試論羅馬共和國時(shí)期土地制度對政治的影響

周菲莉,田德全

(1.曲阜師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,山東曲阜 273165;2.泰山學(xué)院,山東泰安 271021)

關(guān)于古代社會,馬克思曾作過精辟的論述:“在從事定居耕作——這種定居已是一大進(jìn)步——的民族里,像在古代社會和封建社會,耕作居于支配地位?！盵1](第2卷上,P109)早期羅馬的情況就是這樣——以農(nóng)立國。土地又是農(nóng)業(yè)不可缺少的生產(chǎn)資料和勞動對象,因此,土地對每個(gè)羅馬人的影響都非常重大。馬克思對奧古斯都以前的羅馬史這樣論述:“國內(nèi)史可以明顯地歸結(jié)為小土地所有制同大土地所有制的斗爭,當(dāng)然這種斗爭具有為奴隸制所決定的特殊形式。從羅馬歷史最初幾頁起就有著重要作用的債務(wù)關(guān)系,只不過是小土地所有制的自然結(jié)果?！盵2](第28卷,P438)由此可見,土地問題是研究羅馬共和國政治問題的一把鑰匙。本文試圖從階級關(guān)系、政治斗爭、政治體制及政治觀念等四個(gè)方面來探討不同的土地制度對政治的影響,力求對羅馬共和國時(shí)期經(jīng)濟(jì)與政治的關(guān)系有更深入的認(rèn)識。

一、階級關(guān)系方面

羅馬共和國時(shí)期實(shí)行公私并存的土地制度,即土地的一部分歸國家所有、一部分歸私人所有。馬克思指出:“在古代民族那里 (羅馬是最典型的例子,表現(xiàn)的形式是最純粹,最突出),存在著國家土地財(cái)產(chǎn)和私人土地財(cái)產(chǎn)相對立的形式”。[2](第46卷上,P481)共和國早期這種私有并非真正的私有,國家才是土地的真正主人。國家掌握著土地的所有權(quán),她有權(quán)分配或限制公民的份地。在這種雙重的土地所有制下,普通公民從國家的分配中領(lǐng)取 2-7猶格 (1猶格等于 1/4公頃)的水塊份地,貴族所占土地也很有限。

共和國早期擁有土地是公民的標(biāo)志,因而主要存在擁有土地的公民和無地的奴隸兩個(gè)階層。此外,因擁有土地和財(cái)富的多寡不同,自王政時(shí)代起,公民內(nèi)部社會地位和政治地位出現(xiàn)分層,逐漸區(qū)分為貴族和平民等級。共和國時(shí)期這兩個(gè)等級之間的界限日趨分明。公元前 367年通過的李錫尼烏斯和綏克斯圖斯法案,規(guī)定兩個(gè)執(zhí)政官之一須為平民所擔(dān)任。這對平民中的富裕階層影響頗大,他們通過擔(dān)任高級官員進(jìn)入元老院、與貴族通婚等手段,逐漸與貴族合流、共同把持政權(quán)。大約到公元前 4世紀(jì)末形成了“新貴”。這一階層是“平民和舊貴族長期斗爭后出現(xiàn)的,是平民有產(chǎn)者和舊貴族的聯(lián)盟”。[2](P77)從公元前 4世紀(jì)初到前2世紀(jì)中葉,羅馬進(jìn)行了一系列對外擴(kuò)張:征服意大利,染指地中海,消滅迦太基,吞并希臘,終于從臺伯河畔的蕞爾小邦發(fā)展為雄踞地中海的霸國。掠奪大量外邦人作為奴隸,于是,奴隸的隊(duì)伍日益壯大。與此同時(shí),公有地的數(shù)量急劇增加。國家將征服來的土地一部分分給羅馬公民,一部分賣給私人,一部分出租給羅馬人或意大利人,但大部分被貴族占領(lǐng)。戰(zhàn)爭中荒蕪的土地,政府則鼓勵(lì)人們自由開墾種植。這種政策為元老貴族和“騎士”提供了可乘之機(jī)。他們“利用手中資產(chǎn)和大量的奴隸勞動,通過購買、占用和承擔(dān)公有地的方式擴(kuò)充地產(chǎn)、兼并土地”。[3](P576)共和國后期,“騎士”改變了以往戰(zhàn)場上沖鋒陷陣的傳統(tǒng)形象,開始大量侵占土地。財(cái)富的增長使“騎士”成為貴族以外的富人,他們憑借自身的財(cái)力與威力,贏得了比平民更高的社會地位。公元前 2世紀(jì),大量小農(nóng)因長期出征脫離生產(chǎn)而破產(chǎn),貴族、富商競相侵占、購買公有地,兼并小農(nóng)土地,羅馬出現(xiàn)了 100猶格至 500猶格的中型地產(chǎn),并且數(shù)量日趨增多。地產(chǎn)成了最安全的投資,正如西塞羅所說:“在所有的營生中,沒有比務(wù)農(nóng)更好,更有利,更快樂,更適合于自由民的了”。[4](P160)公元前 1世紀(jì)后,數(shù)額超過 500猶格以上且連成一片的大地產(chǎn),即拉蒂芬丁(Latifand ia)形成。這種“大地產(chǎn)包括大牧場和大面積的混合農(nóng)莊,前者是以畜牧為基礎(chǔ)的農(nóng)場,包括羊和馬的配種站以及從夏到冬的牧場遷徙;后者是以奴隸為主要勞動力的生產(chǎn)酒和油的農(nóng)莊”。[5](P187)大地產(chǎn)建立在掠奪平民土地的基礎(chǔ)上,為了緩解矛盾、增加收益,部分地產(chǎn)主將一些土地出租給少地的平民經(jīng)營。于是,共和國晚期產(chǎn)生了科洛尼(Coloni)——以貨幣支付地租的階層。他們中有的是失地或土地不足的小農(nóng),有的則是擁有一定資金與奴隸的人?！盁o論何種,起初都是擁有公民權(quán)和法律權(quán)利的自由公民”。[3](P57)科洛尼對地主沒有人身隸屬、對土地沒有固定依附,“作為奴隸制生產(chǎn)關(guān)系的補(bǔ)充而存在”。[3](P57)顯然,共和國晚期的階級關(guān)系更為復(fù)雜。

二、階級矛盾、政治斗爭方面

羅馬共和國早期以國家公有為主導(dǎo)的土地制度下,分配的小塊份地很難滿足平民的需求,無地或少地的農(nóng)民因租種地主土地而債務(wù)纏身,甚至淪為奴仆。平民與貴族圍繞奪取土地和取消債務(wù)役制展開斗爭。公元前 5世紀(jì)初頒布了塞維利烏斯法令、普里烏斯·卡西烏斯土地法案等等,但都因貴族的反對而石沉大海。公元前 376年平民和貴族的斗爭更加激烈,終于在公元前 367年通過了李錫尼烏斯和綏克斯圖斯法案,貴族的特權(quán)受到了限制,平民反貴族的斗爭取得了一定的勝利。

隨著對外擴(kuò)張的加劇,奴隸數(shù)量的激增,剝削的殘酷,共和國晚期,奴隸與奴隸主的矛盾愈演愈烈。從公元前 2世紀(jì)中葉起,奴隸武裝起義不斷。公元前 135年西西里島奴隸起義,三十年后,西西里島再次爆發(fā)奴隸起義。在此期間,地中海沿岸奴隸暴動不斷。第二次西西里奴隸起義后約 25年,意大利本土又發(fā)生了斯巴達(dá)克起義。同時(shí),土地的大規(guī)模集中造成大量的失地農(nóng)民和城市無產(chǎn)者,他們成為社會的不穩(wěn)定因素?！膀T士”階層財(cái)力雄厚越來越不滿元老院的獨(dú)攬大權(quán),“在羅馬共和國晚期的政治史上,騎士與貴族的斗爭是一個(gè)重要的問題”。[6](P109)

面臨新的社會動蕩,貴族奴隸主內(nèi)部也因利益不均、意見分歧而矛盾重重。較為開明的一派希望通過籠絡(luò)“騎士”和平民來鞏固統(tǒng)治,頑固派則奉行舊的鎮(zhèn)壓政策。公元前 133年提比略·格拉古的土地改革、公元前 123年蓋約·格拉古的繼續(xù)改革以及公元前 107年馬略的軍事改革,除了緩解危機(jī)、鞏固統(tǒng)治外,某種程度上,是貴族內(nèi)部開明派和頑固派斗爭的體現(xiàn)。此后的政黨之爭更為劇烈。公元前 88年,因向黑海南岸派遣東征將領(lǐng)的問題,元老貴族與“騎士”派發(fā)生分歧。蘇拉用武力迫使全民會議通過反動的憲法改革案,強(qiáng)調(diào)不得元老院同意全民會議不得通過任何法律?！霸诹_馬共和國的歷史上,執(zhí)政官用武力劫持全民會議更改立法程序,這是破題兒第一次”。[6](P127)蘇拉的獨(dú)裁行為標(biāo)志著羅馬政治會議中的斗爭逐步轉(zhuǎn)為戰(zhàn)場上的斗爭。公元前 60年,龐培、愷撒、克拉蘇結(jié)成秘密的政治同盟,這三頭同盟實(shí)際上是“羅馬平民、騎士和老兵三大勢力之間的聯(lián)盟,是全部反元老院的力量團(tuán)結(jié)一致的體現(xiàn)”。[2](P209)公元前 52年,元老院任龐培為唯一的執(zhí)政官,愷撒與龐培公開決裂,“騎士”與元老貴族的斗爭達(dá)到頂峰。愷撒憑借絕對的軍事優(yōu)勢取得了政治勝利,對元老院進(jìn)行了一系列的改革,促使共和時(shí)代狹隘的元老貴族統(tǒng)治走向滅亡。

三、政治體制方面

共和國早期,土地分配比較均勻,公民基本上都擁有適量的土地,土地、公民權(quán)和服兵役緊密相連。平民是軍隊(duì)的主力,他們既是國家的保護(hù)者又是被保護(hù)者。公元前 5世紀(jì)初,平民創(chuàng)設(shè)了自己的政治集會——特里布斯平民大會,在此會議上平民選舉自己的官員即保民官,其職責(zé)是保護(hù)平民的權(quán)利不受貴族侵犯。公元前 5世紀(jì)中葉后,羅馬戰(zhàn)事頻繁,平民作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富,因此,平民獲得了擔(dān)任軍政官的權(quán)利。此后,負(fù)責(zé)管理國家財(cái)政的財(cái)務(wù)官也對平民開放。公元前 5世紀(jì)末,貴族壟斷國家政權(quán)的局面有所改變。公元前 4世紀(jì)以后,羅馬公有地大部分被貴族占有。平民迫切要求獲得平等的政治權(quán)利,進(jìn)而保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。公元前 367年通過的李錫尼烏斯和綏克斯圖斯法案,規(guī)定取消軍政官,重選執(zhí)政官,兩個(gè)執(zhí)政官之一須為平民所擔(dān)任。從此以后,各種官職全面為平民開放。獨(dú)裁官、監(jiān)察官以及宗教職務(wù)平民均可擔(dān)任。到公元前 4世紀(jì)末,國家官員主要由貴族和平民組成,不同的階級出身使官員能夠比較廣泛地代表人民的利益。另外,以兩執(zhí)政官為首的各級官吏與人民大會、元老院共同組成了國家的行政機(jī)構(gòu),三者之間相互監(jiān)督、相互制約。這一時(shí)期,基本上形成了人民廣泛參政的民主政體。

公元前 3世紀(jì),隨著對外擴(kuò)張的節(jié)節(jié)勝利,羅馬國家的地域不斷擴(kuò)大,公民居住地日趨分散。因破產(chǎn)而貧困或者因農(nóng)時(shí)繁忙,很多農(nóng)民不能如期到羅馬城投票選舉官員。大地產(chǎn)主雖在鄉(xiāng)村登記但一般都住在羅馬城里,他們積極參加選舉。此外,失地農(nóng)民流入羅馬城里靠救濟(jì)維生,他們很容易被大地主和豪門貴族收買。因此,鄉(xiāng)村特里布斯大會逐漸被大土地主和新興豪門貴族控制。公元前 2世紀(jì),中型地產(chǎn)發(fā)展的同時(shí),土地私有化進(jìn)一步加速。公元前 111年,保民官斯普里烏斯·托里烏斯的土地法案規(guī)定,以下五種公有地為私人所有:“(l)原先按照法律或平民決議案獲取并占有或占用的土地。當(dāng)然其數(shù)額不得超過法律準(zhǔn)許其占有或占用的限額;(2)三人委員會按照法律或平民決議案已經(jīng)給予或分配給進(jìn)入殖民地的羅馬公民的所有土地;(3)由土地委員會以私有地向公有地交換的形式分給、換給或核實(shí)給個(gè)人的土地;(4)土地委員會已經(jīng)給予或分配的公共土地;(5)土地委員會已經(jīng)給予或分配或留給個(gè)人的任何一部分土地或意大利境內(nèi)的建筑,或者是已經(jīng)被土地委員會編入或正在編入土地目錄或規(guī)劃的土地”。[7]法律進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):凡上面提到的五類土地、地面或建筑,都和其他私有土地一樣可以自由買賣;任何人沒有得到所有人的允許不可侵犯這些權(quán)利。托里烏斯法標(biāo)志著“羅馬公民理應(yīng)從國有地中分取一塊份地的觀念已經(jīng)過時(shí),公民與公民兵、公有地三位一體的歷史開始消滅”。[7]到愷撒時(shí),除執(zhí)政官外的一半候選人由他直接指定,并且所指人員幾乎都是貴族出身。這一切使“人民的權(quán)威,人民的法律,人民本身都成了空中樓閣”。[8](P50)人民大會名存實(shí)亡,監(jiān)察機(jī)構(gòu)也失去了效力。共和國末期,羅馬實(shí)際上形成了頑固排他的貴族寡頭政體。

四、政治觀念方面

共和國早期,國家掌握著賦予公民土地的權(quán)力。因此,公民與國家的關(guān)系非常密切,公民對國家有著崇高的仰慕感,將擁有土地、躬耕田壟視為國家賦予的榮譽(yù)。這種以國家公有為主導(dǎo)的土地所有制將“公民個(gè)人、家族的利益同共和國的利益結(jié)合在一起”。[9]這一時(shí)期人們以務(wù)農(nóng)為榮,自由民包括一些貴族與奴隸共同在田間耕作。土地以種植谷物等糧食作物為主,實(shí)際上是一種自給自足的個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。整個(gè)社會洋溢著淳樸務(wù)實(shí)的精神,形成了愛祖國、愛平等的政治品德。這些品德是官員任免的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn),“凡是自信品德崇尚的公民都能合法地競選官職,甚至沒有規(guī)定使青年人不得擔(dān)任執(zhí)政官或獨(dú)裁官的年齡限制”。[10](P336)這樣,所選官吏品行端正、責(zé)任感強(qiáng)、能夠履行職責(zé)、為國家和社會作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。普通公民嚴(yán)格遵守國家賦予的權(quán)利與義務(wù),積極參政。因?yàn)椤傲_馬公民是共和國的主人,既是統(tǒng)治者又是被統(tǒng)治者”。[9]從上到下,政治主人翁意識與廉潔觀念都非常強(qiáng)烈。

隨著大土地所有制的形成,農(nóng)莊以種植葡萄和橄欖等園藝作物為主,谷物種植已經(jīng)處于次要地位。牧場主要依靠自然條件,投資小收益大,“共和國晚期,牧場經(jīng)營已成為當(dāng)時(shí)最有利可圖的行業(yè)之一”。[11](P19)瓦羅指出這一時(shí)期農(nóng)業(yè)“向著兩個(gè)目標(biāo)前進(jìn),這兩個(gè)目標(biāo)是效用和樂趣。效用是為尋求利益,樂趣是為了獲得愉快。有用的東西比令人愉快的東西占著更加重要的地位”。[8](P29)由此可見,農(nóng)業(yè)經(jīng)營的目的是獲取更多的利潤,而非滿足生存所需。土地私有合法化、個(gè)人財(cái)富的迅速增長,社會富有階層開始追求奢華的生活,衣、食、住、行日趨考究;觀看角斗、斗獸和競技表演,享受畸形的精神刺激。官吏行賄、受賄的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。政治成了維護(hù)個(gè)人利益的有力工具。這一切敗壞了舊的道德廉恥觀與勤儉節(jié)約的美德。品德的消逝,助長了貪婪的肆虐。爭權(quán)奪利的斗爭愈演愈烈,導(dǎo)致了獨(dú)裁統(tǒng)治的確立,權(quán)力與財(cái)富最終落到了少數(shù)人手里。廣大失地自由民與無產(chǎn)者漠視政治,因?yàn)橥恋嘏c公民權(quán)、榮譽(yù)已經(jīng)失去了必然的聯(lián)系。共和國晚期,土地私有合法化促使人們私有觀念增強(qiáng)、個(gè)人主義盛行,社會上層腐化墮落、官吏名利觀念甚重、普通公民政治觀念淡薄。

總之,羅馬共和國自公元前 509年成立至前27年被帝國取代,在其四百多年的統(tǒng)治中,土地制度經(jīng)歷了從公有制占主導(dǎo)到私有制占主導(dǎo),從小土地所有制到大土地所有制的轉(zhuǎn)變。這一過程促使“新貴”與科洛尼階層興起、“騎士”階層壯大、奴隸數(shù)量劇增,階級關(guān)系的多樣致使階級矛盾復(fù)雜、政黨斗爭激烈,最終將民主共和的政治體制過渡到個(gè)人專斷獨(dú)裁的帝制。土地制度是這一系列變化的根本因素,可以說,羅馬共和國時(shí)期的一切政治活動和斗爭都與土地制度有關(guān)。

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