公共信息圖形標志標準化的實踐與探索

上海市綠化和市容管理局 陳立民 彭春曉

上海市標準化協(xié)會 周良才

上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局 倪旦紅

一、公共信息圖形標志為賓客提供舒心游覽心情

公共信息圖形標志是國際化、通用化的形象語言。如果說五線譜是音樂領域的國際溝通語言，那么，圖標就是“國際通行證”，公共信息圖形標志便是人們公共活動場所國際溝通的形象語言。在公共信息圖形標志牌這方寸之地，濃縮的是人文關懷，傳遞的是跨語言、跨文化的關愛，她們是人們生活中不可或缺的信息傳遞技術系統(tǒng)。

1.圖形符號的定義

《圖形符號表示規(guī)則》國家標準對圖形符號標志做了如下定義：“以圖形或圖像為主要特征的視覺符號，它用繪畫、書寫、印刷或其他方法制作，用來傳遞事物或概念對象的信息，而不依賴語言”。它主要對人們的行為起指導作用，包括：警告——使人們對周圍環(huán)境、設備和器件引起注意；禁止——告訴人們不應有的行為，或不應對設施進行的操作；限制——對人們的行為進行限制；指令——告訴人們必須怎樣做；提示——告訴人們周圍環(huán)境或設施的信息或指示如何操作某設備。公共信息圖形標志是向公眾提供安全和禁止警示、勸阻和指示信息的直觀符號。例如，禁止警示——禁止游泳；安全提示——當心落水；勸阻和指示信息——請勿采摘以及廁所位置等等。

2.易識、易讀、易記的設計要求

易識、易讀、易記，這是符號設計的基本要求。作為城市服務設施的一部分，標志用公共信息圖形必須在無人引導時起到指示公眾的作用。圖形符號標志比同一含義的文字標志所占空間要小，而且不受民族、國家、語言文化程度的限制，其簡約、直觀的表達，讓人一目了然、通俗易懂，老少皆宜。依據(jù)其導向，人們可在陌生的環(huán)境里按其目的需要，安全、便捷、有效地尋找到所需目的地，充分享用所在場所公共設施和服務。

3.為海內(nèi)外賓客在城市中建立無形的“綠色通道”

準確、有序、恰當?shù)厥褂脴藴驶瘓D形符號標志，不僅能向人們準確地傳遞信息，節(jié)約人們的精力和時間，避免危險和不利因素，而且還能美化環(huán)境，提高所在公共場所功能和服務資源效用。

普及和準確使用公共信息圖形標志標準，是提升上海公園綠地服務水平的需要，也是展示上?，F(xiàn)代城市環(huán)境文明和人性化公益服務質(zhì)量的重要象征，更是適應上海辦博的要求，滿足海內(nèi)外賓客舒心游覽上海的需要。

二、推廣運用公共信息圖形標志標準的實踐與探索

為配合迎世博600天綠化景觀優(yōu)化行動計劃的實施，貫徹《上海市公共信息圖形標志標準化管理辦法》（市政府令第131號）精神，落實上海市標準化“十一五”規(guī)劃，加強本市公園綠地及有關單位綠地的公共信息圖形標志標準化管理，提高公園綠地等公共場所人性化文明管理水平，方便設計、制作、銷售和使用單位的應用，上海綠化和市容管理局通過標準化課題立項，委托上海市公園協(xié)會和上海市標準化協(xié)會承擔課題研究。課題組由公園管理部門、設計單位、施工養(yǎng)護公司和上海市標準化協(xié)會等有關專家組成。

1.公共信息圖形標志現(xiàn)狀

①公共信息圖形符號標志需求日益增加

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于人們現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，活動空間加大，國內(nèi)外交流和旅游、流動人口增加，公共設施日益豐富，需表達的公共信息量劇增。本市公園綠地已免費開放、并普及了無障礙設施等。近年公園綠地又新增了放映電影、大眾文體活動以及科普展示等多項公益服務功能，圖形符號標志采用率和使用需求日益增加。城市中需要統(tǒng)一規(guī)范采用國際化、通用化和規(guī)范化的公共信息圖形符號、標志的領域很多。

②公共信息圖形符號、標志使用無序化

在一系列調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，某些公園綠地管理單位對公共信息圖形標志標準的作用和規(guī)范要求缺乏系統(tǒng)、準確的了解，認為圖形符號標志可有可無，其結果導致大多數(shù)游客難以充分享受公園、綠地公益設施和服務功能，游客不便利、不安全的訴求事件頻發(fā)；有的單位自行其是，隨意編制不規(guī)范不準確的圖形符號，出現(xiàn)了多種圖形符號表達同一含義，或圖形符號圖不達意、令人啼笑皆非、費解、誤解的狀況；有的單位盲目在市場上買幾個現(xiàn)成的標牌隨意設置了事；有的單位委托街頭作坊式廣告制作公司，設計和制作標牌——而此類從事標牌設計、制作的公司魚龍混雜，公共信息圖形設計上不依據(jù)規(guī)范標準。如，不遵守顏色、字體和布局規(guī)則，將圖形、符號標志標準隨意更改，更未考慮環(huán)境協(xié)調(diào)；選材上昂貴化，用材浪費，不考慮環(huán)保和循環(huán)利用因素；產(chǎn)品粗制亂造，設置上凌亂化，不考慮視覺系統(tǒng)連慣性和人際工效因素，標牌僅作為門牌使用而沒有系統(tǒng)導向作用，甚至出現(xiàn)張冠李戴、南轅北澈的亂象。凡此種種無序化，造成了資源浪費、環(huán)境視覺污染、信息誤導，游園不便利以及不安全等問題。

2.應對挑戰(zhàn)的策略和措施

①領導重視，形成合力是關鍵

為了提升公園綠地有序管理水平，做好“辦博”中城市環(huán)境美化的工作，切實落實便民利民措施，上海市技術監(jiān)督局和上海綠化和市容管理局領導對促進上海公園綠地公共信息圖形標志設置規(guī)范工作給予了高度的重視，形成了共識和合力。從課題合作到聯(lián)合發(fā)文，從組織宣貫到項目實施和督查，各個過環(huán)節(jié)互相合作。同時，各局領導還動員了兩個行業(yè)區(qū)縣領導以及有關基層單位的領導，從資源投入、制度建設、項目管理、人員培訓、系統(tǒng)方案審定等操作環(huán)節(jié)予以支持，并將此項工作列入“世博”計劃、“辦博”運行保障計劃和“世博”后常態(tài)長效管理改進計劃中。

②有的放矢，形成規(guī)范是基礎

從現(xiàn)狀所暴露的問題分析，大家認為問題的關節(jié)主要在于有關人員對公共信息圖形標志標準的無知和曲解。因此，我們著手編制適用于上海公園綠地的公共信息圖形符號標志規(guī)范。首先，工作組系統(tǒng)排摸本市公園綠地中需要提供公共信息的元素，加以歸類、統(tǒng)一；其次，對成功實踐案例，如較早規(guī)范公共信息圖形標志的上海世紀公園、上海動物園等單位的標志加以提煉和改進，并借鑒上海圖書館等其它行業(yè)的成功經(jīng)驗；接著，我們收集了國內(nèi)外公園綠地使用公共信息圖形標志標準的參考資料；最后，我們系統(tǒng)收集了公共信息圖形標志國家標準、行業(yè)標準和地方標準近百個。在系統(tǒng)分析了調(diào)查資料后，我們遵循標準化的“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、簡化、優(yōu)化”原則，按需要進行了歸納和排序，由繁到簡，逐步篩選，同時還采納了較適宜需要的16項公共信息圖形標志標準。對于上海公園綠地沒有標準依據(jù)而普遍需要表達的公共信息元素，我們根據(jù)GB/T 10001.1-2006《標志用公共信息圖形符號第1部分:通用符號》等一系列標準，按照標準化系統(tǒng)的思維方法和標準化步驟，慎重設計、繪制了圖形符號方案上百個。每個符號在設計后公開征求公園公眾和管理部門的意見，并遞交公園協(xié)會委員會審核，根據(jù)審核意見再次修改，一般這樣的程序要經(jīng)3～5次，反復斟酌后才定稿。通過簡化和優(yōu)化，達到了準確表達的目的。最后，我們新增了上海公園綠地內(nèi)試行的圖形標志共24項。為便于實務操作，針對普遍出現(xiàn)的問題，我們編寫了使用場所、設置原則、設置和設計、制作要求的規(guī)范。經(jīng)過近2年的課題研究，形成了《上海市公園綠地公共信息圖形標志設置規(guī)范（試行）》及其《應用手冊》和《實務指導》手冊，并全部公開在上海市綠化和市容局網(wǎng)站上。為適應上海公園綠地采用標準的實際需要和全面推廣工作提供了技術支撐。

③加大宣貫和督查是前提

《標準化法》、《上海市公共信息圖形標志標準化管理辦法》（市政府令第131號）等法律法規(guī)是全面推廣此項工作的法律資源。上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局、上海市綠化和市容管理局分別配有針對公共信息圖形標志設置的監(jiān)督執(zhí)法、咨詢和對公園綠地建設和管理的行政資源。

課題通過成果鑒定后，由上海市綠化和市容管理局和上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)文公布試行，為了普及并準確地采用該標準，我們對各區(qū)縣公園管理、設計、施工制作和養(yǎng)護等相關部門人員開展了分層次的系統(tǒng)貫標培訓。同時，各區(qū)縣質(zhì)量技術監(jiān)督管理部門還組織人員，對公園綠地規(guī)范使用公共信息圖形標志標準情況進行系統(tǒng)檢查和指導。

④借助5大新建、改建項目，共同推進

a)結合“老公園改造項目”（2009年市府實事工程項目）

在迎世博600天行動期間，完成本市公園改造35座。各區(qū)縣綠化管理部門齊心協(xié)力，遵循“完善、更新、增加、提升、營造”的改造宗旨，從完善規(guī)劃布局、改造基礎設施、增加文化內(nèi)涵、提升景觀面貌以及營造園林特色等方面著手，通過改造，規(guī)范了公共信息圖形標志設置，把良好的游園環(huán)境呈現(xiàn)給市民和游客。

b)結合 “公共廁所規(guī)范化服務建設”項目

此項目以舉辦“成功、精彩、難忘”的世博會為目標的2010年市府實事工程項目。我們通過開展公共廁所規(guī)范化服務建設活動，優(yōu)化了公共廁所設施設備，做到內(nèi)部設施設備齊全完好、無障礙設施完善、導向標志規(guī)范設置；提升公共廁所文明服務規(guī)范，我們工作的重點是中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)由政府投資建設、設置在公共區(qū)域內(nèi)的2 800余座公共廁所，其他區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)公共廁所參照執(zhí)行。

c)結合“世博園區(qū)市容環(huán)衛(wèi)標準化示范試點項目”和“世博公園綠化建設項目”

根據(jù)《2009年上海市標準化工作要點》中提出的“確保世博會籌辦，同步跟進世博相關標準化工作。推動世博園區(qū)市容環(huán)境標準化示范試點工作，有效規(guī)范和改善世博園區(qū)建設環(huán)境和人文景觀”的要求，以世博園場館建設和保障為核心，結合上述兩類項目加以推動。

d)結合“迎世博600天行動”環(huán)境整治工作推進

以世博園周邊1km為基礎，我們的工作面向全市各區(qū)縣輻射狀展開。對本市147個公園綠地和5 633座公共廁所進行了系統(tǒng)檢查考核和整改。

⑤精選合作伙伴，關口前置是要點

在推動公共信息圖形標志應用項目計劃實施初期，我們首先要求進行系統(tǒng)設計、系統(tǒng)制作、系統(tǒng)設置和系統(tǒng)維護等重要程序。在公園管理單位（甲方）與公共信息圖形標志設計制作和設置單位（乙方)之間要求充分溝通與互動協(xié)同。為此我們明確甲方管理重點應放在3個方面：精選合作伙伴；方案評審、改進和驗收；合同化管理，并一致認為挑選能動、敬業(yè)的合作伙伴可以事半功倍；同時還需要考慮周全、做好前期方案，可以少走彎路；需要花費更多的時間和精力在前期的系統(tǒng)調(diào)查、思考整體方案，做好紙上功夫。將系統(tǒng)設計、系統(tǒng)制作、系統(tǒng)設置和系統(tǒng)維護方案等全面反映在前期的總體方案中，并注意互相的銜接，如標志設計方案、導向系統(tǒng)方案，制作工藝和選用材料方案，現(xiàn)場施工方案以及驗收標準等要素。乙方管理重點也應按照甲方的3個方面要求能動組織設計、生產(chǎn)和施工。對前期方案評審和改進，要求委托專業(yè)部門或邀請專家參與咨詢指導、方案改進和驗收評估。合同條款中要求明晰雙方各個階段的權責，包括必要的附件，以約束雙方的行為。若重視了這3個方面的管理，才可以節(jié)約項目成本，提高生產(chǎn)效率，達到便民利民、環(huán)境有序美觀的效果。

3.成效和趨勢

經(jīng)過兩局2個行業(yè)3年來的共同努力，本市147個公園綠地和5 633個公共廁所的公共信息圖形標志設置整改效果明顯提高。上海古猗園、人民公園、上海共青森林公園等單位結合公園改擴建項目，上海環(huán)城綠帶、上海東灘鳥類保護區(qū)和上海辰山植物園等單位結合新建項目都成功規(guī)范了園內(nèi)公共信息圖形標志的設計、制作和設置，美化了環(huán)境，便利了游客，提升了公園品質(zhì)。本市147個公園綠地和5 633個公共廁所在公共信息圖形標志設置方面有了明顯改進。提高了上海公園綠地和公共廁所公益服務質(zhì)量，改善了公園綠地和公共廁所等公共設施，適應了上?！稗k博”的需要，提升了上海文明城市的整體形象，便利了游客市民游園和出行。

當然，這僅僅是起步性的實踐和探索，由于認知觀念、管理力度、工作措施、隊伍水平和經(jīng)費保障等條件的差異，這項工作在各區(qū)縣單位的推廣效果上還不均衡，在監(jiān)督管理和效果評價等管理環(huán)節(jié)有待深化的工作還很多，需要總結經(jīng)驗并融入于今后常態(tài)、長效管理工作中，并加以持續(xù)改進。通過上海市標準化示范項目引導，深入推廣、規(guī)范公共信息圖形標志的工作還在延續(xù)。寶山顧村公園和上海市野生動物園已被列為上海市公共信息圖形標志標準化示范項目單位。目前，古猗園等正在申報上海市公共信息圖形標志標準化示范項目。

三年來，學習和熟悉標準、采用標準、編制標準漸已成為上海綠化和市容行業(yè)管理中不可缺或的部分。這種趨勢，將推動行業(yè)管理的華麗轉身，以適應上海構建國際化現(xiàn)代城市建設和管理對此行業(yè)的要求。

三、對上海構建國際化現(xiàn)代城市的意義和思考

小小標牌，有時可以畫龍點睛。公共信息圖形標志設置規(guī)范是件很不起眼的小事，它在城市基礎建設中的確十分渺小。然而，它雖小猶大，關乎民生。沒有它，現(xiàn)代城市將陷入無謂的無序和平庸。

城市環(huán)境管理是政府公共管理的重要組成部分，環(huán)境的有序、整潔、優(yōu)美是城市文明健康的名片。沒有整潔、有序的綠化市容環(huán)境，現(xiàn)實版的大都市不可能與2010年上海世博會“城市，讓生活更美好”的主題相呼應。如果說，我們通過上海公園綠地和公共廁所項目的改造推動了公共信息圖形標志設置規(guī)范方面的實踐和探索，最終有助于上?！笆啦钡某修k，那么，“世博”后，如何使之“常態(tài)、長效”化，加快上海構建國際化現(xiàn)代城市建設步伐，提升城市現(xiàn)代化文明管理水平，是我們即將直面的新課題。

1.通過系統(tǒng)化協(xié)同 實現(xiàn)城市管理有序

系統(tǒng)論、信息論和控制論以及行為科學等現(xiàn)代管理思想既是標準化管理的理論基礎，也是現(xiàn)代城市管理的理論基礎。以上海城市為總系統(tǒng)，以各相關公共設施為子系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范城市中各個公共場所以及公共交通等領域的公共信息圖形符號標志的設置，既能改善城市管理秩序，亦能降低城市運行成本，節(jié)約能源保護環(huán)境，也是實現(xiàn)城市管理有序的重要方法。這項工作對加快上海構建國際化現(xiàn)代城市建設步伐，提升城市現(xiàn)代化文明管理水平具有事半功倍的效用，應引起各界的重視和響應。

政府的職責主要是根據(jù)大多數(shù)公眾利益訴求提供公共服務。以公共利益為導向，倡導人文關懷，為市民提供規(guī)范化、人性化、高質(zhì)量的服務。公共信息圖形標志設置是公益性事業(yè)，對其規(guī)范管理是各級政府義不容辭的職責。上海市綠化和市容管理局與上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局在推進上海公園綠地和公共廁所的公共信息圖形標志設置規(guī)范方面的合作實踐和探索，亦適用于其它城市公益行業(yè)。只有通過類似“有形之手”的系統(tǒng)化協(xié)同，才能引導更多的社會市場資源，以“有形之手”共同為加快實現(xiàn)上?，F(xiàn)代國際化城市目標，讓城市管理更有序。

2.通過市場化培育 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升

從國際上發(fā)達國家的經(jīng)驗分析，在公共信息圖形標志標準普及和應用中，其標志產(chǎn)品的系統(tǒng)設計、系統(tǒng)制作、系統(tǒng)設置和系統(tǒng)維護，其背后形成了明確、有效的專業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作。絕非我們多如牛毛，經(jīng)營粗放的小作坊、馬路廣告標牌小店所能擔當。其中，蘊涵著的現(xiàn)代管理咨詢和城市創(chuàng)新的文化策劃、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會；蘊涵著新材料、新工藝、新科技集成應用的科技創(chuàng)新機會。它為先進制造業(yè)提供了用武之地。有關部門應出臺市場管理政策，規(guī)范和培育從事此類產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)的經(jīng)營企業(yè)，發(fā)揮市場“無形之手”的作用，將用于公共場所的公共信息圖形標志設計、制作、設置和維護業(yè)務，納入政府委托、政府采購或服務外包渠道，通過技術招標、邀標，或定點委托，形成市場規(guī)模，保障業(yè)務成長性。培育形成專業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，使市場資源有效配置，培育真正能為城市“畫龍點睛”的優(yōu)秀企業(yè)，從根本解決公共信息圖形標志普及和應用中的生產(chǎn)保障與供給系統(tǒng)問題。