完善未成年犯社區(qū)矯正工作體系的探索和實踐

文◎孫軍濤閆 劍

完善未成年犯社區(qū)矯正工作體系的探索和實踐

文◎孫軍濤*閆 劍**

當前，未成年人犯罪現象日益引起全社會的廣泛關注，如何教育和挽救未成年犯，實現在懲罰他們的同時，完成對其幫助和矯正的目標，使其能夠順利改造和重歸社會，是全社會共同的責任，需要全社會的共同努力。對未成年罪犯實行社區(qū)矯正，順應了時代的發(fā)展，是我國刑罰執(zhí)行制度的一大進步。

一、登封市檢察院開展未成年犯社區(qū)矯正工作的現狀

一是未成年犯罪受案情況。近年來，該市未成年犯人犯罪、特別是未成年人重新犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，據登封市檢察院統計，2007年以前，該院受理的未成年人犯罪年受案數為51件83人，2008年的數量為63件98人，而2009年，該院未成年人犯罪數為91件150人，受案人數在兩年間分別增長了26%和82%。二是未成年犯罪刑罰執(zhí)行中存在的問題。當前在“教育為主，懲罰為輔”原則下，對未成年犯人的刑罰呈現輕緩趨勢，如取保候審、緩刑制度等。但是，由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，這些制度不能有效阻止未成年人重新犯罪。2008、2009年，登封市檢察院受理的未成年人犯罪中，屬于二次犯罪甚至第三次、第四次犯罪的有39人，占未成年犯總數的17%。可見，未成年犯刑罰執(zhí)行完畢后再次犯罪率相當高。三是開展未成年犯社區(qū)矯正的司法實踐。為破解上述問題，2008年7月，登封市檢察院在全市開展了“助飛關愛行動”，探索解決對取保候審和被判處緩刑期間的未成年犯的監(jiān)督、教育和矯正問題，認真實踐未成年犯社區(qū)矯正工作。如該市某中學的16歲高中生郭某，2009年4月因盜竊罪被取保候審后，就成為該市檢察機關“助飛關愛行動”的對象。按照檢察干警的要求，郭某每天都要寫日記，每周都要參加社區(qū)勞動，擦洗護欄或當交通協管員，還要定期參加法律知識培訓課。這使關愛對象感到并沒有被社會拋棄，并通過學習、勞動徹底認識和改正了罪過，矯正效果較好。2009年6月，該院“助飛關愛行動”實施一年，就先后救助未成年犯26名，其中正在進行中的11名，已完成的15名，這15人未出現一起再犯罪情況，取得了良好的法律效果和社會效果。

二、當前未成年犯社區(qū)矯正體系存在的問題

一是刑罰執(zhí)行觀念陳舊。由于我國刑法長期受報應主義和重刑思想的影響，法律始終是以冷酷的面孔出現，難以使人們將刑罰執(zhí)行與人文主義精神結合在一起。司法實踐中，群眾特別是司法人員崇尚重刑、傾向監(jiān)禁刑的行刑方式，這種觀念在我國仍有相當的市場，不少人對社區(qū)矯正的行刑效果仍持懷疑態(tài)度。正是基于這種思想，有的人在社區(qū)矯正的探索方面不熱心，對社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行制度的適用，仍然停留在較低的認識水平。二是社區(qū)矯正機構不健全。由于受到現行刑法的限制，我國在實施社區(qū)矯正過程中，實行“司法牽頭、公安配合”的管理格局，即由司法機關牽頭組織有關單位和基層組織開展社區(qū)矯正工作，并會同公安機關搞好對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察，組織協調對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。問題在于：會同公安機關監(jiān)督考察，不僅容易造成工作中的脫節(jié)，還容易造成對人力、物力的浪費。司法所管理社區(qū)矯正工作也存在一定問題，（1）街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員不能完全到位；（2）司法所工作人員都身兼數職，不能集中精力投入到社區(qū)矯正中去，容易造成對服刑人員的失管、漏管和脫管；（3）基層司法所尚未明確為執(zhí)法機構，在工作中容易陷入被動。同時，由于居委會的職責較多，但其力量有限，不能很好的參與到社區(qū)矯正中來。三是監(jiān)管部門之間配合不力。公安、檢察、法院等機關對未成年犯的監(jiān)管實際上難以到位，使得在社區(qū)中的未成年罪犯大多處于脫管狀態(tài)，法院對緩刑的宣告往往也是“一緩了之”。這樣既影響了刑罰目的的最終實現，也不利于罪犯的改造和社會的穩(wěn)定；同時，這也讓罪犯感覺參加社區(qū)矯正就是放任不管，導致任其恢復“自由”的局面。四是法律法規(guī)和配套制度不完善?，F行法律沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行機關，目前是由“司法牽頭、公安配合”，這雖然加強了社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力量，但在實踐中，卻容易出現職責不清、界限不明、銜接不力、效率不高等一系列問題；現行法律雖對某些問題作出了規(guī)定，但實際上形同虛設。在當前社區(qū)矯正的實踐中，普遍存在對失控、脫管服刑人員法律制約不力的現象。刑法雖然規(guī)定了對違反監(jiān)管規(guī)定的緩刑、假釋人員可作出撤銷的規(guī)定，但在司法實踐中案例少之又少?，F行法律沒有對罪犯在社區(qū)中進行監(jiān)管的具體規(guī)定，以及對罪犯進行必要的改造等矯正措施?，F行法律有關非監(jiān)禁刑的規(guī)定是若干年前制定的，已不完全適應實際需要，存在無法可依的問題，從而把社區(qū)矯正變成是原有法律基礎上的修修補補，導致執(zhí)法中的任意性，造成社區(qū)的不穩(wěn)定或者侵犯服刑人員權利的后果。

三、完善未成年犯社區(qū)矯正體系的建議

針對未成年犯社區(qū)矯正體系存在的問題，筆者認為，必須通過制定相關法律法規(guī)，設置未成年人社區(qū)矯正專職機構和配備專職工作人員，適當參照西方發(fā)達國家的成功做法以及法學界的研究成果，對未成年犯社區(qū)矯正體系予以完善。

一是更新觀念。當今世界，刑罰及其執(zhí)行制度產生了許多新變化：刑罰體系整體趨輕；刑罰在國家管理系統中的地位和作用下降。在這種刑罰變化的趨勢下，我國應該積極開展社區(qū)矯正，因為單靠嚴厲的刑罰難以收到威懾犯罪行為的功效。而且，及時按照“惡有惡報”觀念將他們送進監(jiān)獄，他們最終還是要回到社會，仍然需要社會對他們寬容、接納。因此，我們應當改變以往的刑罰觀念，從保護未成年和刑罰社會化、人道化的角度出發(fā)，把他們放在社區(qū)中進行校正，將會受到更好的效果。二是設置未成年犯社區(qū)矯正專職機構，配備未成年犯社區(qū)矯正專職人員。要將社區(qū)矯正作為一項制度確定下來，就必須建立統一的管理機構。對此，筆者建議在司法部門內部設立專門的部門負責管理未成年犯社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正的執(zhí)行也屬于刑罰執(zhí)行的范疇，應由國家公務員負責執(zhí)行，但由于社區(qū)矯正是在社區(qū)內執(zhí)行，必須得到社區(qū)內相關人員的支持和幫助。對此，應配備由專業(yè)人員和志愿者組成的執(zhí)行人員。專業(yè)人員包括國家公務員和社會學、心理學、教育學等方面的專業(yè)人員。社會志愿者包括專業(yè)社會工作者、離退休人員、大學生等，這些人員應當具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會經驗，熱心公益事業(yè)，能夠勝任這項工作。三是充分挖掘和利用各種資源。由于未成年犯在社區(qū)內執(zhí)行刑罰，建立未成年人社區(qū)矯正體系應以行政區(qū)域內的社會資源為依托，充分利用社區(qū)資源。未成年人社區(qū)矯正體系的完善，應根據未成年人的特殊生理和心理特點，制定專門的教育改造措施：（1）開展法制教育，未成年犯的重要原因就是法律意識淡薄，因此，聘請檢察官、法官等法律工作人員為社區(qū)的法制宣傳員，把法制引入社區(qū)，讓未成年犯知法、用法、守法：開展思想教育和道德品格教育活動。針對未成年人的特點，開展各種形式的思想、道德、品格教育活動，培養(yǎng)他們正確的人生導向，引導形成正確的世界觀和人生觀，使其養(yǎng)成良好的道德習慣，克服不良的道德品質：開展心理教育活動。不健康的心理是未成年人走上犯罪道路的一個重要原因，因此，應通過多種途徑，開展心理健康輔導，引導其形成健康的心理：開展勞動技能培訓。根據未成年人的特點和愛好，開展一系列勞動技能培訓活動，幫助他們樹立正確的勞動態(tài)度，學會一定的職業(yè)技能，提高生存能力，使他們在以后的人生道路上能夠自立于社會。四是完善相關法律法規(guī)。現有各級立法部門要盡快建立健全相關法律法規(guī)，明確未成年人社區(qū)矯正的適用范圍和條件，對現行《刑法》和《刑事訴訟法》中有關未成年人法律保護的條款進行修改和補充，單設未成年人犯罪的特殊處遇專章，確定未成年犯的處罰原則，規(guī)定具體適用的刑罰種類和量刑標準，擴大緩刑適用范圍，放寬減刑和假釋條件。進一步完善刑事法律制度，將未成年犯與成年犯區(qū)別開來，并設立相關配套措施，保證未成年人的權利得到有效保護，以收到最好的立法和司法效果。同時，以法律的形式確定社區(qū)矯正機構的地位及社區(qū)矯正工作人員的職責，規(guī)范社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行活動。

*河南省登封市人民檢察院副檢察長[452470]

**河南省登封市人民檢察院檢委會委員[452470]