對(duì)辦理當(dāng)事人達(dá)成和解刑事案件的認(rèn)識(shí)與思考

文◎田金融

對(duì)辦理當(dāng)事人達(dá)成和解刑事案件的認(rèn)識(shí)與思考

文◎田金融*

刑事和解，主要是指在犯罪發(fā)生后，通過被害人與犯罪人達(dá)成損害賠償?shù)暮徒鈪f(xié)議，再由司法機(jī)關(guān)予以認(rèn)可并作為對(duì)犯罪人刑事處罰的依據(jù)，從而通過加強(qiáng)對(duì)被害人的保護(hù)，平衡被害人、犯罪嫌疑人或被告人、社會(huì)三方的經(jīng)濟(jì)利益。它的和解對(duì)象是刑事案件中的當(dāng)事人，在刑事訴訟中尊重當(dāng)事人的意思自由，突出了被害人的地位和訴權(quán)的保障，最終達(dá)到社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。它是對(duì)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策精神實(shí)質(zhì)的一種貫徹落實(shí)，不但有助于修復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系和秩序，而且有利于實(shí)現(xiàn)司法的公平公正，保障社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、辦理當(dāng)事人達(dá)成和解刑事案件的適用范圍和具體要求

首先，在注重社會(huì)矛盾化解的同時(shí)，進(jìn)一步完善立法，統(tǒng)一刑事和解制度適用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。一是要從立法上將刑事和解作為刑事訴訟的基本原則予以明確規(guī)定，即明確刑事和解的具體范圍，規(guī)定統(tǒng)一的刑事和解適用條件和操作程序，完善刑事和解案件賠償標(biāo)準(zhǔn)等。當(dāng)前，需要由最高人民檢察院制定統(tǒng)一的檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦理刑事案件具體規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，系統(tǒng)規(guī)范案件辦理程序，堅(jiān)持依法公正處理案件，源頭防范矛盾，防止辦案實(shí)踐中的隨意性。二是在審查起訴階段，針對(duì)案件中被害人和加害人已經(jīng)同意調(diào)解或已經(jīng)簽訂調(diào)解協(xié)議但尚未履行協(xié)商義務(wù)的，可有條件地適用和解暫緩起訴決定，并根據(jù)協(xié)議履行情形作出不予起訴或是起訴決定。假設(shè)加害人無正當(dāng)理由不履行和解協(xié)議，就表明加害人并沒有真正悔罪，其人身危險(xiǎn)性沒有消失，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)啟動(dòng)追究其刑事責(zé)任的程序。同時(shí)，也能降低刑事和解的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是應(yīng)將能否達(dá)成刑事和解作為對(duì)加害人進(jìn)行實(shí)體處理的法定情節(jié)。檢、法兩家可聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)司法解釋，將犯罪嫌疑人、被告人履行的刑事和解協(xié)議作為法定從輕、減輕或者免除處罰的有效根據(jù)。具體而言，在起訴階段，可作不訴處理；在審判階段，可以作為從輕、減輕或判處緩刑的依據(jù)；在執(zhí)行階段，可作為假釋或減刑的條件之一。

其次，在強(qiáng)化社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善刑事和解工作制度，使之更具操作性。一是強(qiáng)化社會(huì)管理離不開法律的監(jiān)督和完善。司法實(shí)踐中，應(yīng)對(duì)偵查監(jiān)督部門在刑事和解中的職能定位作出調(diào)整。偵查監(jiān)督部門不再開展促成雙方當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)刑事和解工作，對(duì)在公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕之前已經(jīng)達(dá)成和解的輕微刑事案件，可以建議公安機(jī)關(guān)不再報(bào)捕或依法作出不捕決定。要制定統(tǒng)一、明確、具體、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法工作規(guī)范，進(jìn)一步加大對(duì)證據(jù)收集、不捕不訴等執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約力度，實(shí)現(xiàn)違法當(dāng)罰、罰當(dāng)其罪，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的的訴訟權(quán)利，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。二是對(duì)檢察機(jī)關(guān)不主持刑事和解的事項(xiàng)予以明確?，F(xiàn)行法律并未賦予檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中召集犯罪嫌疑人和被害人進(jìn)行調(diào)解的權(quán)力。為避免影響到對(duì)和解協(xié)議的審查及案件的處理，應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)不予主持和解的有關(guān)規(guī)定，在貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的基礎(chǔ)上，有效地消除社會(huì)矛盾。三是按照最高人民檢察院《關(guān)于依法快速辦理輕微刑事案件的意見》和《不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件的規(guī)定，對(duì)刑事和解案件的具體范圍、賠償數(shù)額合法性、合理性的審查等具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，明確刑事和解只適用于侵害個(gè)人利益等涉及侵害私權(quán)利的案件，并建立其監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范操作程序，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善刑事和解工作的運(yùn)行規(guī)則和適用范圍。

第三，進(jìn)一步完善刑事和解工作中檢察機(jī)關(guān)與其他司法機(jī)關(guān)、調(diào)解組織等協(xié)作配合機(jī)制，促進(jìn)廉潔公正執(zhí)法。一是建立檢察機(jī)關(guān)在刑事和解工作中與人民調(diào)解組織有關(guān)的銜接、配合等常設(shè)工作制度，改變目前檢察機(jī)關(guān)一元推進(jìn)的陳舊模式，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及人民調(diào)解委員會(huì)等多元主體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是加強(qiáng)同公安、人民法院等部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同研究解決貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策中出現(xiàn)的新情況、新問題，統(tǒng)一政策界限和執(zhí)法尺度，消除分歧。條件成熟時(shí)，聯(lián)合制定相關(guān)的規(guī)范性文件，促進(jìn)這一刑事司法政策在刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)中的全面落實(shí)。

二、辦理當(dāng)事人達(dá)成和解刑事案件的司法效果和現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策是彰顯法律、懲治預(yù)防、教育引導(dǎo)功能的重要抓手，但從總體上看，它強(qiáng)調(diào)嚴(yán)的多，適用寬的少，刑事和解修復(fù)社會(huì)關(guān)系的機(jī)制尚不順暢，消除社會(huì)矛盾的作用并不明顯。司法實(shí)踐中，達(dá)成當(dāng)事人和解的刑事案件法律依據(jù)仍然存在于盲區(qū)，這有悖于推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。對(duì)此，可嘗試以下程序進(jìn)行：

（一）積極有效地引導(dǎo)刑事和解

在辦理輕微刑事案件中，對(duì)于雙方當(dāng)事人有和解意愿的，引導(dǎo)犯罪嫌疑人與被害人及其親屬進(jìn)行和解。首先，有針對(duì)性地對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行法律、道德教育，使犯罪嫌疑人認(rèn)識(shí)到自己犯罪行為的社會(huì)危害性，促使犯罪嫌疑人向被害人真誠認(rèn)罪悔過、賠禮道歉、賠償損失，從而得到被害人的諒解與寬恕。其次，就犯罪嫌疑人給予被害人或者其親屬民事賠償?shù)姆绞健?shù)額、期限等問題進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商達(dá)成一致意見后，雙方當(dāng)事人簽訂和解協(xié)議書，犯罪嫌疑人履行和解協(xié)議義務(wù)，被害人或其近親屬可出具書面確認(rèn)材料，請(qǐng)求從寬處理犯罪嫌疑人。

（二）達(dá)成刑事和解的案件應(yīng)及時(shí)處理

對(duì)于達(dá)成刑事和解的案件，應(yīng)依照嚴(yán)格的程序規(guī)定，并在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部較完善的監(jiān)督機(jī)制下進(jìn)行。根據(jù)案件性質(zhì)、犯罪嫌疑人主觀惡性、犯罪情節(jié)、悔罪態(tài)度和表現(xiàn)、被害人或其親屬諒解程度等事項(xiàng)，經(jīng)檢察長、檢察委員會(huì)決定后，可依法做出變更、解除強(qiáng)制措施或不起訴、退回公安機(jī)關(guān)撤銷案件等終止訴訟處理的決定。對(duì)于依法提起公訴的、達(dá)成刑事和解或者部分和解的案件，被害人或其親屬堅(jiān)決要求對(duì)犯罪嫌疑人提起公訴且符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出從寬處理的量刑建議。

（三）對(duì)達(dá)成刑事和解的案件實(shí)行事后跟蹤監(jiān)督

抓延伸辦案服務(wù)是彰顯法律人文關(guān)懷和檢察工作人民屬性的根本要求。為確保案件質(zhì)量和監(jiān)督實(shí)效，將視角后延，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)及時(shí)做到兩個(gè)“跟蹤”：一是訴訟過程跟蹤監(jiān)督。建立案件跟蹤監(jiān)督卡，對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件達(dá)成刑事和解后，做出無逮捕必要、不捕決定的案件進(jìn)行逐案登記、逐案跟蹤。二是回訪考察跟蹤監(jiān)督。對(duì)當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件做出不起訴決定后，建立專門的案件檔案，并進(jìn)行定期或不定期地回訪考察，組織落實(shí)對(duì)被不起訴人的社區(qū)矯正措施，確保不起訴的法律效果和社會(huì)效果。

三、完善當(dāng)事人達(dá)成和解刑事案件監(jiān)督保障機(jī)制的有效途徑

為了防止負(fù)面效應(yīng)，需要強(qiáng)化刑事和解過程中相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，以防止在和解過程中存在威脅、利誘以及弄虛作假等非法交易行為。

首先，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化審批制度。在辦案過程中，對(duì)適用刑事和解程序的案件應(yīng)嚴(yán)格審批程序，報(bào)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)并提請(qǐng)檢委會(huì)討論決定后，方可進(jìn)入刑事和解程序。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)督辦、承辦人員具體負(fù)責(zé)的工作制度，定期對(duì)適用刑事和解程序的案件進(jìn)行檢查，對(duì)有關(guān)人員提出異議需進(jìn)行復(fù)核的，及時(shí)更換承辦人進(jìn)行復(fù)核審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對(duì)要求和解的刑事案件是否符合調(diào)處的有效范圍進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止不符合受理?xiàng)l件的刑事案件被納入到和解中來。要充分了解受害人的意愿，對(duì)被害人和解的意愿是否真實(shí)等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，以此建立并完善督察機(jī)制，防止出現(xiàn)加害人威逼被害人違心情況的發(fā)生。

其次，加強(qiáng)外部監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)復(fù)議復(fù)核制度。公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察階段適用刑事和解后不訴或者作撤案處理的案件存有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)議復(fù)核。要接受社會(huì)的輿論監(jiān)督，對(duì)案件進(jìn)行刑事和解時(shí)，應(yīng)公開聽取犯罪嫌疑人、被害人、代理人及相關(guān)部門等人員的意見，并允許關(guān)注案件的群眾進(jìn)行旁聽和監(jiān)督，以增加刑事和解程序的公開性和透明度。此外還要加強(qiáng)和解后的監(jiān)督，即刑事和解后，應(yīng)及時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人的改造、矯正情況進(jìn)行法律監(jiān)督。對(duì)于不能按照和解協(xié)議履行賠償義務(wù)，或有其他違反刑事和解協(xié)議的現(xiàn)象，視具體情況作出相應(yīng)處罰。

總之，我國對(duì)刑事和解制度的法律適用，還處在一種摸索、完善階段，一定要根據(jù)我國現(xiàn)階段的基本國情和現(xiàn)有的法律規(guī)定，結(jié)合具體的司法實(shí)踐，圍繞“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作，積極有效地預(yù)防犯罪、打擊犯罪，更好地為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供可靠的司法保障。

*黑龍江省伊春市紅星區(qū)人民檢察院檢察長［153035］