武漢市屬高職院校管理體制改革研究＊

張振家

(武漢冶金管理干部學(xué)院 科研圖書(shū)情報(bào)部,湖北武漢430081)

武漢市屬高職院校管理體制改革研究＊

張振家

(武漢冶金管理干部學(xué)院 科研圖書(shū)情報(bào)部,湖北武漢430081)

武漢市屬高職院校在管理體制改革中,經(jīng)過(guò)對(duì)分散的教育資源進(jìn)行重組,形成了各自的辦學(xué)特色,校企合作也取得了可喜的成績(jī)。今后要建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型高職教育管理體制,加強(qiáng)對(duì)市屬高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置優(yōu)化,加大對(duì)高等職業(yè)教育的投資力度,建立“政、校、企”合作辦學(xué)的新路子。

市屬高職院校;資源重組;專(zhuān)業(yè)建設(shè);校企合作;管理體制

20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)高等職業(yè)教育呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭,培養(yǎng)出眾多的優(yōu)秀人才,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。武漢市屬高職院校在這一時(shí)期也相繼完成了資源重組、加快特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)、加強(qiáng)校企合作、師資轉(zhuǎn)型等工作,為武漢市的發(fā)展提供了大量?jī)?yōu)秀人才,適應(yīng)了武漢市人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略。

一、市屬高職院校管理體制改革的成績(jī)

1.對(duì)分散的教育資源進(jìn)行了有效的重組

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),武漢市教育局在市政府的支持下,對(duì)高職院校的教育資源進(jìn)行了重組和優(yōu)化,辦學(xué)條件得到了改善和提高。市屬高職院校重組的大致情況如下:

2001年武漢市成人教育學(xué)院、武漢第一師范學(xué)校、武漢經(jīng)貿(mào)科技學(xué)校、武漢物資儲(chǔ)備職工中專(zhuān)合并升格為漢口職業(yè)技術(shù)學(xué)院;2002年武漢紡織學(xué)校、武漢化工學(xué)校、武漢交通學(xué)校合并升格為武漢工交職業(yè)學(xué)院,2004年漢口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、武漢廣播電視大學(xué)合并組建武漢軟件職業(yè)學(xué)院;2007年武漢軟件職業(yè)學(xué)院、武漢工交職業(yè)學(xué)院合并組建武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院。

2004年6月,經(jīng)武漢市政府和湖北省教育廳批準(zhǔn),武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院、武漢市經(jīng)濟(jì)干部管理學(xué)院、武漢職工財(cái)經(jīng)學(xué)院、武漢市職工大學(xué)等四所院校合并,組建成全日制普通高等學(xué)院:武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院。同年底,商業(yè)服務(wù)學(xué)院校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成立。2005年8月,四校合署辦公,合并正式完成。

武漢城市職業(yè)學(xué)院是一所“嶄新”的百年老校,其前身是湖廣總督張之洞于1906年創(chuàng)辦的兩湖總師范學(xué)堂。2007年6月,湖北省人民政府批準(zhǔn)由原江漢大學(xué)實(shí)驗(yàn)師范學(xué)院組建而成,2009年4月,學(xué)院在教育部成功備案。目前正在與武漢工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院重組,其辦學(xué)力量將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院是在國(guó)家大力發(fā)展高等職業(yè)教育,武鋼深化體制改革的大背景下,于2001年4月18日經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)由武鋼職工大學(xué)和武漢冶金自動(dòng)化高級(jí)技工學(xué)?！皟尚Ｖ亟M”組建的。2007年湖北黃石機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和武鋼一技校整體并入,“三校重組”成立新的武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院。由武漢鋼鐵(集團(tuán))公司主辦,隸屬武鋼集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)歸口省教育廳管理。

2.各院校形成了各自鮮明的辦學(xué)特色

武漢軟件工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院地處武漢高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),提出了“圍繞三圈(‘光谷’核心圈、武漢都市圈和‘1+8’城市圈)、服務(wù)三業(yè)(武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè))、打造三型(創(chuàng)新型、開(kāi)放型和就業(yè)型)”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。學(xué)院設(shè)有軟件技術(shù)系、計(jì)算機(jī)應(yīng)用工程系、機(jī)械制造工程系、電子信息與自動(dòng)化工程系、光電子與通信工程系、汽車(chē)運(yùn)用工程系、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系、工商管理系、藝術(shù)設(shè)計(jì)系、環(huán)境與生化工程系、基礎(chǔ)課部等十系一部,是湖北省唯一一所被教育部評(píng)審認(rèn)定的全國(guó)示范性軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)單位,是教育部等六部委確定的“計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)”、“汽車(chē)運(yùn)用與維修”技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。

武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路”,開(kāi)設(shè)了烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)、酒店管理、旅游管理、旅游英語(yǔ)、物流管理、國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)、制冷與冷藏技術(shù)、汽車(chē)技術(shù)服務(wù)與營(yíng)銷(xiāo)、人物形象設(shè)計(jì)、攝影攝像技術(shù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作等28個(gè)專(zhuān)業(yè)及15個(gè)專(zhuān)業(yè)方向,形成了烹飪、旅游與酒店管理、機(jī)電與汽車(chē)服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、應(yīng)用藝術(shù)、信息技術(shù)等特色專(zhuān)業(yè)群。烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)是國(guó)家教改試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和湖北省重點(diǎn)專(zhuān)業(yè);攝影專(zhuān)業(yè)是武漢市高校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè),2007年獲中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)頒發(fā)的“中國(guó)攝影最佳人才培養(yǎng)獎(jiǎng)”?！杜腼児に噷W(xué)》、《制冷壓縮機(jī)》、《酒店督導(dǎo)管理》等是湖北省精品課程。

武漢城市職業(yè)學(xué)院自2007年轉(zhuǎn)型為高職以來(lái),對(duì)現(xiàn)有辦學(xué)資源進(jìn)行了重新整合,除保留原來(lái)的優(yōu)勢(shì)——師范專(zhuān)業(yè)外,新成立了“文化創(chuàng)意系、城市美化與設(shè)計(jì)系、城市管理與服務(wù)系”等一批面向“兩型社會(huì)”建設(shè),面向新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的系部。調(diào)整后的系部辦學(xué)思路更加明確,辦學(xué)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。

武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建與企業(yè)生產(chǎn)流程相適應(yīng)的特色專(zhuān)業(yè)群,開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)覆蓋鋼鐵業(yè)“采、選、礦、鐵、鋼、軋”生產(chǎn)全過(guò)程,建有規(guī)模較大的軋鋼、金加工、鉗工、電鉗工、數(shù)控、汽車(chē)等實(shí)習(xí)車(chē)間和功能齊全的計(jì)算機(jī)、計(jì)量控制、自動(dòng)控制、材料力學(xué)、熱處理、電子技術(shù)、液壓等60多個(gè)實(shí)驗(yàn)室,并在武鋼各廠礦和50余家其他企業(yè)建立了學(xué)生實(shí)習(xí)基地。其中冶金技術(shù)、礦物加工技術(shù)成為全省高職院校中唯一開(kāi)辦的專(zhuān)業(yè),培養(yǎng)的人才受到冶金行業(yè)青睞。學(xué)院是國(guó)家“高級(jí)技能人才(機(jī)電項(xiàng)目)培訓(xùn)基地”、武漢市“繼續(xù)教育示范基地”、“中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)設(shè)備管理與診斷技術(shù)(武漢)培訓(xùn)基地”、“湖北省高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地”等。

3.校企合作有了一定的基礎(chǔ)

武漢軟件工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與“富士康捷達(dá)世軟件”、“銳捷網(wǎng)絡(luò)”、“楚天激光”、“中百倉(cāng)儲(chǔ)”、“長(zhǎng)江動(dòng)力”、“融達(dá)電子”等210家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議,搭建了在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、雙師素質(zhì)培養(yǎng)、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和科技推廣等方面緊密合作的工作平臺(tái),實(shí)施了“全方位合作式”、“分階段介入式”、“行業(yè)嵌入式”、“結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面合作式”等多種校企合作辦學(xué)形式。與IGA (國(guó)際零售商聯(lián)盟)全球合作建立IGA中國(guó)零售學(xué)院,為中國(guó)的零售連鎖企業(yè)培養(yǎng)符合IGA全球標(biāo)準(zhǔn)的中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。

武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院先后與華田汽車(chē)、漢福超市、武商量販,唯冠電子、湖北湯池等中外知名企業(yè)開(kāi)展“訂單教育”,積極探索“工學(xué)結(jié)合”的教學(xué)模式改革。多年來(lái),學(xué)院學(xué)生當(dāng)年就業(yè)率均保持在90%以上,位于湖北省高校的前列。

武漢城市職業(yè)學(xué)院建有新聞實(shí)訓(xùn)、文秘實(shí)訓(xùn)、動(dòng)漫實(shí)訓(xùn)、播音主持實(shí)訓(xùn)等設(shè)備先進(jìn)、功能齊全的實(shí)訓(xùn)室,與長(zhǎng)江報(bào)業(yè)集團(tuán)、江通動(dòng)畫(huà)公司等多家文化創(chuàng)意企業(yè)建立了穩(wěn)定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)校企合作關(guān)系,并擁有自辦的專(zhuān)業(yè)報(bào)紙《新聞實(shí)踐》,學(xué)生可以自己完成報(bào)紙編排的全部程序。

武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,堅(jiān)持“立足武鋼,面向社會(huì)”的辦學(xué)宗旨,充分發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì),把武鋼各個(gè)廠礦變成學(xué)生的實(shí)習(xí)基地。真實(shí)的生產(chǎn)工藝環(huán)境、現(xiàn)代化大企業(yè)生產(chǎn)的氛圍使學(xué)生受到了鍛煉,崗位操作能力和職業(yè)道德素養(yǎng)得到了提高,畢業(yè)生綜合素質(zhì)和能力得到企業(yè)的認(rèn)同。

二、市屬高職院校管理體制改革存在的問(wèn)題

1.教育資源重組起步較晚,落后于發(fā)達(dá)地區(qū)

武漢市的高職院校資源重組與“長(zhǎng)三角”和“珠三角”地區(qū)相比,起步較晚。長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的高職院校資源重組都是在上世紀(jì)90年代后期進(jìn)行的,到本世紀(jì)初已完成資源重組,步入良性的發(fā)展階段。而武漢市的高職院校的教育資源重組,則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。武漢軟件工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2002年開(kāi)始重組,先后幾次重組,直到2007年才完成重組;武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院2004年6月開(kāi)始重組,2005年8月四校合署辦公,合并正式完成;武漢城市職業(yè)學(xué)院直到2009年才在教育部完成備案,與武漢工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的資源重組則剛剛開(kāi)始;武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院則是2007年湖北黃石機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和武鋼一技校整體并入,“三校重組”成立新的武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

由于教育資源重組較晚,各項(xiàng)工作都處于磨合階段,影響到各校的發(fā)展。

2.專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)較多,而有些急需的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)又缺乏

市屬高職院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面,各校有許多專(zhuān)業(yè)設(shè)置大同小異,各校基本上都設(shè)有英語(yǔ)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、汽車(chē)機(jī)電維修、旅游等專(zhuān)業(yè),各校之間存在著相互爭(zhēng)奪生源的問(wèn)題,形成小而全的辦學(xué)模式,很難做大做強(qiáng)特色專(zhuān)業(yè)。另一方面,對(duì)有些武漢市急需的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)又缺乏,如武漢80萬(wàn)噸乙烯工程正在建設(shè)中,石油化工新區(qū)正在形成,但我市的高職院校中沒(méi)有一所開(kāi)辦與此相關(guān)的專(zhuān)業(yè);會(huì)展業(yè)也是武漢大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè),與此相關(guān)的專(zhuān)業(yè)也沒(méi)有學(xué)校開(kāi)設(shè)。

3.實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件有待改善,校企深度合作缺乏政策支持

高職院校與其他院校的不同之處就是學(xué)生要進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn),這需要有經(jīng)費(fèi)的保證,但目前由于政府對(duì)教育的投入不足,校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)施滯后,制約了高職院校教育質(zhì)量的進(jìn)一步提高。在校企合作方面,除有行業(yè)背景和依托企業(yè)辦學(xué)的院校外,真正深度校企合作保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的不多。由于缺乏政策支持,政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不充分,校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制未能真正建立,校企合作共贏的模式未能取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、市屬高職院校管理體制改革的對(duì)策

1.積極申報(bào)“國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)”單位

教育部2010年5月14日發(fā)出了關(guān)于《組織申報(bào)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》。試點(diǎn)工作的主要目的是:著力破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,著力解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和突出矛盾,以促進(jìn)公平為重點(diǎn),以提高質(zhì)量為核心,從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,推進(jìn)培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制、保障機(jī)制等方面的系統(tǒng)改革,……為全面深入推進(jìn)教育體制機(jī)制改革積累經(jīng)驗(yàn)。

申報(bào)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的要求是:有一定工作基礎(chǔ)、愿意先行先試的地區(qū)和學(xué)校,選擇一項(xiàng)或幾項(xiàng)申報(bào)改革試點(diǎn)。每項(xiàng)改革都要提出試點(diǎn)方案,包括改革事項(xiàng)、改革目標(biāo)、改革措施、保障條件、試點(diǎn)周期、需要的支持政策等內(nèi)容。

根據(jù)通知的要求,武漢市可以選擇高等職業(yè)教育進(jìn)行體制改革的試點(diǎn)單位,圍繞“光谷”核心圈、武漢都市圈和“1+8”城市圈,以市場(chǎng)為牽引,服務(wù)武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),探索一條高職教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

2.明確職責(zé),建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型高職教育管理體制

當(dāng)前,我國(guó)高職教育的管理主體主要有三:一是國(guó)家規(guī)定的從中央到地方的各級(jí)職教行政部門(mén);二是高職教育的學(xué)校管理主體;三是企業(yè)。但由于職責(zé)不明確,在實(shí)際操作層面上產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題,諸如企業(yè)、學(xué)校同時(shí)隸屬于多個(gè)管理主體、有些企業(yè)對(duì)高職院校的教學(xué)管理漠不關(guān)心,導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法生存而破產(chǎn),在此情況下,市教育局才不得不接手進(jìn)行重組和兼并。改變這種狀況的根本方法,是建立起政府統(tǒng)籌、教育部門(mén)協(xié)調(diào)、各職能部門(mén)各司其職的新型高職教育管理體制。在這一管理體系中,政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能,保持高職教育與普通高等教育之間的合理比例,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向;教育部門(mén)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各類(lèi)職業(yè)教育的規(guī)劃和發(fā)展;各級(jí)地方政府及各地教育部門(mén)承擔(dān)優(yōu)化職業(yè)教育外部環(huán)境,增強(qiáng)政策的導(dǎo)向作用;各高職院校則側(cè)重于各校的內(nèi)部微觀管理。只有明確了各層級(jí)各部門(mén)的職責(zé)范圍及隸屬關(guān)系,才能避免政府失靈、企業(yè)失職、高職院校有失監(jiān)管現(xiàn)象的發(fā)生。

必須強(qiáng)調(diào)的是政府在高職教育發(fā)展中的主導(dǎo)地位。教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性,是社會(huì)公共事務(wù)的一個(gè)組成部分,在教育管理中,政府的角色不可或缺。高職教育存在的諸如發(fā)展不平衡、資金投入不足、辦學(xué)條件較差等問(wèn)題的解決,均離不開(kāi)政府的正確引導(dǎo)和大力扶持。

3.優(yōu)化市屬高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置

專(zhuān)業(yè)建設(shè)在高職院校的發(fā)展中占據(jù)重要的位置,是學(xué)校適應(yīng)社會(huì)人才需求和引導(dǎo)人才消費(fèi)的一個(gè)基本尺度,體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和職業(yè)崗位的適應(yīng)程度。如前所述,市屬高職院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面,各校有許多專(zhuān)業(yè)設(shè)置大同小異,基本上都設(shè)有英語(yǔ)、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、汽車(chē)機(jī)電維修、旅游等專(zhuān)業(yè),各校之間存在著相互爭(zhēng)奪生源的問(wèn)題,形成小而全的辦學(xué)模式,很難做大做強(qiáng)特色專(zhuān)業(yè)。因此,要在前一階段教育資源重組的基礎(chǔ)上,再對(duì)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行重組和再造。

一是對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)進(jìn)行整合,對(duì)那些各校都有的專(zhuān)業(yè),根據(jù)各校的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),實(shí)行專(zhuān)業(yè)再造。如汽車(chē)機(jī)電專(zhuān)業(yè)可根據(jù)各校的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行專(zhuān)業(yè)方向的調(diào)整,有的學(xué)校以汽車(chē)裝配為主,有的以汽車(chē)銷(xiāo)售為主,有的以汽車(chē)修理為主,實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),錯(cuò)位發(fā)展”,形成良性互動(dòng);二是設(shè)置一些武漢市急需的專(zhuān)業(yè),如石化專(zhuān)業(yè)和會(huì)展專(zhuān)業(yè);三是著手研究開(kāi)發(fā)新的專(zhuān)業(yè)。物聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì),有些高職院校,如無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院就已開(kāi)發(fā)了此專(zhuān)業(yè),市屬高職院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置也應(yīng)對(duì)此有必要的準(zhǔn)備。

4.加大對(duì)高等職業(yè)教育的投資力度

當(dāng)前,高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入分散,職責(zé)不明確是制約高等職業(yè)教育發(fā)展的重要因素之一。當(dāng)前,解決高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的關(guān)鍵在于明確各利益主體的責(zé)任,拓展高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入渠道,盡快制定和落實(shí)新形勢(shì)下我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的新政策。

政府作為高等職業(yè)教育的管理者和主要受益者之一,應(yīng)該在高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展中承擔(dān)主導(dǎo)性和決定性的作用。為此,在教育經(jīng)費(fèi)的投入上政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任,而且從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,國(guó)家或各級(jí)政府的財(cái)政投入比例應(yīng)該不低于50%。

首先,中央財(cái)政應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入的力度、高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在中央財(cái)政預(yù)算的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)該占有比較大的比例。同時(shí),中央政府應(yīng)采取區(qū)別性的財(cái)政投入政策,對(duì)經(jīng)濟(jì)比較困難的地方,實(shí)施重點(diǎn)支持。

地方政府則應(yīng)按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱(chēng)的原則,建立根據(jù)各自職責(zé)共同分擔(dān)的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體制?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促使職業(yè)教育規(guī)模、專(zhuān)業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機(jī)制,加大職業(yè)教育投入?！焙贾菔姓诟叩嚷殬I(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入上就比較超前,他們一次性投資3億元在杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立一個(gè)全市性的公共實(shí)訓(xùn)基地,供全市高職院校共同使用,既節(jié)約了投資,又提高了設(shè)備的使用率。武漢市政府也應(yīng)在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)方面加大投資力度,在2012年教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到占GDP4%的基礎(chǔ)上,盡量向高等職業(yè)教育傾斜。

第二、企業(yè)和個(gè)人(受教育者)作為高等職業(yè)教育的直接利益相關(guān)者,同樣應(yīng)該在高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入上承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。不過(guò),在當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育受教育人群還主要集中在中低收入家庭,企業(yè)對(duì)職業(yè)教育投入積極性不高的情況下.政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)向高職教育投資的相關(guān)配套法律法規(guī),構(gòu)建以政府為主導(dǎo),社會(huì)(主要是企業(yè))、個(gè)人共同投入的高職教育投入體制。具體來(lái)說(shuō):一是對(duì)貧困學(xué)生實(shí)施以貸款為主,“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”相結(jié)合的助學(xué)制度;二是綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)杠桿,以及校企結(jié)合等辦學(xué)模式,為社會(huì)力量、特別是企業(yè)投資高等職業(yè)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境;三是落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)的財(cái)稅政策,對(duì)通過(guò)政府部門(mén)或非贏利組織向高等職業(yè)教育團(tuán)體或個(gè)人資助和捐贈(zèng)的,按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策等。

5.建立“政、校、企”合作辦學(xué)的新路子

政策是高職院校校企合作教育的制度保障。如何建立科學(xué)完善的校企合作教育政策與制度體系,是各級(jí)政府、高職院校及企業(yè)等各個(gè)層面當(dāng)前乃至今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)的重點(diǎn)工作?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出:“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制,制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī),推進(jìn)校企合作制度化。”雖然我國(guó)現(xiàn)在高度重視高職校企合作教育,成立了校企合作協(xié)會(huì),并開(kāi)展了大規(guī)模的試點(diǎn)、試驗(yàn),但還沒(méi)有建立權(quán)威、完整的校企合作準(zhǔn)則和指導(dǎo)手冊(cè)。政府還沒(méi)有出臺(tái)校企合作對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)校企合作中的企業(yè)利益保護(hù)不夠;沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的校企合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核和推行校企合作工作,以致很多項(xiàng)目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動(dòng)部門(mén)、教育部門(mén)的充分支持。目前,在校企合作的實(shí)踐中,一些新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),比如:由于沒(méi)有制度和法律來(lái)制約雙方的合作行為,學(xué)校一方積極參與,企業(yè)一方消極應(yīng)付,致使校企雙方的深度合作難以為繼;在教學(xué)和科研領(lǐng)域,因?yàn)槿狈υ敿?xì)的計(jì)劃方案和監(jiān)控制度,企業(yè)不可能真正融入其中,以致無(wú)法發(fā)揮作用;在校企雙方合作的過(guò)程中,由于缺乏利益驅(qū)動(dòng)的機(jī)制,更不用說(shuō)具體的實(shí)施細(xì)則了,最終導(dǎo)致校企雙方,特別是企業(yè)一方無(wú)利可圖,這樣雙方深度合作處于難產(chǎn)境地的結(jié)局自然可想而知。鑒于校企深度合作的問(wèn)題層出不窮,高職院校應(yīng)與政府部門(mén)、企業(yè)一起共同制定校企合作有關(guān)政策制度,想方設(shè)法化解合作過(guò)程中出現(xiàn)的難題,共同為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。因此,政府、學(xué)校和企業(yè)構(gòu)建能夠基于多贏、誠(chéng)信、融通基礎(chǔ)上的合作體制已是迫在眉睫。

一些辦得好的高職院校的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是在實(shí)行校企合作的過(guò)程中得到了政府的重要支持。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院“三位合一,三方聯(lián)動(dòng)”的辦學(xué)模式被教育部高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估專(zhuān)家和《光明日?qǐng)?bào)》譽(yù)為“中國(guó)現(xiàn)代高職教育的寧波北侖模式”?！叭缓弦弧笔侵赴旬a(chǎn)學(xué)研貫穿于“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)”的全過(guò)程:“三方聯(lián)動(dòng)”是指政府、學(xué)校、企業(yè)(行業(yè))三方有機(jī)結(jié)合,建立互動(dòng)合作機(jī)制,共同開(kāi)展人才培養(yǎng)。金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立由政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家組成的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì),對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、校企合作等進(jìn)行研究與指導(dǎo)。校企實(shí)驗(yàn)設(shè)備相互開(kāi)放,學(xué)生實(shí)訓(xùn)拓展到企業(yè)。學(xué)校與合作單位的關(guān)系由“鄰居”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝H戚”,校企成為“一家”。目前,學(xué)校還有緊密型合作單位130家,覆蓋全部16個(gè)專(zhuān)業(yè)群。無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院在市政府的支持下,積極開(kāi)展校企合作,無(wú)錫威孚高科技股份有限公司、美國(guó)肯納金屬集團(tuán)等181家國(guó)內(nèi)外知名的工商企業(yè)、上市公司與學(xué)校建立了緊密合作關(guān)系,其中30多家企業(yè)為學(xué)校提供價(jià)值2726萬(wàn)余元的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備,共建1個(gè)產(chǎn)學(xué)合作中心和13個(gè)實(shí)驗(yàn)(實(shí)訓(xùn))室,并為學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生提供“企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金”;80多家企業(yè)成為學(xué)校工學(xué)結(jié)合實(shí)習(xí)基地;7家企業(yè)在學(xué)校設(shè)立8個(gè)“冠名訂單班”。學(xué)校在校園文化建設(shè)中融進(jìn)企業(yè)文化,以合作企業(yè)的名稱(chēng)命名校內(nèi)主干道、建設(shè)文化廣場(chǎng)。

武漢市的高職院校的校企合作還停留在初級(jí)階段,依靠的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人關(guān)系,可能因某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的離去而終止合作,沒(méi)有一個(gè)政策的支持。因此要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),走“政、校、企”合作辦學(xué)的新路子,建立由政府、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家組成的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì),對(duì)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、校企合作等進(jìn)行研究與指導(dǎo),明確各自的權(quán)利和義務(wù),使校企合作能深入進(jìn)行下去。要按照《綱要》的要求,“制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐,鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入”。

責(zé)任編輯:楚 鳴

G781.5

A

1009-1890(2010)03-0038-05

＊此研究為武漢市教育局2010年重點(diǎn)課題《,武漢市屬高職院校發(fā)展戰(zhàn)略研究》的子課題。

2010-08-20

張振家(1958-),河南西平人,武漢冶金管理干部學(xué)院科研圖書(shū)情報(bào)部學(xué)報(bào)編輯,副教授。