我國高校引進海外留學人才工作探究

劉蕾江國

（中國礦業(yè)大學 人事處，江蘇 徐州 221116）

2010年6 月頒布的 《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：“大力吸引海外高層次人才，鼓勵海外留學人員回國?！睘槲覈娜耸鹿ぷ髡咧该髁朔较?。新世紀以來，我國派出的各類留學人員已逾百萬，居世界首位，幾乎涉及當代所有學科。很多留學人員效力于世界知名企業(yè)和學術機構，如在美國硅谷的20萬名科技人員中，約有6萬名為華裔。毋庸置疑，海外留學人才群體是我國重要的人才資源。我國要進入世界人才強國行列，引進海外留學人才是一個重要的突破口。

對于我國高校來說，引進海外留學人才能夠促進師資隊伍的國際化，提升辦學實力和科研水平，推進“人才強校”戰(zhàn)略的實施［1］。近年來我國迎來了留學人員的“回歸潮”，為高校引進海外留學人才創(chuàng)造了良好條件。作為我國高端人才聚集的部門，高校在引進海外留學人才方面起步較早，并取得了一些成績。然而由于引才渠道少、政策不完善等問題的存在，影響了引進工作的深入開展。如何抓住機遇，采取有效措施吸引海外留學人才投身于我國的高等教育事業(yè)，是新時期我國高校人事工作者所面對的重要課題。

一、高校引進海外留學人才現(xiàn)狀

1.恰逢人才回流大好形勢。

2007年中國社科院發(fā)布的《人才藍皮書》指出，1978年到2006年底，我國海外留學人員約有106.7萬人，學成后回國工作的約有27.5萬人，回國率約為25.77%。與以往相比，近年來我國各類留學回國人員呈迅速增長的態(tài)勢。人力資源社會保障部發(fā)布的 《2009年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2009年留學回國人員總數(shù)為10.83萬人，比上一年增長56.2%，創(chuàng)下歷史新高。留學人才龐大的數(shù)量和高漲的回國熱情為我國高校開辟了廣闊的引進空間。

國際形勢的發(fā)展也為我國高校引進海外留學人才提供了難得的機遇。2008年以來，世界范圍的金融危機使西方發(fā)達國家出現(xiàn)了不同程度的經濟蕭條，許多企業(yè)壓縮招聘計劃甚至大量裁員，留學生在國外就業(yè)步履維艱。與之相比，我國經濟受金融危機的影響較小，GDP年增長率維持在8%以上，良好的經濟環(huán)境對海外留學人員具有很強的吸引力［2］。尤其作為事業(yè)單位的高校，以其工作穩(wěn)定風險小、學術氛圍好的優(yōu)勢，成為許多海外留學人才矚目的焦點。

我國對海外留學人才的重視和相關優(yōu)惠政策的出臺，也是吸引其回國工作的重要動力。以往高校的海外人才引進工作多為獨立單位、小規(guī)模的引才行為。2008年底，中央決定實施“海外高層次人才引進計劃”（“千人計劃”），由此帶動了省級地方政府紛紛出臺引進海外人才的規(guī)定。教育部隨即召開高等學校實施“千人計劃”視頻會議，要求各高校做好海外人才引進工作。加之“長江學者獎勵計劃”、“國家杰出青年科學基金”等人才引進項目的實施，將高校的引進海外人才工作推向高潮。

2.目前存在的主要問題。

雖然我國高校在引進海外留學人才工作中取得了一些成績，但與高校的迫切需求相比仍然存在較大差距。事實上，要做好海外留學人才的引進工作，僅憑優(yōu)惠政策或者物質獎勵是遠遠不夠的。當前高校的人才引進工作中還存在諸多問題有待解決，使海外留學人才無法堅定其回國效力之心。這些問題主要表現(xiàn)為以下三個方面。

第一，引才渠道少，信息不暢通。目前我國高校的引進人才工作主要在國內進行，采取網站發(fā)布信息、國內現(xiàn)場招聘等常規(guī)做法。這給海外留學人才的求職帶來諸多不便，一些原本具有回國愿望的海外留學人才由于沒有看到信息或沒有時間回國應聘而錯失機會，或因回國應聘成本太高而放棄了回國求職。由于信息渠道不暢通，相關政策宣傳不到位，導致海外留學人才對高校的引進政策不了解甚至不知道，優(yōu)惠政策沒有起到應有的作用。

第二，管理體制落后，海歸擔心“水土不服”。據(jù)調查顯示，海外留學人員回國工作的最大顧慮是“國內管理機制落后，關系網復雜”［3］。目前我國高校的管理理念相對陳舊，過于強調行政手段，辦理事務手續(xù)繁瑣，加之人情世故，使海外留學人才感覺在國內開展工作困難重重。與國外相比，國內的科研環(huán)境也存在一些問題，突出表現(xiàn)為學術氛圍差、設施不齊全、人員配備不足等。我國高校在管理體制和工作環(huán)境上與西方發(fā)達國家的差別，使很多海外留學人才擔心自己回國后無法適應國內環(huán)境，不能發(fā)揮才能。

第三，政策不完善，海歸存在“后顧之憂”。目前，我國對海外留學人才的社保、子女教育等基本服務政策還不夠完善，具體落實困難，導致海外留學人才在生活方面的后顧之憂不能妥善解決，限制了海外留學人才回國發(fā)展。例如，外籍專家不能在中國落戶，不能享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及住房公積金等優(yōu)惠政策；海外留學人才國外工作經歷無從考證，工齡連續(xù)問題難解決；海外一般人才的住房補貼較少，且多分年支付，面對我國近年來居高不下的房價，買房困難；國內外教育體制的差異使留學人才的子女在學習上不適應，而外籍人士開辦的國際學校又學費高昂，也給海外留學人才帶來很多煩惱。

二、對高校引進海外留學人才的建議

1.拓寬引進渠道，加強海外聯(lián)系。

我國高校在引進海外留學人才工作中，應打破“守株待兔”的陳規(guī)，采取多種途徑加強與海外留學人才的交流溝通。首先，要擴大宣傳范圍。如在國外知名網站和期刊上發(fā)布信息，使海外留學人才更加了解我國高校的需求和優(yōu)惠政策。2010年，中國礦業(yè)大學在著名期刊Nature上發(fā)布招聘啟事后獲得了顯著成效，短短兩個月即引入3名海歸博士，就是一個很好的例證。其次，要積極開展國外招聘，組織專家代表到歐美發(fā)達國家招攬人才。這樣既能節(jié)省海外留學人才的求職成本，又能提高高校的知名度，一舉兩得。如韓國大多數(shù)高校都采用直接到國外做招聘工作的方法，從而使60%左右的韓國留學生都選擇了回國工作［4］。最后，要構建專業(yè)化的海外留學人才聯(lián)系機制。充分發(fā)揮高校的獨特優(yōu)勢，通過校內已有的海外人才、高校海外校友會等多種渠道，建立與海外留學人才之間的聯(lián)系，暢通信息傳遞途徑，搭建與海外留學人才溝通的橋梁。

2.深化體制改革，優(yōu)化工作環(huán)境。

環(huán)境對人才的發(fā)展至關重要。我國高校要想吸引并留住海外留學人才，就必須深化改革，努力為海外人才打造一種“類海外”的人文和科研環(huán)境［5］。一方面，要借鑒國外經驗，積極探索建立與國際接軌、符合國情的高校科研和管理體制。廢除一些不合時宜的規(guī)章制度，使人才辦事更加便捷順暢，免于復雜的人事關系，全身心地投入到科研教學工作中。給予海外人才相應的科研自主權、人事管理權和經費支配權，使他們更好地施展才華，創(chuàng)造更多成果。構建公平、透明的學術競爭環(huán)境，消除“潛規(guī)則”，為海外人才營造一種公正和諧的學術氛圍。另一方面，要為人才提供必要的實驗室、儀器設備和信息資源等，搭建讓人才開展學術研究的平臺。近年來，我國高校在硬件上有了明顯改善，但與西方發(fā)達國家相比還有一定差距，因此要繼續(xù)增加投入，為海外人才科研創(chuàng)新提供良好的條件。

3.完善配套政策，提供生活保障。

我國要更好地吸引海外留學人才回國工作，就必須改進和完善相應的配套政策，切實解決海外留學人才回國面臨的實際問題。首先，妥善解決海外人才在中國居留和出入境的問題。簡化出入境手續(xù)，放寬外籍人才簽證要求，降低海外人才在中國居住的門檻，使海外人才往來或定居我國更加方便。其次，解決海外留學人才的戶籍身份問題，使他們能夠享受國民待遇。目前我國一些發(fā)達城市已經頒布了相關的規(guī)定，并取得了較好效果。如南京市自2009年開始針對海外人才實施“藍卡”政策，持卡者可在參加保險、繳納和使用公積金、購房購車、子女就讀等方面享有與南京市民同等的權益。再次，要集中建立一些“雙語”學校，開展中西合璧的教育，排解海外留學人才的子女上學難題。最后，要建立合理的反饋機制，使海外留學人才能夠定期對政策的執(zhí)行進行反饋，表達他們的困難及需要，便于政策的調整和改進。

4.發(fā)揮高校優(yōu)勢，把握人才出口。

我國的海外留學人員中很大一部分是從高校輸出的畢業(yè)生，尤其是一些名牌高校，每年都有大批優(yōu)秀學生到國外留學。2008年美國統(tǒng)計的《美國大學博士學位獲得者綜合報告》顯示，當今“出產”美國博士最多的學校前兩位分別是清華大學和北京大學。無怪乎著名期刊《科學》將其喻為“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地”。高校畢業(yè)生到發(fā)達國家留學不歸，勢必引起人才流失。我國高校要引進海外留學人才，把握國內的優(yōu)秀生源是一個重要方向。高?？梢詫磳⒊鰢魧W的學生進行考察，與其中部分優(yōu)秀者簽訂定向委培協(xié)議。學生在出國留學期間由高校提供一定的資助，而其完成學業(yè)后必須回校工作。在留學期間，學生還可以和定向的高校進行項目合作，這既促進高校與國外的交流，又有利于學生的科研工作保持連續(xù)性。

三、結語

在當今日趨激烈的國際人才爭奪戰(zhàn)中，許多國家都積極采取措施，促使本國留學人才學成后回國效力。新時期我國經濟的騰飛、對人才的重視等因素形成了人才回流的大好形勢，我國高校要抓住機遇，大力加強海外留學人才引進工作，解決引進工作中存在的問題，促進人才強校建設。

［1］房坤，胡衛(wèi)新.高等院校人才引進策略探討［J］.文教資料，2009，（4）：140-141.

［2］張翌，李長吉，王敏，王香媚.經濟危機背景下高校如何實施海外優(yōu)秀人才引進戰(zhàn)略［J］.人才資源管理，2010，（4）：91-92.

［3］劉璐璐，茍軍平.高校做好海外高級人才引進工作的對策研究［J］.中國電力教育，2009，（12）：29-31.

［4］白艷莉.海外人才引進：構建人力資源強國的重要路徑——國際經驗與啟示［J］.生產力研究，2009，（12）：91-93.

［5］王海南.高校海外高層次人才引進工作的思考［J］.杭州電子科技大學學報，2009，（4）：66-69.