試論可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟法的關(guān)系

周 騫

(北京師范大學(xué) 北京 100875)

可持續(xù)發(fā)展思想形成于 20世紀 80年代,是人類面對日益嚴重的生態(tài)破壞與環(huán)境污染,對傳統(tǒng)工業(yè)文明和發(fā)展模式深刻反思后形成的一種新的科學(xué)的發(fā)展觀,是現(xiàn)今世界各國普遍認同的一種原則和發(fā)展戰(zhàn)略。雖然這一名詞已被廣泛使用,但人們對其具體含義的認識至今還未達到統(tǒng)一,許多國際組織和學(xué)者分別從不同角度提出了不同的定義。比如,1989年“聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議”(UNEP)專門為“可持續(xù)發(fā)展”的定義和戰(zhàn)略通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》,認為可持續(xù)發(fā)展的定義和戰(zhàn)略主要包括四個方面的含義:1.走向國家和國際平等;2.要有一種支援性的國際經(jīng)濟環(huán)境;3.維護、合理使用并提高自然資源基礎(chǔ);4.在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關(guān)注和考慮。著名經(jīng)濟學(xué)家 EdivardB.Barbier在《經(jīng)濟、自然資源:不足和發(fā)展》中,把可持續(xù)發(fā)展定義為“在保持自然資源的質(zhì)量及其所提供服務(wù)的前提下,使經(jīng)濟發(fā)展的凈利益增加到最大限度。”[1]在諸多定義中,最被廣泛認可且最為大眾所熟知的是1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》一書中所下的定義:“可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成損害的發(fā)展?！彼非笞匀?、環(huán)境、社會、經(jīng)濟、政治發(fā)展的持久性、連續(xù)性和可再生性,是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。而經(jīng)濟法是國家從整體經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā),干預(yù)、管理和調(diào)控公共經(jīng)濟關(guān)系,維護公平競爭的法律部門。[2]它保障與促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展,以國家整體利益和社會公共利益為首要價值目標。二者在諸多方面存在相似點,并在實踐中起著相互促進的作用,具有十分密切的關(guān)系。

一、二者產(chǎn)生的時代背景具有相似性

雖然調(diào)整經(jīng)濟的法律規(guī)范早已存在,但現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法卻產(chǎn)生于 19世紀末 20世紀初。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和生產(chǎn)社會化程度的提高,市場自發(fā)調(diào)節(jié)的弊端所導(dǎo)致的總體發(fā)展不平衡、經(jīng)濟危機、分配不公、貧富懸殊、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題逐漸加劇,國家需要采取強有力的措施對經(jīng)濟活動進行干預(yù)。在這種情況下,經(jīng)濟法應(yīng)運而生了。可持續(xù)發(fā)展概念幾乎是在相同的社會背景下被提出的。19世紀以來,科學(xué)技術(shù)的進步使生產(chǎn)力得到了飛速的發(fā)展,人類進入工業(yè)文明時代。與此同時也產(chǎn)生了一系列威脅人類生存和發(fā)展的問題,如土地資源銳減、生態(tài)環(huán)境污染嚴重、人口激增等。人們在尋找解決現(xiàn)代社會各種危機和問題的途徑時選擇和確定了可持續(xù)發(fā)展的道路?？梢哉f,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是人們對傳統(tǒng)發(fā)展模式進行反思的產(chǎn)物,是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻變革;經(jīng)濟法是人們對傳統(tǒng)法律制度的缺陷進行補救的產(chǎn)物,是對傳統(tǒng)法律思想和觀念的變革。[3]二者產(chǎn)生的時代背景是相似的。

二、二者的價值取向具有相似性

可持續(xù)發(fā)展所追求的是公平、和諧與可持續(xù)等價值,反對只顧個人利益、眼前利益、人類利益,要求統(tǒng)籌考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境的整體利益、后代利益。它強調(diào)環(huán)境與自然資源的長期承載力對經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要性,以及社會發(fā)展對改善生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境的重要性,主張環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào),人和自然的協(xié)調(diào)與和諧。經(jīng)濟法注重社會整體效益,追求國民經(jīng)濟運行的持續(xù)性和安全性。實現(xiàn)社會的正義與公平,保持經(jīng)濟自由和經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一與和諧,維護國民經(jīng)濟運行的良性、持續(xù)的發(fā)展秩序,保證國民經(jīng)濟各部門、各經(jīng)濟主體和公民個人正常的經(jīng)濟活動,既是社會發(fā)展的基本條件,也是經(jīng)濟法立法的價值取向和目的。而這些價值體現(xiàn)的正是可持續(xù)發(fā)展的理念,二者在價值取向上是相通的。

三、二者肩負的歷史使命具有相似性

可持續(xù)發(fā)展的歷史使命是能動地調(diào)控自然——社會——經(jīng)濟的復(fù)合經(jīng)濟系統(tǒng),使人們在不超過環(huán)境承載力的條件下發(fā)展經(jīng)濟,保持資源承載力和提高生產(chǎn)質(zhì)量。與此相類似,經(jīng)濟法是市場經(jīng)濟內(nèi)在矛盾的必然產(chǎn)物,同時也是法對經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整歷史發(fā)展的邏輯結(jié)果。自誕生之日起,經(jīng)濟法就承擔(dān)起了民法和行政法無法承擔(dān)的克服和彌補“市場失靈”和“政府失靈”等雙重歷史使命。經(jīng)濟法對協(xié)調(diào)和管理國民經(jīng)濟,彌補市場機制的不足,消除經(jīng)濟自發(fā)運行所帶來的負效應(yīng),營造公平的競爭秩序,引導(dǎo)整體經(jīng)濟乃至整個社會的持續(xù)、健康和穩(wěn)定運行有著深遠的意義。

四、可持續(xù)發(fā)展思想推動了經(jīng)濟法的整體革新與發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟法的重要指導(dǎo)原則,對整個經(jīng)濟法體系起到了升華、充實、革新作用。[4]首先,可持續(xù)發(fā)展思想的提出使人們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟法價值觀的缺陷與不足。人們開始更全面的理解公平、正義觀念,從追求當(dāng)代人的權(quán)益過渡到追求當(dāng)代和未來各世代的權(quán)益,要求實現(xiàn)代內(nèi)和代際公平?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的提出還使我們在人與社會對立統(tǒng)一這一傳統(tǒng)觀念之外又加入了人與自然和諧發(fā)展的觀點,使人們更加珍惜資源,豐富了效益的內(nèi)涵。其次,可持續(xù)發(fā)展思想為經(jīng)濟法的法律規(guī)則提供了更充分的理論依據(jù),經(jīng)濟法的平衡協(xié)調(diào)原則、社會整體效益觀念、社會實質(zhì)正義理念在可持續(xù)發(fā)展思想的框架下顯得更加清晰明確。最后,經(jīng)濟法對可持續(xù)發(fā)展的追求,明顯體現(xiàn)了時代的現(xiàn)實要求,有利于推動經(jīng)濟法的現(xiàn)代化?？沙掷m(xù)發(fā)展思想對經(jīng)濟法律制度提出了新的要求,它深化了我們對經(jīng)濟法自身作用的理解,推動了經(jīng)濟法的整體革新與發(fā)展。

五、經(jīng)濟法為可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)起到了重要的保障作用

經(jīng)濟法是國家管理和協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟活動的基本法律形式,其主要內(nèi)容是明確政府的經(jīng)濟發(fā)展政策和政府的經(jīng)濟管理職能,其主要的規(guī)制對象是政府行為。經(jīng)濟法所建立的調(diào)整機制是綜合的,它著眼于社會經(jīng)濟整體,在宏觀上通過確認宏觀管理規(guī)則,維護國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)總供給和總需求的平衡;在微觀上通過確認公平的競爭機制來維護競爭秩序和建立統(tǒng)一的市場?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,戰(zhàn)略的實質(zhì)是在發(fā)展中統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、環(huán)境等因素,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展各項規(guī)劃與政策,協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的發(fā)展,合理分配資源,因此可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)必須依賴經(jīng)濟法的這種綜合調(diào)整機制。

宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法是經(jīng)濟法體系的兩大重要組成部分?？沙掷m(xù)發(fā)展的實現(xiàn)很大程度上要依賴這兩大亞部門法的保障。第一,將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟法的宏觀調(diào)控之中,是其在宏觀上得以實現(xiàn)的重要路徑之一。第二,將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入市場規(guī)制法之中,是其在微觀上得以實現(xiàn)的重要路徑之一。

綜上所述,可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟法在產(chǎn)生背景、價值目標和歷史使命等方面存在諸多相似點。在實踐中二者也相互促進。一方面,可持續(xù)發(fā)展已成為經(jīng)濟法的重要指導(dǎo)原則,促使經(jīng)濟法價值的升華,使經(jīng)濟法更有生命力;另一方面,經(jīng)濟法通過宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法兩大亞體系為可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)提供了強有力的法律保障。二者緊密結(jié)合,相互促進,推動著經(jīng)濟和社會的均衡、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

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