監(jiān)所檢察制度建設(shè)與改革構(gòu)想
——以基層檢察院為視角

文◎李彩云許銀莉

監(jiān)所檢察制度建設(shè)與改革構(gòu)想
——以基層檢察院為視角

文◎李彩云*許銀莉**

看守所是羈押依法被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人的機(jī)關(guān)。被判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下不便送往勞動改造場所執(zhí)行的罪犯，也由看守所監(jiān)管。因此被成為司法實(shí)踐中三大頑癥問題之一的超期羈押問題在看守所檢察中也不乏存在。

在司法實(shí)踐中，看守所存在的超期羈押現(xiàn)象，不僅成為刑事訴訟程序中的難點(diǎn)問題，也成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，最高人民檢察院于2003年開展了清理超期羈押專項檢查活動，但由于缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制而無法從根本上解決問題，出現(xiàn)了“前清后超”、“邊清邊超”的反彈現(xiàn)象。如在辦案過程中，辦案單位以種種借口拖延辦案時效，一是相互拆借辦案期限，以表面的合法手段掩蓋某一方面事實(shí)上的超期，或者請法定期限內(nèi)能辦結(jié)的案件隨意提請延長辦案期限或者重新計算羈押期限；二是以押代偵而超期羈押，或者是在共同犯罪案件中，同案犯逮捕時間有先有后，不斷以后羈押者的辦案期限來計算致使先羈押者期限被無限延長；三是部分爭議案件在協(xié)調(diào)統(tǒng)一認(rèn)識、專題匯報請示過程中超期審理；四是個別辦案人員責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)拖拉，以致造成超期羈押，或者個別辦案單位負(fù)責(zé)人明知超越權(quán)限仍違法簽批，以“合法”形式掩蓋超期等。它嚴(yán)重侵害了被羈押人的合法權(quán)益，浪費(fèi)司法資源，加大司法成本；嚴(yán)重違反了法律規(guī)定，與社會主義法制建設(shè)進(jìn)程背道而馳，損害了法律的嚴(yán)肅性；還造成審判人員面對超期而不得不在量刑時予以“補(bǔ)救”，人為地“拔高”或者“降低”量刑幅度，從而出現(xiàn)量刑畸輕畸重、司法不公等現(xiàn)象，違反了罪刑相適應(yīng)原則，破壞了社會的公平與正義。

我院對超期羈押現(xiàn)象進(jìn)行了深入的調(diào)查和研究，對超期羈押表現(xiàn)形式和嚴(yán)重危害進(jìn)行了認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)造成超期羈押現(xiàn)象的原因是多方面的：一是個別辦案人員法制觀念淡薄，從治思想嚴(yán)重，總認(rèn)為只要案件辦成功，超期不超期無所謂；二是重實(shí)體、輕程序的觀念根深蒂固、重打擊輕權(quán)利保護(hù)，特權(quán)思想嚴(yán)重，沒有樹立起打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)并重的意識；三是刑事立法對超期羈押等程序違法現(xiàn)象沒有強(qiáng)有力的約束；四是檢察實(shí)際操作中對超期羈押沒有具體的詳細(xì)的操作性強(qiáng)的法律規(guī)定，僅僅停留在送發(fā)糾正違法通知書的層面上而起到的只是治標(biāo)不治本的效果。

為了保障在押人員合法權(quán)益，防止和糾正超期羈押工作，我院在強(qiáng)化監(jiān)督中不斷完善各種制度，率先探索出了以下預(yù)防和糾正超期羈押的長效機(jī)制。先是“正人先正己”，糾正檢察機(jī)關(guān)超期羈押。建立了刑檢部門正在辦理的三道工序案件實(shí)行“三線聯(lián)動制度”，自偵案件實(shí)行“自偵案件聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度”，“檢察環(huán)節(jié)超期羈押的預(yù)警制度”等三項制度。對刑檢部門正在辦理的三道工序案件，由監(jiān)所部門牽頭，偵查監(jiān)督和公訴部門通力配合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)所、偵監(jiān)、公訴“三線聯(lián)動”，要求偵監(jiān)部門在決定批捕或不批捕后、公訴部門受理每一次變更辦案單位后24小時以內(nèi)都要通知監(jiān)所部門，監(jiān)所部門實(shí)行逐案逐人的監(jiān)督。對自偵案件實(shí)行各業(yè)務(wù)科室參加每月一次的案件聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度，由各業(yè)務(wù)科室通報自偵案件在偵查、批捕、起訴和審判環(huán)節(jié)的超期羈押情況和主要原因，提出需要解決協(xié)調(diào)的問題，由檢察長和主管副檢察長協(xié)調(diào)解決，監(jiān)所部門予以督促。監(jiān)所檢察部門充分利用羈押信息，在每個承辦單位辦案期滿前3日內(nèi)，向各單位發(fā)出案件到期通知書，進(jìn)行警示督辦，達(dá)到提前預(yù)防超期羈押的目的。自實(shí)施這三項制度以來，檢察機(jī)關(guān)所辦理和審查的案件沒有發(fā)生一起超期羈押現(xiàn)象，在檢察環(huán)節(jié)，首先實(shí)現(xiàn)了“零超期”的目標(biāo)；其次是和公安、法院合力糾超，建立預(yù)防超期羈押的長效機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)了檢察環(huán)節(jié)超期羈押的零目標(biāo)以后，我院把目光投向怎樣實(shí)現(xiàn)偵查、審判環(huán)節(jié)超期羈押為零的目標(biāo)上，根據(jù)當(dāng)前超期羈押問題的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前司法機(jī)關(guān)的辦案實(shí)際，經(jīng)過深入思考和充分醞釀，決定從限制提審的時效上來做好這篇文章。為此我院草擬了 《加強(qiáng)換押證及提審證時效專用章使用的有關(guān)規(guī)定》，在登封市政法委的支持下，商請公安機(jī)關(guān)和法院將該規(guī)定予以正式會簽，在預(yù)防和糾正超期羈押問題上，建立了四項制度，即提審方面建立了換押證和提審時效專用章的使用制度、十二類與計算羈押期限密切相關(guān)的訴訟文書送達(dá)監(jiān)所檢察部門或看守所制度、羈押期限同步監(jiān)督，信息反饋制度和強(qiáng)化責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)了由“事后監(jiān)督”到“事前防范”的轉(zhuǎn)變。

通過上述 “送達(dá)——監(jiān)督——反饋——糾正——查處”的工作新機(jī)制，我院有效地解決了超期羈押這一困擾司法工作的難點(diǎn)和頑疾。預(yù)防超期羈押新機(jī)制運(yùn)行以來，由于該機(jī)制以治本為重、科學(xué)合理，且在司法實(shí)踐中可操作性強(qiáng)，所以從一開始該機(jī)制就顯示出強(qiáng)大的生命力。自新工作機(jī)制運(yùn)行以來，至今全市公、檢、法新辦案件再沒有發(fā)生一起超期羈押案件，實(shí)現(xiàn)了超期羈押的零目標(biāo)，得到了高檢院監(jiān)所檢察廳的充分肯定，并加以推廣。

一、運(yùn)用偵查一體化機(jī)制，辦理職務(wù)犯罪案件

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的工作職能，狠抓辦案是履行這一職能最有效的方法，而查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中職務(wù)犯罪工作是監(jiān)所檢察部門各項執(zhí)法監(jiān)督中的重中之重。我院立足于看守所檢察這個陣地，注重在日常工作中，從一般的違法現(xiàn)象背后深糾隱藏的犯罪問題，善于利用偵查一體化優(yōu)勢，走出了“在監(jiān)管場所發(fā)生和發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索，及時報請檢察長決定進(jìn)行初查和立案”的新路子。2006年以來，我院監(jiān)所部門共初查各類職務(wù)犯罪案件線索30余件，立案13起（其中11案11人為司法工作人員職務(wù)犯罪案件），除3案做不訴處理，1件移交外地檢察機(jī)關(guān)外，其余9件9人均作出了有罪判決，辦案數(shù)量和質(zhì)量在河南省監(jiān)所系統(tǒng)處于第一名。通過辦案，有力地推動了監(jiān)管場所和司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，收到了良好的法律效果和社會效果，打出了監(jiān)所檢察的聲威。主要做法是：

（一）從把好“入所關(guān)”方面發(fā)現(xiàn)案件線索：清清楚楚走進(jìn)來

剛?cè)胨姆缸锵右扇说闹饕缸锸聦?shí)已得到初步證實(shí)，心理比較矛盾，我院緊緊把握這個時機(jī)，堅持在犯罪嫌疑人入所的24小時內(nèi)進(jìn)行談話，通過談話通常可發(fā)現(xiàn)以下三種線索：一是刑訊逼供案件線索。剛?cè)胨姆缸锵右扇巳绻艿叫逃嵄乒溆洃浨逦?，傷情便于固定，又可排除是被同監(jiān)號的犯人毆打致傷的可能性。所以這時是發(fā)現(xiàn)和查處刑訊逼供案件的最好時機(jī)，例如，在曹源刑訊逼供案中，我們在接到控告不到12小時，就將該案破獲。二是冤假錯案案件線索。在談話過程中，如果犯罪嫌疑人喊冤的同時能夠找出證據(jù)證明自己是無辜的，這時的辯解往往是可信的，一般情況下這些喊冤的人大都受到過刑訊逼供。這樣，一些蒙受不白之冤的公民便可從這個環(huán)節(jié)得到法律的救濟(jì)，為維護(hù)法律的正義和尊嚴(yán)邁出有力的的一步。三是從前科方面發(fā)現(xiàn)違法變更強(qiáng)制措施、以罰代刑案件線索。在了解剛?cè)胨姆缸锵右扇说那翱茣r，一般他們都沒有隱瞞的意識。從這些前科方面的處理情況深究下去，往往可以發(fā)現(xiàn)違法變更強(qiáng)制措施、以罰代刑的職務(wù)犯罪案件線索，達(dá)到“明修棧道，暗度陳倉”之功效。

（二）把好“出所關(guān)”方面發(fā)現(xiàn)案件線索：明明白白走出去

強(qiáng)制措施的變更、無罪釋放及留所服刑犯的刑滿釋放、保外就醫(yī)、減刑、假釋這些往往是職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)。因此對在押人員出所時進(jìn)行談話，可以發(fā)現(xiàn)看守所內(nèi)諸多不正常的現(xiàn)象；另一方面對出所手續(xù)進(jìn)行仔細(xì)的查核，對于出所原因不正常和疑點(diǎn)較多的問題抓住不放，也可追究出隱藏在背后的犯罪問題。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管場所監(jiān)室“特情建設(shè)”方面發(fā)現(xiàn)線索：特情建設(shè)也重要

監(jiān)管場所監(jiān)室內(nèi)特情建設(shè)是我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)管場所違法現(xiàn)象的重要途徑。多年來我市監(jiān)管場所沒有出現(xiàn)過脫逃、自殘、自殺等事故，保持了監(jiān)管場所的穩(wěn)定，同時還發(fā)現(xiàn)了多起監(jiān)管人員內(nèi)外串供、體罰虐待被監(jiān)管人的案件線索。

（四）通過專項檢查活動發(fā)現(xiàn)案件線索：以點(diǎn)帶面促進(jìn)步

近年來，我們按照高檢和省院的部署，結(jié)合我市的實(shí)際情況，深入開展了多項專項檢查活動，發(fā)現(xiàn)了一批案件線索。如在減刑、假釋、保外就醫(yī)專項檢查活動中，我們發(fā)現(xiàn)原被判處8年有期徒刑的王書平在解押到監(jiān)獄服刑時，王父通過醫(yī)生出具假診斷證明書，騙取監(jiān)獄工作人員的信任并保外就醫(yī)。發(fā)現(xiàn)此情況后，該院立即發(fā)出檢察建議，敦促看守所將其收監(jiān)執(zhí)行，并以涉嫌玩忽職守將嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、出具假診斷證明的醫(yī)生張國典立案偵查。在對超期羈押專項檢查活動中，我們對造成超期羈押嚴(yán)重后果的公安干警王健康立案偵查等，這些典型案件都有力地扭轉(zhuǎn)了我市超期羈押嚴(yán)重的局面。

（五）在受理在押人員及親屬以及其方面舉報控告中發(fā)現(xiàn)案件線索：真情感動你我他

在押人員的親屬朋友中，存在著不少知悉在押人員違法犯罪情況，甚至了解與案件相關(guān)的臺前幕后活動的情況。因此當(dāng)這些人員來監(jiān)管場所探視、打聽案情時，有意同他們交談，介紹監(jiān)所檢察的職責(zé)，盡最大可能取得在押人員及其親屬的信任，同時在監(jiān)室內(nèi)和大墻內(nèi)外都設(shè)立舉報信箱，公開舉報電話，鼓勵他們申訴、控告、舉報，有利于從中發(fā)現(xiàn)線索。

監(jiān)所檢察部門辦理職務(wù)犯罪案件的主體大都是司法工作人員，深諳偵破案件的方法和技巧，具有很強(qiáng)的反偵查能力，辦案時取證困難，干擾多。我院監(jiān)所全體干警在省市院的大力支持下，通過強(qiáng)有力的組織措施，運(yùn)用偵查一體化機(jī)制排除干擾，突破案件。如在辦理省、市院指定管轄的禹州市檢察院檢察員李西海、禹州市法院審判員劉伯強(qiáng)玩忽職守案，內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局干警梁紅黨、李杰徇私枉法案、南陽師范學(xué)院黨辦主任楊鐵軍行賄案、封丘縣公安局民警楊文國、郭金星、鄭軍昌、鹿志同徇私枉法案中，他們在省市院的領(lǐng)導(dǎo)下，克服異地辦案的種種困難，不怕苦、不怕累，想方設(shè)法，突破了案件。

幾年來我院緊緊圍繞高檢院的“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，始終堅持“抓辦案、促監(jiān)督、求發(fā)展”的指導(dǎo)思想不動搖，努力探索監(jiān)察監(jiān)督工作的新方法，新思路，不斷求實(shí)創(chuàng)新，向著更高的目標(biāo)挺進(jìn)。一路艱辛一路汗水，一路付出一路碩果，其辦案數(shù)量和質(zhì)量在河南省監(jiān)所系統(tǒng)始終處于領(lǐng)先地位。

二、一級規(guī)范化檢察室的建設(shè)與實(shí)踐

為使駐所檢察走上規(guī)范化，我院積極響應(yīng)高檢院的號召，嚴(yán)格按照國家一級規(guī)范檢察室建設(shè)的條件，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，依法履行監(jiān)督職責(zé)，以辦案為龍頭，不斷強(qiáng)化軟、硬件監(jiān)督手段，大力推進(jìn)駐所檢察工作的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，為促進(jìn)監(jiān)管場所依法文明管理做出了積極的貢獻(xiàn)。2007年3月，駐看守所檢察室被授予國家一級規(guī)范化檢察室。

（一）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，為駐所檢察工作的規(guī)范化發(fā)展提供組織保證，努力做到明確一個指導(dǎo)思想，兩個不放過，三個結(jié)合，五個到位

明確爭創(chuàng)國家一級駐所檢察室的目標(biāo)不動搖的指導(dǎo)思想。兩個不放過是：對監(jiān)所干警的思想變化不放過，抓住監(jiān)所監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題不放過。三個結(jié)合，一是把監(jiān)所檢察工作與全院工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧；二是把監(jiān)所檢察工作與預(yù)防職務(wù)犯罪相結(jié)合，檢防并舉；三是把監(jiān)所檢察工作與社會治安綜合治理有機(jī)結(jié)合，服務(wù)大局。強(qiáng)化五抓，一抓監(jiān)所干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。二抓條例，細(xì)則和各項規(guī)章制度的落實(shí)。三抓典型引路和實(shí)踐的歸納和總結(jié)。四抓經(jīng)常性的檢查評比和征求公、法兩家的意見，做到及時溝通和交換。五抓調(diào)查研究，探索依法監(jiān)督的新方法，新路子。這些措施的提出有效實(shí)施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、思想建設(shè)、工作方法上為規(guī)范化檢察室的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

（二）抓基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化軟硬件建設(shè)，為駐所檢察工作的規(guī)范化發(fā)展提供雙重保證

1.強(qiáng)化硬件建設(shè)，提供物質(zhì)保證。登封市人民檢察院積極協(xié)調(diào)，使駐所檢察室工作用房由4間增加到了滿足工作需要的10間，協(xié)調(diào)財政撥付資金十余萬元，對工作用房進(jìn)行了裝修，建立了駐所檢察室的監(jiān)控系統(tǒng)，同時與看守所的監(jiān)控系統(tǒng)、管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并機(jī)，進(jìn)一步提高了駐所檢察工作的科技含量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了駐所檢察工作的辦公自動化，為提高駐所檢察工作的效率與質(zhì)量提供必要的物質(zhì)保障。

2.強(qiáng)化軟件建設(shè)，提供機(jī)制保證。一是健全制度體系。我們大力實(shí)踐“以人為本，靠制度管人”的工作理念，針對駐所檢察干警的崗位特點(diǎn)，建立健全了《駐看守所檢察人員工作職責(zé)》、《檢察室干警崗位職責(zé)》、《檢察室干警目標(biāo)管理責(zé)任制》及羈押人犯、看守所管理、安全防范監(jiān)督管理等共40項派駐檢察室制度。二是履行規(guī)范措施。做到了“三個規(guī)范”：第一，規(guī)范化工作程序。要求駐所人員嚴(yán)格按照看守所監(jiān)督流程管理規(guī)定堅持認(rèn)真規(guī)范填寫駐看守所檢察工作“一志八表”，做到及時、準(zhǔn)確報送監(jiān)所檢察工作報表，隨時上報駐所檢察工作信息，按時提交工作總結(jié)報告、“三大事故”調(diào)查報告和有關(guān)專題調(diào)查報告。第二，規(guī)范對被監(jiān)管人員的宣傳教育。我院建立健全了《駐所檢察工作人員與被監(jiān)管人員談話制度》、《加強(qiáng)被監(jiān)管人員宣傳教育制度》，明確要求駐所工作人員與被監(jiān)管人員定期談話，開展專題法制教育并要有詳細(xì)的記錄。為推動宣傳教育工作的開展，我院檢察長、主管副檢察長經(jīng)常

深入駐所檢察室了解情況，檢查指導(dǎo)工作，取得了較好的效果。第三，規(guī)范安全防范工作，我們配合公安機(jī)關(guān)對看守所的安全防范工作實(shí)行“一日一檢查，七日一抽查，一月一大查，節(jié)假日集中查”的“網(wǎng)絡(luò)式”檢查制度，做好監(jiān)管場所安全防范監(jiān)督工作。通過認(rèn)真檢查，保持了登封市看守所連續(xù)5年沒有任何事故的記錄。三是抓四項工作主線，強(qiáng)化監(jiān)督職能，為推進(jìn)規(guī)范化進(jìn)程提供措施保證。我院通過監(jiān)所檢察挖掘案源，查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中職務(wù)犯罪工作為主線；層層設(shè)防，嚴(yán)把被監(jiān)管人員“進(jìn)出”關(guān)，防止冤假錯案和放縱犯罪分子案件發(fā)生為主線；時時提示，嚴(yán)防超期羈押現(xiàn)象發(fā)生為主線；時時注意，防止牢頭獄霸和監(jiān)管干警侵犯在押人員的合法權(quán)益為主線，緊緊抓住監(jiān)督工作規(guī)范化這一核心，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能，扎扎實(shí)實(shí)地開展駐所檢察監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)看守所規(guī)范管理，保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，維護(hù)看守所刑事訴訟的順利進(jìn)行，維護(hù)看守所的正常秩序，保護(hù)被監(jiān)管人員合法權(quán)益四項目標(biāo)的良性互動。

*河南省登封市人民檢察院副檢察長[452470]

**河南省登封市人民檢察院檢察官[452470]