淺議鐵路客運(yùn)專(zhuān)線線路治安防控工作

李竹勇

(上海鐵路公安局,上海200071)

淺議鐵路客運(yùn)專(zhuān)線線路治安防控工作

李竹勇

(上海鐵路公安局,上海200071)

要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線線路治安防控的重要性、緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性,用好有限的警力資源,全面加強(qiáng)客運(yùn)專(zhuān)線線路治安管理工作,必須把線路防護(hù)設(shè)施建設(shè)與通道管理作為確?？瓦\(yùn)專(zhuān)線交通安全的首要任務(wù),不斷改進(jìn)和完善線路巡防工作機(jī)制,積極探索和落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,不斷創(chuàng)新和改進(jìn)線路基礎(chǔ)工作模式。

鐵路客運(yùn)專(zhuān)線;線路治安防控;客運(yùn)專(zhuān)線交通安全

全國(guó)鐵路第六次大提速以來(lái),建設(shè)高等級(jí)、高規(guī)格的鐵路是全面推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)的重大標(biāo)志,是當(dāng)前鐵路路網(wǎng)建設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。地處我國(guó)東部鐵路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的上海鐵路局,目前已有合寧、合武、甬臺(tái)溫、溫福鐵路等4項(xiàng)重大工程相繼竣工、投入運(yùn)營(yíng),另有13個(gè)項(xiàng)目正在緊張建設(shè)和籌備,其中部分項(xiàng)目將在今年上海世博會(huì)開(kāi)幕前后竣工。面對(duì)更長(zhǎng)的線路、更多的站點(diǎn)、更大的管轄范圍,如何用好有限的警力資源,切實(shí)加強(qiáng)線路治安防控工作,確保新線運(yùn)輸安全,是鐵路公安機(jī)關(guān)必須著力解決的重大課題。為此筆者試就如何加強(qiáng)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線線路治安防控工作作一探討。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)客運(yùn)專(zhuān)線線路治安防控的重要性、緊迫性

(一)客運(yùn)專(zhuān)線的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)對(duì)緩解鐵路運(yùn)能不足、增強(qiáng)鐵路競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力具有重大意義。以2007年全路第六次大提速為標(biāo)志,我國(guó)鐵路發(fā)展進(jìn)入了高速時(shí)代。一大批高規(guī)格、高等級(jí)線路開(kāi)通運(yùn)營(yíng),時(shí)速200公里以上動(dòng)車(chē)組列車(chē)上線運(yùn)行,進(jìn)一步加強(qiáng)了東部沿海各區(qū)域之間、中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系,節(jié)約了往返各城市間的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本,大大提高了鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)深入推進(jìn)和諧鐵路建設(shè),充分發(fā)揮鐵路在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用具有重要意義。如時(shí)速250公里的甬臺(tái)溫鐵路動(dòng)車(chē)組列車(chē)于去年9月28日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后,從上海南站開(kāi)往溫州的列車(chē)運(yùn)行時(shí)間由原來(lái)的10小時(shí)左右壓縮至最快4小時(shí)10分鐘,從而吸引了大批客流,使民航和公路客運(yùn)壓力驟增。據(jù)報(bào)載,上海至溫州的航線和長(zhǎng)途汽運(yùn)班線相繼降價(jià),東航、上航、國(guó)航、吉祥4家航空公司共飛行12個(gè)航班,其中5個(gè)航班由全價(jià)1010元降至300元的低價(jià);上海長(zhǎng)途南站發(fā)往溫州的長(zhǎng)途汽車(chē)票價(jià)降幅高達(dá)26.3%。去年3月起,上海長(zhǎng)途南站發(fā)往合肥的長(zhǎng)途汽車(chē)票價(jià)也從原來(lái)的176元降低至110元。

(二)客運(yùn)專(zhuān)線的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)對(duì)鐵路運(yùn)輸安全提出更高要求。安全是和諧鐵路建設(shè)的核心內(nèi)容和本質(zhì)要求,沒(méi)有安全,和諧無(wú)從談起。隨著客運(yùn)專(zhuān)線的建成投產(chǎn),運(yùn)輸安全面臨前所未有的壓力:一是客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)的規(guī)模大、工期長(zhǎng),并且處于邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中,各種威脅運(yùn)輸安全的隱患大量存在;二是客運(yùn)專(zhuān)線的列車(chē)運(yùn)行密度大、運(yùn)行速度快,任何小的線路治安隱患,都可能造成車(chē)毀人亡的嚴(yán)重后果;三是與大規(guī)模鐵路建設(shè)相適應(yīng),先進(jìn)的工務(wù)工程技術(shù)、通信信號(hào)技術(shù)、牽引供電技術(shù)、機(jī)車(chē)車(chē)輛技術(shù)、運(yùn)輸調(diào)度技術(shù)等廣泛應(yīng)用,要害部位、要害設(shè)備和要害環(huán)節(jié)大量增加,給運(yùn)輸安全工作提出許多新要求,也給鐵路公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)要害管理提出許多新課題;四是隨著鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革,運(yùn)輸管理模式、站段管理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織方式、勞動(dòng)組織方式不斷調(diào)整,這些都會(huì)帶來(lái)許多新問(wèn)題、新矛盾,引發(fā)一些新的路內(nèi)外不安定因素,進(jìn)而對(duì)運(yùn)輸安全帶來(lái)新挑戰(zhàn)。正如鐵道部部長(zhǎng)劉志軍在全國(guó)鐵路運(yùn)輸安全工作座談會(huì)上所指出的:“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,鐵路運(yùn)輸安全所處的環(huán)境比以往任何時(shí)候都復(fù)雜,面臨的考驗(yàn)比以往任何時(shí)候都嚴(yán)峻,需要解決的重大問(wèn)題比以往任何時(shí)候都緊迫?！币虼?鐵路公安機(jī)關(guān)必須緊緊跟上鐵路快速發(fā)展的新形勢(shì),把確?？瓦\(yùn)專(zhuān)線等高速鐵路的安全放在公安工作重中之重的位置,切實(shí)增強(qiáng)做好線路安全工作的責(zé)任感和緊迫感,以最大的努力,確保新線安全優(yōu)質(zhì)文明達(dá)標(biāo)線既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)客運(yùn)專(zhuān)線的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)也對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)的工作能力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？瓦\(yùn)專(zhuān)線建成后,列車(chē)運(yùn)行密度越來(lái)越大,運(yùn)行速度越來(lái)越快,線路設(shè)施設(shè)備的技術(shù)含量越來(lái)越高,危害鐵路運(yùn)輸安全的治安問(wèn)題也越來(lái)越多,這些都對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題的能力提出更高的要求。如何積極適應(yīng)鐵路大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢(shì),全面落實(shí)上級(jí)公安機(jī)關(guān)提出的新要求,有效承擔(dān)起鐵路治安管理的新任務(wù),直接考驗(yàn)鐵路公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平,考驗(yàn)鐵路公安機(jī)關(guān)確保鐵路運(yùn)輸持續(xù)安全穩(wěn)定的能力,考驗(yàn)每一個(gè)鐵路公安民警的綜合素質(zhì)。因此,面對(duì)線路治安新形勢(shì),真正抓好新線線路治安防控工作,切實(shí)提高掌控線路治安局勢(shì)的能力,確保鐵路運(yùn)輸和旅客生命安全,需要鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)線路治安形勢(shì)作出及時(shí)、正確、有效的評(píng)估,分析問(wèn)題,把握特點(diǎn),研究規(guī)律,在思想觀念、工作機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新,切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

二、充分認(rèn)識(shí)客運(yùn)專(zhuān)線線路治安防控的艱巨性、復(fù)雜性

合寧、合武、甬臺(tái)溫、溫福鐵路是全路“四縱四橫”快速客運(yùn)網(wǎng)的重要組成部分,管內(nèi)線路總長(zhǎng)687.82公里,共有車(chē)站36個(gè)、橋梁413座、隧道63個(gè)、涵洞1534個(gè),兩側(cè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)93個(gè)、行政村604個(gè),人口約306.7萬(wàn)。從工作掌握的情況看,合寧、合武、甬臺(tái)溫、溫福等鐵路客運(yùn)專(zhuān)線線路治安防控工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

(一)客運(yùn)專(zhuān)線多從較大的城市群或偏遠(yuǎn)的山區(qū)穿行,新線治安管理工作面臨諸多新的挑戰(zhàn):一是沿線群眾安全意識(shí)薄弱。目前,大多數(shù)群眾已將列車(chē)作為主要出行工具之一,或多或少了解一些鐵路安全常識(shí)。特別是1997年4月1日以來(lái)的鐵路六次大提速,新聞媒體廣泛宣傳報(bào)道,群眾更多地了解了鐵路的發(fā)展變化,選擇鐵路作為首要出行工具的越來(lái)越多,并“零距離”接觸到鐵路、車(chē)站和列車(chē)。合寧、合武鐵路沿線人口疏密不一,大部分線路都在山區(qū)、農(nóng)村等人煙稀少地區(qū)穿行,沿線諸多農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有近距離接觸過(guò)鐵路,仍視鐵路、列車(chē)為新鮮事物,對(duì)鐵路安全常識(shí)幾乎一無(wú)所知。在新線建設(shè)過(guò)程中,特別是一些鋪軌施工現(xiàn)場(chǎng)和新建站房周?chē)?經(jīng)常出現(xiàn)群眾成群結(jié)隊(duì)前往“參觀”的場(chǎng)面。動(dòng)車(chē)組列車(chē)開(kāi)行時(shí),每天在防護(hù)柵欄外零星駐足觀看的群眾更是達(dá)到百余人。二是戶(hù)籍式對(duì)象管理難度較大。據(jù)調(diào)查,合寧、合武鐵路沿線5公里范圍內(nèi)共有中小學(xué)校102所、學(xué)生3.59萬(wàn),廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)64個(gè),養(yǎng)牛戶(hù)203戶(hù),精神病患者75名。雖然高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的線路硬件設(shè)施有效降低了線路治安問(wèn)題發(fā)生的概率,但線路治安防控工作仍存在諸多不確定性。準(zhǔn)確確定可能對(duì)鐵路造成危害的重點(diǎn)對(duì)象,并真正將其列入戶(hù)籍式管理,摸清底數(shù),掌握其基本情況,有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展防范和控制工作,短時(shí)間內(nèi)還難以做到。三是路地聯(lián)防聯(lián)控能力較弱。建設(shè)施工單位往往對(duì)線路防護(hù)設(shè)施建設(shè)重視不夠,水泥柵欄空隙過(guò)大、底空過(guò)高等問(wèn)題為做好安全管理工作留下先天不足,以致后期必須開(kāi)展大工作量的隱患排查整治?？⒐ず?路內(nèi)相關(guān)單位沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),對(duì)施工單位遺留的防護(hù)柵欄、站區(qū)通道、電務(wù)設(shè)備等問(wèn)題未能有效落實(shí)封堵、加固和防盜措施,給鐵路運(yùn)輸安全留下諸多隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì),合武線投入運(yùn)營(yíng)前,管內(nèi)線路共有各類(lèi)安全隱患313處;甬臺(tái)溫、溫福鐵路運(yùn)營(yíng)前,管內(nèi)線路存在894處安全隱患。與此同時(shí),由于新線派出所成立時(shí)間不長(zhǎng),包括路地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在內(nèi)的諸多管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。對(duì)沿線地方綜治、公安等部門(mén)而言,鐵路也是新事物,與鐵路公安機(jī)關(guān)開(kāi)展協(xié)作、參與鐵路護(hù)路聯(lián)防也是一項(xiàng)全新的工作,聯(lián)合整治線路周邊治安環(huán)境,共同做好因鐵路建設(shè)時(shí)征用土地遺留的路地矛盾以及可能波及鐵路的沿線不安定因素的預(yù)警、化解、控制工作有待進(jìn)一步磨合。

(二)客運(yùn)專(zhuān)線線路區(qū)間大、橋涵隧道多、列車(chē)時(shí)速高、動(dòng)車(chē)組運(yùn)行密度大等特點(diǎn),對(duì)傳統(tǒng)線路治安警務(wù)模式形成較多挑戰(zhàn):一是由于線路區(qū)間大,派出所每天要安排專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)接送線路民警下責(zé)任區(qū),耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間,且途中道路條件差、交通十分不便;二是線路民警在大區(qū)間內(nèi)巡線需要攜帶大量干糧和飲用水,工作生活長(zhǎng)期無(wú)規(guī)律,身心健康受到較大影響;三是長(zhǎng)跨度、多橋隧的線路自然環(huán)境使沿線警力存在空白點(diǎn),對(duì)發(fā)生的各類(lèi)線路治安問(wèn)題不能做到快速出警、有效處置;四是高時(shí)速、大密度的動(dòng)車(chē)組運(yùn)行使原有的線路巡防機(jī)制受到很大沖擊,民警、保安巡線只能在網(wǎng)外進(jìn)行或動(dòng)車(chē)組夜間停休期間進(jìn)行,大大增加了工作難度。

(三)路網(wǎng)規(guī)模和動(dòng)車(chē)數(shù)量快速擴(kuò)張,線路警力和保安人員嚴(yán)重緊缺。2003年以來(lái),我國(guó)鐵路進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)時(shí)期,一大批新線開(kāi)工建設(shè),有線改造大面積推開(kāi)。僅從上海局來(lái)看,鐵路營(yíng)業(yè)里程已由2003年的4129.5公里增加到目前的6726.3公里,其間加開(kāi)動(dòng)車(chē)87對(duì)。當(dāng)前和今后幾年,還將開(kāi)工建設(shè)新線3300公里,在建工程項(xiàng)目、施工單位、施工人員、施工機(jī)械的數(shù)量都是最多的階段。這些新增里程、施工現(xiàn)場(chǎng)和加開(kāi)動(dòng)車(chē)需要增派大量警力及保安人員擔(dān)當(dāng)治安保衛(wèi)工作。但鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)關(guān)系變革,要求在不增加勞動(dòng)力總量的前提下保證新線和新裝備的運(yùn)營(yíng),我局只有立足自身挖潛調(diào)整警力來(lái)?yè)?dān)當(dāng)動(dòng)車(chē)組值乘任務(wù),線路警力捉襟見(jiàn)肘,抽調(diào)去新線的警力也難以滿(mǎn)足實(shí)際需要。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前管內(nèi)沿海鐵路350多公里線路僅到位警力158名,其中還包括全局其他各處抽調(diào)增援警力及干部85名;4條客運(yùn)專(zhuān)線12個(gè)派出所中,有時(shí)速160公里以上提速干線派出所工作經(jīng)歷的干部和民警還不到總警力數(shù)的20%。而新聘線路保安人員幾乎全部是沿線群眾,素質(zhì)和能力參差不齊。在此情形下,民警、保安超勞嚴(yán)重,體力和精力難以長(zhǎng)期保持,更無(wú)時(shí)間開(kāi)展練兵、提高技能,這些都給新線派出所正常開(kāi)展工作帶來(lái)很大困難。

三、全面加強(qiáng)客運(yùn)專(zhuān)線線路治安管理工作的對(duì)策與思考

(一)必須把線路防護(hù)設(shè)施建設(shè)與通道管理作為確?？瓦\(yùn)專(zhuān)線交通安全的首要任務(wù)。重點(diǎn)督促并會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好以下工作:一是做好線路防護(hù)設(shè)施的補(bǔ)強(qiáng)工作。鐵路公安部門(mén)要自始至終參與護(hù)網(wǎng)工程的監(jiān)督管理,與施工單位簽訂安全與質(zhì)量協(xié)議,建立線路防護(hù)設(shè)施安全隱患動(dòng)態(tài)排查和整改銷(xiāo)號(hào)制度,并參與工程驗(yàn)收簽字,確保護(hù)網(wǎng)工程達(dá)到“翻不進(jìn)、鉆不進(jìn)、繞不進(jìn)”要求。二是加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。與參加新線施工的各工程建設(shè)主體逐一簽訂安全協(xié)議書(shū)和責(zé)任狀,必要時(shí)責(zé)令其繳納一定的安全保證金,或委托派出所聘用保安人員加強(qiáng)施工口子看護(hù);對(duì)違反安全施工協(xié)議的,堅(jiān)決按協(xié)議規(guī)定扣罰其保證金。三是增設(shè)重點(diǎn)橋隧看守和保安巡線崗?fù)?。合寧、合武、甬臺(tái)溫、溫福客運(yùn)專(zhuān)線共有500米以上的特大橋梁85座,2000米以上隧道29座。根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于中國(guó)人民解放軍內(nèi)衛(wèi)值勤任務(wù)范圍的規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔1988〕79號(hào)),對(duì)以上橋隧應(yīng)由武警負(fù)責(zé)看守,但實(shí)踐中這一規(guī)定難以落實(shí)。為確保這些長(zhǎng)大橋隧和動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全,建議在長(zhǎng)大橋隧等要害部位安裝防火、防爆、防盜、防破壞等監(jiān)控報(bào)警技術(shù)防范設(shè)施,在重點(diǎn)橋隧兩端以及橋涵經(jīng)常積水、村民易于翻越護(hù)欄的重點(diǎn)部位建造看守崗?fù)?由路局聘用保安人員看守。四是抓好通道管理。逐個(gè)采取針對(duì)性措施,確保每個(gè)通道都責(zé)任到人。發(fā)現(xiàn)內(nèi)部單位管理松懈或工作人員責(zé)任心差等問(wèn)題,要及時(shí)通報(bào)情況,并填發(fā)隱患整改通知書(shū),敦促有關(guān)部門(mén)整改。

(二)必須不斷改進(jìn)和完善線路巡防工作機(jī)制。對(duì)線路實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)巡護(hù),仍是確保線路安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新線派出所需進(jìn)一步完善和改進(jìn)巡防人員的聘用管理、崗位設(shè)置、勤務(wù)模式。在防護(hù)柵欄日趨完善的情況下,要進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置,增強(qiáng)巡防人員的使用效能,充分發(fā)揮各道防線的互補(bǔ)性。動(dòng)車(chē)運(yùn)行期間,要在線橋接合部、隧道口、“三線”(支線、站線、段管線)口等關(guān)鍵部位,落實(shí)保安死看硬守,同時(shí)組織一定警力帶保安進(jìn)行網(wǎng)外巡線;動(dòng)車(chē)運(yùn)休期間,則要落實(shí)民警帶班開(kāi)展網(wǎng)內(nèi)巡線制度,確保民警正班巡線檢查、副班開(kāi)展基礎(chǔ)工作。

(三)必須積極探索和落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。建立完善路地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,動(dòng)員各方力量,形成齊抓共管格局,是確保線路安全的重要手段。對(duì)路內(nèi)來(lái)講,要建立安全防控協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)情況互通、工作互動(dòng),不斷提高聯(lián)手整治的實(shí)效。當(dāng)前,要在路局領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下,積極促成車(chē)務(wù)、工務(wù)或地方有關(guān)部門(mén)按職能分工,抓緊推進(jìn)防護(hù)柵欄破損以及立交積水等安全隱患整改,重點(diǎn)在必要的區(qū)段增建人畜立交、便道等,使沿線居民行有出路,確保線路口子能順利封堵;要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)管理”的要求,高度重視站內(nèi)通道管理,切實(shí)加強(qiáng)職工安全教育,堅(jiān)決遏制職工發(fā)生鐵路交通事故和閑雜人員從站內(nèi)通道進(jìn)入線路發(fā)生事故的情況。對(duì)路外來(lái)說(shuō),要積極主動(dòng)地向沿線地方政府及相關(guān)部門(mén)匯報(bào),進(jìn)一步落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度,重點(diǎn)完善“平安鐵路”建設(shè)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,切實(shí)改變對(duì)沿線村莊、學(xué)校、廠礦以及重點(diǎn)人員宣傳無(wú)效、約束無(wú)策的狀況,真正形成路地聯(lián)控的合力。對(duì)線路改造、橋涵積水等可能引發(fā)的不安定、不安全因素,要主動(dòng)與地方有關(guān)部門(mén)建立信息通報(bào)預(yù)警、聯(lián)手現(xiàn)場(chǎng)處置等制度,堅(jiān)決杜絕因鐵路施工改造等引發(fā)沿線群眾攔車(chē)斷道情況的發(fā)生。

(四)必須不斷創(chuàng)新和改進(jìn)線路基礎(chǔ)工作模式。線路基礎(chǔ)工作,對(duì)新線派出所來(lái)說(shuō),既是一項(xiàng)緊迫任務(wù),又是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。從客運(yùn)專(zhuān)線的特點(diǎn)和沿線狀況來(lái)看,重點(diǎn)應(yīng)抓好四項(xiàng)工作:一是大力加強(qiáng)路外安全宣傳教育。進(jìn)一步突出宣傳工作重點(diǎn),針對(duì)目前工作中反映的突出問(wèn)題和事故預(yù)防的重點(diǎn)人群以及農(nóng)村、農(nóng)民、學(xué)生的交通出行特點(diǎn),通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體,充分利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、宣傳車(chē)、上安全課、送電影下鄉(xiāng)、知識(shí)競(jìng)賽等多種途徑,在村莊、學(xué)校、廠礦企業(yè)和車(chē)站等公共場(chǎng)所,大力開(kāi)展鐵路安全宣傳教育活動(dòng),提高沿線群眾交通安全法規(guī)和常識(shí)的知曉率、普及率,增強(qiáng)群眾的交通安全法規(guī)意識(shí)和自我保護(hù)能力。二是改進(jìn)敵社情調(diào)查工作。根據(jù)現(xiàn)有情況實(shí)事求是地搞好敵社情調(diào)查,對(duì)敵社情調(diào)查的內(nèi)容、范圍進(jìn)行認(rèn)真研究,因地制宜地進(jìn)行調(diào)整。如客運(yùn)專(zhuān)線已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全封閉,耕牛在柵欄外無(wú)法進(jìn)入,已沒(méi)有調(diào)查的必要,而頑劣兒童、精神病患者則要作為調(diào)查的重點(diǎn)。三是完善對(duì)重點(diǎn)人員的管控網(wǎng)絡(luò)。與重點(diǎn)人員的監(jiān)護(hù)人、鄰居和所在村委分工負(fù)責(zé),明確責(zé)任,形成網(wǎng)絡(luò)化管理格局。對(duì)重點(diǎn)人員管理,要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合治理考核中兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是抓好各項(xiàng)線路基礎(chǔ)工作的結(jié)合。將“三?！毙麄?、敵社情調(diào)查、重點(diǎn)人員教育管理、臺(tái)賬資料登記等統(tǒng)一起來(lái),在調(diào)查中開(kāi)展宣傳,在宣傳中落實(shí)重點(diǎn)人員管控措施,切實(shí)做到對(duì)責(zé)任區(qū)線路底數(shù)清、情況明、資料全。

責(zé)任編輯:崔海英

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1009-3192(2010)03-0009-03

2010-04-01

李竹勇,男,上海人,上海鐵路公安局副局長(zhǎng)。