淺析鐵路物資采購(gòu)中的法律問(wèn)題

任建華

(河南中原鐵道投資管理集團(tuán) 河南鄭州 450052)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的獨(dú)立的市場(chǎng)主體和獨(dú)立的利益主體,企業(yè)要獲得他們所需的產(chǎn)品和服務(wù),就必須通過(guò)有償買賣的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。鐵路企業(yè)每年都采購(gòu)大量的物資設(shè)備,要依法、依規(guī)完成物資采購(gòu)是一復(fù)雜而又艱巨的任務(wù)。鐵路物資采購(gòu)中常見(jiàn)的一些法律問(wèn)題值得探討。

一、鐵路物資采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

(一)公開(kāi)原則。公開(kāi)或透明是鐵路物資采購(gòu)應(yīng)堅(jiān)持的一個(gè)重要原則,其目的在于以最優(yōu)惠的價(jià)格采購(gòu)到最優(yōu)質(zhì)的商品。物資采購(gòu)公開(kāi)化可以將物資采購(gòu)活動(dòng)置于陽(yáng)光之下,防止采購(gòu)主體及其工作人員在采購(gòu)活動(dòng)中反復(fù)無(wú)常甚至暗箱操作等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,增強(qiáng)供應(yīng)商以質(zhì)量和價(jià)格取勝的信心。

(二)公平原則。公平包括平等和公正雙重含義。公平原則為所有可能參加競(jìng)爭(zhēng)或潛在的供應(yīng)商提供平等的機(jī)會(huì),包括采購(gòu)主體提供的信息一致,資格預(yù)審和投標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,供應(yīng)商受到同等的尊重和對(duì)待;在物資采購(gòu)開(kāi)始前,采購(gòu)主體確定采購(gòu)的條件或標(biāo)準(zhǔn)不能在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中隨意變更;保守秘密,不得泄露供應(yīng)商提供的各種材料或信息。只有建立在公平基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,才能促進(jìn)最大程度的競(jìng)爭(zhēng),有實(shí)力和能力提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品的供應(yīng)商才能贏得鐵路的合同。公平性原則的另外一個(gè)要求是:合同的授予要兼顧鐵路采購(gòu)自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在鐵路采購(gòu)的規(guī)定中,應(yīng)當(dāng)制定一些規(guī)則,采取一些措施,使一些實(shí)力較弱但其產(chǎn)品質(zhì)量能夠達(dá)到采購(gòu)合同要求的鐵路企業(yè)也能獲得一部分它們力所能及的鐵路采購(gòu)合同。只有這樣,才能解決一些鐵路企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,形成各得其所而又和諧發(fā)展的局面。法律上的公平并不是絕對(duì)的,對(duì)相對(duì)較弱的部分鐵路企業(yè)的照顧并不是對(duì)公平性原則的破壞,而是公平原則的一種體現(xiàn)方式。首先,這些企業(yè)也是納稅人,有平等參與競(jìng)爭(zhēng)的資格,同時(shí),這些企業(yè)如果被擠垮,職工下崗,基本民生得不到保障,也是不公平的,這樣可能直接影響和諧鐵路建設(shè),嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。因此在倡導(dǎo)公平的原則下,《合同法》把合同自由提得很高,但也有一定的限制。目的就是要保護(hù)消費(fèi)者,保護(hù)勞動(dòng)者,保護(hù)社會(huì)公共利益。無(wú)論從法理上還是社會(huì)現(xiàn)實(shí)上,都指向了同一方向,就是要優(yōu)先保護(hù)弱者,鐵路物資采購(gòu)適當(dāng)照顧部分鐵路企業(yè)不僅有利于促使鐵路的協(xié)調(diào)發(fā)展,這與以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的法理精神也是一致的。

(三)競(jìng)爭(zhēng)原則。競(jìng)爭(zhēng)可以使鐵路采購(gòu)制度的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)可以降低采購(gòu)價(jià)格,節(jié)約采購(gòu)成本,促進(jìn)鐵路企業(yè)的發(fā)展。如果采購(gòu)主體簽訂的采購(gòu)合同是在充分地公開(kāi)地競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上完成的,就能夠有效地減少外來(lái)干預(yù)和暗箱操作,企圖通過(guò)非正常手段來(lái)獲得鐵路采購(gòu)合同的供應(yīng)商就會(huì)暴露,就可以有效防止鐵路采購(gòu)中的浪費(fèi)和腐敗問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制把供應(yīng)商放在同一個(gè)起跑線上,對(duì)其形成一種壓力,他要獲得合同,就要使用最先進(jìn)的技術(shù)、工藝和管理水平來(lái)提高自己的產(chǎn)品質(zhì)量,提供更好的服務(wù),努力降低成本和投標(biāo)報(bào)價(jià),采購(gòu)主體才能以較低的價(jià)格獲得所需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),最大限度地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)。

(四)效益原則。在采購(gòu)物資數(shù)量確定的情況下,用較低的成本來(lái)獲得這些采購(gòu)物資就是效益。如果我們不能建立科學(xué)的物資采購(gòu)制度,不著重進(jìn)行成本效益核算,重復(fù)投資,盲目采購(gòu),效率低下,就會(huì)給企業(yè)造成損失和浪費(fèi)。所以鐵路采購(gòu)制度必須充分體現(xiàn)效益原則,最大限度地節(jié)約費(fèi)用,用好資金,把企業(yè)職工用辛勤汗水換來(lái)的每一分錢(qián)都用在刀刃上,用有限的資金為企業(yè)謀取最大的利益。同時(shí),效益原則還要體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)、談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)方式上。

二、鐵路物資采購(gòu)的基本方式

(一)招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)是鐵路物資采購(gòu)的重要方式,根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第 10條的規(guī)定:招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)招標(biāo)則是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)是對(duì)各投標(biāo)人所提出的價(jià)格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較,確定其中最佳中標(biāo)人,并與之最終簽訂合同的過(guò)程。

(二)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)主體直接邀請(qǐng)一定數(shù)量以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜分別進(jìn)行談判,然后選定供應(yīng)商并授予其合同的采購(gòu)方式。一般情況下,符合下列條件之一時(shí),才能使用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式:即招標(biāo)后沒(méi)有合格的供應(yīng)商投標(biāo)或產(chǎn)品的;急需采購(gòu)產(chǎn)品而無(wú)法以招標(biāo)方式進(jìn)行的;制作招標(biāo)文件需要較長(zhǎng)時(shí)間而采購(gòu)需求緊迫的;準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用或者是對(duì)高新技術(shù)含量有特別要求的等等。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是招標(biāo)采購(gòu)方式的補(bǔ)充。

(三)詢價(jià)采購(gòu)。詢價(jià)采購(gòu)是指采購(gòu)主體對(duì)一定數(shù)量以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較,以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。采購(gòu)主體采用詢價(jià)采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)必須是達(dá)到限額以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)的現(xiàn)貨,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格、價(jià)格彈性不大,并履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。

(四)單一來(lái)源采購(gòu)。單一來(lái)源采購(gòu)是指采購(gòu)主體直接向供應(yīng)商采購(gòu)的采購(gòu)方式。采用單一采購(gòu)方式主要是由于:只能從特定供應(yīng)商才能采購(gòu)到所需物資,或供應(yīng)商擁有專有權(quán),且無(wú)其他合適的替代物資,或者采購(gòu)主體有足夠的理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行購(gòu)買,才能促進(jìn)相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如工程、特種物品的采購(gòu)。

三、簽訂鐵路物資采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

根據(jù)鐵路行業(yè)制度規(guī)定,對(duì)于所有物資采購(gòu),不論金額大小,都必須簽訂正式的書(shū)面合同,以合同的形式來(lái)約束和規(guī)范采購(gòu)行為,避免價(jià)格效益的流失和經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。在簽訂鐵路物資采購(gòu)合同時(shí),要注意如下問(wèn)題:

一是規(guī)范合同文本。鐵路物資采購(gòu)合同對(duì)文本的一般要求是:基本條款齊全,權(quán)利義務(wù)約定明確;合同條款邏輯嚴(yán)謹(jǐn);合同文字準(zhǔn)確,力求字斟句酌。比如定金具有懲罰性,在合同法上稱為定金罰則,而“訂金”在法律上被認(rèn)定為預(yù)付款,不具有擔(dān)保功能,不能以法主張“定金”權(quán)利。因此,依法訂立鐵路物資采購(gòu)合同,需要靠準(zhǔn)確明晰的合同文字體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思,最大限度地避免歧義和誤解導(dǎo)致的合同難以履行或爭(zhēng)議。另外,對(duì)于招標(biāo)合同,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第 46條的規(guī)定,根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同,不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

二是提升合同內(nèi)容的靈活性。在起草鐵路物資采購(gòu)合同時(shí)不僅需要考慮其合法性,還要重視合同內(nèi)容的可操作性。提高合同內(nèi)容的靈活性,給合同當(dāng)事人履行、變更、解除合同提供操作空間。一些鐵路物資采購(gòu)合同,備同履行期限較長(zhǎng),對(duì)采購(gòu)價(jià)格規(guī)定過(guò)死,缺乏對(duì)市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì),雖然不違背法律規(guī)定,但是,在履行合同過(guò)程中,如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)供求關(guān)系等客觀條件發(fā)生較大變化,就會(huì)給一方帶來(lái)被動(dòng),導(dǎo)致?lián)p失。因此,提升合同內(nèi)容的靈活性,可以形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的雙贏局面。

三是準(zhǔn)確約定管轄法院?，F(xiàn)在一些案件,經(jīng)常在訴訟管轄上耗費(fèi)時(shí)間和精力。因此在鐵路物資采購(gòu)合同中明確管轄法院非常必要。在物資采購(gòu)合同中,有的合同,在約定管轄時(shí)寫(xiě)到“協(xié)商不成,可以請(qǐng)求法院或者仲裁機(jī)構(gòu)裁決”;有的合同約定“協(xié)商不成由 ××鐵路運(yùn)輸法院管轄”。前者約定管轄不明確,后者邏輯不嚴(yán)密。在物資采購(gòu)合同中,如果不能確定可能產(chǎn)生糾紛的標(biāo)的額,可以約定:產(chǎn)生糾紛后由鐵路法院管轄(既可理解為鐵路運(yùn)輸法院,也可理解為鐵路中級(jí)法院),鑒于此,在約定管轄時(shí)一定要準(zhǔn)確。