社區(qū)矯正監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及建議

文◎韓東升

社區(qū)矯正監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及建議

文◎韓東升*

充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)高效、有力、良好的法律監(jiān)督作用，是社區(qū)矯正工作有序開(kāi)展的重要保障。當(dāng)前社區(qū)矯正存在問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

一是社區(qū)矯正實(shí)施主體的責(zé)任沖突問(wèn)題。刑法和刑訴法都明文規(guī)定，非監(jiān)禁刑刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)。但開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，真正擔(dān)負(fù)起日常社區(qū)矯正工作的是司法行政機(jī)關(guān)，由司法局和街道司法所組織協(xié)調(diào)對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行管理教育，使司法實(shí)踐與現(xiàn)行法律規(guī)定產(chǎn)生了沖突。同時(shí)，由于司法行政機(jī)關(guān)不是執(zhí)法主體，而沒(méi)有實(shí)施過(guò)具體矯正工作的公安機(jī)關(guān)卻要承擔(dān)行使權(quán)力之后必須承擔(dān)的責(zé)任。如果因?yàn)榍罢叩氖韬龆鴮?dǎo)致后者的失誤，那么作為法律監(jiān)督主體的檢察院是應(yīng)該追究一方的責(zé)任還是雙方的責(zé)任？這是檢察機(jī)關(guān)所面臨的困惑。

二是履行監(jiān)督缺少程序上的具體規(guī)定。社區(qū)矯正工作只有一些原則性的規(guī)定而無(wú)具體程序可以遵循，這種背景下顯然難以做到工作上的規(guī)范和統(tǒng)一。另外，社區(qū)矯正工作本身就帶有明顯的社會(huì)性和綜合性，這就使得只有一個(gè)單位或系統(tǒng)的規(guī)定難以適應(yīng)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展與執(zhí)行，需要協(xié)調(diào)各成員單位共同制定才能實(shí)施。

三是缺少刑罰執(zhí)行的懲罰性和權(quán)威性。由于在矯正工作的對(duì)外宣傳中強(qiáng)調(diào)其人性化的一面較多，強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的一面較少，造成對(duì)社區(qū)矯正工作本質(zhì)上的了解片面和誤解，引發(fā)出一種錯(cuò)誤傾向，即：在開(kāi)展社區(qū)矯正工作中過(guò)于強(qiáng)調(diào)人性化的一面，淡化了刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性的一面。而削弱了法律的懲罰性和權(quán)威性。特別是相應(yīng)的強(qiáng)制手段和處罰措施跟不上，加大了管理難度，造成在教育管理環(huán)節(jié)上有的矯正對(duì)象出現(xiàn)很強(qiáng)的抵觸情緒。

四是過(guò)量使用非監(jiān)禁刑加大了社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。如果非監(jiān)禁刑適用過(guò)度，同樣會(huì)對(duì)社會(huì)造成新的不安定隱患。在現(xiàn)有條件還不夠成熟，法律法規(guī)還不夠規(guī)范，社區(qū)矯正組織還不夠健全，矯正措施還不夠完善，重新犯罪現(xiàn)象還比較普遍，脫管漏管還比較嚴(yán)重的情況下，矯正對(duì)象的大量增多，是必會(huì)造成國(guó)家新的訴訟成本和新的刑罰成本加大。

五是社區(qū)矯正措施不規(guī)范給監(jiān)督造成困難。目前雖然各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都規(guī)定了矯正對(duì)象的電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、請(qǐng)銷(xiāo)假制度等一系列相配套的制度，但如何使這些制度真正地落實(shí)下去，則缺乏切實(shí)可行的操作性，也就難免使有些矯正措施流于形式，這樣的現(xiàn)狀無(wú)疑給檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來(lái)很大的難度。

為此，特就改進(jìn)社區(qū)矯正工作提出如下建議。

一是完善相關(guān)法規(guī)，使社區(qū)矯正工作有法可依。當(dāng)前在立法層面上急需立法明確的是，一是修改《刑法》，在《刑法》中增加社區(qū)矯正方面的內(nèi)容，將社區(qū)矯正列為一種輔助刑罰。二是盡快制定《社區(qū)矯正法》，對(duì)各部門(mén)職能科學(xué)分工，建立一套矯正考察評(píng)價(jià)體系，以增強(qiáng)社區(qū)矯正工作中檢察監(jiān)督的可操作性。使社區(qū)矯正監(jiān)督工作于法有據(jù)，有法可依。

二是發(fā)揮法律監(jiān)督職能，嚴(yán)格審核非監(jiān)禁刑適用條件。明確檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的介入程序和實(shí)施程序，真正發(fā)揮監(jiān)督作用。對(duì)刑罰變更執(zhí)行實(shí)行同步監(jiān)督，在監(jiān)禁刑改變成非監(jiān)禁刑時(shí)，將其作為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)。

三是通過(guò)科學(xué)量化獎(jiǎng)懲機(jī)制提高矯正質(zhì)量和效率?？茖W(xué)的量化獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)社區(qū)服刑人員具有很強(qiáng)的誘惑力，充分發(fā)揮它的效能無(wú)論是對(duì)社區(qū)服刑人員還是對(duì)社區(qū)矯正工作都將產(chǎn)生積級(jí)影響。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)刑罰的變更，才能真正提高社區(qū)服刑人員參與社區(qū)矯正的積極性，只有通過(guò)矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，才能達(dá)到社區(qū)矯正的最佳效果，實(shí)現(xiàn)矯正效率的最大化。

四是適當(dāng)賦予司法行政機(jī)構(gòu)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。因?yàn)樵诔C正對(duì)象拒絕接受管理、無(wú)故不參加矯正活動(dòng)、脫管或違法對(duì)抗時(shí)，行使必要的強(qiáng)制管理手段是必須的，否則就不能維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。

*北京市石景山區(qū)人民檢察院［100043］