全球化背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究*
——以江蘇省為例
2010-08-15 00:45:06黃雪琴黃一笑凌亢
統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐 2010年9期
黃雪琴 黃一笑 凌亢
（1、2南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院/1副教授、3南京人口干部管理學(xué)院/院長(zhǎng)、教授，江蘇南京210046、210042）
全球化背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究*
——以江蘇省為例
黃雪琴1黃一笑2凌亢3
（1、2南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院/1副教授、3南京人口干部管理學(xué)院/院長(zhǎng)、教授，江蘇南京210046、210042）
根據(jù)江蘇省省情，指出江蘇省政府謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控空間非常有限，且調(diào)控目標(biāo)相對(duì)單一，并提出了江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展的思路：以公共服務(wù)均等化為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保障條件，以發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮謀求與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的縮小，以落后地區(qū)的跨躍式發(fā)展謀求省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的縮小，以有重點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)謀求落后地區(qū)跨躍式發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。
全球化背景；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展
1991年以來(lái)，江蘇省相繼提出“因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略”以及提升蘇南發(fā)展水平、促進(jìn)蘇中快速崛起、發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在更高層次上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、“新一輪沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”等思路和政策，促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度持續(xù)加大，也取得了顯著成效，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)差異在1994-1999年間逐步縮小，但在入世以后急劇擴(kuò)大[1]。顯然，入世后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改變使得政府在配置社會(huì)資源中的作用機(jī)制發(fā)生了極大變化，政府通過(guò)行政手段配置資源的范圍受到限制，導(dǎo)致調(diào)控效果相當(dāng)有限。因此，隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的改變，政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和機(jī)制也應(yīng)隨著調(diào)整。
一、全球化背景下江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)
2001年11月中國(guó)入世成功地標(biāo)志著中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新階段。中國(guó)可以從世界各國(guó)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源（包括原材料、能源、資金、技術(shù)，也包括市場(chǎng)）的同時(shí)，也必須遵守國(guó)際慣例和國(guó)際規(guī)則（系統(tǒng)地體現(xiàn)在WTO規(guī)則之中）。
二、全球化背景下政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異宏觀調(diào)控的空間
經(jīng)濟(jì)全球化不僅對(duì)政府實(shí)施區(qū)域調(diào)控政策的力度產(chǎn)生影響，也對(duì)政府具體的調(diào)控政策和調(diào)控手段發(fā)生影響。
（一）全球競(jìng)爭(zhēng)背景對(duì)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異調(diào)控力度的制約
經(jīng)濟(jì)全球化使競(jìng)爭(zhēng)范圍全球化了。作為一個(gè)地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國(guó)，同時(shí)面臨著縮小國(guó)際差距和國(guó)內(nèi)地區(qū)差距兩大任務(wù)。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的全球化背景下，又同時(shí)面臨著削減稅負(fù)和提高國(guó)家與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的雙重壓力。全球競(jìng)爭(zhēng)加劇而國(guó)家財(cái)力又有限，將對(duì)國(guó)家實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、開(kāi)發(fā)落后地區(qū)構(gòu)成巨大壓力。
1.國(guó)際資本爭(zhēng)奪戰(zhàn)誘發(fā)政府間的稅收大戰(zhàn)
受成本、利潤(rùn)的誘導(dǎo)，低成本的國(guó)家和地區(qū)在資本爭(zhēng)奪戰(zhàn)中更具競(jìng)爭(zhēng)力。因此，為了吸引投資、留住資本，政府都傾向于選擇低稅負(fù)、低工資政策，以使自己的國(guó)家或地區(qū)成為全球投資的理想場(chǎng)所1。隨著全球化程度的不斷深入，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，迫使各地政府不斷地降低稅負(fù)水平，使政府財(cái)力不斷削弱，不斷地弱化政府的調(diào)控能力。
2.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的培育迫使中國(guó)和地方政府不得不優(yōu)先支持發(fā)達(dá)地區(qū)
全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)主體是國(guó)家和企業(yè)雙重主體，國(guó)家（地區(qū)）競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系到民族存亡和企業(yè)存亡。而國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上來(lái)源于國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。支持發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展，扶持其優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大、做強(qiáng)，是中國(guó)和地方經(jīng)濟(jì)迅速實(shí)現(xiàn)趕超的必然選擇。
3.江蘇省同時(shí)承擔(dān)著縮小國(guó)際差距、國(guó)內(nèi)差距和省內(nèi)差距三大任務(wù)
中國(guó)作為一個(gè)地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國(guó)，正面臨著同時(shí)縮小國(guó)際差距和國(guó)內(nèi)地區(qū)差距兩大任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，要盡快縮小中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，就必須更多地依靠東部沿海地區(qū)，進(jìn)一步加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要盡快縮小國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的差距，就必須加大轉(zhuǎn)移支付的力度，積極扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣，在江蘇省這樣一個(gè)地區(qū)差距也很顯著的省份，既承擔(dān)著國(guó)家迅速趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的重要任務(wù)，還承擔(dān)著幫助中西部兄弟省份發(fā)展的責(zé)任，同時(shí)也面臨著縮小本省內(nèi)部差距的重要使命。顯然，這些任務(wù)對(duì)政府財(cái)政和區(qū)域政策都有著巨大的多樣化要求。因此，這些任務(wù)的政策目標(biāo)之間存在著一定沖突2。
（二）WTO對(duì)政府宏觀調(diào)控的限制
自2001年中國(guó)正式加入世貿(mào)組織（WTO）起，中國(guó)政府的宏觀調(diào)控行為即受到WTO規(guī)則的約束。由于WTO規(guī)則都是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基本前提的，而中國(guó)在入世談判中又做出了遵守規(guī)則的承諾，因此加入WTO以后，我國(guó)履行這些承諾，將使我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)型，我國(guó)微觀經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與WTO 規(guī)則相適應(yīng)將成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。
1.宏觀經(jīng)濟(jì)管理的法律化、規(guī)范化和間接化
根據(jù)WTO規(guī)則，中國(guó)的宏觀調(diào)控必須是公平調(diào)控、經(jīng)濟(jì)調(diào)控，間接調(diào)控和法律調(diào)控。政府必須減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，其中行政手段將逐步地淡出，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段將逐漸占居主導(dǎo)地位。
2.宏觀經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)免除一切有可能導(dǎo)致不公平貿(mào)易的補(bǔ)貼行為
根據(jù)WTO的公平貿(mào)易規(guī)則，有可能導(dǎo)致不公平貿(mào)易的具有行業(yè)專(zhuān)向性和地區(qū)專(zhuān)向性的優(yōu)惠措施等政府補(bǔ)貼（含稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等）都是不被允許的。不過(guò)對(duì)于研發(fā)、教育、環(huán)保以及貧困地區(qū)等的補(bǔ)貼在符合一系列條件下則是被允許的（即綠燈補(bǔ)貼）。因此，應(yīng)當(dāng)充分利用這些綠燈補(bǔ)貼條款，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然，實(shí)施中應(yīng)嚴(yán)格符合相應(yīng)的條件和程序。
三、全球化背景下江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)與思路
（一）區(qū)域尺度和全球化競(jìng)爭(zhēng)背景對(duì)江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的影響
1.區(qū)域尺度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)的影響
不同區(qū)域尺度，其區(qū)域內(nèi)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素的組合情況、復(fù)雜程度是不一樣的，需要考慮的層面有相當(dāng)大的差異，調(diào)控目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)并不一致。小尺度區(qū)域，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件相對(duì)一致，民眾的價(jià)值取向也較為一致，人員流動(dòng)比較便捷，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)就相對(duì)單一，以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主，即實(shí)現(xiàn)區(qū)域最大化的經(jīng)濟(jì)利益和滿(mǎn)足區(qū)域最大化的公共需求，可以更多地追求效率，而不必太關(guān)注非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)于生產(chǎn)力的均衡布局則可以放在相對(duì)次要的地位。區(qū)域越小，越應(yīng)追求集聚效益。大尺度區(qū)域，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件多樣，人群、種群、語(yǔ)言、文化、民族、宗教復(fù)雜，民眾的價(jià)值取向較為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須基于多種考慮，必須更多地關(guān)注非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如國(guó)防安全、民族和解、文化傳承、政權(quán)鞏固、社會(huì)穩(wěn)定等等。因此，經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)除了兼顧效率與公平外，還必須要考慮生產(chǎn)力相對(duì)的均衡布局。
2.全球化競(jìng)爭(zhēng)背景對(duì)江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)的影響
江蘇省雖然是全國(guó)比較發(fā)達(dá)的省份，但江蘇省經(jīng)濟(jì)更多地具有外向性經(jīng)濟(jì)的特征，與鄰近的滬浙魯?shù)刃值苁∈邢啾?，?jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依賴(lài)本地區(qū)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，更多地依賴(lài)本地區(qū)投資環(huán)境及產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)今東南亞、南亞等地新興經(jīng)濟(jì)體蓬勃興起的時(shí)代3，江蘇省面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力更顯沉重。培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將是江蘇省上下不懈的追求。為來(lái)自國(guó)內(nèi)外的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、寬松的生存發(fā)展環(huán)境，將成為江蘇省培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重中之重。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)不得不更多地考慮企業(yè)整體的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)效率，不得不更多地關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的影響
當(dāng)前，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是許多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良好契機(jī)，積極引導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)向江蘇省轉(zhuǎn)移是江蘇全省上下的共同努力。新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了組團(tuán)化、規(guī)模化、知識(shí)化等新趨勢(shì)。如：國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)形成涵蓋產(chǎn)供銷(xiāo)等全部產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集群式、組團(tuán)型轉(zhuǎn)移，甚至將制造環(huán)節(jié)以外的研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、中試和公司總部等智力型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到像中國(guó)這樣擁有巨大市場(chǎng)潛力的新興經(jīng)濟(jì)體；屬于知識(shí)服務(wù)業(yè)范疇的軟件設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等，也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的趨勢(shì)。這些智力型產(chǎn)業(yè)對(duì)智力（高素質(zhì)人才）、信息、協(xié)作配套和生態(tài)環(huán)境等因素要求很高，因此影響產(chǎn)業(yè)布局（經(jīng)濟(jì)效益）的主要因素已不再是傳統(tǒng)的自然資源、空間距離等因素。這將對(duì)區(qū)域生產(chǎn)力格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。然而，片面地通過(guò)均衡生產(chǎn)力布局來(lái)調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異必將以損失效率為代價(jià)。
（二）全球化背景下江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)基本上可以概括為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大類(lèi)目標(biāo)，各大類(lèi)下又有許多小目標(biāo)，在不同的區(qū)域尺度和不同的時(shí)代背景下，又各有側(cè)重。
1.江蘇省是一相對(duì)較小的區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單
江蘇省在全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃中是面積相對(duì)較小的一個(gè)省份，自然環(huán)境、民族構(gòu)成相對(duì)一致，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，省區(qū)內(nèi)交通已較發(fā)達(dá)，高速公路基本成網(wǎng)，人員、商品的流動(dòng)性很強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)相對(duì)簡(jiǎn)單，效率與公平成為主要的調(diào)控目標(biāo)。
2.可能又現(xiàn)實(shí)的調(diào)控目標(biāo)—各地人均公共服務(wù)的一致
由于各地自然條件不同，盲目追求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量（或經(jīng)濟(jì)密度）一致顯然不科學(xué)，也是不可能的。各地人均產(chǎn)出均等顯然僅是美好理想，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中卻無(wú)法達(dá)到。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通過(guò)計(jì)劃配給實(shí)現(xiàn)各地人均收入（或人均消費(fèi)）指標(biāo)一致，又必然以損失效率、共同貧困為代價(jià)，并不足取。
全球化背景下，受全球競(jìng)爭(zhēng)的壓力及本國(guó)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，從可能性與可行性的角度考慮，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是縮小人均公共服務(wù)的差距，努力使區(qū)域內(nèi)各地區(qū)居民能享受到相對(duì)均等的公共服務(wù)，使有限財(cái)力發(fā)揮最大效用，謀取最多的社會(huì)福利4。
現(xiàn)代社會(huì)，人的消費(fèi)需求從層次上大致可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是滿(mǎn)足生存和發(fā)展需要的基本消費(fèi)，如必要的衣食住行、教育、醫(yī)療等；一類(lèi)是超出生存和發(fā)展需要范圍的、在滿(mǎn)足生存和發(fā)展需求的同時(shí)更滿(mǎn)足情感需要的奢侈消費(fèi)，如名牌時(shí)裝、珍饈美食、豪華別墅、豪華游艇等5。人的消費(fèi)需求的供給途徑也有兩條：一條是通過(guò)市場(chǎng)提供（由以盈利為目的的企業(yè)提供），并服從市場(chǎng)需求法則；一條是由法律授權(quán)的政府組織、非營(yíng)利組織和企業(yè)提供，其中政府是主體6。奢侈消費(fèi)是少數(shù)人的消費(fèi)，盈利空間豐厚，完全可以由市場(chǎng)供給?；鞠M(fèi)則涉及全社會(huì)所有人，大部分可通過(guò)市場(chǎng)提供，但也有相當(dāng)部分存在市場(chǎng)失靈，必須也只能由政府提供或由政府制定相應(yīng)規(guī)則委托企業(yè)或社會(huì)組織提供，即公共服務(wù)（亦稱(chēng)公共物品、公共產(chǎn)品7）。公共服務(wù)包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、初級(jí)醫(yī)療保障、社會(huì)保障、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、公共安全、公共文化、環(huán)境保護(hù)等。由于公共物品是全社會(huì)所有人生存和發(fā)展所必需的，所以政府必須提供、或委托企業(yè)或社會(huì)組織提供滿(mǎn)足人最基本的生存和發(fā)展所需，即最基本的公共服務(wù)，并惠及到社會(huì)的每一個(gè)人、每一個(gè)角落。
經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐都證明，人力資本和社會(huì)資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要因素。公共服務(wù)均等化實(shí)際上是人的發(fā)展機(jī)會(huì)均等化8和地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)均等化9——其將有助于縮小人均收入差距。
綜上所述，全球化背景下江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的目標(biāo)是：以公共服務(wù)均等化謀求人均收入差距和人均產(chǎn)出差距縮小。
（三）全球化背景下江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的思路
1.三重任務(wù)決定了效率與公平必須兼顧
綜上所述，在全球化背景下，在既要縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距、又要縮小國(guó)內(nèi)和省內(nèi)差距的三重任務(wù)下，江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控既不能損失效率，延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；又不能以公平為代價(jià)，給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。因此，江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的縮小，必須是在進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加速落后地區(qū)的發(fā)展；江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控必須是效率與公平兼顧，在效率與公平間尋找恰當(dāng)?shù)慕雍宵c(diǎn)，使兩者相互促進(jìn)。
2.知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化背景下，落后地區(qū)可以謀求跨躍式發(fā)展
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般遵循由資源密集型向勞動(dòng)密集型、資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型順次演變的規(guī)律。但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在全球化背景下，由于商品和要素（包括人員）的自由流動(dòng)，就局部地區(qū)而言，這個(gè)規(guī)律可能被打破。一方面，由于勞動(dòng)密集型等低技術(shù)含量的產(chǎn)品收入需求彈性相對(duì)較小，需求增長(zhǎng)有限，卻又同是落后地區(qū)僅能生產(chǎn)的產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，自由貿(mào)易往往使某些落后地區(qū)喪失了生產(chǎn)這些產(chǎn)品的機(jī)會(huì)；另一方面，由于知識(shí)、信息的高擴(kuò)散性及對(duì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的趨向性，使尚未遭到污染的具有優(yōu)越原生態(tài)環(huán)境的落后地區(qū)在特定條件下（如突變式的勞動(dòng)力素質(zhì)提升等），可以突破這個(gè)規(guī)律，跨躍工業(yè)化過(guò)程中的某些階段，直接進(jìn)入知識(shí)型經(jīng)濟(jì)。
落后地區(qū)亦步亦趨地發(fā)展，雖然也有可能因模仿而縮小同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，但卻永遠(yuǎn)落后，永遠(yuǎn)沒(méi)有超越的機(jī)會(huì)。相反，其只有充分利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)和全球化所帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，才有可能由落后變?yōu)橄冗M(jìn)。
3.分階段有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其客觀規(guī)律。實(shí)踐證明，落后地區(qū)一旦突破貧困陷阱，形成自我維持增長(zhǎng)能力，則經(jīng)濟(jì)（人均收入）將呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，通過(guò)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)追趕發(fā)達(dá)地區(qū)完全有可能。因此，促成落后地區(qū)突破貧困陷阱，形成自我維持增長(zhǎng)能力，是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的關(guān)鍵所在。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論和實(shí)踐都證明，只有大量投資，即對(duì)物質(zhì)資本和人力資本的大量投資，才能在短時(shí)期內(nèi)促成落后地區(qū)突破貧困陷阱，形成自我維持增長(zhǎng)能力。在全球化背景下，在面臨三重任務(wù)，財(cái)力有限，貧困地區(qū)貧困人口在面廣量大的情況下，分階段而有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)是現(xiàn)實(shí)的選擇。一是人均公共服務(wù)均等化需分步走，第一步促使落后地區(qū)民眾能享受最基本的公共服務(wù)，第二步待經(jīng)濟(jì)發(fā)展接近或達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，再謀求各地區(qū)享受相似（或均等）的公共服務(wù)；二是必須有重點(diǎn)地選擇地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，要做到扶持一個(gè)，成就一個(gè)，使其不但能自我維持增長(zhǎng)，而且還能帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.全球化背景下江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的思路
綜上所述，全球化背景下，江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的思路是：以公共服務(wù)均等化為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本保障條件，以發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮謀求與發(fā)達(dá)國(guó)家差距縮小，以落后地區(qū)的跨躍式發(fā)展謀求省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異縮小，以有重點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)謀求落后地區(qū)跨躍式發(fā)展實(shí)現(xiàn)。
四、全球化背景下江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制
區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)質(zhì)上是政府為達(dá)到一定目標(biāo)，圍繞優(yōu)化資源空間配置，合理布局區(qū)域生產(chǎn)力。根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)，區(qū)域生產(chǎn)力可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是公共產(chǎn)品（公共物品）10生產(chǎn)力，是投資主體（由于具有外部性，一般是政府、社會(huì)非盈利機(jī)構(gòu)或受政府委托的企業(yè)或社會(huì)組織）為實(shí)現(xiàn)區(qū)域（或群體）利益最大化而投資形成的；另一類(lèi)為生產(chǎn)私人產(chǎn)品11生產(chǎn)力，是微觀經(jīng)濟(jì)主體或投資主體為實(shí)現(xiàn)其利益最大化而投資形成的。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，公共物品與非公共物品存在著相互轉(zhuǎn)化的可能性，由此提供公共物品或勞務(wù)與提供非公共物品與勞務(wù)的區(qū)域生產(chǎn)力也不是一成不變的，存在著相互轉(zhuǎn)化的可能性。因此，可以通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)兩類(lèi)物品的相互轉(zhuǎn)化，以增加供給，提高利用效率，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)兩類(lèi)物品數(shù)量和質(zhì)量的需求。對(duì)不同類(lèi)型的區(qū)域生產(chǎn)力，應(yīng)根據(jù)調(diào)控目標(biāo)，采取不同的調(diào)控機(jī)制。
作為一個(gè)地域相對(duì)狹小、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)一致的省份，不應(yīng)也不宜追求私人產(chǎn)品生產(chǎn)力的均衡布局，應(yīng)因地制宜，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在城鄉(xiāng)和地區(qū)間配置資源，謀求資源配置的高效率，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，制定和完善收入分配制度，充分利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，改善落后地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，謀求公共服務(wù)均等化，促使公共產(chǎn)品生產(chǎn)力均衡布局，以此誘導(dǎo)資源進(jìn)一步優(yōu)化配置和私人產(chǎn)品生產(chǎn)力空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，從而達(dá)到效率與公平的完美結(jié)合。
（一）公共產(chǎn)品生產(chǎn)力均衡布局
1.政府主導(dǎo)，均衡布局，謀求人均公共服務(wù)均等化
由于公共物品為全社會(huì)所有人生存和發(fā)展所必需，只要有人生活的區(qū)域，都應(yīng)當(dāng)被公共產(chǎn)品生產(chǎn)能力所覆蓋。因此，公共產(chǎn)品生產(chǎn)力布局應(yīng)與人口分布相一致，以使社會(huì)中每個(gè)人都能獲得相對(duì)均等的公共服務(wù)。
顯然，由于公共物品的特性及其對(duì)均衡布局的要求，它在完全的市場(chǎng)機(jī)制下難以盈利，以盈利為目的的微觀經(jīng)濟(jì)主體就不愿也不會(huì)涉足其間。這就需要政府起主導(dǎo)作用，或直接投資經(jīng)營(yíng)，或制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造盈利的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
2.市場(chǎng)化運(yùn)作，謀求公共服務(wù)的高效化
公共產(chǎn)品完全由政府投資經(jīng)營(yíng)，其結(jié)果：一方面，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)將極為嚴(yán)重，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高，居民對(duì)公共產(chǎn)品需求的數(shù)量和質(zhì)量將不斷提高，政府財(cái)政將不堪重負(fù)；另一方面，缺乏競(jìng)爭(zhēng)也將使公共產(chǎn)品生產(chǎn)力的效率低下，難以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的要求。因此，近年來(lái)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)已成為國(guó)內(nèi)外政府提供公共產(chǎn)品的改革方向。
（二）私人產(chǎn)品生產(chǎn)力適當(dāng)?shù)丶胁季?/h3>
1.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)
利潤(rùn)最大化是微觀經(jīng)濟(jì)主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，也是其區(qū)位選擇的主要依據(jù)。區(qū)域所有微觀經(jīng)濟(jì)主體的區(qū)位選擇，構(gòu)成了區(qū)域生產(chǎn)力布局的空間結(jié)構(gòu)和特征。市場(chǎng)機(jī)制是微觀經(jīng)濟(jì)主體區(qū)位選擇的主導(dǎo)因素，只有完善的市場(chǎng)機(jī)制才能通過(guò)均等機(jī)會(huì)讓每個(gè)人、每種要素、每個(gè)地區(qū)發(fā)揮潛能，追求利益最大化，從而使整體利益增加。因此，充分完全的市場(chǎng)機(jī)制才能保證整體利益最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。市場(chǎng)機(jī)制是表面無(wú)序下的整體有序，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)[2]。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，既是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、融入國(guó)際社會(huì)的必然選擇。
2.落后地區(qū)選擇優(yōu)勢(shì)區(qū)位，部分私人產(chǎn)品公共化，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的自我維持增長(zhǎng)能力形成
落后地區(qū)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品加工等一般對(duì)協(xié)作配套要求不強(qiáng)，難以自發(fā)地趨向集聚，形不成范圍經(jīng)濟(jì)，也難以吸引對(duì)市場(chǎng)容量和協(xié)作配套等有一定要求的后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，因而往往使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。因此，促進(jìn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度集中，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)創(chuàng)造條件，是落后地區(qū)擺脫停滯、走向發(fā)展的關(guān)鍵。宜選擇優(yōu)勢(shì)區(qū)位，對(duì)部分私人產(chǎn)品（如廠房、土地等）公共化，以降低私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（私人產(chǎn)品生產(chǎn)力）適度集中，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的自我維持增長(zhǎng)能力迅速形成。
[1]黃雪琴. 江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的時(shí)空格局研究[J].南京社會(huì)科學(xué)，2005（5）.
[2]唐志強(qiáng).論實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的非分離性. 河西學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（4）.
（責(zé)任編輯：高萍萍）
注：*本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異及其影響因素的統(tǒng)計(jì)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：06B T J 018）、江蘇省教育廳2008年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《全球化背景下江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及其調(diào)控研究》（項(xiàng)目編號(hào)：08S J B 7900008）系列成果之一。
190年代以來(lái)，西方許多福利社會(huì)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的巨大壓力，紛紛掀起了改革福利制度熱潮，使社會(huì)收入差距有所擴(kuò)大。
10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.009
2為縮小國(guó)內(nèi)地區(qū)差距，1999年中國(guó)政府實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，這表明中國(guó)的區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和政策已由過(guò)去的更多地注重效率和增長(zhǎng)目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)移到注重公平目標(biāo)，由過(guò)去的“錦上添花”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把┲兴吞俊?。然而，迫于盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的壓力，目前中國(guó)政府仍然對(duì)東部沿海地區(qū)給予較多的支持?，F(xiàn)行國(guó)家對(duì)外商投資、擴(kuò)大出口以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多刺激措施，都使沿海地區(qū)從中享受到更多的好處。香港與內(nèi)地更緊密的經(jīng)濟(jì)安排（C E—P A）也使珠江三角洲等沿海地區(qū)獲得更多的實(shí)惠。這些因素都不利于中國(guó)國(guó)內(nèi)地區(qū)差距的縮小，有的甚至起到了擴(kuò)大地區(qū)差距的作用。
3如印度、越南為了與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際投資商，其優(yōu)惠政策比我國(guó)更加優(yōu)惠，勞動(dòng)力及其他方面成本也比我國(guó)更低等因素，從而把原本投資我國(guó)的西方投資商吸引到他國(guó)。
4根據(jù)邊際效用遞減理論，在總消費(fèi)量一定的情況下，均等消費(fèi)才能實(shí)現(xiàn)總效用的最大化。
5基本消費(fèi)品和奢侈消費(fèi)品的區(qū)分不是絕對(duì)的。隨著科技進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高，原來(lái)的奢侈消費(fèi)品將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛鞠M(fèi)品，如高等教育、營(yíng)養(yǎng)保健等等。處在不同發(fā)展階段的地區(qū)對(duì)基本消費(fèi)品和奢侈消費(fèi)品的區(qū)分可能也存在差異，由此導(dǎo)致不同發(fā)展水平的地區(qū)對(duì)公共服務(wù)的要求不完全相同。
6這類(lèi)途徑提供的產(chǎn)品、服務(wù)和資源往往具有正外部性，存在市場(chǎng)失靈，由市場(chǎng)提供，則會(huì)供給不足。如環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究等。
7當(dāng)視為個(gè)人或群體提供的勞動(dòng)成果（勞務(wù)）時(shí)稱(chēng)服務(wù)，當(dāng)作為消費(fèi)的對(duì)象時(shí)稱(chēng)物品，當(dāng)作為生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)物時(shí)稱(chēng)產(chǎn)品。
8人的發(fā)展機(jī)會(huì)的均等化不僅促進(jìn)人力資本（人的素質(zhì)）的均等化，使勞動(dòng)收入差距縮小，也促進(jìn)勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)均等化，使獲得收入機(jī)會(huì)的差距也縮小。
9公共服務(wù)的均等化使各地區(qū)社會(huì)交易成本均等化，有助于生產(chǎn)要素由發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)的擴(kuò)散，使地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)均等化。
10公共產(chǎn)品是指能夠滿(mǎn)足人們集體安全、社會(huì)公正、保持合理經(jīng)濟(jì)秩序等要求的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品在消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)（Non-rival Consumption）和非排他性消費(fèi)（Non-exclusive Consumption）的特征。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)是指社會(huì)成員在消費(fèi)公共產(chǎn)品時(shí)，可以不像其消費(fèi)私人產(chǎn)品那樣必須支付既定的價(jià)格，即對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)利益的取得與個(gè)人是否出錢(qián)沒(méi)有關(guān)系。所謂非排他性消費(fèi)是指任何社會(huì)成員對(duì)某種公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不妨礙其他社會(huì)成員同時(shí)消費(fèi)此公共產(chǎn)品，即在公共產(chǎn)品消費(fèi)上沒(méi)有任何社會(huì)成員因具有對(duì)該產(chǎn)品的所有權(quán)而獲得唯一享受權(quán)。由于地域性特征，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中完全的公共產(chǎn)品（純公共產(chǎn)品）是極其罕見(jiàn)的，只有國(guó)防能接近純公共產(chǎn)品的概念。因此，我們所說(shuō)的大部分公共產(chǎn)品事實(shí)上指的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給往往與政府密切相關(guān)，傳統(tǒng)中，政府是準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的主體。
11私人產(chǎn)品（非公共產(chǎn)品）是指與個(gè)人日常生活中衣食住行直接相關(guān)的，人們要消費(fèi)這種物品就得支付其市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)品。私人產(chǎn)品在消費(fèi)上具有兩個(gè)最重要的特點(diǎn)，即競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)（Rival Consumption）和排他性消費(fèi)（Exclusive Consumption）。競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)是指打算消費(fèi)某種私人產(chǎn)品的個(gè)人必須支付既定的價(jià)格，或者他愿意按照現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行支付以取得對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)。那么，無(wú)法或者不愿意按照現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行支付的個(gè)人就被排斥在外，不得不放棄對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。所謂排他性消費(fèi)是指獲得某種私人產(chǎn)品消費(fèi)權(quán)的個(gè)人，便擁有了對(duì)該產(chǎn)品的唯一享受權(quán)，即其他人不能同時(shí)再消費(fèi)這一產(chǎn)品。
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