推行為民服務代理 架起干群溝通橋梁

張 勇

推行為民服務代理 架起干群溝通橋梁

張 勇

加強農(nóng)村基層黨組織建設,使其更好地服務“三農(nóng)”,建設富裕文明和諧的新農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就必須堅持以先進的思想理論為指導,在實踐中積極探索研究。2009年下半年以來,懷仁鎮(zhèn)全面推行為民服務代理制,通過設置專門的機構和服務程序,鎮(zhèn)村干部以無償代理的形式,在固定的地點為群眾提供集中服務,促進了鎮(zhèn)村工作職能轉變,改進了干部作風,方便了群眾辦事,架起干群溝通的橋梁,受到了廣大群眾的歡迎和擁護,顯示出強大的生機與活力。

一、為民服務代理制提出的背景

在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中,懷仁鎮(zhèn)開展了“體察民情謀發(fā)展、心系群眾辦實事”活動,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),群眾到鎮(zhèn)直部門辦事經(jīng)常會遇到因具體辦事人下鄉(xiāng)、開會,或者自己不懂辦事程序,手續(xù)不齊全,往往為辦一件事要往返幾次,跑了不少冤枉路。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過認真分析,剖析出存在這一問題的原因:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常要外出或者下鄉(xiāng)包村,群眾辦事找人不方便,辦事效率需提高。二是辦事程序宣傳不到位,群眾咨詢不方便,在辦事方式上需完善。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務龐雜,人員調(diào)配變化大,一人多職,在服務質量上需改進。四是針對群眾全程化、個性化、綜合化服務的辦法不多,在服務的內(nèi)容上需充實。對此,鎮(zhèn)黨委進行了深層次的思考和討論:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何轉變職能?鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在新的形勢下如何定位?鎮(zhèn)、村兩級怎樣在建設社會主義新農(nóng)村中為群眾提供公開、依法、高效、便民的服務?如何打造服務型政府?如何建立起適應市場、主動為民服務的工作機制?如何從服務的內(nèi)容、標準和形式上為群眾服好務?經(jīng)過深入討論,大家一致認為,要改變這一現(xiàn)狀,必須創(chuàng)新工作機制,整合行政資源,改革辦事模式,深化政務公開。懷仁鎮(zhèn)將開展學習實踐活動與群眾最需要解決的實際問題相結合,與基層組織建設相結合,與建設社會主義新農(nóng)村相結合,推行了“為民服務代理制”,并把這一制度的實施作為黨員干部受教育、人民群眾得實惠的一項民心工程來抓,在全鎮(zhèn)推廣。

二、為民服務代理制的主要做法

經(jīng)過深入調(diào)研,多次召開不同層次的座談會、研討會,反復研究討論,不斷總結提煉升華,懷仁鎮(zhèn)制定了《關于在全鎮(zhèn)推行為民服務代理制的實施意見》并積極付諸實施。

(一)健全代理網(wǎng)絡,搭建服務平臺

打破原先的部門設置模式,在鎮(zhèn)政府駐地設立了為民服務大廳,投入專項資金配備辦公桌椅、電腦設備等硬件設施,將全鎮(zhèn)14個職能部門的36項的服務事項全部納入,實行一個窗口對外,全方位、全過程承辦服務事項或開展代理服務工作。建立健全了為民服務大廳工作制度、崗位目標責任制度、群眾評議制度等一系列規(guī)章制度。推行標準化服務模式,統(tǒng)一服務標牌、統(tǒng)一文明用語、統(tǒng)一工作流程,做到一口受理、一次性告知、陽光操作、限時辦結。同時,在58個行政村辦公室內(nèi)設立為民服務代辦點,為每個村統(tǒng)一安裝了為民服務辦公電話,建立了代辦點工作職責制度,支部書記為代辦第一責任人,代辦員由村“兩委”成員兼任,每月輪流值班,為本村群眾提供無償代辦服務,真正實現(xiàn)了“村村有站點、事事有人辦”的“零距離”服務目標,形成了鎮(zhèn)、村兩級“服務窗口前移、工作重心下移、無縫隙對接承辦”的便民服務模式。

(二)規(guī)范代理方式,提高服務效率

規(guī)范、嚴謹?shù)墓ぷ鞒绦?是保證為民服務質量的重要前提。懷仁鎮(zhèn)從實際出發(fā),對工作流程進行合理的安排,確保代理服務規(guī)范有序。

1.告知環(huán)節(jié)。將14個鎮(zhèn)直部門的36項服務事項中的服務項目、辦理條件、辦理程序、提交材料、辦結時限、收費標準、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等以《致全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民朋友的一封信》的方式發(fā)放到全鎮(zhèn)所有居民家中,并在鎮(zhèn)為民服務中心門前和各村村務公開欄內(nèi)以及村為民服務代辦點辦公室醒目的地方進行公開,切實做到家喻戶曉。

2.受理環(huán)節(jié)。群眾需要到鎮(zhèn)或縣直部門辦理的事項,只要提出代辦申請,村為民服務代辦點必須受理。對申請材料不齊全的,代辦員要列出補交材料清單,補齊后再進行受理。對不屬于服務范圍內(nèi)的事項,代辦員要向申請人講明理由。對符合代理要求的要填寫一單一卡一表:一單即《為民服務事項材料接收單》,一式二聯(lián),一聯(lián)交申請人,二聯(lián)存根備查;一卡即《為民服務跟蹤卡》,交鎮(zhèn)為民服務大廳;一表即《村為民服務事項登記表》,要書面填寫留存?zhèn)洳椤?/p>

3.承辦環(huán)節(jié)。群眾的申請受理后,屬村辦理的事項,交村“兩委”研究辦理;屬鎮(zhèn)或縣直部門辦理的事項,村代辦員每周二集中將代辦材料交鎮(zhèn)為民服務大廳,由鎮(zhèn)為民服務中心負責人在《為民服務跟蹤卡》簽署意見后,下達到各鎮(zhèn)直服務職能部門,做到常件快辦、特件特辦、急件急辦,提高工作效率。對不能辦理的事項,鎮(zhèn)直部門要在《為民服務跟蹤卡》上注明原因,并加蓋有關單位的公章,事后向申請人解釋。

4.回復環(huán)節(jié)。代理事項辦結后,各承辦單位于下周二前將《為民服務跟蹤卡》交回鎮(zhèn)為民服務中心,由中心工作人員將辦理結果通知村代辦員,村代辦員每周二到鎮(zhèn)為民服務大廳取回材料。如申請人對代理結果不滿意,屬政策法規(guī)不允許的事項,鎮(zhèn)、村代辦人員要做好解釋工作;屬代理人工作不認真的,要重新啟動二次代理,并實行二次終結制,對原代理人進行告誡。對代理過程中符合規(guī)定的收費,辦結后要向申請人出具合法的收費票據(jù)進行補收。

(三)完善保障機制,增強服務效果

一是加強組織領導。將為民服務代理工作作為一項民生工程來抓,鎮(zhèn)黨委成立了由分管副書記任組長、班子成員任副組長、職能部門負責人任成員的為民服務工作領導小組,挑選了4名責任心強、業(yè)務素質高的機關干部為專職人員,專門負責受理、辦理工作。領導小組實行每周工作例會和協(xié)調(diào)會制度,聽取代理工作匯報,及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

二是加大宣傳力度。充分利用會議、宣傳欄、有線電視懷仁頻道、鎮(zhèn)政府網(wǎng)站、橫幅、標語等宣傳方式,多形式、多渠道地開展宣傳,營造濃厚的社會氛圍。

三是加強業(yè)務培訓。代辦工作開始運作前,先后5次召開由鎮(zhèn)直部門負責人、村支部書記、代辦員參加的專題會議,對代辦服務項目、工作流程、任務分工進行集中培訓。

四是嚴格監(jiān)督考核。每月組織一次明查暗訪活動,對服務對象進行抽樣回訪和滿意度測評,在鎮(zhèn)為民服務大廳設立意見箱,公開投訴電話,隨時接受群眾的監(jiān)督和舉報。同時把開展為民服務代理工作納入村級和各部門年度工作目標績效考核,考核結果作為干部選拔任用和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

三、為民服務代理制取得明顯成效

自為民服務代理開展以來,全鎮(zhèn)平均每月為群眾代辦事項150件,群眾滿意率達100%。

(一)提高了辦事效率。通過推行為民服務全程代理、承諾服務,行政服務資源得到了進一步的重組和優(yōu)化,行政服務實現(xiàn)了從分散向集中、從無限期向限時、從串聯(lián)式向并聯(lián)式的轉變,機關干部責任心進一步增強,辦事效率明顯提高,有效地防止和避免了干部之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象。在東營打工的懷仁鎮(zhèn)井家村村民薛思勝到鎮(zhèn)為民服務大廳辦理汽車補貼手續(xù)。由于所帶資料齊全,不到10分鐘,便將相關手續(xù)一次性辦理完畢。

(二)促進了廉政建設。通過實施為民代理,把各項辦事程序、收費標準公布于眾,使權力運行更加透明和規(guī)范,有效避免了暗箱操作等行為,從源頭上防止了吃、拿、卡、要、報等不廉潔現(xiàn)象,進一步增強了干部勤政為民、廉潔自律的意識。

(三)轉變了干部作風。通過建立為民辦事全程代理制,使全體黨員干部更進一步的增強了為人民服務的意識,使工作作風、工作態(tài)度得到了改進,基層干部的精神面貌發(fā)生了巨大變化,扎實做事的多了,深入村居為群眾辦實事的多了,廉潔勤政的多了,基層干部“為民、務實、清廉”的形象逐步樹立。

(四)融洽了黨群、干群關系。通過為民服務代理活動,使黨員在群眾中的先鋒模范作用得以充分發(fā)揮,黨員的為民服務意識逐步增強,為民服務代辦點和代辦中心已成為溝通黨群干群關系的“連心橋”。楊武鎮(zhèn)村的退休工人楊德勝今年68歲,每次去鎮(zhèn)信用社取退休金十分不方便,交給他人代辦又不放心,這個麻煩一直困擾著他。自從推行為民服務代理工作以來,他便將取錢的事情交給村里的代辦員辦理,用他自己的話來講,代辦員是村干部,代表的是政府,他相當放心。

(五)優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。通過實施為民辦事全程代理,變?nèi)罕?、企業(yè)跑為干部跑,變多次辦為一次辦,變暗著辦為明著辦,進一步優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,不僅促進了本地民營經(jīng)濟的快速發(fā)展,還引來了大批客商到懷仁投資興業(yè)。優(yōu)特箱包有限公司是一家韓資企業(yè),在考察多個地方后被懷仁鎮(zhèn)優(yōu)良的投資環(huán)境所吸引,并最終落戶懷仁鎮(zhèn)工業(yè)園。鎮(zhèn)企業(yè)辦人員主動上門服務,多次去縣城、濟南全程代辦各種申批手續(xù),使企業(yè)拿出主要精力用于廠房建設。該公司只用了3個月的時間就完成廠房、辦公樓建設,大大縮短了建設工期,目前企業(yè)即將開工生產(chǎn)。

四、幾點體會

第一,推行為民服務全程代理,是實踐黨的宗旨、建立親民政府的具體體現(xiàn)。全心全意為人民服務,是我們黨的根本宗旨,建設為民、惠民和親民的政府是時代的要求。長期以來,我們始終堅持情為民所系、權為民所用、利為民所謀的指導思想,但是,卻沒有構建以服務群眾為主體的體制機制,具體體現(xiàn)在:政府機關室室都是服務室,人人都是辦事員,群眾到政府機關辦事往往是一頭霧水,不知道進哪個門、找哪個人;工作辦事程序不夠規(guī)范,群眾辦事不知道該要什么;一件事情一般涉及多個部門,部門間雖然形成了辦事鏈條,但沒有形成部門和人員聯(lián)動,往往導致群眾辦事要跑多趟,效率較低。為民服務全程代理,就是堅持為民、親民的執(zhí)政理念,突出群眾這一服務對象,設置專門的服務場所,組織專業(yè)化的人員,一心一意為群眾搞好服務工作。因此,開展為民服務全程代理工作,有助于親民政府的建立,是人本政治的重要體現(xiàn)。

第二,推行為民服務全程代理制,是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變、提高工作效能的有效措施。從工作職能看,當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作雖然從稅費收繳中解脫出來了,但是,仍然肩負著“建設、管理和服務”三大任務,即建設社會主義新農(nóng)村、依法管理行政和社會事務、服務群眾生產(chǎn)生活和服務經(jīng)濟發(fā)展。無論是建設還是管理,都需要贏得群眾的信任和支持,激發(fā)群眾的熱情,調(diào)動起農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。這就需要架設一座橋梁,建立一個機制,融洽干群關系,促進干群和諧。而為民服務全程代理工作是從群眾的需求出發(fā),以服務群眾為核心,把方便留給群眾,把微笑送給群眾,必將贏得群眾的信任和支持。因此,從本質上說,開展為民服務全程代理工作是一項民心工程,是爭取群眾支持、贏得民心的工程,也是檢驗服務型政府職能到位與否的重要考量因素,抓住了政府職能轉變的突破口,進而推動誠信型、服務型政府建設。

第三,推行為民服務全程代理制,是建設專業(yè)型、服務型基層干部隊伍的重要舉措。推行為民服務全程代理制,有利于提高基層干部隊伍專業(yè)化水平。一個時期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部既要忙于業(yè)務,又要忙于群眾接待等事務,精力分散,疏于學習鉆研本身業(yè)務,很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部農(nóng)村政策都了解一點,但是研究得不深、把握得不透,影響了工作進程和質量。推行為民服務全程代理工作,就是將承擔對外服務的人員進行集中,使之相對獨立,直接為民服務。從而使其他同志有更多的時間和精力潛心研究本職工作,提高專業(yè)化水平。從這方面來說,推進為民服務全程代理工作,能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作專業(yè)化,有利于建設一支高素質、專業(yè)型的農(nóng)村基層干部隊伍。(作者系商河縣懷仁鎮(zhèn)黨委書記)

(責任編輯 孔祥敏)

book=257,ebook=257

D267.9

:A

:1672-6359(2010)04-0116-03