加強隊伍自身建設(shè) 提升法律監(jiān)督能力

文◎殷志力

加強隊伍自身建設(shè) 提升法律監(jiān)督能力

文◎殷志力*

為全面提升檢察隊伍素質(zhì)，著力轉(zhuǎn)變檢察人員不適應(yīng)、不符合檢察職業(yè)道德要求的思想觀念和執(zhí)法理念，著力解決檢察人員的執(zhí)法方式、執(zhí)法行為和執(zhí)法作風方面存在的突出問題，提高忠實履行法律監(jiān)督職責、維護公平正義、促進社會和諧的能力。近期，禹州市人民檢察院緊緊圍繞“恪守檢察官職業(yè)道德，促進公正廉潔執(zhí)法”主題教育活動，不斷豐富活動載體，構(gòu)建了以“文化熏陶、規(guī)范制約、典型示范、機制保障”為一體的隊伍自身監(jiān)督建設(shè)體系。

一、文化熏陶

禹州市檢察院在大力推進檢察隊伍建設(shè)的進程中，始終把檢察文化建設(shè)作為其核心內(nèi)容。主要從思想引導、文化景觀設(shè)置兩方面入手，依托不同的載體，把文化的形式體現(xiàn)到干警的一言一行，把文化的功效作用于執(zhí)法的整個過程。

思想引導。禹州市檢察院在隊伍建設(shè)中結(jié)合不同時期干警的思想特點，以有形的載體，加強思想引導。針對工作中存在的執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法不文明，重打擊、輕保護，重法律效果、輕社會政治效果等問題，開展了“規(guī)范執(zhí)法行為、改進執(zhí)法作風”查擺整改活動，引導干警牢固樹立“公平正義”的執(zhí)法觀，始終保持“黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上”的正確思想導向；針對干警隊伍中存在的“崇拜西方法治思想、片面強調(diào)執(zhí)法程序”等問題，開展了“端正執(zhí)法、轉(zhuǎn)變觀念”思想大討論，引導干警強化“為民執(zhí)法”意識；針對辦案中存在的機械執(zhí)法等問題，組織了“案件評析”活動，查找執(zhí)法偏差，剖析思想根源，把“維護穩(wěn)定、公平正義、執(zhí)法為民、清正廉潔”的執(zhí)法理念融入檢察執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)。

設(shè)置文化景觀。禹州市檢察院院內(nèi)格局的構(gòu)思、植被的選擇，辦公大樓的設(shè)計、裝飾都獨具匠心，寓意深遠。剛毅、莊重的雪松，積極向上、挺拔筆直的水杉，節(jié)節(jié)攀登、勇力往上的翠竹……每一棵樹都有寓意，每一株苗都有內(nèi)涵。辦公大樓內(nèi)以不同的樓層為區(qū)間，設(shè)置七個不同主題的文化景觀。一樓以愛國主義為主題；二樓以公正執(zhí)法為主題；三樓以品質(zhì)修養(yǎng)為主題；四樓以團結(jié)謙遜為主題；五樓以自律守法為主題；六樓以學習進取為主題。東西兩個樓梯間分別以東西方法律文化為主題。大樓負一層，作為辦案警務(wù)區(qū)以感化教育為主題。整個大樓文化景觀建設(shè)層次分明，格調(diào)高雅，工作其中的干警們無時無刻不感悟文化的內(nèi)涵和精髓，感受文化對自己思想的引導，人格的塑造，精神的鼓舞。在七樓會議室外，禹州市檢察院又特地構(gòu)置出集中展示禹檢理念、各項業(yè)務(wù)工作業(yè)績的文化長廊，并定期更換內(nèi)容，機關(guān)的每個角落都折射出高雅的文化品位。

二、規(guī)范制約

公正是檢察機關(guān)和全體檢察人員基本的職業(yè)追求，但能否做到不為金錢所誘惑、不為人情所動搖、不為權(quán)勢所屈服，最根本的還是要靠制度予以規(guī)范和約束。禹州市檢察院堅持從業(yè)務(wù)、隊伍、事務(wù)三方面入手，不斷修訂和完善各項規(guī)范制度，用于規(guī)范和制約干警的言行，強化干警執(zhí)法的自覺性。

在業(yè)務(wù)方面，禹州市檢察院通過探索和實踐，制定了《檢察業(yè)務(wù)一體化規(guī)則》，該規(guī)則涵蓋“偵查訴訟一體化、訴訟監(jiān)督一體化、監(jiān)督管理一體化”三部分內(nèi)容。解決了自偵辦案各個訴訟環(huán)節(jié)職責不明、配合事項不具體的問題，實現(xiàn)了訴訟監(jiān)督的前后延伸和相互銜接，尤其是監(jiān)督管理一體化的建立，融監(jiān)督與管理之中，通過案件統(tǒng)一受理、送達、法律手續(xù)統(tǒng)一管理使用、辦案期限預(yù)警、重點案件合議、案件公開查詢等制度的落實，實現(xiàn)對檢察業(yè)務(wù)的流程控制，重點監(jiān)督，質(zhì)量評定，建立辦案質(zhì)量和廉潔自律保障機制。通過業(yè)務(wù)管理中心，把檢察長對檢察業(yè)務(wù)的監(jiān)督與管理融為一體，變事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，確保了案件質(zhì)量，促進了執(zhí)法的公開、公正。

在隊伍方面，禹州市檢察院把“規(guī)范、文明、廉潔、自律”確立為檢察人員干事創(chuàng)業(yè)的行為模式，制定了《檢察人員行為規(guī)范引導手冊》、《規(guī)范手冊》、《檢察干警八小時之外管理規(guī)定》、《規(guī)范檢察人員與案件關(guān)系人接觸行為的若干規(guī)定》、《隊伍自身監(jiān)督暫行辦法》等制度，確立了禹州市檢察院檢察人員執(zhí)行統(tǒng)一和規(guī)范的行為標準，使干警的行為規(guī)范化、標準化、文明化。如：要求特定場合統(tǒng)一著裝，從而保持良好的精神風貌，展示一身正氣的良好形象；要求家屬簽訂“家庭助廉承諾書”，確保干警辦案過程中公正廉潔執(zhí)法；提出具有本院特色的“檢察官誓言”——我謹此宣誓，本人就任中華人民共和國檢察官，必當擁護并執(zhí)行中華人民共和國憲法和法律，盡忠職守，遵守法律，公正廉潔，為黨和人民的檢察事業(yè)努力奮斗！從而體現(xiàn)執(zhí)法的嚴肅性。

在事務(wù)方面，通過建立和完善各項規(guī)章制度，以達到監(jiān)督管理的全面性、可行性、有效性。通過制定會務(wù)工作規(guī)定、黨組會議制度、院務(wù)會議制度，確保會議召開實效；通過制定重要信息報告制度、公文處理規(guī)定、印章管理使用規(guī)范、保密工作規(guī)定、文印管理制度、物證管理制度等，保障各項辦公事務(wù)責任明晰、快捷高效；通過制定大樓管理、網(wǎng)路管理、財務(wù)管理制度，提高干警使用、管理公共財物的責任感和自覺性；制定《車輛管理使用規(guī)定》，開發(fā)“車輛管理系統(tǒng)”軟件，規(guī)范警車管理，實行用車報批制度，確保公車公派，杜絕公車私用；通過制定黨建工作的一系列規(guī)定，保障干警執(zhí)法、執(zhí)紀廉潔自律。

三、典型示范

禹州市檢察院非常注重培養(yǎng)和挖掘身邊的典型集體和人物，制定先進典型推薦制度、考核制度、審定制度、宣傳制度等等，用以確保典型樹立的公開、公平、客觀、真實。推薦程序原則上以部門為單位，干警個人可以按照推薦要求進行實名推薦；考核程序由考核小組實行，必須對被推薦人員進行全面、認真考核；經(jīng)考核合格的被推薦人最終由黨組會議審定；宣傳由政治處負責，組織事跡材料的撰寫、活動的開展、對外宣傳等事宜。

近年來，該院共審定出先進典型十余人，既有工作在業(yè)務(wù)一線的干警，也有默默無聞奉獻在其他崗位上的同志，如在案件辦理過程，心系群眾，為當事人排憂解難，用實際行動踐行檢察官職業(yè)道德的公訴科干警胡永偉同志；反貪局十幾年來默默無聞地贊助兩名貧困學生的羅穎超同志；舉報中心視來訪群眾為親人，為困難來訪者慷慨提供食品和路費的接待員董世杰同志；偵監(jiān)科每年辦理案件都在百件以上，加班加點，從無怨言的蔡少勇、張貫九等一批老同志；信息中心刻苦鉆研、自主開發(fā)隊伍、業(yè)務(wù)、后勤各類管理軟件，為機關(guān)節(jié)省數(shù)十萬信息化資金投入的年輕干警們。

在這些典型被審定后，該院組織專門人員進行事跡材料的搜集、整理，通過召開先進事跡報告會、學先進演講比賽等活動，影響和熏陶干警，使干警自我競技、比學趕超，在全院營造出了“恪盡職守尊崇職業(yè)道德，無私奉獻投身檢察事業(yè)，高歌嘹亮唱響青春無悔”的良好風尚。

四、機制保障

為確保隊伍建設(shè)的長期性、時效性，禹州市檢察院逐步建立和完善了三大機制，即績效考評機制、教育培訓機制、干警執(zhí)法過錯檔案使用機制。

績效考評機制，在理念上貫徹以人為本，在內(nèi)容設(shè)置上落實統(tǒng)籌兼顧，在結(jié)果運用上注重持續(xù)激勵，著力破解基層檢察機關(guān)績效考評中“崗位差異對比難、考評尺度統(tǒng)一難、結(jié)果運用落實難”等三項難題，形成了“一個平臺起步、一把尺子量人、一體化實施獎懲”的績效考評體系，激發(fā)了機關(guān)工作活力，推動了各項工作的健康、持續(xù)發(fā)展，提升了該院服務(wù)科學發(fā)展的能力。通過績效考評體系使各個環(huán)節(jié)的工作有機的關(guān)聯(lián)在一起，最大限度地激發(fā)干警的內(nèi)部潛能，打造出一支“忠誠、公正、清廉、文明”的品牌隊伍。

教育培訓機制，重在解決培訓對象不明確，培訓內(nèi)容不適應(yīng)，培訓效果不明顯等問題所造成人才斷層。在原有以會代訓、聘請專家授課等全員參與培訓的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新、豐富培訓載體，通過業(yè)務(wù)宣講、實地考察、分級、分批培訓等形式，藉以增強培訓的針對性、實效性。業(yè)務(wù)宣講，即以部門為單位，每周選一名優(yōu)秀干警就崗位應(yīng)知應(yīng)會的基本規(guī)范、知識和技能，突出“學習中的認識，工作中的體會，辦案中的技巧”，輪流開展業(yè)務(wù)宣講，通過檢委會委員、業(yè)務(wù)骨干提問講評，大家相互切磋觀摩、相互提高；實地考察，即選擇合適的優(yōu)秀檢察機關(guān)，派員實地參觀、學習、交流，汲取經(jīng)驗；分級、分批培訓，即與高校簽訂培訓協(xié)議，選拔優(yōu)秀人才，分級別、分批次有針對性的進行培訓。

干警執(zhí)法過錯檔案使用機制，主要是通過積極開展建立干警執(zhí)法過錯檔案工作，為有執(zhí)法過錯的干警建立檔案，并同檢務(wù)督察工作、工作效能考評相結(jié)合，與干警個人績效考評相掛鉤。規(guī)定干警在執(zhí)法過程中，只要在工作程序、認定事實、適用法律、執(zhí)法理念、工作態(tài)度、工作作風等方面存在不足、不當、過錯或瑕疵，造成一定后果，即被記入執(zhí)法過錯檔案，并被進行責任追究。通過嚴格的責任追究和檔案使用制度，強化了干警的規(guī)范執(zhí)法意識、廉潔自律意識，有效約束了干警的執(zhí)法行為，從根本上杜絕了執(zhí)法不規(guī)范和違法違紀行為的發(fā)生，實現(xiàn)了干警執(zhí)法零過錯。

*河南省禹州市人民檢察院檢察長［461670］