“大班額”視角下義務(wù)教育公平問題淺析

李 琰,王獻(xiàn)玲

(鄭州大學(xué)教育學(xué)院,河南 鄭州 450001)

“大班額”視角下義務(wù)教育公平問題淺析

李 琰,王獻(xiàn)玲

(鄭州大學(xué)教育學(xué)院,河南 鄭州 450001)

“大班額”是指目前我國(guó)中小學(xué)校存在的班級(jí)人數(shù)超標(biāo)現(xiàn)象。“大班額”不利于義務(wù)教育公平,會(huì)造成城鄉(xiāng)間、校際間教育機(jī)會(huì)不均等,學(xué)校教育資源分配不平衡以及班級(jí)學(xué)生受教育過程不公允等問題。對(duì)大班額現(xiàn)象,要積極尋求對(duì)策予以化解,消除其帶來的弊端。

中小學(xué);大班額;教育公平

國(guó)家教育部規(guī)定:中小學(xué)采用班級(jí)授課制,小學(xué)班額以不超過 45人為宜,中學(xué)班額以不超過 50人為宜。一般說來,中小學(xué)校班級(jí)人數(shù)超過此規(guī)定數(shù)量即為“大班額”。當(dāng)前,我國(guó)義務(wù)教育階段大班

額現(xiàn)象非常普遍。據(jù)河南省教育廳公布的 2008年河南教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)結(jié)果,2008年全省普通初中班數(shù)共有 79 155個(gè),大班額占 61.01%。其中,超大班 (66人以上)有 27 489個(gè),占總班數(shù)的 34.73%。[1]“大班額”現(xiàn)象的泛濫,影響了義務(wù)教育正常的教學(xué)活動(dòng),對(duì)教育公平帶來了嚴(yán)重危害。

一、“大班額”不利于義務(wù)教育公平

(一)引發(fā)城鄉(xiāng)間、校際間教育機(jī)會(huì)不均等

當(dāng)前,中小學(xué)教育中的擇?，F(xiàn)象十分明顯,城市學(xué)校,特別是重點(diǎn)學(xué)校是首選對(duì)象,而大班額的存在又為這股擇校風(fēng)敞開了通道。經(jīng)濟(jì)條件好的家庭可以將子女送到城市的學(xué)?；蛑攸c(diǎn)學(xué)校,這些學(xué)校也樂得其所,順勢(shì)明碼標(biāo)價(jià)招收高價(jià)的“擇校生”、“借讀生”,采用各種手段收取擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等,不斷聚斂大量的社會(huì)資金,用來改善辦學(xué)條件,提高教師福利。反觀鄉(xiāng)村學(xué)?；虺擎?zhèn)非重點(diǎn)學(xué)校,由于分散設(shè)點(diǎn),生源少,經(jīng)費(fèi)缺乏,“籌資”困難,辦學(xué)基礎(chǔ)和條件差,所以教育質(zhì)量落后。這種城鄉(xiāng)間、學(xué)校間大班額與小班額不對(duì)等的現(xiàn)狀,使大批教師不斷地從農(nóng)村流向城鎮(zhèn),從邊遠(yuǎn)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū),致使農(nóng)村學(xué)校雪上加霜,既缺乏好的教育設(shè)施,又缺乏好的師資,從而拉大了城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在生源質(zhì)量、師資力量和資金融入等方面的差距,致使名校愈名愈富,弱校愈弱愈貧,促發(fā)了教育機(jī)會(huì)不均等這一現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(二)造成學(xué)校教育資源分配不平衡

班額過大,勢(shì)必引起學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大,學(xué)校生均資源就會(huì)減少。與小班和標(biāo)準(zhǔn)班相比,大班額生均建筑面積、生均活動(dòng)面積以及各種教學(xué)必備資源均有較大的差距,這使本來充足、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)設(shè)備配置與環(huán)境條件失去了優(yōu)勢(shì)。就拿教室來說,國(guó)家計(jì)委頒布的《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》明文規(guī)定:教室內(nèi)課桌椅的排距是“小學(xué)不宜小于 850mm,中學(xué)不宜小于 900mm;縱向走道寬度均不應(yīng)小于550mm。課桌端部與墻面 (或突出墻面的內(nèi)壁柱及設(shè)備管道)的凈距離均不應(yīng)小于 120mm。前排邊座的學(xué)生與黑板遠(yuǎn)端形成的水平視角不應(yīng)小于 30°。教室第一排課桌前沿與黑板的水平距離不宜小于2000mm;教室最后一排課桌后沿與黑板的水平距離:小學(xué)不宜大于 8000mm,中學(xué)不宜大于 8500mm。教室后部應(yīng)設(shè)置不小于 600mm的橫向走道?！盵2]照此規(guī)定,大班額班級(jí)都不符合標(biāo)準(zhǔn)。大班額教室人滿為患、擁擠不堪,生均空間資源大大減少。

(三)導(dǎo)致班級(jí)學(xué)生受教育過程不公允

班級(jí)規(guī)模與“教育關(guān)照度”有直接的關(guān)系。一般來說,班級(jí)規(guī)模越大,教育關(guān)照度指數(shù)就越小。而教育關(guān)照度指數(shù)越小,則意味著教師對(duì)每個(gè)學(xué)生的關(guān)心就越少,師生之間一對(duì)一交流的機(jī)會(huì)就越難保證。當(dāng)教師面對(duì)眾多的學(xué)生不能照顧到每一個(gè)人時(shí),必然會(huì)有所舍取,這就會(huì)造成學(xué)生課堂受教育過程的不公允。

根據(jù)研究表明,教師的關(guān)注范圍大約在 25個(gè)學(xué)生之內(nèi),超過這一標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生們就有可能受不到教師的全面關(guān)注。所以在大班或超大班中,教師要做到對(duì)每個(gè)孩子都一視同仁十分不易,學(xué)生雖然坐在同一個(gè)教室內(nèi),但所受到的關(guān)注卻有很大的差別。此外,班額大還容易造成學(xué)生參與課堂教學(xué)活動(dòng)的機(jī)會(huì)減少,從而會(huì)壓制部分學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。我們知道,作為少年兒童,他們未脫童稚,受好奇心和沖動(dòng)的驅(qū)使,好表現(xiàn)自己、展示自己,喜歡得到贊揚(yáng)。但班級(jí)人數(shù)多,必然會(huì)造成一部分學(xué)生沒有展示自己、體味成功的機(jī)會(huì)。

對(duì)于學(xué)生們而言,較之于先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、一流的辦學(xué)條件來說,能時(shí)常得到與老師相處的機(jī)會(huì)、獲得老師的鼓勵(lì)與幫助,才是他們成長(zhǎng)過程中最重要的“陽光雨露”?？擅鎸?duì)大班額現(xiàn)象,一個(gè)教室里坐著這么多的孩子,他們都有不同的個(gè)性,而教師又不可能做到個(gè)個(gè)兼顧。因此我們說,大班額現(xiàn)象很不利于教育過程的公允。

二、“大班額”形成的原因分析

“大班額”形成的主要原因有如下幾個(gè)方面:

(一)教育資源投入不合理

教育資源投入不合理,首先表現(xiàn)為我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的總體投入不足。教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比重,世界平均水平為 4.9%,發(fā)達(dá)國(guó)家為 5.1%,欠發(fā)達(dá)國(guó)家為 4.1%。我國(guó)距離這些數(shù)字仍有很大的差距,如2007年,教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比重僅為 3.32%。[3]其次,國(guó)家財(cái)政教育投資的重心一直傾向于高等教育,對(duì)基礎(chǔ)教育投入過少。2007年我國(guó)普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)為 9142.81元,是普通中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)的 2.8倍,是普通小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)的 3.5倍多。[3]第三,義務(wù)教育資源內(nèi)部分配不均衡,優(yōu)質(zhì)資源大多集中在城市中小學(xué)?；蛑攸c(diǎn)中小學(xué)校,這些學(xué)校資金充足、教學(xué)設(shè)備先進(jìn)、教職人員福利優(yōu)厚。

我國(guó)義務(wù)教育領(lǐng)域的資源投入不足,必定會(huì)導(dǎo)致學(xué)校在數(shù)量上分布不均、在質(zhì)量上參差不齊的結(jié)果。而普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校相比,明顯存在著“供血不足”、資源缺乏、學(xué)生大量流失等問題,有些學(xué)校甚至面臨倒閉的境地。

(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育結(jié)構(gòu)性變化

我國(guó)義務(wù)教育正在發(fā)生重大的結(jié)構(gòu)性變化,其趨勢(shì)是學(xué)生一邊倒,即從農(nóng)村流向城市。這種趨勢(shì)的出現(xiàn),直接緣于進(jìn)城農(nóng)民工子女的增加。以鄭州市金水區(qū)為例,2009年新學(xué)期開學(xué)時(shí),小學(xué)和初中一年級(jí)的平均班額都接近了 70人,在一些名校,有的班額甚至達(dá)到了 80人之多。其中進(jìn)城務(wù)工人員子女占小學(xué)一年級(jí)新生總數(shù)的 37.2%;初一新生中,進(jìn)城務(wù)工人員子女占 29.5%。在中原區(qū)中小學(xué)新生中,外來務(wù)工人員子女比去年猛增了 40%。在中原區(qū)城區(qū)小學(xué)一年級(jí)新生中,外來務(wù)工人員的子女占了 31.6%;初一學(xué)生中外來務(wù)工人員子女占到了學(xué)生總數(shù)的 45%。[4]這些流動(dòng)人口子女的涌入,使鄭州市中小學(xué)的班額一下子增加了不少。當(dāng)然這種情況并非偶然,在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,必定有大量的農(nóng)村人口舉家流動(dòng)到城市,城市學(xué)校也就因此而面臨大班額的挑戰(zhàn)。

(三)精英教育帶來的擇校風(fēng)

我國(guó)一向有精英教育的傳統(tǒng)。精英教育注重的是教育效率、教育成就,而非教育公平。精英教育雖然對(duì)我國(guó)高級(jí)人才的培養(yǎng)做出過很大的貢獻(xiàn),但是不可避免地對(duì)教育也產(chǎn)生了一系列負(fù)面的影響。家長(zhǎng)們懷著“望子成龍”的心愿,面對(duì)著各學(xué)校教育質(zhì)量參差不齊、懸殊巨大的現(xiàn)實(shí),在孩子入學(xué)時(shí),“不能讓孩子輸在起跑線上”成了眾多家長(zhǎng)追逐的目標(biāo),他們千方百計(jì)地為孩子選擇名校、重點(diǎn)學(xué)校,致使擇校風(fēng)愈演愈烈。擇校風(fēng)不能禁止,大班額現(xiàn)象便難以消除。

三、削減“大班額”,促進(jìn)義務(wù)教育公平

(一)加大教育投入,改變投資模式

加大教育投入是縮減班級(jí)規(guī)模的根本保證。班級(jí)規(guī)模的縮減離不開財(cái)政的支持,因?yàn)榘嗉?jí)規(guī)模的縮小要求增加班級(jí)數(shù)量、擴(kuò)大師資隊(duì)伍、購(gòu)置相應(yīng)的配套設(shè)施等,這些都需要耗費(fèi)大量資金。同時(shí),增加教育投入,要改變以往“富者愈富”的模式,不能只對(duì)重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行投入,否則優(yōu)質(zhì)教育資源仍然會(huì)集中于個(gè)別學(xué)校和個(gè)別班級(jí),大班額現(xiàn)象的誘因?qū)?huì)繼續(xù)存在。所以,增加投資應(yīng)傾斜于落后學(xué)校,加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的扶持與建設(shè),提高其教育質(zhì)量,吸引“擇校風(fēng)”回向,分流學(xué)生,堵絕大班額生成的源頭。

(二)建立城鄉(xiāng)一體化的教育資源配置機(jī)制

如前文所述,大班額現(xiàn)象既是城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源不公平的誘因所致,也是城鄉(xiāng)義務(wù)教育結(jié)構(gòu)性變化、生源流動(dòng)失衡的現(xiàn)實(shí)使然。所以,要解決大班額問題,就必須從均衡配置城鄉(xiāng)教育資源入手。各級(jí)政府應(yīng)該以更多的精力、財(cái)力來統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)教育的機(jī)會(huì)公平、資源配置平衡,建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育資源配置機(jī)制。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)教育發(fā)展,要注意兩點(diǎn),一是在農(nóng)村學(xué)校要實(shí)行“弱者多助”,逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距,為所有義務(wù)教育階段的學(xué)生提供足夠的學(xué)習(xí)空間。二是在城市要適時(shí)增加學(xué)校,分流在教育結(jié)構(gòu)性變化中源源不斷涌入城市的學(xué)生,盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)辦學(xué)條件、教師素質(zhì)、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等方面的均衡。

(三)保證班額標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)落實(shí)

國(guó)家雖早已規(guī)定了中小學(xué)班額的標(biāo)準(zhǔn),但目前的實(shí)際情況與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定卻相差甚遠(yuǎn)。同時(shí),這一標(biāo)準(zhǔn)也未被納入到法律的范疇之內(nèi)。中國(guó)教育人口眾多,加之又沒有法律條文的約束,很多地方的學(xué)校置教育規(guī)律于不顧,無限制地招收學(xué)生,造成大班額現(xiàn)象比比皆是。

目前,不少地區(qū)對(duì)大班額問題已經(jīng)引起了足夠的重視,如河南省教育廳在 2009年 3月份下發(fā)的《河南省普通中小學(xué)管理基本規(guī)范 (試行)》中明確規(guī)定,按要求控制班額,逐步實(shí)現(xiàn)小學(xué)每班不超過45人、中學(xué)每班不超過 50人。教育廳有關(guān)人士表示,此次改革中,解決大班額問題已經(jīng)提到日事議程上來,力爭(zhēng)用 3～5年的時(shí)間,使全省小學(xué)、中學(xué)班額分別控制在 45人和 50人以下。[4]但是,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)沒有具體的實(shí)施步驟和程序,也沒有詳細(xì)的計(jì)劃。只有切實(shí)有效的行動(dòng)才能從根本上保證班額在標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。

綜上所述,大班額現(xiàn)象不利于義務(wù)教育公平,不利于社會(huì)和諧,違背了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)。全社會(huì)都應(yīng)該提高認(rèn)識(shí),積極支持和推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)班額的建設(shè)。

[1]張競(jìng)昳.初中大班額現(xiàn)象緩解[N].鄭州晚報(bào),2009-02-26.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB J99-86).中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范[OL/EB].中國(guó)教育在線.

[3]中華人民共和國(guó)教育部.2007年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告[OL/EB].http://www.moe.edu.cn.

[4]郭久輝.鄭州民工子女城市就學(xué)人數(shù)劇增——善政遭遇新難題[OL/EB].新華網(wǎng) -河南頻道,2009-09-06.

[5]張高峰.教育廳發(fā)布中小學(xué)管理規(guī)范——大班額 5年內(nèi)解決[OL/EB].大河網(wǎng),2009-08-27.

[責(zé)任編輯:況 琳 ]

Analysis on Compulsory Education Equity in Term of Taipan Amount

LI Yan,WANG Xianling

(InstituteofEducation,ZhengzhouUniversity,ZhengzhouHenan450001,China)

Taipan amount means that there are more students in c lasses in primary and secondary schools than the standard number.Such large-class will cause inequality in education process,unequal chances between urban and rural schools and imbalance in the distribution of educational resources.For the phenomenon of large c lasses,we should profoundly propose feasible measures to eliminate its disadvantages.

primary and secondary schools;taipan amount;education equity

G522.5

A

1009-7228(2010)03-0026-03

2010-05-08

李琰,鄭州大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)碩士研究生;王獻(xiàn)玲,鄭州大學(xué)教育學(xué)院教育系主任,教授。