社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究

李軍鵬

社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)研究

李軍鵬

西方社會(huì)矛盾演變大體經(jīng)過(guò)了自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義及其向壟斷資本主義過(guò)渡、福利國(guó)家與福利社會(huì)建設(shè)和全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)發(fā)展階段。在這三個(gè)階段,社會(huì)矛盾主要體現(xiàn)為勞資矛盾、社會(huì)階層矛盾和新型社會(huì)矛盾,焦點(diǎn)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)和政治利益斗爭(zhēng)、社會(huì)各階層追求平等權(quán)利的斗爭(zhēng)以及公民關(guān)注生活質(zhì)量的斗爭(zhēng)。西方社會(huì)矛盾經(jīng)歷了一個(gè)從尖銳到緩和再到相對(duì)穩(wěn)定的過(guò)程,政府對(duì)社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)也經(jīng)歷了局部性調(diào)節(jié)、全局性調(diào)節(jié)和調(diào)節(jié)機(jī)制的調(diào)整完善三個(gè)階段,并在這三個(gè)階段采取了很多行之有效的調(diào)節(jié)措施。

社會(huì)矛盾;社會(huì)矛盾調(diào)節(jié);勞資矛盾;社會(huì)階層矛盾;社會(huì)運(yùn)動(dòng)

所有制形態(tài)、政治制度、生產(chǎn)力與科學(xué)技術(shù)發(fā)展、社會(huì)變遷、政府社會(huì)政策與宏觀調(diào)控這五個(gè)方面因素的發(fā)展變化決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)矛盾演變的方向、性質(zhì)與程度①首先,所有制形態(tài)決定了社會(huì)矛盾的基本性質(zhì)。因?yàn)樗兄频南拗?資本主義社會(huì)的兩極分化、貧富懸殊是不可避免的;但是,私有制形態(tài)也在不斷變化,資本的資本家私人所有發(fā)生了向資本的社會(huì)所有、國(guó)家所有、多方所有方向的轉(zhuǎn)變。所有制形態(tài)的變化決定了社會(huì)矛盾變化的基本性質(zhì)。其次,政治制度的變化也決定了社會(huì)矛盾的程度與解決的方式。普選權(quán)的落實(shí)是社會(huì)矛盾緩和的政治條件。第三,生產(chǎn)力與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與社會(huì)形態(tài)的變化,并最終影響到社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式。第四,社會(huì)變遷的過(guò)程影響著社會(huì)矛盾的主體與客體的變遷。白領(lǐng)隊(duì)伍的壯大與中產(chǎn)階層的形成對(duì)社會(huì)矛盾的影響極其深刻。最后,資本主義國(guó)家與政府為了解決私有制度所固有的各種弊端,進(jìn)行了一系列改革,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),資本主義國(guó)家的政府著手解決勞動(dòng)者與公民的教育、勞動(dòng)、福利待遇等一系列問(wèn)題,緩和各種社會(huì)矛盾,對(duì)社會(huì)矛盾的解決起到了良好的作用。,研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)矛盾的演變要結(jié)合上述重要因素來(lái)研究資本主義社會(huì)特別是現(xiàn)代資本主義社會(huì)基本矛盾以及社會(huì)矛盾體系運(yùn)動(dòng)的客觀進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)狀況,從而對(duì)資本主義社會(huì)矛盾演進(jìn)的基本趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)。在資本主義長(zhǎng)達(dá)360多年的發(fā)展過(guò)程中,社會(huì)矛盾的演變大體經(jīng)過(guò)了三個(gè)大的發(fā)展階段:一是20世紀(jì)30年代前的自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義及其向壟斷資本主義過(guò)渡的時(shí)期,社會(huì)矛盾主要體現(xiàn)為勞資矛盾,焦點(diǎn)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)和政治利益的斗爭(zhēng),政府采取了一些滿足工人經(jīng)濟(jì)與政治要求的局部性社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)措施;二是20世紀(jì)30年代～20世紀(jì)70年代末的福利國(guó)家與福利社會(huì)建設(shè)階段,社會(huì)矛盾主要體現(xiàn)為社會(huì)階層矛盾,焦點(diǎn)是社會(huì)各階層追求平等的公民社會(huì)權(quán)利、政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利的斗爭(zhēng),政府從公共政策、收入分配調(diào)節(jié)、福利國(guó)家建設(shè)等方面對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行了全局性的調(diào)節(jié);三是20世紀(jì)80年代以來(lái)全球化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為新型的社會(huì)矛盾,焦點(diǎn)是公民關(guān)注生活質(zhì)量的斗爭(zhēng),政府的公共服務(wù)改革成為重點(diǎn),提高公民享受的公共服務(wù)質(zhì)量與水平成為社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的主要措施?？傮w看,西方社會(huì)矛盾經(jīng)歷了一個(gè)從尖銳到緩和,再到相對(duì)穩(wěn)定的過(guò)程,其中積累了許多社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的成功經(jīng)驗(yàn),可以作為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的借鑒。

一、20世紀(jì)30年代以前的勞資矛盾階段和社會(huì)矛盾的局部性調(diào)節(jié)

資本主義制度的基本矛盾是社會(huì)化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私人占有制之間的矛盾。這個(gè)矛盾導(dǎo)致了多次經(jīng)濟(jì)危機(jī),較大的有1825年發(fā)生于英國(guó)的世界歷史上第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī),1847年蔓延于歐洲的工商業(yè)危機(jī),1857年發(fā)生于美國(guó)的第一次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。資本主義制度的基本矛盾決定了其他社會(huì)矛盾的產(chǎn)生與發(fā)展,其中突出的社會(huì)矛盾是勞資矛盾,突出表現(xiàn)形式是現(xiàn)代工人運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌。

(一)勞資矛盾與現(xiàn)代工人運(yùn)動(dòng)

現(xiàn)代工人運(yùn)動(dòng)最早發(fā)端于19世紀(jì)30年代～40年代。19世紀(jì),機(jī)器大工業(yè)的飛速發(fā)展推動(dòng)了席卷西歐的工業(yè)化浪潮,使西歐的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變革,出現(xiàn)了現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)和現(xiàn)代工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)。工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)低廉的工資、惡劣的居住和生活條件使工人家庭的境況十分悲慘,勞資矛盾和沖突不斷加劇。

19世紀(jì)中后期,歐美工人運(yùn)動(dòng)走向有組織、有理論、有明確斗爭(zhēng)綱領(lǐng)的斗爭(zhēng)階段。規(guī)模巨大、氣勢(shì)磅礴的罷工運(yùn)動(dòng)是這一時(shí)期的標(biāo)志,這是階級(jí)矛盾和社會(huì)矛盾激化的產(chǎn)物。罷工的原因常常是工資過(guò)低,勞動(dòng)條件、生活與居住條件惡劣,資本家及管理人員對(duì)工人殘酷剝削等。罷工工人提出的要求包括提高工資、實(shí)行八小時(shí)工作制、限制雇用童工、實(shí)行工傷與疾病社會(huì)保障、采取勞動(dòng)保護(hù)措施等。從19世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,工人爭(zhēng)取八小時(shí)工作日的斗爭(zhēng)逐漸普及。1877年7月,美國(guó)爆發(fā)了全國(guó)性鐵路工人大罷工,全國(guó)8萬(wàn)多鐵路工人和其他行業(yè)的50多萬(wàn)工人參加了這次美國(guó)歷史上的第一次全國(guó)規(guī)模的罷工行動(dòng)。1886年,美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)正式成立,從此美國(guó)的勞工運(yùn)動(dòng)成為一種有組織的全國(guó)性群眾運(yùn)動(dòng)。19世紀(jì)90年代的罷工運(yùn)動(dòng)開(kāi)始和爭(zhēng)取普選權(quán)的運(yùn)動(dòng)結(jié)合在一起。1891年比利時(shí)25萬(wàn)人大罷工后,議會(huì)通過(guò)了給成年男子以普選權(quán)的法律,使參加選舉的人數(shù)增加了近9倍。19世紀(jì)末20世紀(jì)初期,歐美工人運(yùn)動(dòng)持續(xù)高漲,罷工獲勝率不斷提高,經(jīng)濟(jì)要求與政治要求緊密交織在一起。

(二)社會(huì)矛盾的局部性調(diào)節(jié)

隨著歐美全面進(jìn)入生產(chǎn)力發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì),資本主義發(fā)生了由自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義向壟斷資本主義的轉(zhuǎn)變,舊的社會(huì)調(diào)控機(jī)制日益失靈。在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,政府在經(jīng)濟(jì)上采取自由放任政策,實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制;在法制上突出私法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)和保護(hù),強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等;在社會(huì)管理上初步建立了社會(huì)保障制度。1901年,美國(guó)總統(tǒng)羅斯福承認(rèn),巨大的工業(yè)規(guī)模導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,調(diào)控財(cái)富的積累和分配的舊方法不再有效。資本主義國(guó)家舊的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制存在著一系列的缺陷,如國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能極為有限、經(jīng)濟(jì)危機(jī)被動(dòng)地依靠“市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)”、貧富分化懸殊等,從而導(dǎo)致西方不斷發(fā)生社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“失控”。

在這種新的歷史條件下,歐美統(tǒng)治階級(jí)不得不尋求適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和壟斷資本主義的新的社會(huì)矛盾調(diào)控機(jī)制。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),西方國(guó)家不斷調(diào)整公共政策,有限地?cái)U(kuò)大政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能,局部改善資本主義民主政治的運(yùn)行機(jī)制,初步建立了社會(huì)保障體系,在理論上開(kāi)始提倡國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)等。這些“調(diào)整”對(duì)資本主義的社會(huì)關(guān)系和利益分配產(chǎn)生了一定的影響,在維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了一些積極作用,初步建立了現(xiàn)代社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的基本框架。但是,這一時(shí)期的資本主義社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制是以局部性調(diào)節(jié)為特征的,還相當(dāng)不完善,從更長(zhǎng)時(shí)間跨度、更大社會(huì)范圍和長(zhǎng)遠(yuǎn)效果看,這些公共政策“調(diào)整”也是極其有限和不穩(wěn)固的。例如,面對(duì)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),政府依然缺乏宏觀調(diào)控的政策和能力;“自由放任”的經(jīng)濟(jì)理論在西方國(guó)家的政府施政理論中依然占據(jù)主導(dǎo)地位,國(guó)家干預(yù)依然受到很大限制;西方國(guó)家初建的社會(huì)保障系統(tǒng)規(guī)模小、不健全,還不足以解決勞資沖突等尖銳社會(huì)問(wèn)題。這些都暴露出資本主義社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的局限性,也充分說(shuō)明這一時(shí)期的政府社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)能力不足和政策不完備,不足以預(yù)防和控制大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

(三)局部性調(diào)節(jié)機(jī)制的基本特點(diǎn)與主要經(jīng)驗(yàn)

1.社會(huì)管理以社會(huì)自我管理與社會(huì)自治為主,政府對(duì)社會(huì)基本上采取放任自由態(tài)度,對(duì)社會(huì)自我管理采取自由放任的不干預(yù)政策。在自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義階段,政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭胁桓深A(yù)的自由主義政策,扮演著“消極政府”、“守夜人”的角色,這一自由主義政策與法律對(duì)政府職能的限制有主要關(guān)系。正如英國(guó)18世紀(jì)著名法學(xué)家布萊克斯通所說(shuō):法律對(duì)私有財(cái)產(chǎn)關(guān)懷備至,以至于法律不會(huì)授權(quán)對(duì)財(cái)產(chǎn)加以侵犯,即使為了全社會(huì)的一般利益也不會(huì)加以侵犯。地方自治特別是市鎮(zhèn)自治是政府社會(huì)管理的基礎(chǔ)和主要方式。

2.政府社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)職能主要是進(jìn)行社會(huì)秩序管理。維護(hù)社會(huì)秩序的主要目標(biāo)是保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán),維持一種建立在財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的社會(huì)秩序,主要手段是運(yùn)用財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的法律維護(hù)社會(huì)根本秩序的基礎(chǔ)。資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以后,先后在憲法中確定了人民主權(quán)、權(quán)利神圣、“三權(quán)分立”、司法獨(dú)立等原則,一方面通過(guò)公法調(diào)整公民和國(guó)家之間的關(guān)系,確定公民享有的基本權(quán)利;另一方面,通過(guò)私法或民商法調(diào)整平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。最典型的民法是1804年拿破侖主持制定的《法國(guó)民法典》,該法典把自由資本主義時(shí)期商品經(jīng)濟(jì)的規(guī)則變成法律規(guī)范,確立了私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯、契約自由和過(guò)錯(cuò)責(zé)任三項(xiàng)基本原則。資本主義法治嚴(yán)格區(qū)分公法與私法的界限,資本主義國(guó)家的主要職能是維護(hù)私法自治,保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和契約自由的權(quán)利,從而有效地保護(hù)和促進(jìn)了自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.社會(huì)保障體系初步建立。19世紀(jì)末葉前,西方國(guó)家政府承擔(dān)起了濟(jì)貧的職能,但其履行盡量利用非政府組織。1870年～1914年,英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題加劇,貧困問(wèn)題、老年問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、健康問(wèn)題成為英國(guó)主要的社會(huì)問(wèn)題;傳統(tǒng)的濟(jì)貧法制度難以有效解決這些社會(huì)問(wèn)題,需要建立一種更加有效的新型社會(huì)保障制度,即社會(huì)保險(xiǎn)制度。1908年養(yǎng)老金法和1911年國(guó)民保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施,標(biāo)志著社會(huì)保障制度在英國(guó)的建立。在美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大壓力下,1903年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)成立商業(yè)和勞工部的法案;1916年,聯(lián)邦童工法付諸實(shí)施;1932年,威斯康星州通過(guò)了美國(guó)第一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)法;1935年通過(guò)“全國(guó)勞工關(guān)系法”,規(guī)定了第一個(gè)全國(guó)性的勞工政策;1936年通過(guò)“公共契約法”,規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)、八小時(shí)工作日等勞動(dòng)、衛(wèi)生條款;此后又相繼通過(guò)了公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法、退休法等一系列保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律。

二、20世紀(jì)30年代～70年代社會(huì)階層矛盾與社會(huì)矛盾的全局性調(diào)節(jié)

(一)20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)促使西方社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制走向全局性調(diào)節(jié)

20世紀(jì)20年代,西方國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)雖有較大發(fā)展,但少數(shù)壟斷組織控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,資本家為了攫取高額利潤(rùn)而千方百計(jì)降低工人工資,廣大勞動(dòng)人民的收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,這就限制了社會(huì)實(shí)際消費(fèi)能力的增長(zhǎng),造成市場(chǎng)相對(duì)狹小和產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩,進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)蕭條,1921年～1939年,英國(guó)的年均失業(yè)率為14%,其中1932年高達(dá)22.1%,英國(guó)工人在1926年爆發(fā)大罷工。20世紀(jì)30年代,美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷,失業(yè)率上升、購(gòu)買(mǎi)力急劇下降,陷入經(jīng)濟(jì)大蕭條;1932年,美國(guó)約有1200萬(wàn)人失業(yè),約占全國(guó)勞動(dòng)力的24%。然而,時(shí)任總統(tǒng)胡佛仍對(duì)自由放任哲學(xué)深信不疑,認(rèn)為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)應(yīng)該保持在最低限度,政府的主要職責(zé)在于為私人企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件,而失業(yè)救濟(jì)應(yīng)由地方政府和私人慈善機(jī)構(gòu)來(lái)處理。

在20世紀(jì)30年代,以美國(guó)為中心的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)及勞資矛盾尖銳化,極大地影響了社會(huì)穩(wěn)定。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)宣告了自由放任主義的徹底失敗,說(shuō)明僅靠市場(chǎng)力量和自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定生產(chǎn)資源合理配置的市場(chǎng)機(jī)制具有極大的局限性,也說(shuō)明了國(guó)家干預(yù)的充分必要性。經(jīng)濟(jì)大危機(jī)暴露出資本主義的嚴(yán)重弊病,社會(huì)矛盾的大規(guī)模激化,強(qiáng)化社會(huì)矛盾調(diào)控機(jī)制勢(shì)在必行。1933年3月4日,羅斯福就任美國(guó)總統(tǒng)。他認(rèn)為,聯(lián)邦政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)起到比以前積極得多的作用,甚至可以擔(dān)負(fù)起較為公平地分配全國(guó)財(cái)富和全國(guó)收入的責(zé)任。羅斯福新政包括救濟(jì)貧民和失業(yè)者,恢復(fù)工商業(yè)和農(nóng)業(yè),改革銀行業(yè)和控制投資業(yè)務(wù),以及改善勞資關(guān)系等方面的政策。1935年,美國(guó)通過(guò)了社會(huì)保障法,并根據(jù)該法建立公共安全網(wǎng),為美國(guó)公民提供基本保障。

在理論上,自由主義發(fā)生了分裂,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了國(guó)家干預(yù)學(xué)說(shuō)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯于1936年發(fā)表了《就業(yè)、利息和貨幣通論》,提出通過(guò)國(guó)家干預(yù)、擴(kuò)大公共福利支出和建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),又提出建立累進(jìn)稅制達(dá)到均貧富的目的。

(二)20世紀(jì)30年代～70年代的社會(huì)階層矛盾

二戰(zhàn)后,西方社會(huì)矛盾總體上趨于緩和,突出特點(diǎn)是勞資矛盾趨于緩和。20世紀(jì)50年代是歐美資本主義發(fā)展的“黃金時(shí)代”,歐美各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)相對(duì)較為平靜,罷工次數(shù)不多,規(guī)模也不太大。20世紀(jì)60年代,歐美工人運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展,罷工次數(shù)與罷工規(guī)模都比50年代大,工人要求增加工資、改善生活條件的罷工及游行示威占了相當(dāng)大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅從1945年8月～1946年7月,全美國(guó)1萬(wàn)人以上的罷工就有42次;在1949年和1950年,美國(guó)工人為增加工資、縮短工時(shí)、改善勞動(dòng)條件和福利待遇等進(jìn)行了大規(guī)模的罷工;1959年,美國(guó)鋼鐵工人進(jìn)行了歷時(shí)16天的罷工。1968年5月,巴黎學(xué)生掀起的“五月風(fēng)暴”震撼了法國(guó),也把西歐工人運(yùn)動(dòng)引向了縱深。

盡管二戰(zhàn)后工人運(yùn)動(dòng)有所緩和,但爭(zhēng)取平等社會(huì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利與政治權(quán)力的社會(huì)運(yùn)動(dòng)趨于高漲,社會(huì)階層矛盾成為這一時(shí)期的主要矛盾。自20世紀(jì)60年代起,歐美相繼出現(xiàn)了民權(quán)運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)等社會(huì)平等權(quán)利運(yùn)動(dòng)。美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的高漲主要是黑人及有色人種爭(zhēng)取自身權(quán)利的斗爭(zhēng),在空前的黑人抗暴斗爭(zhēng)中,政府一方面實(shí)行大規(guī)模的軍事鎮(zhèn)壓,同時(shí)也作了一些讓步,改善黑人區(qū)的生活條件,取消種族隔離等。黑人爭(zhēng)取平等權(quán)利的斗爭(zhēng)極大地推動(dòng)了美國(guó)群眾運(yùn)動(dòng)的高漲。

(三)社會(huì)矛盾的全局性調(diào)節(jié)

這一時(shí)期,西方社會(huì)矛盾總體緩和的根本原因在于西方國(guó)家政府針對(duì)各種社會(huì)矛盾采取了全局性的調(diào)節(jié)措施,通過(guò)福利國(guó)家建設(shè)、收入分配調(diào)節(jié)、社會(huì)政策調(diào)整等各種措施完善了全局性的社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)措施。

1.社會(huì)改良

為了緩解資本主義社會(huì)固有的內(nèi)在矛盾,西方資本主義國(guó)家對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的某些方面做了一些較大幅度的調(diào)節(jié)與改良,推行了許多有利于提高工人生活水平的社會(huì)政策,如實(shí)行最低工資法、社會(huì)保障制度、遺產(chǎn)稅和累進(jìn)所得稅等措施,逐步建立了一套比較完善的社會(huì)管理體制。

二戰(zhàn)后,主要資本主義國(guó)家為了緩解社會(huì)矛盾,不同程度地推行社會(huì)福利政策。1941年,英國(guó)丘吉爾政府成立了一個(gè)“社會(huì)保險(xiǎn)和救助委員會(huì)”,研究戰(zhàn)后社會(huì)政策問(wèn)題,該委員會(huì)由貝弗里奇領(lǐng)導(dǎo)。1942年,該委員會(huì)提交了一份題為《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》的報(bào)告即《貝弗里奇報(bào)告》,提出英國(guó)戰(zhàn)后重建必須戰(zhàn)勝“五大巨人”,即五個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題:貧困、疾病、骯臟、無(wú)知和懶惰。工黨政府上臺(tái)后,開(kāi)始積極實(shí)施“貝弗里奇計(jì)劃”,1945年頒布了“家庭津貼法案”,1946年頒布了“國(guó)民保險(xiǎn)法案”和“國(guó)民健康法案”,1948年頒布了“國(guó)民救助法案”和“兒童法案”,加上1944年頒布的《教育法案》,英國(guó)形成了一套從貧困救助到社會(huì)保險(xiǎn)的包括教育、住房、醫(yī)療等的社會(huì)福利體系。1948年,工黨政府宣布在英國(guó)已經(jīng)建成了“福利國(guó)家”。20世紀(jì)50年代后期到70年代初期,是西方社會(huì)福利制度的鼎盛時(shí)期,其主要標(biāo)志是普遍福利政策的廣泛實(shí)施、“福利國(guó)家”的紛紛出現(xiàn)。隨著英國(guó)首先宣布建立福利國(guó)家,其他歐洲國(guó)家、北美洲等許多發(fā)達(dá)國(guó)家相繼宣布實(shí)施“普遍福利政策”,使社會(huì)保障的覆蓋面向全體社會(huì)成員擴(kuò)展,逐步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障全民化;同時(shí),社會(huì)保障項(xiàng)目系統(tǒng)化,除了社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目之外,還設(shè)立了社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目和各種補(bǔ)助制度,項(xiàng)目達(dá)幾十種,甚至達(dá)百種之多?！案＠麌?guó)家”在消除社會(huì)不公、保障居民基本生活條件、促進(jìn)社會(huì)民主與公平方面,發(fā)揮了重要影響和作用;同時(shí),它也起到了緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)政治安定的重要作用。

在社會(huì)生活上,國(guó)家加大了對(duì)國(guó)民收入再分配的調(diào)控職能,減少乃至在相當(dāng)程度上避免了大多數(shù)勞動(dòng)者的貧困化。第一,通過(guò)財(cái)政、稅收政策,在國(guó)民收入的再分配中適當(dāng)向勞動(dòng)者階層傾斜,使絕大多數(shù)下層群眾從中得益。主要方法是提高收入所得稅和企業(yè)法人所得稅,北歐國(guó)家的個(gè)人收入所得稅高限一度高達(dá)60%多。目前,西方國(guó)家每年通過(guò)稅收集中起來(lái)的國(guó)民收入大約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之一以上,其中50%以上主要用于貧困救濟(jì)、免費(fèi)醫(yī)療、失業(yè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老金發(fā)放等社會(huì)福利開(kāi)支,使工人的生活得到較大改善。第二,通過(guò)建立日趨完善的社會(huì)福利網(wǎng),推行社會(huì)保障制度和社會(huì)福利制度,給大多數(shù)人的工作與生活提供基本的保障,緩和勞資對(duì)立,維持社會(huì)穩(wěn)定。第三,注重發(fā)展經(jīng)濟(jì),在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上“把蛋糕做大”,實(shí)行高工資、高消費(fèi)政策,提高整個(gè)雇員階層特別是中下階層的生活水平。

在勞動(dòng)管理上,資本家也由過(guò)去把工人看作是“會(huì)說(shuō)話的機(jī)器”,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘阉麄兛醋魇恰敖?jīng)濟(jì)人”、“社會(huì)人”;由單純依靠強(qiáng)制力和紀(jì)律條文管理,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)情感、激勵(lì)等因素,這也有利于改善工人的生存環(huán)境。在企業(yè)的組織和治理結(jié)構(gòu)方面,為適應(yīng)大規(guī)模生產(chǎn)制向靈活生產(chǎn)制的轉(zhuǎn)變,逐步把工人看作是“社會(huì)人”、“決策人”;為調(diào)動(dòng)工人生產(chǎn)積極性,推行了多層次和多形式的職工參與決策和管理制度,建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)文化。

這一時(shí)期,資本主義的社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,階級(jí)合作與對(duì)話成為社會(huì)生活的主流。在階級(jí)關(guān)系方面,發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家通過(guò)實(shí)施“人民資本主義”、“混合經(jīng)濟(jì)”和“福利國(guó)家”等措施和手段,使階級(jí)矛盾得到緩和、階級(jí)利益得到調(diào)整。經(jīng)過(guò)幾十年的努力,資本主義國(guó)家通過(guò)多種措施不斷調(diào)節(jié)社會(huì)各階層的利益,普遍建立了比較完善的社會(huì)保障體系,初步形成了緩和社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)機(jī)制,使勞資矛盾得以緩和。

2.政治民主

政治民主是社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)的重要途徑。這一時(shí)期,西方國(guó)家逐步完善了代議制民主、分權(quán)制衡、普選等一整套政治體制,西方國(guó)家內(nèi)部政治趨向民主化,國(guó)家或地方政府官員由公民直接選舉,或由公民選出的代表選舉產(chǎn)生,這從客觀上強(qiáng)化了社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家事務(wù)的參與,強(qiáng)化了政府的政治責(zé)任和民眾對(duì)政府的監(jiān)督;通過(guò)憲法和法律使國(guó)家權(quán)力的構(gòu)成、各權(quán)力主體的活動(dòng)及官員的任免、升遷和監(jiān)督納入法治的軌道,國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行日益法治化。政治民主的發(fā)展有效地維持了社會(huì)政治穩(wěn)定。

西方國(guó)家還通過(guò)組織雇主和工會(huì)談判、完善簽訂集體合同制度,建構(gòu)一種爭(zhēng)執(zhí)、協(xié)商和妥協(xié)的社會(huì)結(jié)構(gòu),建立社會(huì)利益均衡機(jī)制。同時(shí),還允許工人運(yùn)動(dòng)中的改良派、社會(huì)民主黨組織內(nèi)閣,管理資本主義社會(huì)。

3.經(jīng)濟(jì)改革

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生產(chǎn)社會(huì)化程度的不斷提高,傳統(tǒng)私有制形態(tài)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,迫使資產(chǎn)階級(jí)對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。改革的基本措施是加快資本分離過(guò)程,使所有制形式多樣化,出現(xiàn)了部分國(guó)有經(jīng)濟(jì)、合作制、混合制、跨國(guó)公司制等,出現(xiàn)了股權(quán)社會(huì)化、職工持股及工人投資基金等一系列新現(xiàn)象。資本的社會(huì)化在一定程度上緩和了生產(chǎn)的社會(huì)化與資本主義私人占有之間的矛盾,從而有利于社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)與社會(huì)穩(wěn)定。

資本主義經(jīng)濟(jì)改革主要體現(xiàn)在:第一,在生產(chǎn)資料所有制領(lǐng)域,通過(guò)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理的分離,通過(guò)推行“雇員持股計(jì)劃”等措施,逐步實(shí)現(xiàn)從以股東為中心到兼顧“利害相關(guān)者”(經(jīng)營(yíng)管理、雇員、供應(yīng)商和股東等)的轉(zhuǎn)移,以調(diào)整私有制的實(shí)現(xiàn)形式;第二,發(fā)展國(guó)家壟斷資本,如在部分重要企業(yè)實(shí)行國(guó)有化經(jīng)營(yíng)或控股、在某些行業(yè)實(shí)行國(guó)家專營(yíng)等;第三,重視加強(qiáng)國(guó)家干預(yù),加大宏觀調(diào)控力度,在一定程度上減緩了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性和盲目性,如20世紀(jì)40年代以復(fù)興經(jīng)濟(jì)為目的的復(fù)興計(jì)劃,60年代綜合性的長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃等。這樣,資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)性有所減緩,二戰(zhàn)前美國(guó)平均每個(gè)發(fā)展周期為50個(gè)月,而戰(zhàn)后則延續(xù)為75個(gè)月以上;而且,經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)的時(shí)間縮短,造成的破壞力也有所下降。

全面社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的建立使資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日趨有序化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期進(jìn)一步可控化,也使資本主義國(guó)家獲得了相對(duì)的穩(wěn)定發(fā)展,有時(shí)還呈加速發(fā)展的趨勢(shì)。世界銀行發(fā)布的“2009年世界發(fā)展指標(biāo)”顯示,現(xiàn)在,西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全世界的四分之三,2007年,全世界國(guó)民總收入(GNI)為52.85萬(wàn)億美元,其中,高收入國(guó)家總共為39.69萬(wàn)億美元,約占全世界的75.1%,其中,美國(guó)為13.89萬(wàn)億美元,約占全世界的26.28%。二戰(zhàn)后50多年間西方發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造的生產(chǎn)力,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了以往數(shù)百年間資本主義所創(chuàng)造的所有生產(chǎn)力。

4.科技創(chuàng)新

從20世紀(jì)初開(kāi)始,資本主義國(guó)家越來(lái)越重視科技,政府對(duì)科技開(kāi)發(fā)投入不斷增加,促進(jìn)了新技術(shù)、新材料的發(fā)明和應(yīng)用,極大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。例如,從1945年到1955年10年中,美國(guó)研究與開(kāi)發(fā)總經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)四倍多,以后五年又翻了一番多,政府成了科技事業(yè)的最大投資者;科技和教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重也大幅度增長(zhǎng),1953年,研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)總額占 GDP的1.43%,基礎(chǔ)研究占0.13%,教育占2.74%;1958年,此三項(xiàng)分別增至2.43%,0.22%和3.67%;到2000年～2006年,美國(guó)研究與開(kāi)發(fā)支出占GDP的2.61%,每百萬(wàn)人中從事研究與開(kāi)發(fā)的研究人員為4651人。

20世紀(jì)中期以后,西方出現(xiàn)了以信息技術(shù)、原子能技術(shù)、材料科學(xué)、宇航技術(shù)和生物工程為標(biāo)志的新科技革命,科學(xué)技術(shù)同生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越緊密,使生產(chǎn)力的各個(gè)要素發(fā)生巨大變化,促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)群的出現(xiàn),創(chuàng)造了新的消費(fèi)熱點(diǎn),提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。新科技革命極大地促進(jìn)了當(dāng)代資本主義社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后進(jìn)入了以高消費(fèi)為主要特征的“富裕社會(huì)”,社會(huì)矛盾有所緩和,社會(huì)呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定與繁榮的景象。

5.法治建設(shè)

法治建設(shè)是社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的重要內(nèi)容。西方國(guó)家為全面建立社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制,采取了一些加強(qiáng)法治建設(shè)的措施。

第一,通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律來(lái)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。例如,1933年羅斯福入主白宮后,要求國(guó)會(huì)授予總統(tǒng)“緊急時(shí)期特權(quán)”,先后頒布了《產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《緊急銀行法》、《緊急救濟(jì)法》等法律,對(duì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行全面干預(yù),使美國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了嚴(yán)重的危機(jī)后,仍能快速走向復(fù)興。西方國(guó)家還加強(qiáng)了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制,國(guó)家為了公共利益的需要,可以征收或征用私有財(cái)產(chǎn),甚至推行“國(guó)有化”,規(guī)定國(guó)家可以直接擁有企業(yè)、事業(yè),從而使得對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)保護(hù)。

第二,通過(guò)社會(huì)法,緩和緊張的勞資關(guān)系,實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度。如1935年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了歷史上第一部《社會(huì)保障法》,建立了包括老年保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、貧窮盲人補(bǔ)助、貧窮老人補(bǔ)助、貧困未成年人補(bǔ)助等一系列社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度的建立,對(duì)于西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。

6.精神控制

精神控制也是西方國(guó)家社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的重要內(nèi)容。第一,西方國(guó)家重視利用宗教手段作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具。當(dāng)代西方的基督教,對(duì)其教義、思想重新作了解釋,緊緊抓住當(dāng)代人共同關(guān)注的重大問(wèn)題,如人類環(huán)境問(wèn)題、物質(zhì)生活與精神追求關(guān)系問(wèn)題、社會(huì)正義與仁愛(ài)精神的關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行探索。第二,充分利用新聞媒體的宣傳和導(dǎo)向作用。國(guó)家主要不是依靠強(qiáng)力,而是通過(guò)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”,宣揚(yáng)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的合法性、合理性和優(yōu)越性來(lái)維持與鞏固他們的階級(jí)統(tǒng)治。第三,大力發(fā)揮文化教育等手段的規(guī)范和教化作用。

三、20世紀(jì)80年代后的新型社會(huì)矛盾與社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的調(diào)整完善

二戰(zhàn)后,西方國(guó)家通過(guò)大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代政府職能,調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),實(shí)行福利政策,緩解了社會(huì)危機(jī),完整地建立了社會(huì)矛盾調(diào)控機(jī)制。但是,政府大規(guī)模干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活又產(chǎn)生了國(guó)家干預(yù)過(guò)度和“政府失靈”等問(wèn)題,難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在新科技革命條件下的發(fā)展。美英資本主義在20世紀(jì)70年代陷入新的危機(jī),被迫進(jìn)行了新的調(diào)整。

(一)20世紀(jì)80年代西方國(guó)家社會(huì)矛盾的新變化

20世紀(jì)80年代以來(lái),歐美國(guó)家社會(huì)矛盾變化的新背景主要有:戰(zhàn)后以來(lái),西方社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化尤其是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng),引起了中間階層的壯大與分化;20多年來(lái),西方社會(huì)的兩極分化與貧困化有新發(fā)展與變化;冷戰(zhàn)后國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)有重要變化,經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命迅猛發(fā)展。這些因素是決定戰(zhàn)后歐美國(guó)家社會(huì)矛盾發(fā)展變化的最根本原因,也是影響歐美國(guó)家社會(huì)矛盾發(fā)展走向的主要因素。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始向第三產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)傾斜與過(guò)渡。新科技革命促進(jìn)了當(dāng)代資本主義生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。這種發(fā)展和增長(zhǎng)過(guò)程不僅表現(xiàn)為社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng),而且表現(xiàn)為包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),第一產(chǎn)業(yè)比重不斷縮小,占GDP比重下降到3%左右;第二產(chǎn)業(yè)由20世紀(jì)50年代～60年代的上升到逐漸下降,占 GDP比重在30%左右;第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展,占GDP比重接近70%。

2.勞動(dòng)者隊(duì)伍出現(xiàn)了知識(shí)化、腦力化的新趨勢(shì)。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng),就業(yè)結(jié)構(gòu)也依次從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)傾斜。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化,第一、第二產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量減少,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者大幅度增加。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的物質(zhì)要素主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向智力要素主導(dǎo)型,有較高文化素質(zhì)和較高技能的知識(shí)工人成為社會(huì)的重心。工人階級(jí)的增加量在20世紀(jì)80年代達(dá)到頂點(diǎn)后開(kāi)始下跌,法國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍在20世紀(jì)50年代初為1120萬(wàn),90年代降至600多萬(wàn);英國(guó)制造業(yè)的從業(yè)人員從1971年的30.6%下降到1996年的18.2%,整個(gè)藍(lán)領(lǐng)工人占總就業(yè)隊(duì)伍的比例僅為20%左右。同時(shí),白領(lǐng)工人隊(duì)伍不斷壯大,已超過(guò)藍(lán)領(lǐng)工人成為工人階級(jí)的重要力量,美國(guó)白領(lǐng)工人從50年代的約35%上升到70年代的45%,90年代則超過(guò)60%。

3.階級(jí)結(jié)構(gòu)與階級(jí)關(guān)系復(fù)雜化。資產(chǎn)階級(jí)出現(xiàn)了復(fù)雜化和多層次化的趨勢(shì),二戰(zhàn)后形成了高級(jí)經(jīng)理階層、高級(jí)專家官員階層以及以巨額股息、利息為生的食利者階層。由于“管理人革命”或“經(jīng)理革命”,造成大部分公司由專業(yè)經(jīng)理人員控制,使傳統(tǒng)資本家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的絕對(duì)壟斷地位被打破。在20世紀(jì)50年代,美國(guó)企業(yè)界掌權(quán)的上層人物中有30%為家族資本家,90年代則降至5%左右。新中間階層的地位與作用在擴(kuò)大,伴隨以小業(yè)主、小商販、手工業(yè)者和自由職業(yè)者為代表的傳統(tǒng)的中間階層的萎縮,以教師、醫(yī)生、社會(huì)福利人員、科研人員、文藝工作者為代表的新中間階層崛起,在歐美國(guó)家普遍呈現(xiàn)明顯的上升勢(shì)頭,如英國(guó)中間階層隊(duì)伍的比例從1968年占就業(yè)人口的33.5%上升到1997年的65%,美國(guó)中間階層由70年代初占整個(gè)就業(yè)隊(duì)伍約25%上升到90年代的50%多。工人階級(jí)擴(kuò)大化與多層次化,出現(xiàn)了新的以熟練工人與技工為主體的新型工人階層,以工程技術(shù)人員為主體的工程技術(shù)人員階層,以“白領(lǐng)工人”為主體的職員階層,以“藍(lán)領(lǐng)工人”為主體的體力勞動(dòng)者階層等。

4.經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致西方國(guó)家貧富差距拉大,相對(duì)貧困現(xiàn)象趨于突出。20世紀(jì)90年代末,占美國(guó)家庭總數(shù)五分之一的最富有者占美國(guó)總收入的一半,而占總數(shù)五分之一的最窮者在總收入中所占份額還不到4%。20世紀(jì)90年代,西歐各國(guó)政府為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì),開(kāi)始福利制度改革,削減社會(huì)保障總支出,其措施包括:適當(dāng)減少支付范圍,縮小某些社會(huì)保障項(xiàng)目的覆蓋面;提高退休年齡并縮小男女退休年齡的差距;降低社會(huì)保障金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),降低支付水平;將享有津貼的資格條件嚴(yán)格化;縮短失業(yè)津貼的有效期;壓縮醫(yī)療開(kāi)支;加強(qiáng)對(duì)享受福利者的經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查,以確保把福利發(fā)給那些需要的人;同時(shí),擴(kuò)大勞動(dòng)市場(chǎng)的靈活性,大幅提高短工和臨時(shí)工在雇員隊(duì)伍中的比例,擴(kuò)大雇主聘用和解雇職工的權(quán)力。因此,歐美國(guó)家大多數(shù)職工的福利水平有所下降,勞動(dòng)條件較前有所退步,工資的增長(zhǎng)速度明顯低于同期國(guó)民收入增長(zhǎng)率。

(二)20世紀(jì)80年代以來(lái)新型社會(huì)矛盾與新社會(huì)運(yùn)動(dòng)

20世紀(jì)80年代以來(lái),西方國(guó)家的社會(huì)矛盾主要體現(xiàn)為提高生活質(zhì)量方面的矛盾,突出形式是各種新社會(huì)運(yùn)動(dòng),如生態(tài)運(yùn)動(dòng)、和平運(yùn)動(dòng)等,這一階段西方國(guó)家開(kāi)始了社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制調(diào)整完善的過(guò)程。

1.工人運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)總體弱化之勢(shì)

二戰(zhàn)后,資本主義國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)力由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而獲得發(fā)展;西方國(guó)家大多數(shù)人的生活水平得到較大提高,工作條件和環(huán)境明顯改善;資本主義的基本矛盾總體上講不是在趨于尖銳,而是走向緩和;國(guó)家的調(diào)控手段與調(diào)控能力進(jìn)一步拓展和增強(qiáng),社會(huì)的穩(wěn)定性明顯改觀。20世紀(jì)70年代以后,歐美國(guó)家的社會(huì)運(yùn)動(dòng)特別是傳統(tǒng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)大都走向低潮,社會(huì)運(yùn)動(dòng)總體上呈現(xiàn)出一種緩和的態(tài)勢(shì)。

1973年,資本主義世界爆發(fā)了二戰(zhàn)后最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。資產(chǎn)階級(jí)為了轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī),采取大量解雇工人、壓低工資、增加稅收等辦法,使失業(yè)工人達(dá)到40年來(lái)的最高峰,加劇了無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化。進(jìn)入70年代后,西歐各國(guó)反對(duì)失業(yè)的工人罷工斗爭(zhēng)蓬勃發(fā)展,使這些國(guó)家的政局激烈動(dòng)蕩。20世紀(jì)80年代以來(lái),美國(guó)勞工斗爭(zhēng)還有著相當(dāng)?shù)囊?guī)模,由于當(dāng)時(shí)政府采取的新自由主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策,對(duì)勞方利益嚴(yán)重?cái)D壓與侵害,因而勞工運(yùn)動(dòng)主要圍繞自身的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行。20世紀(jì)90年代,西歐工人運(yùn)動(dòng)的規(guī)?？s小,1995年法國(guó)的罷工浪潮曾使西歐工人運(yùn)動(dòng)達(dá)到一個(gè)小高潮。由于西歐大多數(shù)國(guó)家的政府把社會(huì)福利改革與勞動(dòng)市場(chǎng)改革作為重點(diǎn),他們推行的勞動(dòng)法改革、養(yǎng)老金改革及私有化在西歐引起了強(qiáng)烈抵制,許多國(guó)家在2002年～2003年爆發(fā)了工人罷工與抗議示威運(yùn)動(dòng),法國(guó)、意大利、德國(guó)、西班牙、比利時(shí)、英國(guó)等國(guó)發(fā)生了有數(shù)十萬(wàn)乃至數(shù)百萬(wàn)人參加的罷工甚至全國(guó)性的總罷工。

2.新社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展

20世紀(jì)60年代～70年代以來(lái),新社會(huì)運(yùn)動(dòng)不斷產(chǎn)生和發(fā)展,70年代～80年代出現(xiàn)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)、新女權(quán)運(yùn)動(dòng)、反核戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)成為西方社會(huì)運(yùn)動(dòng)向新階段發(fā)展的重要標(biāo)志。到80年代后,新社會(huì)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響,主要有爭(zhēng)取公民權(quán)利的運(yùn)動(dòng),如反饑餓與濟(jì)貧運(yùn)動(dòng)、拯救窮人運(yùn)動(dòng)、教育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)運(yùn)動(dòng)、宗教運(yùn)動(dòng)、反全球化運(yùn)動(dòng)等,還有歐洲的綠色運(yùn)動(dòng)與美國(guó)的生態(tài)運(yùn)動(dòng)、新女權(quán)運(yùn)動(dòng)、和平運(yùn)動(dòng)、反種族主義運(yùn)動(dòng)。反全球化運(yùn)動(dòng)是21世紀(jì)西歐社會(huì)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)新的亮點(diǎn),2002年由歐洲社會(huì)論壇組織、在意大利佛羅倫薩召開(kāi)了第一次年會(huì),會(huì)議期間有近百萬(wàn)人參加了游行活動(dòng)。

新社會(huì)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生與歐美國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有緊密聯(lián)系。當(dāng)代社會(huì),歐美國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大變化,第三產(chǎn)業(yè)比重普遍達(dá)60%～70%,這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人不再是勞動(dòng)者階層的主體力量,使勞動(dòng)者擴(kuò)大到第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)人員和知識(shí)型的“新中間階層”與“白領(lǐng)工人”。隨著生活的富裕與科技的發(fā)展,人們的價(jià)值觀念由關(guān)心經(jīng)濟(jì)和人身安全轉(zhuǎn)向“生活質(zhì)量”,從關(guān)心物質(zhì)價(jià)值轉(zhuǎn)向關(guān)心精神需要,公眾關(guān)注的中心逐步從原來(lái)的階級(jí)、黨派斗爭(zhēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向整個(gè)人類生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧等問(wèn)題。20世紀(jì)80年代后,經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展,使人們開(kāi)始關(guān)注由于外國(guó)商品的大量涌入引起的本國(guó)就業(yè)問(wèn)題、全球性生態(tài)與環(huán)境危機(jī)問(wèn)題、西方新自由主義盛行帶來(lái)的貧困問(wèn)題等。這樣,社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為新型的社會(huì)矛盾,社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)是公民關(guān)注生活質(zhì)量的斗爭(zhēng)。

自20世紀(jì)70年代以來(lái),傳統(tǒng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)總體上對(duì)立的激烈程度趨于緩解,新社會(huì)運(yùn)動(dòng)增多。從總體上看,多數(shù)新社會(huì)運(yùn)動(dòng)與統(tǒng)治者之間并不是一種你死我活的對(duì)立關(guān)系,而是一種在基本利益一致基礎(chǔ)上的協(xié)商與監(jiān)督關(guān)系。這就使得西方國(guó)家開(kāi)始關(guān)注這類社會(huì)運(yùn)動(dòng),將其作為了解民意的重要渠道,根據(jù)社會(huì)運(yùn)動(dòng)所表現(xiàn)出的新社會(huì)動(dòng)向,進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整,或出臺(tái)相應(yīng)的政策舉措糾正偏差,從而進(jìn)一步完善政府社會(huì)管理機(jī)制。

(三)社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制的調(diào)整與完善

在新的歷史條件下,西方國(guó)家普遍調(diào)整和完善了社會(huì)矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制。主要采取了如下措施:

1.重新審視和調(diào)整國(guó)家的職能。20世紀(jì)70年代末開(kāi)始的“撒切爾-里根改革”,主張重新調(diào)整國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制的作用,減少國(guó)家干預(yù),以求恢復(fù)和增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活力。20世紀(jì)90年代,西方國(guó)家盛行“第三條道路”理論,英國(guó)“新工黨”及其思想家吉登斯認(rèn)為,必須超越“把國(guó)家當(dāng)敵人”的右派治理模式和“以國(guó)家為答案”的左派治理方式,放棄“老式”混合經(jīng)濟(jì),采取兼顧市場(chǎng)機(jī)制和公共機(jī)制的新混合經(jīng)濟(jì)。

2.以教育、科技領(lǐng)域?yàn)橹饕顿Y方向,以人力資本投資為核心,將“消極的福利國(guó)家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極的福利國(guó)家”、“工作福利國(guó)家”或“社會(huì)投資型國(guó)家”。20世紀(jì)90年代以來(lái),社會(huì)政策的重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移,“第三條道路”理論成為主流理論。在社會(huì)政策方面,第三條道路倡導(dǎo)者主張徹底改革福利國(guó)家制度,變消極福利制度為積極福利制度;改革的目的不是削減福利方面的支出,而是要把更多的資源用于人力資本投資方面;通過(guò)在風(fēng)險(xiǎn)與安全、個(gè)人責(zé)任與集體責(zé)任之間建立一種新型關(guān)系,來(lái)應(yīng)對(duì)全球化時(shí)代的新問(wèn)題。

3.以充分就業(yè)政策為核心,將“福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ鳌?達(dá)到平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障發(fā)展的目標(biāo)。例如,英國(guó)布萊爾政府采取了許多有效促進(jìn)充分就業(yè)的措施,在政府專門(mén)成立了由財(cái)政大臣擔(dān)任主席的就業(yè)政策委員會(huì),統(tǒng)一制定全國(guó)的就業(yè)政策;提出“削減福利開(kāi)支,提倡勞動(dòng)福利”的口號(hào),實(shí)施再就業(yè)“新計(jì)劃”;加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn),政府新設(shè)立了學(xué)習(xí)與技能委員會(huì),為失業(yè)人員免費(fèi)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn);建立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu);提高最低工資,擴(kuò)大對(duì)低收入家庭的稅收優(yōu)惠;等等。

4.主動(dòng)利用基本社會(huì)組織、社會(huì)利益群體、非政府組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理。在德國(guó),每十萬(wàn)人口的社團(tuán)數(shù)量從1960年的160個(gè)增加到1990年的475個(gè),翻了近3倍。瑞典公民社會(huì)的參與率世界最高,創(chuàng)建了每十萬(wàn)人口就有2300個(gè)社團(tuán)的稠密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)正式注冊(cè)登記的非營(yíng)利組織約有160萬(wàn)個(gè),非營(yíng)利組織及其服務(wù)在全部社會(huì)服務(wù)中的比例相當(dāng)高,幾乎占所有社會(huì)服務(wù)的一半,甚至更高,2002年,美國(guó)非營(yíng)利組織的資產(chǎn)達(dá)到2.4萬(wàn)億美元。

5.注重利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)法制和國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則維護(hù)本國(guó)利益,并從經(jīng)濟(jì)全球化中牟取更多的本國(guó)利益。例如,注重主導(dǎo)與參與制定世貿(mào)組織規(guī)則、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則、世界勞工組織的規(guī)則以及聯(lián)合國(guó)環(huán)境組織的規(guī)則等。

責(zé)任編輯:何敬文

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D012

A

1008-410X(2010)06-0043-09

2010-07-06

李軍鵬(1966-),男,湖北云夢(mèng)人,國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授,博士;北京 100089