關(guān)于當前反貪偵查工作的幾點思考

文◎許慶陽

關(guān)于當前反貪偵查工作的幾點思考

文◎許慶陽*

黨的十七屆四中全會對當前和今后一個時期的反腐倡廉建設(shè)作出了全面部署，明確提出“加大查辦違法違紀案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。”十七屆中央紀委五次全會對2010年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出了進一步部署。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，告誡全黨必須正確認識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進；建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，加強重點領(lǐng)域案件查處工作，堅決揭露和查處腐敗案件。檢察機關(guān)作為職務(wù)犯罪的偵查機關(guān)，要把思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，堅持“三個至上”，緊緊圍繞三項重點工作，嚴查嚴懲貪污賄賂犯罪，尤其是要重點加強偵查工作的有效性。

一、當前反貪偵查工作存在的問題

（一）案件偵查難度增大

犯罪嫌疑人大多具有較強的反偵查能力，作案手段越來越智能化，偵查取證的難度加大，攻堅戰(zhàn)越來越多，翻供率越來越高。與之相對應(yīng)的，反貪偵查仍沒有跳出由供到證的老套路，案件證據(jù)的收集不廣泛，確認犯罪的證據(jù)固定不扎實，案件的突破依舊是只能靠審訊來完成。同時反貪偵查工作還處在較低水平運行，表現(xiàn)在辦案基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、交通通訊設(shè)備仍不夠發(fā)達、偵查技術(shù)裝備落后，科技含量較低等，這些都會導(dǎo)致偵查工作開展不暢，很多案件不能高質(zhì)量的結(jié)案。

（二）案件的管理流程精細化程度不高

當前檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪偵查模式雖有比較明顯的改進，但總體上還處于粗放階段，從偵查工作的信息收集、線索儲備、初查立案、偵查突破、結(jié)案公訴、量刑建議、審判監(jiān)督等相關(guān)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一上，從偵查部門對案件管理的前伸與后延上，沒有規(guī)范的程序可操作，現(xiàn)有的一些制度和規(guī)章，往往在辦案中被忽視，微觀管理不到位。

（三）偵查人員素質(zhì)不能滿足形勢的需要

偵查人員的偵查思路不開闊，還是習(xí)慣于定勢思維，偵查方法不多。偵查人員的主辦意識，偵查環(huán)節(jié)的主動性、創(chuàng)造性工作意識不強，對案件的前瞻性、預(yù)判性，特別是相關(guān)的取證環(huán)節(jié)抓的不緊，有些偵查人員宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一指揮的技能不強，一線指揮，親自辦案的意識不強，等靠意識明顯。同時，在司法文書制作、審訊技巧、信息傳達溝通、案件總結(jié)等環(huán)節(jié)還存在不同程度的問題。另外，長期采取運動戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)，使干警無法得到必要的休整，身心疲勞感增大，有厭戰(zhàn)情緒。

二、發(fā)揮主動性，加大對案件線索的排查力度

從當前反貪辦案情況看，在所查處的貪污賄賂案件中，當年作案當年被查處的僅占20%左右，自行發(fā)現(xiàn)的僅占15%左右。這說明，要加大腐敗成本，縮短犯罪潛伏期，降低漏網(wǎng)率，就必須加大主動出擊、發(fā)現(xiàn)犯罪、深挖犯罪的工作力度。要抓緊案件線索的排查與儲備。要從社會關(guān)注、群眾反映強烈的問題入手，主動出擊摸排線索。在實際工作中應(yīng)加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)貪污賄賂犯罪規(guī)律的研究。注意從媒體報道、網(wǎng)絡(luò)傳播、社會反響等渠道收集案件信息，盡快改變案源不足的被動局面，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的主動性功能，以適應(yīng)查辦案件的社會需求。

三、加強執(zhí)法辦案的全程管理，提升辦好案、辦高質(zhì)量案的社會公信度

一是從精神狀態(tài)抓起，一個人的精神狀態(tài)決定了事業(yè)成敗的關(guān)鍵，精神好，工作有激情；狀態(tài)好，工作有進步；氣質(zhì)好，工作有質(zhì)量。精神狀態(tài)優(yōu)質(zhì)的人才能激發(fā)自身的想象力、創(chuàng)造力、自信力，才能應(yīng)對各種復(fù)雜的問題和矛盾。因此說，管理學(xué)中，人的管理是第一位的，人的思想、學(xué)習(xí)、工作、管理到位了，就能形成團隊精神，形成一股潮流，一種正氣，就可攻能克艱，守能抵柱。二是從辦案重點抓起，在犯罪主體上，重點查辦國家公務(wù)員，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂犯罪案件。在行為方式上，要重點查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)等以權(quán)謀私的貪污賄賂犯罪案件。在犯罪性質(zhì)上，要重點查辦賄賂犯罪，尤其是商業(yè)賄賂犯罪案件。在犯罪后果上，要重點查辦群體性事件和重大責(zé)任事故涉及的貪污賄賂犯罪案件。同時要按照中央部署的對工程建設(shè)、涉農(nóng)等領(lǐng)域的專項治理工作，專項查處，重點治理。三是從執(zhí)法辦案抓起，堅持把執(zhí)法辦案作為檢察業(yè)務(wù)工作中的重中之重，不辦案就不能很好的履行憲法賦予的檢察職能，檢察權(quán)威、檢察的公正性、公信力就無法得到體現(xiàn)，就得不到黨委、社會和人民群眾的認可。要用企業(yè)化管理的方法，更加注意對辦案流程中的各個細小環(huán)節(jié)的精細化管理，包括對犯罪嫌疑人、律師、證人的管理。對重點領(lǐng)域的人和事，對重點類型的案件，對特殊主體的研究方面要加強宏觀和微觀的管理。在管理中特別要強調(diào)的是案件本身的針對性，初查的隱蔽性，偵查過程的計劃性，協(xié)調(diào)指揮的系統(tǒng)性，只有這樣才能體現(xiàn)偵查一體化工作機制的最大效果。四是從理性偵查抓起，以科技手段為基礎(chǔ)，以立、訴、判高質(zhì)量偵查案件為目標，來進一步提升自偵案件質(zhì)量，要學(xué)會企業(yè)產(chǎn)品的原料存儲、生產(chǎn)加工、精品提煉、經(jīng)營銷售的管理模式，對案件信息摸排要廣泛深入，對偵查過程要謀細謀精，對審訊環(huán)節(jié)要知己知彼，對結(jié)案公訴（證據(jù)）要固定延伸，對審判環(huán)節(jié)要強化證據(jù)，對全案結(jié)束要總結(jié)研究（報告），對案件預(yù)防要一案一建議，確保實現(xiàn)精確打擊、精細管理。

四、職務(wù)犯罪案件應(yīng)該堅持走精品化發(fā)展之路

案件的精品化管理是時代對偵查工作提出的新要求，是日益復(fù)雜的犯罪模式、犯罪手段、犯罪心理、犯罪形式新變化對我們提出的挑戰(zhàn)，是相關(guān)法律修改、人權(quán)保護、法制民主等相關(guān)問題對偵查工作提出的新要求。要解決這些問題，必須以辦案方向的精確、辦案程序的管理精細、辦案效果的精準為目標，以黨委、社會、人民群眾滿意為標準，實現(xiàn)偵查工作的良性循環(huán)。實踐中要很好的利用現(xiàn)有科技手段來偵查、掌握、固定涉案的相關(guān)證據(jù)，提高固定證據(jù)的能力。用成熟的偵查、審訊謀略去突破犯罪嫌疑人的心理防線，提高偵查突破的能力。用文明、規(guī)范的辦案流程來體現(xiàn)檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的權(quán)威性和公正性，提高防翻案的能力。用預(yù)防工作的前伸達到信息暢通、快捷、隱蔽，用預(yù)防工作的后延來做好案件跟蹤調(diào)查，提高預(yù)防犯罪的能力。真正做到案結(jié)事了，不留隱患，達到辦案的力度、質(zhì)量、效果的統(tǒng)一。

五、要加強實戰(zhàn)中的學(xué)習(xí)總結(jié)，大力提高偵查隊伍的素質(zhì)

職務(wù)犯罪偵查是對抗性、實戰(zhàn)性都非常強的工作，提高職務(wù)犯罪偵查能力的重點就是要提高實戰(zhàn)能力，在辦案實踐中提高業(yè)務(wù)水平，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)綜合素質(zhì)。首先，要按照專業(yè)化的要求，積極開展多種形式的崗位練兵、技能訓(xùn)練和專項競賽活動，著力提升發(fā)現(xiàn)犯罪能力、初查能力、審訊突破能力、運用高科技手段固定保全證據(jù)能力，使偵查隊伍的培養(yǎng)培訓(xùn)更具針對性、實效性，使偵查工作不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。第一，要加強對上級院的各項專項活動安排意見的學(xué)習(xí)，掌握領(lǐng)會好上級精神，并結(jié)合辦案實際，融會貫通、創(chuàng)新推進。不僅要學(xué)習(xí)各級檢察機關(guān)的偵查工作經(jīng)驗、偵查方向、辦案成果，拿來我用。第二，要學(xué)習(xí)經(jīng)典案例、疑難案件，在分析、研判、解析這些案件中提高自己的法律素養(yǎng)、分析問題、解決問題的能力。第三，要學(xué)習(xí)法律界前沿性理論，掌握司法界對個案及司法解釋的新動向，拓展我們的思維視野。切實增強對偵查工作中可能影響社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，辦案安全的風(fēng)險評估意識，確保不出問題。其次要樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法新理念，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要堅持“法不授權(quán)即禁止”的理念，將規(guī)范執(zhí)法的各項條規(guī)禁令貫穿執(zhí)法的每個細節(jié)，在犯罪主體身份、政治待遇、線索初查、立案偵查、強制措施、審訊謀略、執(zhí)法用語、案件終結(jié)、移送起訴、辦案安全、案件管轄、檢察建議、司法文書制作等方面加強規(guī)范化管理，以嚴明的紀律、嚴格的規(guī)范、嚴肅的態(tài)度、嚴謹?shù)某绦?，帶好隊伍，辦好案件。最后要全力做到廉潔自律。職務(wù)犯罪偵查隊伍的工作特點和所處環(huán)境，要求必須對之嚴格監(jiān)督，嚴格管理，防止因辦案人員經(jīng)不起拉攏腐蝕，抗不住干擾阻力而被職務(wù)犯罪嫌疑人及其關(guān)系人利用，成為職務(wù)犯罪分子的“保護傘”。廉潔執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法要經(jīng)常講、反復(fù)講，不斷強化反貪干警的廉政風(fēng)險意識和訴訟風(fēng)險意識，以“防腐蝕、防事故”為重點，大力加強思想政治建設(shè)。要堅持敢抓敢管，嚴抓嚴管，及時消除隱患，防止辦案人員滋生特權(quán)思想和霸道作風(fēng)，保持檢察隊伍的廉潔和公正。

*河北省灤平縣人民檢察院檢察長［068250］