新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展路徑探索——以新密市為例

課題組

(新密市農(nóng)機(jī)局可持續(xù)發(fā)展課題研究組,河南新密452300)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高,“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民”問(wèn)題日益受到全社會(huì)的高度重視,特別是如何加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化組織層次和機(jī)械化裝備水平更是受到廣泛關(guān)注。新密市積極探索,大膽實(shí)踐,以發(fā)展農(nóng)村農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為切入點(diǎn)和突破口,走出了一條以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為載體,引領(lǐng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化組織層次,進(jìn)而又反向推動(dòng)農(nóng)機(jī)事業(yè)壯大和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平提高互為動(dòng)力、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

一、新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的前景與環(huán)境

1.新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展前景。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,它在引領(lǐng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化組織層次及服務(wù)“三農(nóng)”方面作用日益顯現(xiàn),發(fā)揮了良好的效應(yīng)。一是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)得到了極大發(fā)揮,服務(wù)領(lǐng)域及帶動(dòng)功能得到了極大拓展;二是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在提高農(nóng)民收益,減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度上發(fā)揮越來(lái)越大的作用;三是以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展為龍頭,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民諸生產(chǎn)要素及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的優(yōu)化組合和配置,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素更緊密的結(jié)合;四是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社逐步成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)強(qiáng)有力的推手;五是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大的過(guò)程,必將強(qiáng)力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化裝備水平,推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。因而,提升農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)組織層次,加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐,全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益,已經(jīng)成為農(nóng)村新的歷史發(fā)展時(shí)期和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦予農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的重大使命。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,使得眾多領(lǐng)域的技術(shù)裝備水平不斷提升,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起強(qiáng)大支撐的農(nóng)機(jī)事業(yè)也將乘著強(qiáng)勁的東風(fēng)實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)的同步飛躍。農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革推動(dòng)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),從而實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村生產(chǎn)要素的積聚、土地的集約和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。然而,現(xiàn)階段受整個(gè)農(nóng)村社會(huì)化大市場(chǎng)發(fā)育不健全及農(nóng)村社會(huì)保障不完善等客觀(guān)因素的制約,土地的大規(guī)模流通集約難以實(shí)現(xiàn),進(jìn)而影響并制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面推廣應(yīng)用,影響并制約著農(nóng)村工業(yè)化的技術(shù)裝備水平,這一切又從根本上影響并制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。主攻方面受阻,我們尚需開(kāi)拓思維,反向?qū)で笸黄?以建立廣泛的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社這種農(nóng)民易接受的合作形式為切入點(diǎn)和突破口,以服務(wù)為紐帶、合作為基礎(chǔ)、共贏(yíng)為目標(biāo),先行把農(nóng)機(jī)服務(wù)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程,讓農(nóng)民從中享受到合作以及農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化服務(wù)的快捷、便利,從中得到實(shí)惠。以此為紐帶和引領(lǐng),使合作社由初級(jí)的合作服務(wù)進(jìn)入到合作托管,使合作社在深化服務(wù)、完善手段、拓展規(guī)模與領(lǐng)域中得到發(fā)展壯大。隨著服務(wù)能力及服務(wù)水平的提高,農(nóng)民把土地交由合作社從種到收直至全面托管經(jīng)營(yíng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地逐步向合作社集中,為實(shí)現(xiàn)更高層次的以合作社或公司制的集約及規(guī)?；?jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),讓農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社逐步過(guò)渡演化為以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)為載體和手段的并與廣大農(nóng)民利益息息相關(guān)的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織。

2.新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,它是與廣大農(nóng)民自身利益息息相關(guān)的新型經(jīng)濟(jì)合作組織。當(dāng)前,農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社尚處于完善階段,但其大發(fā)展的環(huán)境和條件日漸成熟。一是法律法規(guī)的逐步健全解決了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位問(wèn)題?！掇r(nóng)民合作社法》的頒布與實(shí)施從根本上解決了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的法律地位問(wèn)題,明確規(guī)定國(guó)家保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,任何單位和個(gè)人不得侵犯。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志,國(guó)家關(guān)于“農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃”實(shí)施方案的頒布也將推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)劃的頒布為促進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用,提高農(nóng)機(jī)管理水平奠定了重要的基礎(chǔ)保證,對(duì)保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn),提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)具有十分重要的意義。二是各級(jí)政府的高度重視和相關(guān)配套政策實(shí)施給農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施,大力促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供服務(wù)。例如,鄭州市2009年下發(fā)了《鄭州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)及示范區(qū)建設(shè)》實(shí)施方案,明確指出,建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)有利于促進(jìn)各類(lèi)農(nóng)機(jī)化技術(shù)的集成配套應(yīng)用,有利于土地的集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；N植,要求不斷創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念,并從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織的作用、加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼力度、完善獎(jiǎng)懲和考核等各方面提出了具體要求。新密市政府結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》,意見(jiàn)從規(guī)范登記及管理、稅收優(yōu)惠、金融信貸支持、加強(qiáng)協(xié)作形成合力等方面進(jìn)行了部署,為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。三是社會(huì)工業(yè)化裝備水平的提高為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)及技術(shù)保障。圍繞農(nóng)村“種、養(yǎng)、加”產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的高技術(shù)農(nóng)機(jī)設(shè)備不斷被研制、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用,使得農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為“三農(nóng)”服務(wù)的領(lǐng)域更加廣泛,服務(wù)水平進(jìn)一步提升。四是農(nóng)村社會(huì)保障水平的日益提高激發(fā)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。農(nóng)民收入來(lái)源日趨多元化,收入水平日漸提高?！靶罗r(nóng)合”、“新農(nóng)保”的全員實(shí)施,“種、養(yǎng)、加”各涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全方位扶持,糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)的全面提高,保護(hù)了農(nóng)民利益,提高了農(nóng)民收入,消減了農(nóng)民對(duì)未來(lái)生產(chǎn)生活的后顧之憂(yōu),加之一些保險(xiǎn)公司險(xiǎn)種產(chǎn)品向農(nóng)村農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的延伸,使得廣大農(nóng)村社會(huì)及農(nóng)民的生產(chǎn)生活更加有了可靠的保障,使得以土地生存的農(nóng)民有了進(jìn)一步以土地參與合作,從而尋求更大發(fā)展空間、更高效益的可能和條件。

二、新密市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的路徑

為引領(lǐng)并促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化組織層次,新密市審時(shí)奪勢(shì),抓住可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇,積極組織并強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)步伐。

1.新密市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的組建形式。新密市位于鄭州西南40公里,屬淺山丘陵地形,全市現(xiàn)有耕地面積42萬(wàn)畝,年種植小麥41萬(wàn)畝,玉米35萬(wàn)畝。近幾年來(lái),隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的高度重視,特別是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的連續(xù)實(shí)施,極大地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。目前,全市已發(fā)展農(nóng)機(jī)資產(chǎn)10萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶(hù)280戶(hù),建設(shè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社31個(gè),注冊(cè)資金3268.9萬(wàn)元,擁有大型動(dòng)力機(jī)械264臺(tái),配套機(jī)具592臺(tái)件,建設(shè)場(chǎng)庫(kù)棚9594平方米,固定資產(chǎn)原值達(dá)3453萬(wàn)元。入社社員480人,入社農(nóng)戶(hù)2391戶(hù),流轉(zhuǎn)土地3.2萬(wàn)畝。其農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在組建形式上主要有以下幾種:一是政府部門(mén)投資型。新密市牛店鎮(zhèn)富民農(nóng)機(jī)合作社,由鎮(zhèn)政府一次性投資600萬(wàn)元,購(gòu)買(mǎi)東方紅70型拖拉機(jī)50臺(tái)及相應(yīng)配套農(nóng)具,建有現(xiàn)代化辦公場(chǎng)所,標(biāo)準(zhǔn)車(chē)庫(kù)、維修車(chē)間、社員活動(dòng)室等一應(yīng)俱全。合作社車(chē)輛實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保養(yǎng)、統(tǒng)一價(jià)格,服務(wù)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),真正做到農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)業(yè)促高效、社會(huì)促發(fā)展,率先在全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè),成為全省乃至全國(guó)的典范。二是村委主導(dǎo)型。米村振興農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社成立于2008年6月,占地5畝,建有車(chē)庫(kù)及辦公用房12間,共300平方米。機(jī)棚600平方米,擁有小麥?zhǔn)崭顧C(jī)3臺(tái)、大型拖拉機(jī)6臺(tái)、小型拖拉機(jī)2臺(tái)、小麥免耕播種機(jī)、秸桿還田機(jī)、旋耕機(jī)等配套農(nóng)具14套,機(jī)械原值120萬(wàn)元,總資產(chǎn)15萬(wàn)元。合作社在發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨,對(duì)全村2100畝耕地實(shí)行耕、耙、播、收、秸桿還田等。經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行統(tǒng)一種子化肥、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格等。三是能人領(lǐng)辦型。來(lái)集鎮(zhèn)郭崗村是新農(nóng)村建設(shè)示范村,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較活躍,該村村民郭國(guó)印在村兩委班子的支持下,聯(lián)合其他13人成立了新密市郭崗鴻運(yùn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,并于2008年5月在工商部門(mén)登記注冊(cè),注冊(cè)資金95.5萬(wàn)元。合作社占地15畝,建有車(chē)庫(kù)及辦公培訓(xùn)用房30間,共800平方米,機(jī)棚600平方米,擁有小麥玉米兩用收獲機(jī)3臺(tái)、大型拖拉機(jī)10臺(tái)及各種配套農(nóng)具。合作社按照“民建、民管、民受益”的原則,在穩(wěn)定土地承包政策基礎(chǔ)上,按照入社自愿、退社自由的原則,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對(duì)全村1670畝土地實(shí)行代耕代管,進(jìn)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng),提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率,達(dá)到了節(jié)本增效的目的,解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。2008年10月25日,農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長(zhǎng)宗錦耀到該社調(diào)研后,饒有興趣地說(shuō):“郭崗鴻運(yùn)農(nóng)機(jī)合作社,13人代耕代管種了全村2060口人的田,解放了勞動(dòng)力900多人,增加了規(guī)模效益,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固的同時(shí),把農(nóng)民群眾從傳統(tǒng)生產(chǎn)中解放出來(lái)。這是一個(gè)方向,符合十七屆三中全會(huì)的精神?！彼氖枪煞葜菩汀３闪⒂?006年3月的新密市青屏新興農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,由市農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)發(fā)起并聯(lián)合20戶(hù)農(nóng)民采取資金、機(jī)具、技術(shù)、房產(chǎn)等方式,組成股份制合作社。合作社擁有農(nóng)機(jī)動(dòng)力機(jī)械26臺(tái)、配套農(nóng)機(jī)具52套,車(chē)庫(kù)5間、辦公用房8間,總資產(chǎn)272萬(wàn)元。合作社自成立以來(lái),一直從事鄉(xiāng)村道路工程、農(nóng)村老宅復(fù)耕、農(nóng)田水利基本建設(shè)、“三夏”“三秋”農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的試驗(yàn)示范、農(nóng)機(jī)化技術(shù)指導(dǎo)等工作,為新密市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。五是農(nóng)民合作型。其模式是“農(nóng)機(jī)大戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”,如曲梁沃土新惠農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社由農(nóng)機(jī)大戶(hù)李新文牽頭組建,吸收本村的農(nóng)機(jī)手參加,組織形式相對(duì)松散,主要服務(wù)本村及周?chē)迩f的農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸與加工等,既富了自己又帶動(dòng)了別人。合作社現(xiàn)擁有小麥?zhǔn)崭顧C(jī)6臺(tái)、大型拖拉機(jī)13臺(tái),免耕播種機(jī)、秸桿還田機(jī)、旋耕機(jī)等配套農(nóng)機(jī)具35套,總資產(chǎn)165萬(wàn)元。合作社成立1年多,共完成機(jī)耕6000畝、秸桿還田7000畝、旋耕6000畝、機(jī)收小麥4000畝、免耕播種玉米小麥1200畝,實(shí)現(xiàn)收入70萬(wàn)元,獲純利40萬(wàn)元。

2.新密市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展成效。目前,新密市擁有各種型號(hào)的拖拉機(jī)6700多臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)758臺(tái),機(jī)引犁、機(jī)引耙、旋耕機(jī)、秸桿還田機(jī)、機(jī)引播種機(jī)、免耕播種機(jī)等5萬(wàn)多臺(tái)件,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到47.44萬(wàn)千瓦,農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)原值達(dá)2.85億元。機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收和機(jī)械植保等主要農(nóng)田作業(yè)項(xiàng)目的機(jī)械化作業(yè)面積分別達(dá)到了2.8萬(wàn)公頃、4.3萬(wàn)公頃、2.3萬(wàn)公頃和1.7萬(wàn)公頃,小麥生產(chǎn)的耕、種、收三個(gè)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,全市農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到67%,位居河南省前列。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展極大地提高了全市的農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合生產(chǎn)能力,在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用,廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)事業(yè)及農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴(lài)性越來(lái)越高。通過(guò)發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,把分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行有效整合,開(kāi)展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng),不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和生活水平,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,為全面提升農(nóng)村工業(yè)化裝備水平及新農(nóng)村建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保證。新密市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大,對(duì)促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了積極影響,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。一是提高了社員的整體素質(zhì)。通過(guò)參與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和管理,廣大社員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、服務(wù)市場(chǎng)、對(duì)外交往以及民主決策等方面得到了實(shí)踐和鍛煉,增強(qiáng)了相互間的合作意識(shí)、科技意識(shí)、民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí),提高了自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力。二是解放了農(nóng)村勞動(dòng)力。成立了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的鄉(xiāng)村,開(kāi)展聯(lián)片作業(yè),優(yōu)質(zhì)服務(wù),集約化經(jīng)營(yíng),減少勞動(dòng)投入,為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),尤其是外出務(wù)工人員,在農(nóng)忙季節(jié)就不用往返回鄉(xiāng)為收獲莊稼而奔波,減少了開(kāi)支,增加了收入。三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者雙贏(yíng)。機(jī)械化作業(yè)比人工和畜耕收費(fèi)低,一般機(jī)耕比人工耕作平均每畝節(jié)約成本10—20元,機(jī)收比人工收割節(jié)約成本20—30元。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)油料、統(tǒng)一維修機(jī)具等,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,統(tǒng)一負(fù)責(zé)作業(yè)調(diào)度,擴(kuò)大了作業(yè)區(qū)域,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)增效、農(nóng)民增收。四是加速了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)和推廣。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的建立,對(duì)資金、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)人才、農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置等方面起著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用,可以發(fā)揮人才技術(shù)、整體組織優(yōu)勢(shì),大力推廣新技術(shù),引進(jìn)新機(jī)具,從而加快了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新成果的推廣和引進(jìn)。五是提高了農(nóng)機(jī)利用率。成立農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社后,農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)在組織內(nèi)部實(shí)行信息互通,資源共享,統(tǒng)一調(diào)配,使農(nóng)機(jī)資源得到了有效整合,以相對(duì)較少的農(nóng)業(yè)機(jī)械獲取較高的農(nóng)機(jī)作業(yè)量,提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用效益,是現(xiàn)階段加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的一種有效載體。利用各地的季節(jié)差,科學(xué)調(diào)度、有序組織機(jī)具開(kāi)展作業(yè),實(shí)現(xiàn)了向管理要效益,提高了農(nóng)機(jī)利用率。六是保障了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。自從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行家庭承包責(zé)任制后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散于千家萬(wàn)戶(hù),農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)很難真正宣傳到每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。農(nóng)機(jī)合作社為宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供了陣地,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能系統(tǒng)完整地學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí),增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí),使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)得到了保障。七是促進(jìn)了農(nóng)機(jī)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。單個(gè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者很難做到專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)機(jī)合作社整合農(nóng)機(jī)資源,在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)中,容易形成一定規(guī)模,制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)作,使農(nóng)機(jī)作業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化,從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展,提升了專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化組織層次,引領(lǐng)并促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),使農(nóng)村土地集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能。

三、新密市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是一個(gè)新生事物,是近幾年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一種組織形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在其發(fā)展壯大過(guò)程中仍存在一些困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

1.引導(dǎo)宣傳力度不夠,思想認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為一種新出現(xiàn)的組織形式,有一個(gè)培育發(fā)展的過(guò)程。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)出臺(tái)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》,但仍有一些部門(mén)和個(gè)人持觀(guān)望態(tài)度,對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的作用認(rèn)識(shí)不到位,與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展要求有一定的距離。

2.農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社本身經(jīng)營(yíng)能力欠缺,存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。合作社的成員大多是農(nóng)民,對(duì)于必須具備的經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相應(yīng)的法律法規(guī)等尚需進(jìn)一步學(xué)習(xí)和提高。他們?cè)诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位,承擔(dān)著較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)營(yíng)成本。

3.農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社整體效益相對(duì)較低?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)合作社力量還很薄弱,社員數(shù)量不多,農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量少,種類(lèi)不齊全,農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不寬,農(nóng)機(jī)服務(wù)質(zhì)量不高,整體效益相對(duì)較低。

四、關(guān)于農(nóng)村農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的建議

1.加大扶持力度,落實(shí)優(yōu)惠政策。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)確立扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社就是扶持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的觀(guān)念,加大扶持力度。一是加大資金扶持。各級(jí)政府要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的項(xiàng)目建設(shè),以增強(qiáng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)農(nóng)民的吸引力及對(duì)其成員的服務(wù)能力。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。近兩年,中央、省、市各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)惠政策,有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí),制定配套措施,在資金、稅收、科技、人才、注冊(cè)登記、用地、用電和交通等方面給予扶持和優(yōu)惠,讓農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社真正得到發(fā)展的動(dòng)力。

2.加大培訓(xùn)宣傳力度,提高成員素質(zhì)。建議各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)把對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成員的培訓(xùn)納入培訓(xùn)規(guī)劃,安排一定經(jīng)費(fèi),分層次對(duì)其法人、專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn),提高廣大社員的整體素質(zhì)。同時(shí),利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大宣傳力度,推介先進(jìn)典型,在全社會(huì)形成鼓勵(lì)支持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

3.健全各項(xiàng)制度,規(guī)范內(nèi)部管理。制度建設(shè)是保證農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的前提和保障。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,做到邊發(fā)展邊規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展。一是要健全《章程》。凡組建的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社必須有比較完善的《章程》,以《章程》統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)。二是要健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。無(wú)論農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社大小,必須設(shè)立財(cái)務(wù)科目,實(shí)行民主理財(cái),定期公布財(cái)務(wù)收支賬目。三是健全收益分配制度。這是制度建設(shè)的核心,要兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益,實(shí)行按資分紅和按農(nóng)機(jī)作業(yè)量返還相結(jié)合。四是要健全民主控制制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度,充分發(fā)揮“三會(huì)”的職能作用,重大決策實(shí)行一人一票表決制,防止少數(shù)人大權(quán)獨(dú)攬,增加內(nèi)部管理透明度。

4.轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府部門(mén),特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門(mén)要適應(yīng)合作社發(fā)展的新形勢(shì),改進(jìn)管理方式,幫助解決農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,在加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn),提供政策咨詢(xún),搜集信息發(fā)布等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展保駕護(hù)航。