新聞出版物商品屬性的經(jīng)濟(jì)悖論及扭曲治理

鄧秀麗

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)編輯部,山東泰安 271018)

一、新聞出版物商品屬性的實(shí)踐內(nèi)涵

對(duì)新聞出版物具有商品屬性的判斷是基于新聞出版產(chǎn)品符合馬克思勞動(dòng)價(jià)值論中對(duì)商品二因素屬性的界定,即商品是用于交換的勞動(dòng)產(chǎn)品,是使用價(jià)值和價(jià)值的統(tǒng)一體。新聞出版物的使用價(jià)值是指受眾因?yàn)橄M(fèi)新聞出版產(chǎn)品而知曉了新近發(fā)生的事件,獲取了某些信息,獲得了精神享受,并參與其中的思考和討論,進(jìn)而作出自己的理論判斷和實(shí)踐決策。新聞出版物的價(jià)值是指新聞出版制作過(guò)程耗費(fèi)了新聞出版工作者的勞動(dòng),雖然新聞出版物受眾支付價(jià)值的方式不同,即他們或訂閱或零購(gòu)報(bào)刊,或購(gòu)買視聽器材,或繳納視聽費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi),但新聞出版物受眾為獲得新聞出版物刊發(fā)的信息必須支付交換價(jià)值是確定的。新聞稿、書稿或文章的作者將自己的作品的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給準(zhǔn)備采用它的新聞出版媒介,新聞出版媒介以工資形式,或以稿費(fèi)形式支付給作者勞動(dòng)報(bào)酬,然后新聞出版媒介的各個(gè)部門對(duì)這些稿件進(jìn)行加工和技術(shù)處理,刊登在報(bào)紙、雜志上或從廣播電視、網(wǎng)絡(luò)中播發(fā)出去,所以新聞出版物是具有交換價(jià)值的勞動(dòng)產(chǎn)品。

同一般商品相比,新聞出版物的使用價(jià)值和價(jià)值有其特殊的意義。

首先,新聞出版物的價(jià)值 (或生產(chǎn)新聞出版產(chǎn)品所耗費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間)難以計(jì)算,新聞出版產(chǎn)品的價(jià)格受新聞出版產(chǎn)品的使用價(jià)值支配。恩格斯說(shuō):“合理制度下,精神要素當(dāng)然就會(huì)列入生產(chǎn)要素中,并且會(huì)在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目中找到自己的地位”[1]。馬克思在談到用勞動(dòng)時(shí)間計(jì)算精神產(chǎn)品 (包括新聞出版產(chǎn)品)的價(jià)值時(shí)寫道:“如果想合理地行動(dòng),難道在確定精神作品的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局時(shí)就不需要考慮生產(chǎn)該作品所必須的時(shí)間嗎”[2]?恩格斯準(zhǔn)備為一家報(bào)紙撰寫軍事通訊時(shí)專門談到這類新聞稿的“生產(chǎn)費(fèi)用”。他說(shuō):“我將為我的勞動(dòng)和開支保證有一個(gè)公正的報(bào)酬,您自然很了解,要撰寫軍事活動(dòng)的文章,必須擁有許多昂貴的地圖和書籍,這都應(yīng)該計(jì)算在內(nèi),因?yàn)檫@些都包括在生產(chǎn)費(fèi)用里面”[3]。上述表明,雖然馬克思和恩格斯都對(duì)生產(chǎn)新聞出版等精神產(chǎn)品的勞動(dòng)耗費(fèi)作了肯定的論述,但并沒(méi)有明確提出計(jì)算這類勞動(dòng)耗費(fèi)的辦法。新聞出版產(chǎn)品價(jià)值難以計(jì)算的特征導(dǎo)致新聞出版產(chǎn)品的價(jià)格受新聞出版產(chǎn)品的使用價(jià)值支配,這是新聞出版產(chǎn)品交易有可能暗箱操作的根源之一。

其次,消費(fèi)新聞出版產(chǎn)品的使用價(jià)值與消費(fèi)一般物質(zhì)商品的使用價(jià)值不同。隨著物質(zhì)產(chǎn)品供給的多樣化,消費(fèi)者對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)雖也呈現(xiàn)個(gè)性化,但不同的消費(fèi)者對(duì)同一物質(zhì)商品,如食品、服裝、家用電器等使用價(jià)值的差異性評(píng)價(jià)并不明顯。但由于新聞出版工作者對(duì)同一事件的不同解釋和受眾的不同感受,比如,他們對(duì)同一條新聞的效用評(píng)判會(huì)不盡相同,甚至完全相反。互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、雜志帶來(lái)了多樣化的刊出出口,受眾可以獲得對(duì)同一事件不同解釋的報(bào)道,從《人民日?qǐng)?bào)》到《華爾街日?qǐng)?bào)》,從《美國(guó)之音》到中央電視臺(tái)的《新聞聯(lián)播》,多種多樣的刊出出口并沒(méi)有把公眾變成一個(gè)同質(zhì)的或者趨同的受眾群。相反,它們卻使受眾在重大的新聞事件、國(guó)家利益和國(guó)家安全上難以形成統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。這種新聞出版制作、傳播和消費(fèi)的個(gè)性化反映了新聞出版產(chǎn)品消費(fèi)上的特殊性,可這種特殊性并不一定與新聞出版物功能的初衷相吻合。

再者,同物質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)不同,新聞出版產(chǎn)品的消費(fèi)不僅僅是物質(zhì)載體的磨損和折舊,其精神內(nèi)容即使反復(fù)使用也不會(huì)消失 (當(dāng)然,其時(shí)效性會(huì)大打折扣),因而它能夠借助于一定的物質(zhì)載體得以世代保存和流傳。正是這一精神商品的使用價(jià)值特性,使得新聞出版產(chǎn)品的使用價(jià)值具有信息傳播、輿論導(dǎo)向、宣傳教育、文化積累等社會(huì)功能,從而能夠產(chǎn)生物質(zhì)產(chǎn)品所無(wú)法比擬的社會(huì)效應(yīng)。當(dāng)然,有害新聞出版產(chǎn)品對(duì)社會(huì)所起的負(fù)面效應(yīng)也是難以估量的。正是由于新聞出版產(chǎn)品消費(fèi)的雙刃劍效應(yīng),致使新聞出版市場(chǎng)的完全自由化在每個(gè)國(guó)家都成為不可能。

二、新聞出版物商品屬性的經(jīng)濟(jì)悖論

新聞出版產(chǎn)品具有商品的屬性,但新聞出版市場(chǎng)又不能對(duì)新聞出版產(chǎn)品進(jìn)行純粹的商品化運(yùn)作,這就是新聞出版產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)悖論,究其原因可從新聞出版物的意識(shí)形態(tài)屬性、新聞出版物的公共物品特征、新聞出版物需求的矛盾性特征以及新聞出版受眾的信息對(duì)稱要求四個(gè)方面來(lái)理解。

(一)新聞出版物的意識(shí)形態(tài)屬性與商品化運(yùn)作相悖

新聞出版物對(duì)物質(zhì)載體有特定的要求,可以說(shuō)新聞出版物是物質(zhì)與精神的統(tǒng)一體,物質(zhì)載體本身的性能對(duì)新聞出版產(chǎn)品的使用價(jià)值有著重要的影響。但是,新聞出版產(chǎn)品的使用價(jià)值主要不是決定于其物質(zhì)載體,而是決定于其內(nèi)容和消費(fèi)受眾的主觀評(píng)價(jià),物質(zhì)不過(guò)是它的“外殼”,精神才是它的“內(nèi)核”。新聞出版產(chǎn)品的精神內(nèi)容有真理與謬誤、進(jìn)步與反動(dòng)、健康與腐朽之分,因而大部分新聞出版產(chǎn)品的精神屬性表現(xiàn)為鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性,即新聞出版物有黨性,新聞出版產(chǎn)品為其所代表的階級(jí)、黨派服務(wù)。新聞出版物的黨性雖沒(méi)有影響新聞出版產(chǎn)品的價(jià)值,新聞出版產(chǎn)品仍然是新聞出版工作者的勞動(dòng)產(chǎn)品,但它卻賦予了新聞出版產(chǎn)品使用價(jià)值以階級(jí)性。新聞出版物的意識(shí)形態(tài)屬性必然影響到新聞出版產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)作,使新聞出版產(chǎn)品與新聞出版市場(chǎng)面臨程度不同的黨性約束。

(二)新聞出版產(chǎn)品的公共物品特性與商品化運(yùn)作相悖

新聞出版產(chǎn)品生產(chǎn)是為了使同一的思想內(nèi)容能為眾多的人共同享用,這種消費(fèi)上的非排他性是公共物品的基本特征。值得注意的是,新聞出版物的精神內(nèi)容不僅具有一般公共物品在消費(fèi)上非排他性的特征,而且還具有薩繆爾森所提出的純公共物品的特征,即“每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)并不會(huì)導(dǎo)致任何其他人消費(fèi)的減少”,有人把這個(gè)特征稱之為“供給的相聯(lián)性”。通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)等媒介,新聞出版物可以被世界各國(guó)數(shù)以億計(jì)的人同時(shí)接收,其內(nèi)容不會(huì)被分割,也不會(huì)被沖淡。新聞出版受眾人數(shù)的增加,既不會(huì)減少原有的消費(fèi),也不會(huì)增加供給的成本,因此新聞出版物在總體上是純公共物品。

作為公共物品,新聞出版物生產(chǎn)者的個(gè)人收益要小于新聞出版物產(chǎn)生的社會(huì)效益,即新聞出版物生產(chǎn)者給社會(huì)帶來(lái)了額外收益,新聞出版物生產(chǎn)有外在正效應(yīng)。社會(huì)獲得額外收益而未支付相應(yīng)的成本,生產(chǎn)者承擔(dān)了全部成本卻未得到全部的收益,這正是新聞出版產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸蜕鐣?huì)扶持的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)。事實(shí)上,各國(guó)的主流媒體也都是由政府來(lái)資助的,即使政府對(duì)新聞出版產(chǎn)品的提供也考慮到了成本與收益,但新聞出版產(chǎn)品的公共物品特性及其運(yùn)作使新聞出版物很難象一般商品供給那樣實(shí)現(xiàn)成本與收益的對(duì)等。如果社會(huì)不對(duì)理應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的成本予以補(bǔ)償,使不同產(chǎn)品的生產(chǎn)者之間實(shí)現(xiàn)利益的均衡,那么公益性新聞出版產(chǎn)品的生產(chǎn)就會(huì)萎縮。同時(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)行為主體必然具有追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī),即使是非盈利性機(jī)構(gòu)的新聞出版部門,也可能因追求自身利益而偏離社會(huì)目標(biāo),甚至改變自己的性質(zhì),有些新聞出版部門的生產(chǎn)者則不惜以損害社會(huì)效益為代價(jià)去謀求生財(cái)之道。其實(shí),這些問(wèn)題在實(shí)踐上并不缺乏論據(jù)。

(三)新聞出版物需求的矛盾性與商品化運(yùn)作相悖

對(duì)一般商品而言,商品的社會(huì)需求與市場(chǎng)需求是同一個(gè)概念,所以只要有市場(chǎng)需求便會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的市場(chǎng)供給,而這種市場(chǎng)的供給與需求往往是與社會(huì)的要求相一致。但對(duì)于新聞出版產(chǎn)品而言,社會(huì)需求與市場(chǎng)需求的一致性并不總會(huì)出現(xiàn),甚至有時(shí)二者完全相背,因此既滿足市場(chǎng)需求又滿足社會(huì)需求應(yīng)當(dāng)是新聞出版物運(yùn)作的最高境界。新聞出版物的思想文化屬性同其商品屬性是兼容的,新聞出版物的社會(huì)功能也可以通過(guò)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn),這是新聞出版物的社會(huì)需求與市場(chǎng)需求相一致的含義。對(duì)新聞出版物的需求作社會(huì)需求與市場(chǎng)需求區(qū)分的實(shí)質(zhì),是表明選擇新聞出版產(chǎn)品的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、黨性標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一性,但也有相背性。決定新聞出版物供給與需求的力量,不僅來(lái)自于市場(chǎng)的內(nèi)在機(jī)制,還來(lái)自于新聞出版機(jī)構(gòu)的運(yùn)作在多大程度上受政府權(quán)力調(diào)控,以及來(lái)自于新聞出版物的市場(chǎng)需求在多大程度上有悖于新聞出版物的階級(jí)性。

現(xiàn)代新聞出版媒體的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈,新聞出版產(chǎn)品無(wú)論在內(nèi)容上和形式上都日趨個(gè)性化、娛樂(lè)化,越來(lái)越多的新聞出版產(chǎn)品更多的是迎合受眾的興趣。對(duì)受眾最有吸引力、最能煽情、最有賣點(diǎn) (李希光,2003)的事件最有可能成為好的暢銷的新聞出版產(chǎn)品,而對(duì)那些受眾應(yīng)該知道的,與他們的根本利益密切相關(guān)的重要信息卻被現(xiàn)代新聞出版媒體給忽略了,這種不能滿足社會(huì)需求的市場(chǎng)化新聞出版產(chǎn)品是新聞出版產(chǎn)品需求矛盾性的具體體現(xiàn)。

(四)新聞出版物的商品化有悖于新聞出版受眾的信息對(duì)稱要求

時(shí)效性是新聞出版產(chǎn)品的生命力,是決定新聞出版產(chǎn)品交換價(jià)值大小的主要因素,但時(shí)效性并不等于每一個(gè)受眾在同一時(shí)間內(nèi)知曉相同的新聞出版內(nèi)容。新聞出版媒體確信,在時(shí)間上造成不同受眾之間知曉新聞出版內(nèi)容的不對(duì)稱會(huì)提高新聞出版物的交換價(jià)值,因?yàn)樵缫稽c(diǎn)知曉新聞出版內(nèi)容的受眾比別的受眾付出了更多的交易費(fèi)用,新聞出版物信息不對(duì)稱可以通過(guò)不同的新聞出版渠道和交付不同的交易費(fèi)用來(lái)實(shí)現(xiàn)。新聞出版物造成的信息不對(duì)稱是新聞出版物商品屬性的具體體現(xiàn),但這種違背公共物品屬性、社會(huì)公正屬性的商品屬性也是新聞出版物的畸形形態(tài),它最終將無(wú)益于新聞出版事業(yè)的健康發(fā)展。

三、新聞出版物經(jīng)濟(jì)悖論扭曲的經(jīng)濟(jì)治理

新聞出版事業(yè)屬于上層建筑領(lǐng)域,但就它為社會(huì)提供人們生產(chǎn)、生活所必不可少的信息、知識(shí)和娛樂(lè)來(lái)說(shuō),它又屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的范疇,因此“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”即用企業(yè)管理的方法來(lái)經(jīng)營(yíng)新聞出版事業(yè)就成為必然,但新聞出版物商品屬性的經(jīng)濟(jì)悖論決定了新聞出版產(chǎn)品運(yùn)作必須在一個(gè)敏感的空間內(nèi)。歷史唯物主義有一條規(guī)律,叫做上層建筑必須適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求,“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)管理”的模式會(huì)不可避免地導(dǎo)致新聞出版媒體最大限度地挖掘新聞出版產(chǎn)品商品屬性的效益潛能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)校正新聞出版物經(jīng)濟(jì)悖論中的扭曲現(xiàn)象,正是基于這種假定前提下的思考。

(一)維持新聞出版市場(chǎng)健康交易的條件

商品交易是有前提的,凡是違背這些前提的交易行為會(huì)破壞正常的商品交換秩序。具備商品屬性的新聞出版產(chǎn)品,它的交換應(yīng)至少保證四個(gè)前提:第一,交換的新聞出版產(chǎn)品是新聞出版工作者在實(shí)地采訪、調(diào)查基礎(chǔ)上的勞動(dòng)產(chǎn)品,不是特權(quán)壟斷下的新聞出版產(chǎn)品炒作。第二,新聞出版物交換者的地位平等,交換者之間不應(yīng)存在上下級(jí)的隸屬關(guān)系,不存在明顯的利益傾向性。第三,由于新聞出版物的外溢效應(yīng),新聞出版物交換不應(yīng)遵循等價(jià)交換原則,新聞出版物的外部正效應(yīng)不能通過(guò)提高賣價(jià)等手段實(shí)現(xiàn)自身內(nèi)部化,但新聞出版物的價(jià)值補(bǔ)償要體現(xiàn)新聞出版工作者的勞動(dòng),這樣才能避免新聞出版物的高價(jià)購(gòu)買或低價(jià)轉(zhuǎn)讓。第四,新聞出版工作者要肩負(fù)起捍衛(wèi)新聞出版產(chǎn)品公共利益的使命。

不論是廣義上的精神產(chǎn)品,還是狹義上的新聞出版物,它們既可以反映強(qiáng)烈的政治立場(chǎng),也可以作為買進(jìn)賣出的商品進(jìn)入信息流通市場(chǎng),當(dāng)這種情況出現(xiàn)的時(shí)候,一些套話、空話連篇,沒(méi)有多少價(jià)值的新聞出版物會(huì)受到冷落。從這個(gè)意義上說(shuō),體現(xiàn)新聞出版物商品屬性是一件好事,它迫使新聞出版工作者按照新聞出版法規(guī)生產(chǎn)新聞出版產(chǎn)品,但它同時(shí)又面臨另一個(gè)問(wèn)題,即新聞出版市場(chǎng)健康交易的條件受到挑戰(zhàn)。新聞出版工作者如何挑選、梳理和理解事實(shí);作者在選題、選用材料的過(guò)程中是體現(xiàn)作者、編輯、記者個(gè)人或某一集團(tuán)的利益,還是體現(xiàn)公眾的利益,這都會(huì)沖擊新聞出版市場(chǎng)健康交易的條件。

新聞出版行業(yè)的構(gòu)成最終是由作者、記者、編輯、政治家、公眾決定的,每一個(gè)新聞出版工作者都清楚,新聞出版業(yè)必須采用一種為公眾、制度集團(tuán)和體制精英們所承認(rèn)和接受的方式。在多方的利益較量中,新聞出版產(chǎn)品應(yīng)該更多地代表民眾的利益,不應(yīng)充當(dāng)某些利益集團(tuán)的喉舌。

(二)打擊和取締新聞出版劣品

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論在分析外部效應(yīng)時(shí)提出了“公共劣品”的概念,公害性精神產(chǎn)品也是一種有著負(fù)外部性的“公共劣品”。在環(huán)境污染的治理中,如果以“零排放”為目標(biāo),則需要近乎天文數(shù)字的治理成本,而降低最后一單位污染的邊際收益可能小得微不足道,結(jié)果會(huì)由于得不償失而造成社會(huì)總福利的減少,所以最優(yōu)的污染水平是污染的邊際社會(huì)損害等于治理的邊際社會(huì)成本。然而,由于精神產(chǎn)品特殊的使用價(jià)值屬性,只要公害性精神產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)量不為零,就會(huì)帶來(lái)社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)效率的雙重?fù)p失,而且產(chǎn)量越大,對(duì)社會(huì)的危害越大。這表明對(duì)公害性精神產(chǎn)品必須堅(jiān)決打擊和取締,直至其產(chǎn)量為零。新聞出版劣品是一種典型的負(fù)國(guó)民財(cái)富,它不會(huì)增進(jìn)社會(huì)的福利,反而以損害社會(huì)福利為代價(jià)獲取最大化的私人收益。消除物質(zhì)毒品外部性的主要手段是“禁毒”、“緝毒”,并且不需要替代品,而消除精神毒品的負(fù)外部性,除了打擊和取締之外,更重要的是要用健康有益的精神產(chǎn)品來(lái)替代,消除新聞出版劣品也應(yīng)按照這個(gè)邏輯,即用新聞出版優(yōu)品代替新聞出版劣品。

(三)保證新聞出版物的公正性,避免造成新聞出版物受眾的信息不對(duì)稱

要研究和解決一個(gè)問(wèn)題,所用的信息是綜合的、全面的、非孤立的,不管是經(jīng)濟(jì)信息,還是自然信息、政治信息、科技信息都是如此。這些信息對(duì)市場(chǎng)主體所做出的經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會(huì)生活的預(yù)測(cè)、決策都是至關(guān)重要的,因此信息不對(duì)稱是導(dǎo)致決策失誤、利益失衡、物流失暢、思想失準(zhǔn)狀況的重要原因。新聞出版物的公正性就是要實(shí)現(xiàn)新聞出版信息披露的廣泛性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、代表性,新聞出版媒介不僅要從正面,還要從反面報(bào)道和披露各種新聞出版信息,防止信息虛假和利益驅(qū)動(dòng)下以貨幣為媒介的新聞出版交換。區(qū)分新聞出版產(chǎn)品與廣告是世界各國(guó)新聞出版行業(yè)公認(rèn)的新聞出版道德。

近年來(lái),國(guó)內(nèi)不斷曝料出新聞出版媒體被商業(yè)公司注資的消息,新聞出版內(nèi)容因此成了新聞出版媒體之外的商業(yè)公司控制的附屬品。在每一個(gè)社會(huì)里,人們指望媒體能夠?qū)崿F(xiàn)某些公益目的,而這可能并不總是符合業(yè)主和經(jīng)理們的商業(yè)利益,商業(yè)利益必然會(huì)影響報(bào)紙、雜志、電視等新聞出版媒體播出的內(nèi)容,中國(guó)的新聞出版媒體也正面臨商業(yè)利益與公共利益相沖突的挑戰(zhàn)。新聞出版產(chǎn)品的客觀性是新聞出版物的生命線,但沒(méi)有傾向性的新聞出版產(chǎn)品也是少見(jiàn)的,由新聞出版物導(dǎo)致的受眾信息不對(duì)稱將引起越來(lái)越多的擔(dān)心。

(四)加強(qiáng)政府對(duì)新聞出版媒體的監(jiān)管

新聞出版物的主要功能是讓公眾對(duì)新聞出版信息有知情權(quán)并參與重要決策的討論和決定,但現(xiàn)代傳播技術(shù)帶來(lái)的新聞出版物個(gè)性化選擇,正在威脅新聞出版物的民主參與這一核心功能。多樣化的新聞出版出口、數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的新聞出版信息源和海量的新聞出版信息使公眾很可能被埋沒(méi)在信息垃圾、甚至謠言和謊言的汪洋大海里,真正代表廣大公眾、社區(qū)和國(guó)家根本利益的信息有可能被邊緣化,新聞出版物受眾有可能被代表某種利益集團(tuán)的信息所誤導(dǎo),或者無(wú)所適從。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善的今天,素以“意識(shí)形態(tài)特區(qū)”、“公益事業(yè)領(lǐng)域”自居的新聞出版物,一方面必須接受以前那種完全靠國(guó)家財(cái)政撥款的經(jīng)濟(jì)管理體制正成為過(guò)去,新聞出版事業(yè)實(shí)質(zhì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、擔(dān)負(fù)利稅階段的事實(shí);另一方面,還必須同時(shí)承擔(dān)黨和政府“喉舌”的政治屬性、大眾傳播的社會(huì)屬性、產(chǎn)業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)屬性所交織所形成的功能。因此,政府必須用監(jiān)管的各種手段確保新聞出版物公共政策的目標(biāo)不會(huì)喪失在新聞出版媒體的創(chuàng)收和贏利中。

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