和諧社會建設(shè)視野中的高危人群控管工作

趙翠生

(中國人民武裝警察部隊學(xué)院管理系,河北廊坊 065000)

2004年 10月 15日胡錦濤同志在《在觀摩全國公安民警大練兵匯報演練時的講話》中指出:“保持社會穩(wěn)定,是推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提,是全面建設(shè)小康社會的重要保證,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！鄙鐣€(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求和根本所在,維持社會穩(wěn)定需要協(xié)調(diào)社會的各個要素,需要從多方面努力。其中高危人群的控管工作是有效預(yù)防和控制犯罪、保持社會安定有序的重要途徑。

一、和諧社會建設(shè)需要重視高危人群的控管工作

高危人群的控管工作,是指基于潛在犯罪原因的揭示,由政府、社會、社會組織及個人對社會上的某種危險性高的特殊人群采取各種方略與措施,致力于減少、消除犯罪形成的致罪因素,對于潛在犯罪予以預(yù)先管理、防范的一系列活動。高危人群的控管工作包括對高危人群的控制和管理兩個方面。二者的有機結(jié)合,構(gòu)成了完整的高危人群的控管工作。

我國在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中,迫切需要重視高危人群控管工作。社會學(xué)在分析和諧社會構(gòu)建時,將社會系統(tǒng)中的各個部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)的狀態(tài)這個社會良性運行的變量作為最主要的自變量進(jìn)行考察。因此,社會學(xué)視野下的社會主義和諧社會就是社會主義社會的良性運行[1]。廣州市建立社會穩(wěn)定機制理論與對策研討會一致認(rèn)為:“社會穩(wěn)定是指社會保持良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài),即社會障礙、沖突、失調(diào)等因素被控制在最小的范圍內(nèi)?！?/p>

從這一討論出發(fā),社會穩(wěn)定對社會主義社會良性運行即社會主義和諧社會的構(gòu)建起著舉足輕重的作用。然而,在中國不斷融入國際社會的背景下,社會系統(tǒng)內(nèi)部各個要素協(xié)調(diào)有序的發(fā)展是由境內(nèi)外因素共同影響的,因此可能會受到國際因素的制約。2008年至今的國際金融危機對我國同樣也產(chǎn)生了沖擊。例如,我國相當(dāng)數(shù)量的出口外向型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之困難隨之加劇,甚至以許多企業(yè)關(guān)停倒閉的方式凸現(xiàn)出來,失業(yè)、無業(yè)人員大量增加,一個清晰的事實呈現(xiàn)出來:經(jīng)濟問題的強大影響正向社會領(lǐng)域蔓延,導(dǎo)致社會穩(wěn)定形勢更加復(fù)雜。在生產(chǎn)壓力增大,甚至連生計都受到威脅的情況下,許多失業(yè)、閑散人員若與高危人群接觸、交往,將可能成為造成社會不穩(wěn)定的因素的又一潛在前提[2]。在這樣的背景下,如何消除潛在犯罪,減少不穩(wěn)定因素,應(yīng)成為我們分析、認(rèn)識當(dāng)前社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要視角。從這個角度出發(fā),高危人群的控管工作,將是基于實踐與理論視野下的一個理性選擇。

二、高危人群控管工作對構(gòu)建社會主義和諧社會的作用

在目前國際金融危機對我國的沖擊面前,高危人群控管工作對我國社會主義和諧社會構(gòu)建的作用將不斷顯現(xiàn)出來。

(一)高危人群控管工作可以為構(gòu)建社會主義和諧社會提供穩(wěn)定的社會環(huán)境

高危人群控管工作通常被視為一種化解社會矛盾的社會整合方式。相對于其他社會整合方式而言,該方式是通過下述兩種路徑完成這一整合過程的。一是通過自上而下的宏觀社會的整合過程完成。即公共決策部門通過法規(guī)的形式確立金融危機背景下高危人群控管這一社會整合主題,在此基礎(chǔ)上,通過媒體、教育、社會輿論等多種途徑之誘導(dǎo),促使公眾認(rèn)同這一社會整合中心,消除影響認(rèn)同這一中心的消極因素,促進(jìn)社會整合,共同努力消除社會運行中的消極因素,變無序為有序,化失諧為和諧。二是通過自下而上的微觀社會的整合過程完成。即通過建立良好的鄰里關(guān)系,將高危人群控管之法規(guī)浸透至社會的每一個成員,以此為核心向更廣闊的社會生活領(lǐng)域推及 ——高危人群可能誘發(fā)違法犯罪的潛在因素通過鄰里間的有針對性的教育、提醒等渠道,共同設(shè)防,使其服從社會主體價值觀的需求,從而能夠較大程度地防止或者減少違法犯罪的發(fā)生,在社會互動基礎(chǔ)上完成社會整合[3]。

據(jù)此我們可以看到,通過社會整合,在一定程度上可以控制社會良性運行中影響社會穩(wěn)定的、潛在的、不和諧的因素,通過社會運行中的這種較強的社會自我調(diào)節(jié)能力,使社會系統(tǒng)中的各個部分、各個要素之間保持一種動態(tài)的平衡狀態(tài),從而達(dá)到社會穩(wěn)定,促進(jìn)社會的穩(wěn)步、健康發(fā)展。從這一討論出發(fā),社會穩(wěn)定乃是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提條件。

社會穩(wěn)定的負(fù)面影響因素之一就是潛在的不安定因素。高危人群控管工作以明確的規(guī)范確認(rèn)對社會運行產(chǎn)生不良影響的社會行為,明確規(guī)定其管理、控制的方式及潛在的危險,把潛在不安定因素及各種社會沖突與實現(xiàn)社會良性運行因素相區(qū)分,完善整合機制。因此保持社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的條件。

(二)高危人群控管工作可以為構(gòu)建和諧社會提供良好的社會秩序

高危人群的控管工作是一項維護(hù)社會穩(wěn)定的宏觀措施,表現(xiàn)為以各種社會規(guī)范為主的社會控制手段,約束人們的行為,減少、消除犯罪隱患,保障社會秩序,維護(hù)社會穩(wěn)定。群體性事件的積累乃至爆發(fā),必然危及社會穩(wěn)定和社會秩序,而高危人群的具體表現(xiàn)并非一致。在現(xiàn)代法治國家,高危人群控管的基本方式就是依靠社會控制。美國社會學(xué)家塔爾科特·帕森斯將其表述為:“秩序問題的解決只有通過規(guī)范的控制才能實現(xiàn)?！盵4]高危人群的管控過程包括內(nèi)在控制和外在控制。內(nèi)在控制是指高危人群在認(rèn)同社會規(guī)范的基礎(chǔ)上,自覺地用社會規(guī)范約束和檢點自己的行為,而外在控制主要是指依靠社會力量促使社會成員服從社會規(guī)范。

高危人群的控管作為一種控制手段,可以通過輿論宣傳、習(xí)俗、倫理等各種方式,引導(dǎo)其價值觀和行為方式,促使該人群抑制或控制其犯罪動機,從而減少、消除犯罪因素,避免高危人群從潛在犯罪轉(zhuǎn)向顯性犯罪,遏制犯罪的高發(fā)態(tài)勢。顯然,這種屬于軟控制和非制度性控制的方式,雖然“什么可以為”“什么不可以為”并沒有明文規(guī)定,但是絕大部分高危人群對此還是有一定的原則性的。同時更重要的是社會還可以運用制度約束、紀(jì)律規(guī)范、法律制裁等懲罰手段對已經(jīng)產(chǎn)生的越軌行為進(jìn)行制裁。

采用這種控制手段能使高危人群的行為限制在社會秩序范圍之內(nèi),保持社會的安定有序。從這一角度來看,社會控制是保持社會良性運行、促進(jìn)社會進(jìn)步的重要力量。要使社會不斷發(fā)展和進(jìn)步,就必須為社會提供和平安寧的社會環(huán)境和井然有序的穩(wěn)定秩序。在這個意義上說,高危人群的控管工作對于建設(shè)社會主義和諧社會具有獨特的作用。

(三)高危人群控管工作可以為構(gòu)建和諧社會提供健全的治安防控體系

高危人群的控管工作是一種理性的行動準(zhǔn)則。高危人群控管工作的理性在于控制和管理的規(guī)范是人們事先設(shè)定的規(guī)則,它具有穩(wěn)定性、普遍性等特征,體現(xiàn)為可預(yù)期,從而規(guī)范、調(diào)整人的行為。

控管規(guī)范提倡的價值標(biāo)準(zhǔn)浸透了特定社會所倡導(dǎo)的共同價值體系,也浸透了群體的共同意志。控管規(guī)范成為引領(lǐng)、約束高危人群行為的基本規(guī)則,這些規(guī)則是確定的而且是公開的。高危人群通過對控管規(guī)范的認(rèn)識和了解,就能夠事先明確控管規(guī)范對他們提出的要求,了解在社會生活中他們可以或不可以行為的界限以及他們所擁有的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和自由。在此基礎(chǔ)上,他們就能夠自覺地按照這些要求實施自己的行為,有效地引導(dǎo)、約束自身的行為。因此,在此角度下,控管規(guī)范就高危人群的群體意義而言,是高危人群社會行為的選擇及定向工具。

以控管規(guī)范為高危人群社會行為的指向,達(dá)到對于潛在犯罪予以預(yù)先管理、防范的理性的預(yù)期,可以體現(xiàn)于社會成本減少這一具體領(lǐng)域,表現(xiàn)為控管規(guī)范以其自身的特征和功能,獲得規(guī)范高危人群行為的特定意義,促進(jìn)高危人群行為的理性化。從外在形態(tài)上看,這一調(diào)控過程即為運用社會控管規(guī)范有效地預(yù)防、控制和打擊高危人群的潛在犯罪,對社會各層面的治安實施提供科學(xué)、高效、有序管理的系統(tǒng)與機制。按其實踐意義,實質(zhì)是為社會提供了一套健全的治安防控體系。

從社會運行的角度說,健全的治安防控體系在社會運行的過程中具有對高危人群違法犯罪提前預(yù)防和控制的性質(zhì)。這一性質(zhì)實質(zhì)是消除了影響社會良性運行的障礙或不安定因素,對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有積極意義。

三、高危人群控管工作發(fā)揮效能的條件

高危人群控管工作發(fā)揮其減少與消除高危人群犯罪形成的致罪因素、促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的功能,需要一定的條件支持。這些條件涉及很多具體的問題。筆者認(rèn)為,充分重視并發(fā)揮高危人群防控社會機制的作用乃是當(dāng)務(wù)之急。因此,要實質(zhì)性地推進(jìn)以下幾個方面的工作。

(一)制度化防控手段的完善

制度化防控即按照已形成的條文規(guī)定,由某種組織體系加以推行的一種社會防控形式。其實質(zhì)是依照嚴(yán)格的規(guī)范進(jìn)行。它促使高危人群依據(jù)該規(guī)范對自己的行為后果作出比較清晰的判斷和預(yù)測[5]。在現(xiàn)代社會中,制度化防控手段處于高危人群控管工作體系的核心地位。

社會運用制度化防控手段作用于高危人群,力圖使高危人群的潛在違規(guī)意識通過制度化防控手段的導(dǎo)向作用得到抑制、調(diào)整和削弱,促進(jìn)高危人群有效地遵從社會規(guī)范,提高預(yù)防和控制高危人群犯罪的工作效率。這一工作效能的真正發(fā)揮,意味著控制和減少犯罪這一主觀目的的實現(xiàn),進(jìn)而保證了社會運行呈現(xiàn)有序和穩(wěn)定的狀態(tài),達(dá)到維持社會秩序、實現(xiàn)社會良性運行、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)。因此,目前的一項重要任務(wù)就是要制定和完善一系列符合我國社會發(fā)展要求的高危人群防控制度。

(二)基層防控組織的發(fā)展

高危人群防控規(guī)范的有效貫徹與執(zhí)行是通過基層防控組織來完成的。從調(diào)控手段的形式方面來講,基層防控組織與高危人群接觸最頻繁,關(guān)系最密切,通過它可以及時了解掌握高危人群的思想及行為動向,因而它是高危人群防控工作的“第一道防線”。

基層防控組織作為控制的主體,在行為準(zhǔn)則領(lǐng)域中,運用各種防控規(guī)范和獎懲手段來約束高危人群的行為方式,使其價值觀念和行為方式符合社會要求。就微觀層次而言,也即調(diào)適了高危人群與社會及其他社會成員的關(guān)系,保持了社會的穩(wěn)定,促進(jìn)了社會的良性運轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于此,重視基層防控組織的發(fā)展,是高危人群防控工作收到較好效果的有效手段之一。

(三)文化控制價值的認(rèn)同

文化控制即文化控制手段,是高危人群防控社會機制的重要防控手段之一。它是以全體社會成員共同遵從的行為準(zhǔn)則和價值標(biāo)準(zhǔn)對高危人群進(jìn)行控管的方式,包括倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、社會輿論控制等。

文化控制手段依據(jù)社會互動中社會成員間的相互影響來實現(xiàn)高危人群防控的目的,即通過人際交往中所形成的價值取向來產(chǎn)生制約和限制作用,從根本上減少和抵御高危人群的犯罪,形成預(yù)防和控制高危人群犯罪的社會機制,增強該群體對社會主流價值的遵從和順應(yīng),使其行為不危害社會運行。

基于上述幾點分析,我們很有必要將高危人群控管工作納入構(gòu)建和諧社會整體發(fā)展的政策體系之中,在更具有戰(zhàn)略意義的層次和高度上預(yù)防、控制犯罪,促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

[1]歐陽亮輝.構(gòu)建和諧社會的社會學(xué)視角 [J].當(dāng)代行政, 2005,(1).

[2]宋爾東,嚴(yán)從兵.2008年社會治安形勢[EB/OL].[2009 -01-13].http://china.com.cn.

[3]鄭杭生.社會學(xué)概論新修 [M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2007.43-44.

[4]杰弗里·亞歷山大.社會學(xué)二十講 [M].賈春增,董天民,等譯.北京:華夏出版社,2000.

[5]張敦福.現(xiàn)代社會學(xué)教程[M].北京:現(xiàn)代教育出版社, 2007.281.