論我國(guó)能源法律體系的低碳使命※

解少君

（浙江金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 金華 650221）

論我國(guó)能源法律體系的低碳使命※

解少君

（浙江金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 金華 650221）

能源法律體系不僅保障能源的有效供給，還承載著低碳和減排的使命。建構(gòu)合理而可行的具有低碳內(nèi)涵的能源法律體系是低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，也是低碳法律體系的基礎(chǔ)。在將要逐步完善的能源法律體系中應(yīng)基于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)及其現(xiàn)實(shí)稟賦認(rèn)真全面落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的主要制度，將低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)律全面、具體地貫徹和落實(shí)在能源法律體系中，采取可行的舉措和步驟逐步提升能源法律體系的低碳內(nèi)涵。

節(jié)能；經(jīng)濟(jì)刺激；多元化；法律體系

能源是經(jīng)濟(jì)命脈，其重要性自不待言，但能源的碳耗用量高也是導(dǎo)致全球變暖的元兇，低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)約利用能源，對(duì)我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，也是人類能源在后石油時(shí)代的必然方向。在后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，能源戰(zhàn)略同時(shí)承載著減排和低碳的使命。

運(yùn)用法律手段促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型是各國(guó)的常規(guī)實(shí)踐，是調(diào)控低碳經(jīng)濟(jì)的主要形式。建構(gòu)合理而可行的具有低碳內(nèi)涵的能源法律體系是低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，也是低碳法律體系的基礎(chǔ)，尤其是基于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及能源依賴和能源構(gòu)成，能源問題是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的重中之重，事關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)度和成敗。在將要逐步完善的能源法體系中應(yīng)認(rèn)真全面落實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的主要制度，將低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)律和指標(biāo)具體全面地貫徹和表現(xiàn)在能源法體系中，這是能源法體系的題中應(yīng)有之義和能源發(fā)展的必然趨向。

一、認(rèn)識(shí)我國(guó)能源法律體系低碳化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）我國(guó)目前能源法律體系的低碳內(nèi)涵的不足

完整的能源法律體系，應(yīng)當(dāng)基本上是由不同級(jí)別、層次、內(nèi)容、功能并相互聯(lián)系、相互配合的能源法律規(guī)范等所組成的統(tǒng)一整體。我國(guó)能源法律體系已經(jīng)初步形成，但能源法律體系結(jié)構(gòu)尚不健全。完備的能源法律體系一般由統(tǒng)一的能源基本法和單獨(dú)的能源具體法，以及一大批行政法規(guī)和地方法規(guī)組成?，F(xiàn)行能源法律法規(guī)主要以專業(yè)性單行能源法規(guī)為主，配套的法規(guī)還相當(dāng)不完整。

在憲法中關(guān)于能源管理的法律有待強(qiáng)化；缺乏一部規(guī)范能源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等活動(dòng)的綜合性的能源基本法；一些重要的領(lǐng)域尚未制定相關(guān)的能源單行法。主要表現(xiàn)為能源法基本制度的缺失，能源制度和體制的不順暢，我國(guó)的能源效率低、污染嚴(yán)重，在某種程度上并非由于技術(shù)力量不足，而是由于體制不合理和市場(chǎng)機(jī)制不完善所造成的。技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用，而該方面的內(nèi)容最需要法律制度的支持。

（二）當(dāng)前能源的高碳稟賦

資源賦存的特征從根本上決定了我國(guó)長(zhǎng)期以來保持“以煤為主”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特征。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也基本相同。首先，傳統(tǒng)能源占取絕對(duì)比例，其次是石油，我國(guó)原油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中基本是12%左右的水平。在二次能源中，無論消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，基本以燃煤為主的火力發(fā)電為主導(dǎo)能源?？傮w上，我國(guó)的能源生產(chǎn)及消費(fèi)呈現(xiàn)出“富煤、缺油、少氣”，以及“新型能源短缺”的結(jié)構(gòu)特征。這種以低熱值的化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)，負(fù)外部性對(duì)環(huán)境影響較為重大，也是我國(guó)節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最為困難的問題。

（三）面臨著巨大的減排壓力

根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，我們應(yīng)該承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任。在進(jìn)行能源立法的過程中，應(yīng)把握世界其他國(guó)家能源立法的潮流，立足國(guó)家利益，在建立可再生能源的政策、法律體系時(shí)，應(yīng)注意結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，抓減緩溫室氣體排放，抓提高適應(yīng)氣候變化能力。

（四）節(jié)能是最具現(xiàn)實(shí)可能性的低碳措施

我國(guó)目前階段低碳的可行實(shí)踐是節(jié)能減排，目前實(shí)現(xiàn)低碳減排的手段，一是提高能源利用效率，二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳能源，三是減排新技術(shù)的推廣應(yīng)用，四是提高碳匯?！霸谶@四大手段中，當(dāng)前最具潛力的是節(jié)能技術(shù)和提高能效。要實(shí)現(xiàn)2030年的強(qiáng)度減排承諾目標(biāo)，測(cè)算其中65%-70%將來自節(jié)能和能效提高的貢獻(xiàn)。而能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也就是現(xiàn)在非常熱鬧的可再生能源，真正發(fā)揮重大效果尚需時(shí)日?？紤]整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中可再生能源的比例，短期內(nèi)由于基數(shù)較低不可能有大的貢獻(xiàn)。目前可再生能源整體上只占到8.3%，這其中還有7個(gè)百分點(diǎn)來自于傳統(tǒng)的水電，只有1個(gè)多百分點(diǎn)是目前最熱鬧的風(fēng)電和太陽能。特別是考慮到目前風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)比較低，理論上可以達(dá)到2000小時(shí)，而實(shí)際利用小時(shí)數(shù)還不到1600小時(shí)，相應(yīng)的效果更要打個(gè)折扣”。

二、堅(jiān)持我國(guó)能源法律體系的低碳原則

作為能源戰(zhàn)略的指導(dǎo)性原則同時(shí)也是能源法律體系的指導(dǎo)原則，“促進(jìn)能源多元化，加大可再生能源的開發(fā)力度。促進(jìn)新能源的開發(fā)和應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源安全保障；利用新能源開發(fā)和應(yīng)用中的技術(shù)積累為提升能源領(lǐng)域的整體技術(shù)水平服務(wù)。充分利用資源豐富的水力、風(fēng)力、地?zé)岷吞柲艿瓤稍偕茉?，從稅收、價(jià)格、融資等方面建立完善有效的激勵(lì)機(jī)制，大力推動(dòng)和促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化；保持各種能源的相對(duì)均衡發(fā)展，要穩(wěn)步發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，延緩用石油替代煤的進(jìn)程；大力開發(fā)替代石油產(chǎn)品，積極開發(fā)利用氫能、生物質(zhì)能等替代能源，促進(jìn)石油來源的多元化”。加強(qiáng)國(guó)際低碳技術(shù)的合作與交流，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。我國(guó)要積極參與到全球應(yīng)對(duì)氣候變化體系中來，參與全世界的碳市場(chǎng)，促進(jìn)碳交易機(jī)制在中國(guó)的發(fā)展。也是低碳戰(zhàn)略的當(dāng)然內(nèi)容和必由之路。

（一）堅(jiān)持節(jié)約利用，提高利用率的原則

煤炭工業(yè)、石油、火電等傳統(tǒng)能源的開發(fā)和利用，承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，但也極大程度地影響了我們賴以生存的自然生態(tài)家園。節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略朝向可持續(xù)發(fā)展方向的理性選擇。能源法立法應(yīng)堅(jiān)持將節(jié)能放在首位，在資源開采、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)和能源開發(fā)利用等環(huán)節(jié)，建立工程的全面節(jié)約的管理制度，建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)決遏制浪費(fèi)、破壞資源能源的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)資源能源的永續(xù)利用。節(jié)能是減排的一種有效措施，也是充分利用能源的必然途徑，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（二）整體協(xié)調(diào)原則

能源法的調(diào)整范圍非常廣泛，涉及財(cái)政、稅收、金融、等諸多方面，應(yīng)注重構(gòu)建良好的銜接制度和健全的配套制度，建立全面的能源管理體制，在融資、稅收、財(cái)政等方面給予政策傾斜；合理安排原則性和具體性的條文在法律中的比例，提高法律的可操作性，避免過多空洞的適用性差的條文。同時(shí)也要避免引入過于具體的規(guī)范，影響法律的穩(wěn)定性。要處理好抽象與具體的關(guān)系，從而獲得良好的實(shí)施效果，充分發(fā)揮法律的調(diào)節(jié)作用。此外，還需要打破部門法之間的孤立狀態(tài)。結(jié)合我國(guó)新能源的實(shí)際情況，引入不同部門法來調(diào)整相應(yīng)的法律關(guān)系，充分發(fā)揮公法和私法的不同作用，整合各種因素，形成完備的體系，使之更加符合我國(guó)能源的實(shí)際需要。所以，能源法的制定只有堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面的安排的原則，才能使能源的開發(fā)、利用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（三）可持續(xù)發(fā)展的原則

可持續(xù)發(fā)展不僅要強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，而且應(yīng)包括如何解決在人口已經(jīng)高度密集，人均資源相對(duì)匱乏，在自然生態(tài)環(huán)境已經(jīng)十分脆弱的條件下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速發(fā)展的同時(shí)又要保護(hù)環(huán)境的這樣一個(gè)史無前例的社會(huì)實(shí)踐問題。能源既是重要的必不可少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的物質(zhì)前提，又是現(xiàn)實(shí)的重要污染來源，解決好我國(guó)的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

（四）能源轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略選擇原則

通過促進(jìn)天然氣、煤層氣等清潔氣體能源的跨越式發(fā)展，促進(jìn)能源體系由“以煤為基礎(chǔ)”的結(jié)構(gòu)特征向“煤油氣并重”轉(zhuǎn)化。是我國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)能源體系多元化戰(zhàn)略的必然選擇。我國(guó)開啟“氣體能源”時(shí)代具有良好的資源基礎(chǔ)。我國(guó)已具備依托海陸氣體能源的獨(dú)立供給，力促氣體能源跨越式發(fā)展已具有充備的資源基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型條件。在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，我國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健地實(shí)現(xiàn)了從“以煤為主”向“煤油氣并重”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)新能源、可再生能源的比例亦有較大幅度提升。

（五）傳統(tǒng)能源和新能源宜有序推進(jìn)原則

水電和核電技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好，宜大力推廣；風(fēng)電發(fā)展應(yīng)尋求關(guān)鍵技術(shù)突破，謹(jǐn)防低水平重復(fù)建設(shè)造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)；光伏上游產(chǎn)業(yè)亟待通過整合來改變當(dāng)前行業(yè)布局分散的局面；氫能、燃料電池和轉(zhuǎn)基因生物質(zhì)能源宜增強(qiáng)對(duì)前沿科技攻關(guān)能力。突破電池組件核心技術(shù)是我國(guó)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的最主要問題，同時(shí)，要有序開發(fā)國(guó)內(nèi)太陽能發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)。要確立裝機(jī)目標(biāo)，調(diào)控行業(yè)發(fā)展速度。目標(biāo)過高，會(huì)形成一哄而上、過度競(jìng)爭(zhēng)的局面；目標(biāo)過低，會(huì)使我國(guó)再次失去在新興領(lǐng)域取得全球領(lǐng)先地位的機(jī)會(huì)。要結(jié)合各地實(shí)際情況，選擇合適的太陽能發(fā)電推廣方式。對(duì)地廣人稀的西部地區(qū)，以推廣大型地面光伏電站為主；對(duì)人口密集的東部沿海地區(qū)，以推廣太陽能發(fā)電與建筑相結(jié)合的方式為主。

三、提升我國(guó)能源法律體系的低碳內(nèi)涵

構(gòu)建我國(guó)的低碳能源法體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)。從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合利用我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)，修改和完善現(xiàn)行法的具體規(guī)定，合理的具有低碳內(nèi)涵的能源法體系應(yīng)該是以《憲法》為立法依據(jù)，以《能源法》為基礎(chǔ)，《煤炭法》、《石油天然氣法》、《原子能法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《能源儲(chǔ)備法》等具體能源單行法，和具體實(shí)施性的行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及其他能源法律配套實(shí)施細(xì)則跟進(jìn)的法律結(jié)構(gòu)體系。

（一）能源基本法的減排和低碳責(zé)任

基于對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的不確定性的考慮，在能源基本法中明確規(guī)定低碳戰(zhàn)略或許會(huì)顯得較為草率，但是對(duì)綠色能源經(jīng)濟(jì)既符合我國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，也能基本涵蓋低碳經(jīng)濟(jì)的主要要求。我國(guó)迫切需要制定一部可以貫徹我國(guó)能源戰(zhàn)略的能源基本法，即能源法。

正在進(jìn)行的《能源法》立法應(yīng)當(dāng)是能源領(lǐng)域的綜合性立法，主要是對(duì)涉及能源安全、能源效率、能源管理、能源環(huán)境保護(hù)等全局性問題加以規(guī)范，同時(shí)也對(duì)其他各單行能源法不予調(diào)整的部分加以補(bǔ)充，所發(fā)揮的是宏觀管理和對(duì)單行立法之間加以協(xié)調(diào)、拾遺補(bǔ)缺的作用。能源領(lǐng)域現(xiàn)有的各專門性立法都存在著一定的局限性，無法對(duì)能源領(lǐng)域的一些共通性問題或宏觀問題、整體性問題進(jìn)行全面性、全局性的規(guī)范，只有制定一部綜合性的《能源法》，才能解決各專門性立法無法解決的問題，才能彌補(bǔ)各行業(yè)或者專業(yè)性能源立法的不足，才能突破行業(yè)或?qū)I(yè)方面視野上的限制，從而對(duì)現(xiàn)有能源立法中那些各行業(yè)或?qū)I(yè)性立法所具有的共通性問題、交叉問題，以及邊緣問題加以規(guī)定，特別是對(duì)那些為專業(yè)性立法所忽略的全局性問題和長(zhǎng)遠(yuǎn)問題做出規(guī)定。

《節(jié)約能源法》是調(diào)整人們?cè)谀茉撮_發(fā)利用過程中因節(jié)約能源、提高能效而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的能源單行法。與其他能源單行法調(diào)整某種具體能源開發(fā)利用的法律關(guān)系不同，《節(jié)約能源法》被認(rèn)為是“第二能源法”。在沒有能源基本法的國(guó)家，《節(jié)約能源法》被當(dāng)作能源基本法?！豆?jié)約能源法》的頒布和實(shí)施有利于遏制對(duì)傳統(tǒng)化石能源的過度使用及由此造成的污染、保障能源安全和保護(hù)環(huán)境。我國(guó)的《節(jié)約能源法》于2007年10月通過了修訂，但是由于節(jié)能工作主管部門職責(zé)分工不明，實(shí)施細(xì)則未能頒布，普法缺乏有效手段，致使《節(jié)約能源法》的貫徹實(shí)施缺乏可操作性。此外，《節(jié)約能源法》的某些條款存在矛盾。

在能源基本法中應(yīng)保障低碳專門法律的應(yīng)有地位。要制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，制定《可再生能源法》的配套法，對(duì)于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律需要作進(jìn)一步修改，包括可再生能源、環(huán)境保護(hù)的法律，通過立法、通過修改法律，通過采取行動(dòng)落實(shí)這些法律，支持企業(yè)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路。通過制度固定以技術(shù)革命，用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方法使它變得更加清潔。研發(fā)能源清潔技術(shù)，如對(duì)傳統(tǒng)的煤、薪柴等的潔凈化處理，提高了能源利用效率；努力研發(fā)新能源技術(shù)，加速生物能、氫能、太陽能、風(fēng)能等技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、試驗(yàn)與應(yīng)用的目標(biāo)和戰(zhàn)略。

（二）各種能源單行法和傳統(tǒng)能源的減碳化機(jī)制的確立

《可再生能源法》作為能源法體系中的單行法，是可再生能源領(lǐng)域里的專門、直接和具體的法律規(guī)范，《可再生能源法》的頒布和實(shí)施對(duì)傳統(tǒng)化石能源的過度使用及由此造成的污染、保障能源安全和保護(hù)環(huán)境起到了一定的遏制作用。《可再生能源法》施行以來，雖然我國(guó)可再生能源的開發(fā)利用發(fā)展迅速，但仍與目標(biāo)存在較大差距。這些差距很大程度上是由于我國(guó)有關(guān)可再生能源的立法不夠完備和到位，沒有形成完整的基本體系，缺乏一些必要的制度，阻礙和抵消了《可再生能源法》作用的發(fā)揮。

國(guó)際上目前有關(guān)可再生能源發(fā)展的兩種主要制度分別是配額制和固定電價(jià)制度。配額制與固定電價(jià)作為兩種典型的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的法律制度，在不同國(guó)家甚至在同一國(guó)家的不同地區(qū)實(shí)行，既取得了一定的成績(jī)，也存在自身的缺陷。目前，我國(guó)沒有完整的可再生能源配額制度體系。為此，應(yīng)建立可再生能源發(fā)展的多層次目標(biāo)，對(duì)資源分組并分別制定各組的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，為了確保實(shí)現(xiàn)各年所要求的可再生能源發(fā)展目標(biāo)每個(gè)責(zé)任主體都要承擔(dān)一定的配額任務(wù)。為保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將采取一系列措施支持可再生能源的發(fā)展，其中就包括引入強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策。配額制在我國(guó)還是一項(xiàng)比較新的政策措施，因此，應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在可再生能源發(fā)展初始階段，在《可再生能源法》中規(guī)定固定電價(jià)制度，政府從中予以扶持，當(dāng)可再生能源的發(fā)展達(dá)到一定規(guī)?；蛘呔邆涫袌?chǎng)化運(yùn)作的條件時(shí)，政府必須從中退出，轉(zhuǎn)向使用配額制。另外，我國(guó)《可再生能源法》缺乏獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)定。因此，國(guó)家有必要建立政府獎(jiǎng)勵(lì)、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于在可再生能源的研究、開發(fā)與利用活動(dòng)中做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織、給予獎(jiǎng)勵(lì)。在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，法律必須給可再生能源的研究、開發(fā)與利用創(chuàng)造一個(gè)安全有序的環(huán)境，以國(guó)家的強(qiáng)制力，對(duì)于破壞該事業(yè)推進(jìn)的危害行為予以鏟除，適當(dāng)拓寬責(zé)任制裁的違法行為方式，增設(shè)違法者的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

我國(guó)《煤炭法》雖然在煤炭的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，但是現(xiàn)行法律中的許多內(nèi)容需要進(jìn)行修訂，從《煤炭法》的內(nèi)容來看，相關(guān)內(nèi)容規(guī)定太過單薄，使整個(gè)《煤炭法》籠統(tǒng)、抽象、原則性強(qiáng)，可操作性差。除此之外，煤炭管理部門的職能劃分、煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、煤炭資源勘查規(guī)劃與開發(fā)規(guī)劃、探礦權(quán)與采礦權(quán)出讓、煤礦建設(shè)、煤炭經(jīng)營(yíng)、煤礦開發(fā)利用過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、各種浪費(fèi)和破壞煤炭資源行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容也是《煤炭法》修訂時(shí)應(yīng)當(dāng)健全完善的重點(diǎn)內(nèi)容。

現(xiàn)行《電力法》很多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化的要求。現(xiàn)行法律規(guī)定還沒有有關(guān)電力市場(chǎng)建立及運(yùn)作方面的規(guī)定，也沒有對(duì)電力市場(chǎng)秩序及競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管的規(guī)定；對(duì)電力工業(yè)的環(huán)境保護(hù)的原則性太強(qiáng)，不具可操作性；修改《電力法》還應(yīng)該考慮《電力法》與能源法體系中的其他法律的銜接關(guān)系。在修改《電力法》時(shí)充分考慮《電力法》與《可再生能源法》的關(guān)系，充分體現(xiàn)可再生能源的發(fā)展需要。

由于諸多現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)迄今為止尚未出臺(tái)一部權(quán)威性的《石油天然氣法》，這種局面不利于石油天然氣行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。我國(guó)石油天然氣法應(yīng)按我國(guó)的生產(chǎn)方式，地理環(huán)境，人口狀況等客觀條件來制定，還應(yīng)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，能量化的盡量有具體的量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低碳和減排任務(wù)。

應(yīng)在過去工作的基礎(chǔ)上加快我國(guó)《原子能法》的立法工作引導(dǎo)和促進(jìn)原子能事業(yè)的發(fā)展。而目前我國(guó)原子能領(lǐng)域只有《放射性污染防治法》和幾個(gè)行政法規(guī)在對(duì)原子能的開發(fā)利用進(jìn)行調(diào)整，因此亟需制定原子能法。制定原子能法可以促進(jìn)我國(guó)原子能的開發(fā)、利用，在一定程度上解決我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，而且核燃料產(chǎn)業(yè)、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)研究開發(fā)工作也迫切需要通過制定原子能法來明確國(guó)家對(duì)原子能事業(yè)發(fā)展的基本政策。

（三）借鑒外國(guó)靈活有效的微觀節(jié)能措施，將節(jié)能落實(shí)到生產(chǎn)和生活的細(xì)節(jié)中

國(guó)外的一系列生動(dòng)活潑的節(jié)能減碳措施具體而入微，具有很強(qiáng)的實(shí)踐操作性，并將宏觀的制度性安排落實(shí)于更為細(xì)致的制度中，盡力做到了節(jié)約可能的能源，盡可能減少排放的產(chǎn)生，值得我國(guó)借鑒和引入。

[1]莫神星.全球氣候變化下的歐盟低碳能源法律政策[C],載于《北大法律信息網(wǎng)》.

[2]袁開智，馮飛.綠色經(jīng)濟(jì)涵蓋低碳經(jīng)濟(jì)和氣候變化問題來源[N]中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2010-4-26.

[3]董雅俊.傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)型需有序推進(jìn)，載于《中國(guó)石油新聞中心》

[4]何雷.我國(guó)能源法立法模式芻議[N]，市場(chǎng)報(bào)，2008-12-28.

責(zé)任編校：徐 曉

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1009-2277（2010）04-0028-04

2010-07-27

解少君，浙江金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院法律專業(yè)教師。