人口普查中港澳臺(tái)和外籍人員調(diào)查探索

程宗迪 朱敏

（溫州市人口普查辦公室、浙江工商大學(xué)，浙江溫州杭州325009310018）

人口普查中港澳臺(tái)和外籍人員調(diào)查探索

程宗迪 朱敏

（溫州市人口普查辦公室、浙江工商大學(xué)，浙江溫州杭州325009310018）

港澳臺(tái)和外籍人員作為特殊的群體，對(duì)其進(jìn)行人口普查難度很大，主要表現(xiàn)在資料不準(zhǔn)、習(xí)俗不同、語言不通等四方面。根據(jù)港澳臺(tái)和外籍人員的基本特性和調(diào)查難度，應(yīng)采取保障宣傳、整理資料、講究方法、遵守禮儀等措施，圓滿完成在大陸港澳臺(tái)和外籍人員的調(diào)查工作。

人口普查；港澳臺(tái)；外籍人員

隨著我國對(duì)外交往和改革開放力度的加大，港澳臺(tái)和外籍人員到大陸活動(dòng)的人數(shù)與日俱增，這給我國的人口管理、人口監(jiān)測(cè)帶來許多新情況、新問題。為了與國際接軌，查清境外人員在大陸的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布等情況，我國決定將居住在大陸的港澳臺(tái)和外籍人員首次納入人口普查。對(duì)這些普查對(duì)象實(shí)施調(diào)查，無論是年度人口變動(dòng)調(diào)查，還是以往各次1%人口抽樣調(diào)查和人口普查，都沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。通過前期調(diào)研和參與義烏試點(diǎn)，對(duì)搞好港澳臺(tái)和外籍人員調(diào)查談些粗淺的想法，供大家參考。

一、港澳臺(tái)和外籍人員調(diào)查工作的難點(diǎn)

港澳臺(tái)和外籍人員作為特殊的群體，其調(diào)查工作難度很大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.資料不準(zhǔn)。從現(xiàn)狀看，公安出入境管理部門雖然都對(duì)港澳臺(tái)和外籍人員進(jìn)行登記管理，但一般只在出入境時(shí)登記，對(duì)在境內(nèi)的流動(dòng)居住沒有更新。社區(qū)登記的資料信息也存在更新不及時(shí)、資料不準(zhǔn)確等情況，許多已搬遷或居住人員更換的戶沒有及時(shí)更新。另外，登記的電話等資料不準(zhǔn)確，也給調(diào)查帶來一定困難。

2.習(xí)俗不同。對(duì)外國人調(diào)查，涉及外事禮儀，如需注意儀容儀表、握手、介紹、稱呼等細(xì)節(jié)，講究先約后訪以及拜訪中的許多規(guī)則，特別是要尊重民族宗教風(fēng)俗習(xí)慣，如調(diào)查信奉伊斯蘭教的外國人需要注意“齋月”、“五禮”，不能單獨(dú)接觸婦女等規(guī)定，這些都增加了調(diào)查難度。

3.語言不通。人口普查需要普查與被調(diào)查人員面對(duì)面的交流，對(duì)一些調(diào)查特殊規(guī)定必須清楚說明，而廣大普查人員不懂英語，許多外國人又不懂中文，只有通過翻譯才能完成調(diào)查任務(wù)。

4.上門不易。一些在大陸經(jīng)商的港澳臺(tái)和外籍人員需要經(jīng)常往返中國和本國，或者在中國的多個(gè)城市采購物品，流動(dòng)性很大，難以碰面。外國人的個(gè)人隱私保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，一般不輕易讓人上門調(diào)查。在義烏試點(diǎn)中我們就發(fā)現(xiàn)受宗教風(fēng)俗、簽證到期、登記信息不一致等因素影響，個(gè)別外籍人員上門調(diào)查難度較大。

二、港澳臺(tái)和外籍人員的基本特性

掌握和歸納港澳臺(tái)和外籍人員與調(diào)查有關(guān)的特性，有利于普查工作的組織實(shí)施。初步從以下幾方面去分析，按外國人懂語言情況，可分為六類：懂中文的、帶翻譯的、家中有中國人的、略懂中文且懂英語的、只懂英語的、僅懂本國（非英語）語言的。上述六類人員中帶翻譯的居多，最后兩類為數(shù)不多、但調(diào)查難度大。按來大陸原因分，主要也可分為六類：經(jīng)商、務(wù)工、支教、留學(xué)、通婚、旅游。這六類以經(jīng)商和旅游的流動(dòng)性強(qiáng)，調(diào)查難度較大。按國別分，主要分為中東各國、日韓等國，以便了解哪些國家的宗教風(fēng)俗給普查工作帶來的難度。另外，還需注意特殊外國人員（如不法外國商人、手續(xù)不齊全的外國人等）的調(diào)查工作，這類人員調(diào)查難度是最大的。

三、應(yīng)對(duì)措施

根據(jù)港澳臺(tái)和外籍人員的基本特性和調(diào)查難度，要采取一系列有力措施，才能圓滿完成在大陸港澳臺(tái)和外籍人員的調(diào)查工作，確保做到不重不漏。

1.組織要保證。市、縣兩級(jí)要組建翻譯機(jī)動(dòng)組，主要以中學(xué)、大學(xué)英語老師和外事辦等單位的業(yè)務(wù)人員為主，外國人較多的縣（市、區(qū)）還可以按主要語種分若干小組，以承擔(dān)普查員無法完成調(diào)查的翻譯工作。要根據(jù)公安部門的行政記錄資料，對(duì)外國人較多的普查區(qū)（小區(qū)），配備有一定外語水平的普查員（指導(dǎo)員），或配備懂外語的志愿者協(xié)助普查員調(diào)查。

2.宣傳要保障。除了在面上開展形式多樣、形成濃厚宣傳氛圍的同時(shí)，要根據(jù)摸底情況，給外國人寄送較為詳細(xì)的《一封信》和有關(guān)普查宣傳資料，要利用公安、外事等部門窗口單位分發(fā)人口普查宣傳資料，要利用房東和基層干部做好面對(duì)面的宣傳動(dòng)員工作，要強(qiáng)調(diào)宣傳普查對(duì)個(gè)人資料的保密性承諾，以切實(shí)提高港澳臺(tái)和外籍人員對(duì)人口普查的認(rèn)識(shí)，依法配合調(diào)查工作。

3.資料要整理。在全面清查摸底前，公安等涉外部門要組織人員對(duì)港澳臺(tái)和外籍人員的行政登記資料進(jìn)行整理和核實(shí)，盡量提高基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確度，為普查工作實(shí)施提供有力的參考。

4.方法要講究。在義烏試點(diǎn)中，《港澳臺(tái)和外國人入戶登記流程圖》設(shè)計(jì)不錯(cuò)，操作性強(qiáng)，值得推廣。《上門登記預(yù)約單》也起了一定效果，但《一封信》的內(nèi)容要分開，在預(yù)約單上增加調(diào)查對(duì)象的另約時(shí)間。另外，要將界定普查對(duì)象的特殊情況翻譯成英文，以提供給港澳臺(tái)和外籍人員，做到普查對(duì)象不重不漏。還要加強(qiáng)調(diào)查技巧的培訓(xùn)工作，如上門說好開場白，如何妥善處理不接受訪問等，力求提高調(diào)查成功率，減少上門次數(shù)。對(duì)個(gè)別不配合或拒填普查表的港澳臺(tái)和外籍人員，還要盡早做好應(yīng)對(duì)措施。

5.登記要先行。盡管港澳臺(tái)和外籍人員數(shù)量不多，其中大部分普查對(duì)象將配合不錯(cuò)，但此項(xiàng)調(diào)查工作要求很高、難度很大，為避免給港澳臺(tái)和外籍人員較多的基層普查機(jī)構(gòu)帶來工作沖突，港澳臺(tái)和外籍人員的登記可適當(dāng)提前進(jìn)行。

6.禮儀要遵守。外事工作無小事。盡管義烏試點(diǎn)中的外國人配合不錯(cuò)，沒發(fā)生爭端和沖突，但普查工作全面鋪開后，普查員的素質(zhì)參差不齊，難免會(huì)出現(xiàn)問題。為此，要對(duì)“禮儀”和“習(xí)俗”兩個(gè)培訓(xùn)資料進(jìn)行修改和完善，并列入對(duì)“兩員”的培訓(xùn)內(nèi)容，以備“兩員”懂外事禮儀和主要國家的民族宗教習(xí)俗。要求“兩員”在開展調(diào)查工作中，務(wù)必做到“守時(shí)、尊重、禮貌”，以維護(hù)中國政府的良好形象。

7.借力要到位。為確保港澳臺(tái)和外籍人員調(diào)查高效完成，要充分發(fā)揮相關(guān)單位和人員的作用。一是要調(diào)動(dòng)公安、外辦、臺(tái)辦、宗教等部門的積極性，有力配合搞好調(diào)查工作；二是要發(fā)揮調(diào)查對(duì)象所配翻譯的作用。從義烏試點(diǎn)實(shí)踐看，外國人對(duì)自己的翻譯非常信任；三是要發(fā)揮用人單位和外籍人社團(tuán)的作用，配合做好港澳臺(tái)和外籍人員調(diào)查工作。

（責(zé)任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.024