河北聯(lián)合大學(xué) 于海珍 金起文
“碳關(guān)稅”對河北經(jīng)濟的不利影響及應(yīng)對策略①
河北聯(lián)合大學(xué) 于海珍 金起文
美國征收“碳關(guān)稅”,主要針對的是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家,這是貿(mào)易保護主義的再度延伸,其實質(zhì)是“以環(huán)境保護為名,行貿(mào)易保護之實”。此舉將對河北經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響,河北應(yīng)采取一系列應(yīng)對措施,以減少或消除由此帶來的不良影響。
碳關(guān)稅 中國 美國 影響 策略
2009年6月底,《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過,該法案規(guī)定,美國有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,即對進口的排放密集型產(chǎn)品,如鋼鐵、機電、鋁、水泥和一些化工產(chǎn)品,征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅,該法案從2020年起開始實施。此舉將對河北經(jīng)濟社會產(chǎn)生不利影響。河北應(yīng)根據(jù)自身實際,采取應(yīng)對措施,以減少或消除由此帶來的負面影響。
據(jù)河北省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2008年河北省進出口總值384.2億美元,其中出口總值240.3億美元。在出口商品中,機電產(chǎn)品和角鋼及型鋼、鋼鐵板材出口快速增長,其中機電產(chǎn)品出口總值完成76.6億美元,占全省出口的比重為31.9%;角鋼及型鋼、鋼鐵板材出口增長1.6倍和1.1倍。這兩種商品均被列為了美國所指的“高耗能產(chǎn)品”。根據(jù)目前全球碳減排平均成本約每噸碳70美元的水平,專家測算,如果征收30美元/噸碳的關(guān)稅,將導(dǎo)致我國進口總額下降0.517%,出口總額下降0.715%,GDP下降0.021%;如果“碳關(guān)稅”稅率提高一倍,即60美元/噸碳,我國進出口總額所受的負面影響會相應(yīng)增加,將分別下降0.869%和1.244%,GDP下降0.037%。可見,如果開征碳關(guān)稅,短期內(nèi)也必然會導(dǎo)致河北省進出口貿(mào)易額和GDP下降。
美國的“碳關(guān)稅”主要涉及鋼鐵、機電、鋁、水泥和一些化工產(chǎn)品等,而這些產(chǎn)業(yè)都是河北省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)河北省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2008年河北省生鐵產(chǎn)量11355.7萬噸,粗鋼11589.4萬噸,鋼材11571.8萬噸,水泥8953.0萬噸,平板玻璃8676.1萬重量箱,化肥(折純)211.3萬噸。如果開征碳關(guān)稅,這些產(chǎn)業(yè)將會受到較大沖擊,產(chǎn)出下降。據(jù)國內(nèi)一家科研機構(gòu)一份研究報告測算,玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)下降的比例較大,在30美元/噸碳的情況下下降3.65%和3.29%,在60美元/噸碳的情況下下降6.35%和5.89%。石油、化工行業(yè)主要是生產(chǎn)高含碳產(chǎn)品,其產(chǎn)值下降程度更大,最大降幅將達6%。其他高含碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出下降程度也比較大,平均降幅近3%~6%。由于相關(guān)產(chǎn)品之間的替代效應(yīng),非能源密集型(低含碳)等其他行業(yè)的產(chǎn)出則有所增加,在兩種稅率之下分別增加0.13%和0.23%,但是其增長的幅度要遠低于能源密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平下降的幅度。
在美國“碳關(guān)稅”壓力下,國內(nèi)有可能征收碳稅,這將使能源成為一種更昂貴的生產(chǎn)要素,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本提高,企業(yè)將會相應(yīng)采取減少生產(chǎn)的措施,進而導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加。國內(nèi)一項權(quán)威研究表明,如果按照10美元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收碳稅,假定資本要素價格不變,就業(yè)率將下降0.8%。據(jù)2008年河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,年末全省就業(yè)人員3722.1萬人,比上年末增加57.1萬人,其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員961.3萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.96%,比上年末提高0.13個百分點。另據(jù)河北省人力資源和社會保障廳公布的數(shù)據(jù)顯示,2009年前三季度全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員43.7萬人,9月底全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%,年末全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%之內(nèi)。在目前較高失業(yè)率的趨勢下,美國的碳關(guān)稅政策無疑是對河北省本不太樂觀的就業(yè)市場的落井下石,失業(yè)率將會明顯增加。
河北企業(yè)在對外貿(mào)易中,出口商品所占比例較大,進口商品所占比例較小。據(jù)石家莊海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2009年1月份,河北省對外貿(mào)易進出口總值實現(xiàn)20.9億美元,其中,出口12.3億美元,進口8.6億美元。要在優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),鼓勵環(huán)保節(jié)能高效的產(chǎn)品出口,減少資源性、原料性產(chǎn)品,提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值,實現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從初級傳統(tǒng)主導(dǎo)出口產(chǎn)品向高附加值出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)變的同時,應(yīng)當(dāng)加大對高科技技術(shù)產(chǎn)品的引進,以進口帶動出口。
河北省出口市場主要集中于美國、日本和歐盟等貿(mào)易大國,2008年進出口總值384.2億美元,其中美國27.3億美元,歐盟52.6億美元,日本14.7億美元,一旦這些國家出現(xiàn)問題,出口就會受到?jīng)_擊。因此,我們應(yīng)鼓勵和支持企業(yè)以多種手段開拓國際市場,不要局限于單純以貿(mào)易方式來擴大出口。鼓勵相關(guān)企業(yè)加快“走出去”的步伐,以到國外投資等多種方式來擴大河北出口,不僅投資海外基建、制造業(yè)等低端國際分工行業(yè),而且更多地走向裝備制造、電子信息、金融、新能源等高附加值領(lǐng)域,積極參與新格局下的國際分工。并且盡快優(yōu)化出口市場結(jié)構(gòu),積極開拓多元化的海外市場。
2008年河北省實際利用外資36.3億美元,其中外商直接投資34.2億美元,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外商直接投資9.5億美元。應(yīng)當(dāng)看到,外資在推動河北經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)的同時,也以跨國投資形式將一些低附加值、低技術(shù)含量的勞動密集型、環(huán)境污染密集型、能源耗費密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到省內(nèi),這些產(chǎn)業(yè)都是發(fā)達國家的夕陽產(chǎn)業(yè)或高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低端加工環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)低碳發(fā)展,就要大力引進深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項目,努力實現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項目轉(zhuǎn)移;鼓勵外資繼續(xù)參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造,逐步淘汰落后產(chǎn)能,大幅度減少資源、能源消耗,增強企業(yè)的國際競爭力;引導(dǎo)外商投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè),改善河北省的投資環(huán)境,加快推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
目前,拉動河北省經(jīng)濟增長,主要靠鋼鐵、煤炭、電力、化工、水泥等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),而這些產(chǎn)業(yè)具有明顯的高碳特征。要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),減少經(jīng)濟發(fā)展對工業(yè)增長的過度依賴;積極扶持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品的發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)競爭力的提高,減輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng);積極推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,抑制高耗能、高污染行業(yè);提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),逐步淘汰落后產(chǎn)能,有效降低單位GDP碳排放的強度,實現(xiàn)低碳發(fā)展;發(fā)展資源回收利用的“靜脈”產(chǎn)業(yè),大幅度減少資源、能源消耗。
長期以來,河北實行鼓勵產(chǎn)品出口的政策,對拉動經(jīng)濟增長起了重要作用,但同時也在一定程度上形成了依賴出口的經(jīng)濟發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計,2008年河北的外貿(mào)依存度為16.2%。因此,河北應(yīng)以“碳關(guān)稅”為契機,不失時機地進行發(fā)展模式的調(diào)整,積極擴大內(nèi)需,將產(chǎn)品出口建立在滿足國內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上,在滿足國內(nèi)市場的前提下形成比較優(yōu)勢,降低對國外市場的依賴程度。
[1] 宮秀川.“碳關(guān)稅”關(guān)了哪扇門 中國如何應(yīng)對?[N].人民日報海外版,2009-07-22.
[2] 沈曉悅.責(zé)任大國怎樣應(yīng)對“碳關(guān)稅”?[N].中國環(huán)境報,2009-09-03.
[3] 金起文,于海珍.中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的策略選擇[J].中國國情國力,2009,(10).
[4] 張艾.如何看“碳關(guān)稅”[N].學(xué)習(xí)時報,2009-07-13.
F272
A
1005-5800(2010)11(c)-211-02
2010年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題(201003185)。
于海珍(1977-),女,河北聯(lián)合大學(xué)社會科學(xué)部,講師,主要從事低碳經(jīng)濟研究;
金起文(1959-)(通訊作者),男,河北聯(lián)合大學(xué)社會科學(xué)部,教授,主要從事低碳經(jīng)濟研究。