淺析高職學生就業(yè)過程中的政府責任問題

胡 娟

（武漢城市職業(yè)學院，湖北 武漢 430064）

隨著我國高等教育的蓬勃發(fā)展，高職教育也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展：從規(guī)模上看，我國高職教育發(fā)展規(guī)模在高等教育中已占了“半壁江山”，截至2008年，高職院校全國共有1184所，年招生規(guī)模達310多萬人，在校生900多萬人。但是在高職教育的發(fā)展規(guī)模日趨擴大的今天，我們不可忽視這樣一個問題：高職學生的就業(yè)形式越來越嚴峻，許多高職學生面臨著一畢業(yè)就失業(yè)的危機。高職學生就業(yè)問題已成為制約我國高職教育進一步發(fā)展的突出問題，不僅關系到高等教育的深化改革和社會穩(wěn)定，而且關系到學生本人的生存和發(fā)展。中央和地方政府要深刻認識到解決高職畢業(yè)生的就業(yè)問題是政府的責任。政府應著力推進相關制度的改革與完善，為高職學生就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一、高職學生就業(yè)的現(xiàn)狀調查

在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的號召下，全國各地的高職教育取得了突破性發(fā)展，高職院校的畢業(yè)生也在逐年增加。高職教育倡導的“理論加實踐”的教育理論，使得高職學生在實踐能力及動手能力方面比一般本科院校的畢業(yè)生略高一籌。正是基于這一優(yōu)勢，許多用人單位都比較青睞高職畢業(yè)生，這也使得高職學生總體就業(yè)率逐年提高。第三方教育咨詢研究機構麥可思調查研究發(fā)現(xiàn)，2009屆高職高專院校畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率約為85.2%，比2008屆（83.5%）高了1.7個百分點，比2007屆（84.1%）高了1.1個百分點。連續(xù)四年高職高專畢業(yè)半年后的就業(yè)率與非“211”本科院校差距縮小，百分點差距從2006屆到2009屆分別為7.2、6.3、3.8和2.2，在同樣的經濟形勢下高職就業(yè)率提高較快。但是，我們需要透過現(xiàn)象看本質，了解高職學生高就業(yè)率背景下反映的問題。

（一）高就業(yè)率背后的高離職率。

麥可思在 《2010年中國大學生就業(yè)報告》中指出，2009屆高職高專院校畢業(yè)生半年內的離職率為45%，遠遠高于“211”本科院校22%、非“211”本科院校33%的離職率。同時，該調查報告發(fā)現(xiàn)，2009屆大學畢業(yè)生離職的主要類型是主動離職，達88%，排在離職的前三位原因是個人發(fā)展空間不夠，占31%；薪資福利偏低，占25%；想改變職業(yè)和行業(yè)，占13%。

（二）高就業(yè)率背后的高失業(yè)率。

如上所述，88%的高職學生主動離職后，很難在短時間內實現(xiàn)第二次就業(yè)，導致了高職學生失業(yè)率增加。導致這一現(xiàn)象的原因之一是學生在第一次就業(yè)后積累了一定的工作經驗，第二次就業(yè)的眼光抬高了。原因之二是社會上提供的就業(yè)崗位要么是招不到學生，要么是學生不愿意去，兩者之間不能銜接。

綜上，高職學生就業(yè)已經成為了制約高職教育進一步發(fā)展的障礙。為了使高職教育進入良性循環(huán)發(fā)展，有必要對高職學生就業(yè)難這一問題進行深入研究。

二、高職學生就業(yè)難的原因分析

（一）內部原因。

1.高職院校本身的原因

高等職業(yè)教育在我國起步較晚，很多高職院校是從中專院校轉型而來，因此，社會對高職教育和高職院校的重視程度不夠。由于“出身非名門”，因此高職院校和本科院校相比，社會對高職教育的肯定度不高。這使得高職畢業(yè)生無法對自己進行合理定位，進而影響了自己的就業(yè)。同時部分高職院校的人才培養(yǎng)模式與高等職業(yè)教育所確定的培養(yǎng)目標和要求還有一定的距離。如上所述，許多高職院校是從中專轉型而來。這一轉型也許是“形勢所逼”，也許是適應時代的要求，也許是為了謀求學院更好的發(fā)展。不管原因如何，這些轉型而來的高職院校在專業(yè)設置、課程設置和教學方法上與高等職業(yè)教育的要求還是有差距的，所培養(yǎng)的高職畢業(yè)生在動手能力、實踐能力等方面有明顯的不足，這就使得學生在就業(yè)市場上處于劣勢。

此外，我國的高職教育總體水平不高，人才培養(yǎng)觀念和模式不合理，高職教育的管理體制和運行機制也存在問題。除此之外，高職院校的師資隊伍特別是“雙師型”教師嚴重不足，很多教師難以培養(yǎng)“雙證”的學生，這使得高職學生在就業(yè)競爭中缺少了優(yōu)勢。

2.高職學生自身的原因

現(xiàn)代社會需要的是全面發(fā)展的高素質人才，企業(yè)需要的是技術能力高、能實現(xiàn)“零距離”上崗的畢業(yè)生。這樣既能充分發(fā)揮高職畢業(yè)生的專業(yè)技能，又能最大限度地降低企業(yè)職工培訓成本。但目前高職畢業(yè)生的就業(yè)技能與用人單位的要求還有相當大的差距，不能滿足企業(yè)的需求。不少畢業(yè)生缺乏一專多能的水平，需要較長時間來適應工作崗位，企業(yè)要花費大量的時間與金錢對畢業(yè)生進行崗位培訓。有些用人單位反映，許多高職畢業(yè)生的理論水平不如本科生，動手實踐能力不如職高或中專生，這使得高職學生在就業(yè)市場上處于劣勢，嚴重影響了高職畢業(yè)生的就業(yè)。

（二）外部原因。

1.社會對高職教育缺乏足夠的認識和了解

在我國，高職教育的發(fā)展歷經20載。如今的高職教育已成為高等教育的重要組成部分。近幾年高職院校培養(yǎng)的學生適應了市場經濟發(fā)展的需求，這使得高職教育的發(fā)展出現(xiàn)了可喜的勢頭，很多高職院校的錄取分數(shù)線還超過一些二本院校。雖然如此，但社會對高職教育的認識度與肯定度還遠遠不夠，許多人還存在著“高職生是不是大學生”的疑惑。

2.用人單位存在著一些偏頗的認識

一些用人單位在選用人才時存在著盲目性，過于看重文憑，并將文憑等同于能力與水平。一個求職者的文憑越高，便意味著他的能力越高。而高職學生在大學生中文憑最低，學歷上的劣勢使他們常常處于人才競爭中的下風。

三、高職學生就業(yè)的解決途徑

就業(yè)不僅是人謀生、樂生的需要，而且是人最基本的權利。有就業(yè)條件個人不利用，是個人放棄就業(yè)權，而如果個人努力社會條件卻不具備，則是社會的責任，即政府的責任。同時，發(fā)展職業(yè)教育關系國計民生，關系到一個民族的興衰成敗。因此，它理所當然應該成為政府最重要的職責之一。世界上職業(yè)教育發(fā)達國家的經驗表明，政府的積極推動和強制干預都是至關重要的。因此，各級政府部門要發(fā)揮宏觀調控政策的優(yōu)勢，堅持就業(yè)優(yōu)先的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，大力調整產業(yè)政策、努力發(fā)展第三產業(yè)，為高職學生就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時，各級政府要從財政政策上加大對高職教育的支持力度，完善相關的法律、法規(guī)建設，力爭為高職學生營造良好的就業(yè)環(huán)境。

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。

按照奧肯定律，GDP每增加2%，失業(yè)率大約下降一個百分點，即經濟增長與失業(yè)率呈反方向變化的關系。高增長率使失業(yè)率降低，低增長率則會提高失業(yè)率。但這條規(guī)律如今在中國似乎不靈了。因為，當中國正在為經濟增長歡呼時，卻發(fā)現(xiàn)失業(yè)率也在增長。高經濟增長并沒有創(chuàng)造出人們期望的那么多的就業(yè)崗位。究其原因，主要在于，我們長期以來一直堅持“增長優(yōu)先論”，片面注重GDP的增長，注重高科技產業(yè)、資本密集型重工業(yè)對經濟增長的拉動作用，而忽視勞動密集型產業(yè)對增加就業(yè)的作用，將發(fā)展經濟與促進就業(yè)人為地割裂開來。為此，各級政府應樹立就業(yè)優(yōu)先的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。治理失業(yè)和擴大就業(yè)，應當成為政府經濟政策的一個獨立目標，而不能被淹沒在經濟增長目標之中。對各級政府業(yè)績的考核和政策效果的評價，應該把就業(yè)問題的解決放在優(yōu)先位置。這有利于克服過于追求GDP目標的政府動機。當然，高度強調就業(yè)的重要性，并倡導樹立就業(yè)優(yōu)先原則，并不意味著把就業(yè)置于經濟增長目標之上。事實上，樹立就業(yè)優(yōu)先這一原則本身就意味著把經濟增長置于經濟發(fā)展的首要位置，以及作為擴大就業(yè)的前提和必要條件。經濟增長目標絕不可以放棄。理論和發(fā)展經驗都表明，如把就業(yè)放在第一位，反而可以保證經濟增長，反之則不然。

（二）調整產業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展第三產業(yè)。

實踐證明，高科技的大企業(yè)提供的就業(yè)崗位遠遠低于那些技術含量相對較低的中小企業(yè)。在我國，凡是中小企業(yè)多、第三產業(yè)發(fā)達的地區(qū)，就業(yè)壓力均較??；凡是大企業(yè)多的地區(qū)，就業(yè)壓力反而較大。一般來說，第三產業(yè)增加值每增長一個百分點，市場就增加就業(yè)崗位85萬個。我國江浙和東北地區(qū)就是典型的例子。因此，要擴大就業(yè)，政府必須更加重視支持和發(fā)展第三產業(yè)、中小企業(yè)。對于第三產業(yè)，由于目前其占GDP的比重少、對經濟發(fā)展的貢獻小，往往成為地方政府倡導而不大力支持的產業(yè)。事實上，大力發(fā)展第三產業(yè)，對長期經濟發(fā)展和解決長期就業(yè)問題有著治根治本的作用。政府在投資及招商引資時，不能只盯著高精尖項目，制鞋、服裝業(yè)、服務業(yè)等也都要注意引進、發(fā)展，這樣既能發(fā)揮勞動力充足的優(yōu)勢，又能解決就業(yè)問題。

（三）加大對高職教育的財政政策支持。

事實上，在世界上的任何一個國家，教育都因其公益性而得到政府的大力支持，財政投入也成為教育發(fā)展的重要的來源。我國近年來，財政教育投入占GDP比例卻始終徘徊在2%—3%，不僅進步緩慢，而且有時還有下降。教育投入是保證教育質量的先決條件，高職教育辦學的特色就是與社會需求緊密銜接和畢業(yè)生突出的實踐操作能力，要求有足夠的實踐、實訓基地，以及大量的儀器設備。這些教學環(huán)節(jié)的實施，和普通高校相比，都無疑大大提高了辦學成本，但目前政府對高校實施按在校生數(shù)量劃撥經費的標準，高職生的人均標準卻遠遠低于本科生。高職院校辦學經費不足對提高辦學質量客觀上帶來了一定的困難。各級政府應從宏觀角度出發(fā)，為了實現(xiàn)高職教育服務地方經濟發(fā)展的辦學目的，從財力上加大對高職建設的投入。

（四）完善相關的勞動法律、法規(guī)。

完善畢業(yè)生就業(yè)市場的法規(guī)政策，是規(guī)范就業(yè)市場，依法保障到非公有制單位就業(yè)的高職畢業(yè)生合法權益的重要途徑。當前，政府要加快戶籍管理制度改革，允許畢業(yè)生到非公制單位、農村及基層單位工作不遷戶口、檔案；要切實貫徹《社會保險費征繳暫行條例》，健全社會保障體系，確保高職畢業(yè)生到非公有制單位也能享受到各種保險福利；要進一步完善《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行條例》，力爭制定《大學生就業(yè)法》，統(tǒng)一高職畢業(yè)生就業(yè)市場管理辦法，規(guī)范中介組織，依法保障高職畢業(yè)生的合法權益。

［1］黃麗娟.大學生就業(yè)中的政府責任［J］.理論參考，2006，（11）.

［2］涂曉明.高職高專畢業(yè)生就業(yè)影響因素的實證研究［J］.黑龍江高教研究，2007，（1）.

［3］肖芳，陸亞文.政府、家庭支持因素對高職畢業(yè)生就業(yè)的影響［J］.教學研究，2008，（5）.

［4］董仁忠.促進高職畢業(yè)生就業(yè)問題解決的制度選擇［J］成人高等教育，2007，（4）.

［5］張世偉，張旋.政府促進就業(yè)的責任及其實現(xiàn)路徑［J］.理論月刊，2008，（5）.

［6］調查顯示：職業(yè)院校畢業(yè)生離職率超過本科生http://www.cvae.com.cn.

［7］2009屆高職高專就業(yè)率增長幅度大于本科——2010中國大學生就業(yè)報告之一http://www.cvae.com.cn.