因此在加速職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放和引進(jìn)的過(guò)程中,有必要建立完善的監(jiān)管機(jī)制,以保障示范區(qū)職業(yè)教育國(guó)際化的高標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)發(fā)展。

(一)建立嚴(yán)格規(guī)范的審批機(jī)制

首先,按照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限,市人民政府對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審批。審批實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,應(yīng)以外國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是否為外國(guó)知名的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或知名專(zhuān)業(yè)等作為主要依據(jù);對(duì)于外國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)已舉辦同類(lèi)合作辦學(xué)項(xiàng)目或擬辦專(zhuān)業(yè)的合作辦學(xué)項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)較為集中的,以及申報(bào)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏離辦學(xué)成本的,原則上不予批準(zhǔn)。

其次,嚴(yán)格履行審批步驟,設(shè)立中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu),分為籌備設(shè)立和正式設(shè)立兩個(gè)步驟。對(duì)于具備辦學(xué)條件,達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的,可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立。對(duì)于申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)提交的文件,如申辦報(bào)告、合作協(xié)議等,要對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核,確認(rèn)屬實(shí)無(wú)誤后才能予以批準(zhǔn)。申請(qǐng)正式設(shè)立實(shí)施學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的,審批機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)議,由專(zhuān)家委員會(huì)提出咨詢(xún)意見(jiàn)。確認(rèn)審核后,由審批機(jī)關(guān)頒發(fā)統(tǒng)一格式、統(tǒng)一編號(hào)的中外合作辦學(xué)許可證。

最后,政府部門(mén)要建立信息平臺(tái),定期公布經(jīng)審批的中外合作職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中外合作項(xiàng)目名單及相關(guān)信息,加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的公共監(jiān)管力度。

(二)構(gòu)建質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

1.建立辦學(xué)水平年審制度

即每年按照既定的規(guī)程對(duì)外資獨(dú)立辦學(xué)、中外合作辦學(xué)的職業(yè)院校辦學(xué)水平進(jìn)行全面的審查,具體項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括辦學(xué)方向評(píng)估,學(xué)校管理體制、運(yùn)行機(jī)制評(píng)估,師資隊(duì)伍水平與管理評(píng)估,職業(yè)教育教學(xué)工作評(píng)估,學(xué)校行政工作評(píng)估,辦學(xué)條件評(píng)估,教育質(zhì)量評(píng)估等幾個(gè)主要方面。

2.建立引進(jìn)專(zhuān)業(yè)、課程評(píng)估制度

我國(guó)目前在引進(jìn)國(guó)外的職業(yè)教育資源時(shí),存在第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)引進(jìn)較多,而我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)比較少,分析原因主要是因?yàn)檫@些專(zhuān)業(yè)建設(shè)所需要的條件都很高,不僅有儀器設(shè)備方面的要求,而且對(duì)師資的要求也很高,所以能夠達(dá)到合作要求的學(xué)校很少。但是這些專(zhuān)業(yè)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用,亟待發(fā)展,因此在引進(jìn)審批專(zhuān)業(yè)的過(guò)程中,建立專(zhuān)業(yè)、課程評(píng)估制度,加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控,從學(xué)科專(zhuān)業(yè)、國(guó)別選擇、數(shù)量布局等方面精心籌劃國(guó)外職業(yè)教育資源的引進(jìn)規(guī)劃,特別要增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)國(guó)外職教資源的引進(jìn)。

(三)健全辦學(xué)監(jiān)控機(jī)制

市級(jí)教育行政部門(mén)首先應(yīng)當(dāng)明確自身的監(jiān)管職責(zé),成立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管部門(mén),根據(jù)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施行政監(jiān)管。與此同時(shí),監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)在地方教育主管部門(mén)網(wǎng)頁(yè)上,搭建中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái),定期發(fā)布中外合作辦學(xué)監(jiān)管信息,向社會(huì)和廣大就學(xué)者提供較全面和可靠的就學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)信息。

1.對(duì)辦學(xué)者招生工作實(shí)施監(jiān)管

針對(duì)有些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)存在虛假招生情況,必須加強(qiáng)對(duì)合作辦學(xué)者招生的監(jiān)管。按照規(guī)定,合作辦學(xué)者的招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案,并將辦學(xué)類(lèi)型和層次、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容和招生規(guī)模等有關(guān)情況,定期向社會(huì)公布。所發(fā)布的簡(jiǎn)章應(yīng)與備案內(nèi)容一致,所發(fā)布的其他辦學(xué)信息應(yīng)符合辦學(xué)實(shí)際。監(jiān)管部門(mén)要監(jiān)督辦學(xué)者是否根據(jù)國(guó)家規(guī)定或者對(duì)社會(huì)的承諾,誠(chéng)信招生,打擊各種違規(guī)招生行為,維護(hù)受教育者的合法權(quán)益。對(duì)于發(fā)布虛假招生信息,騙取錢(qián)財(cái)?shù)?由教育行政部門(mén)、勞動(dòng)行政部門(mén)按照職責(zé)分工,責(zé)令限期改正并予以警告;有違法所得的,退還所收費(fèi)用后沒(méi)收違法所得,并可處以10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)中外合作辦學(xué)許可證;構(gòu)成犯罪的,依照刑法關(guān)于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定,依法追究刑事責(zé)任。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假招生廣告的,依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。

2.對(duì)辦學(xué)者教育教學(xué)實(shí)施監(jiān)管

為確保中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量,有效利用引進(jìn)的職教資源,加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)者教學(xué)的監(jiān)管十分重要。監(jiān)管部門(mén)要依法監(jiān)督學(xué)校向?qū)W生提供的教育服務(wù)、教學(xué)內(nèi)容是否符合國(guó)家實(shí)施相應(yīng)職業(yè)教育的規(guī)定,或者是否符合辦學(xué)者做出的承諾,保證辦學(xué)者的教育質(zhì)量,維護(hù)學(xué)生利益。對(duì)辦學(xué)者拖延、削減、篡改教學(xué)內(nèi)容,惡意降低教育質(zhì)量等嚴(yán)重影響教育質(zhì)量的行為,依法予以糾正,可責(zé)令其限期整頓并予以公告,情節(jié)嚴(yán)重、逾期不整頓或者經(jīng)整頓達(dá)不到要求的,由教育行政部門(mén)、勞動(dòng)行政部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)中外合作辦學(xué)許可證。

3.對(duì)辦學(xué)者學(xué)歷學(xué)位頒發(fā)實(shí)施監(jiān)管

對(duì)于合作辦學(xué)者承諾對(duì)畢業(yè)生頒發(fā)雙證、雙學(xué)位的,監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督所頒發(fā)的國(guó)外學(xué)歷、學(xué)位在該國(guó)是否得到承認(rèn),保證證書(shū)質(zhì)量,維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利和正當(dāng)利益。監(jiān)督辦學(xué)者對(duì)納入國(guó)家中高等職業(yè)院校招生計(jì)劃的學(xué)生,是否按照國(guó)家規(guī)定頒發(fā)我國(guó)的學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)或者其他學(xué)業(yè)證書(shū);監(jiān)督辦學(xué)者對(duì)所頒發(fā)的外國(guó)學(xué)位、學(xué)歷證書(shū),是否按規(guī)定報(bào)備案,與其在本(所屬)國(guó)所頒發(fā)的證書(shū)在效力、層次方面是否一致;受理學(xué)生有關(guān)證書(shū)效力問(wèn)題的投訴,對(duì)辦學(xué)者違規(guī)頒發(fā)證書(shū),致使學(xué)生不能正常注冊(cè)或者獲得認(rèn)證的情況,責(zé)令改正,對(duì)不能改正的,結(jié)合辦學(xué)者在招生過(guò)程中的情況,進(jìn)行查處;對(duì)違法、違規(guī)頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷或者其他學(xué)業(yè)證書(shū)的,宣布證書(shū)無(wú)效,責(zé)令辦學(xué)者收回或者予以沒(méi)收;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。

[1]中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例[中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第372號(hào)].

[2]王琴.關(guān)于職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的思考[J].教育與職業(yè),2006(5).

[3]李蘭巧.高等職業(yè)教育中外合作辦學(xué)的特征與特色[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報(bào),2005(6).