國際化背景下加快鄭州航空港區(qū)建設(shè)的幾點思考

張華飛

(中共鄭州市委政策研究室,河南鄭州 450007)

國際化背景下加快鄭州航空港區(qū)建設(shè)的幾點思考

張華飛

(中共鄭州市委政策研究室,河南鄭州 450007)

鄭州是我國中部重要的城市和主要的交通運輸樞紐,建設(shè)國際化城市是主動適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流的戰(zhàn)略選擇,加大對鄭州航空港區(qū)的規(guī)劃建設(shè),將能夠最大限度地利用全球范圍內(nèi)的資源打造新的經(jīng)濟(jì)增長核心,從而推動鄭州經(jīng)濟(jì)整體高速發(fā)展,加快整個城市的國際化進(jìn)程。

鄭州;航空港建設(shè);問題;對策

現(xiàn)代社會中,機(jī)場已不再是傳統(tǒng)意義上運送旅客和貨物的場所,由于其對眾多與航空運輸相關(guān)的行業(yè)的吸引力,正日益演化為特色經(jīng)濟(jì)活動高度集中的區(qū)域,從而成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動的重要節(jié)點和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。鄭州是我國中部重要的城市和主要的交通運輸樞紐,近年來提出了建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型國家區(qū)域性中心城市的發(fā)展理念,力爭用 20年到 30年的時間,跨入全國先進(jìn)城市和世界重要城市行列。

一、國外航空港區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗和國內(nèi)航空港區(qū)發(fā)展的趨勢

國際上許多國家和地區(qū)己經(jīng)從戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識到大力推進(jìn)航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,并把它作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎的模式加以發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組合和產(chǎn)業(yè)特色分析,世界上發(fā)展水平較高的航空港區(qū)主要有以航空物流強(qiáng)勢發(fā)展為代表的孟菲斯模式,以物流商務(wù)并重發(fā)展為代表的法蘭克福模式,以休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的仁川模式和多元化綜合性發(fā)展的史基浦模式等。其成功經(jīng)驗主要表現(xiàn)在:第一,擁有完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善的綜合交通網(wǎng)絡(luò)是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基本依托和企業(yè)選址時所要考慮的重要因素。只有具備良好的綜合交通網(wǎng)絡(luò),才能保證空港客流、物流的順暢流動。發(fā)達(dá)的航空運輸網(wǎng)絡(luò)也是企業(yè)能否以最短時間、最小成本將產(chǎn)品運往全球從而在競爭中取得先機(jī)的關(guān)鍵。以德國最大的法蘭克福機(jī)場為例,其擁有飛往世界及德國各主要城市的空中客運、貨運航線和地面交通網(wǎng),是德國基礎(chǔ)設(shè)施最好的地區(qū)之一。而韓國仁川國際機(jī)場合理的路網(wǎng)布局使得從首都任何一個地方到機(jī)場單程時間均在一小時之內(nèi)。第二,擁有較高的服務(wù)水平和服務(wù)效率。機(jī)場最大的功能就是提供快捷、便利的服務(wù),因此機(jī)場之間的競爭實際上就是效率的競爭。機(jī)場的服務(wù)能力和服務(wù)效率也成為企業(yè)選址的關(guān)鍵要素之一。被世界航空貨運協(xié)會評為“最佳貨運機(jī)場”的美國達(dá)拉斯——沃思堡機(jī)場,提供飛往 133個國內(nèi)目的地和全球 36個國際目的地的直飛服務(wù),其良好的區(qū)位和服務(wù)能力成為多家企業(yè)選址該地區(qū)的主要因素。法蘭克福機(jī)場也曾在諸多領(lǐng)域被國際民航組織評為最佳機(jī)場。機(jī)場較高的服務(wù)水平和服務(wù)效率為機(jī)場周邊臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了不竭動力。第三,擁有卓越的研究環(huán)境和舒適的居住環(huán)境。卓越的研究環(huán)境可為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)和智力支持并吸引諸如產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意等知識密集型產(chǎn)業(yè)。由于港區(qū)高級白領(lǐng)人員較多,他們往往對居住、工作地點周圍的自然環(huán)境要求較高,舒適的居住、工作環(huán)境也逐漸成為企業(yè)選址考慮的重要因素之一。一些世界知名的國際機(jī)場也往往坐落于怡人的自然環(huán)境中,如位于永宗島的韓國仁川航空港,因其海水環(huán)繞的優(yōu)越環(huán)境而擁有“水之翼”的美稱。第四,大力發(fā)展貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。樞紐機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢和強(qiáng)連通性使其擁有發(fā)展國際貿(mào)易的天然優(yōu)勢。從世界上樞紐機(jī)場周邊經(jīng)濟(jì)行為的演進(jìn)來看,貿(mào)易經(jīng)濟(jì)成為一條貫穿臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。而樞紐機(jī)場強(qiáng)大的客貨集散能力和全球易達(dá)性,也使其成為物流、培訓(xùn)、金融、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集的最佳場所。如日本名古屋中部機(jī)場城、新加坡樟宜機(jī)場城內(nèi)有統(tǒng)一規(guī)劃的物流區(qū),仁川機(jī)場內(nèi)有金融業(yè)發(fā)展區(qū)域等等。

我國各地政府大都高度重視航空港區(qū)的建設(shè),紛紛以機(jī)場為核心進(jìn)行臨空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。經(jīng)過 20多年尤其是近 10年的快速發(fā)展,在一些核心城市初步形成了臨空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū),成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長點。北京順義區(qū)是我國發(fā)展最完善、最成熟、最具實力的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),目前已形成以航空產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等為代表的臨空產(chǎn)業(yè)群,集聚了松下、空客等30余家世界500強(qiáng)企業(yè)和80余家跨國企業(yè),預(yù)計到 2020年,經(jīng)濟(jì)總量將占全市經(jīng)濟(jì)總量的10%以上。上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃面積 2.8平方公里,包括航空工業(yè)服務(wù)帶、城市型高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡帶、中高檔居住區(qū)、航空城中心區(qū)和旅游觀光區(qū)六大板塊,具備了產(chǎn)業(yè)功能、商貿(mào)功能、旅游功能、辦公、科研和會展功能,對周圍地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射能力,經(jīng)濟(jì)和交通的發(fā)展已帶動了周邊的大片房地產(chǎn)業(yè)的興起。廣州市圍繞新白云國際機(jī)場,規(guī)劃了華南地區(qū)最大的航空物流中心、機(jī)場高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和機(jī)場商務(wù)區(qū),《廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020)》提出建設(shè)國際空港門戶樞紐、國家空港體制創(chuàng)新試驗區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化空港都會區(qū),規(guī)劃面積約 2600平方公里,占據(jù) 35%的廣州市域面積,成為全球最大的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。成都計劃以機(jī)場為龍頭形成一個空、鐵、水、陸四網(wǎng)合一的大聯(lián)營、大通關(guān)格局,從而構(gòu)成“四網(wǎng)合一”網(wǎng)絡(luò),培育西部最大的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。武漢在國務(wù)院近期批復(fù)同意的城市總體規(guī)劃中,提出做“中部地區(qū)中心城市”,將加強(qiáng)對空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的投入,確保在中部地區(qū)競爭中贏得先發(fā)優(yōu)勢。西安、沈陽等區(qū)域性中心城市也都有依托機(jī)場、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃?？梢灶A(yù)見,臨空經(jīng)濟(jì)己經(jīng)成為我國各重要城市和地區(qū)在全國乃至全球范圍內(nèi)吸引資源,發(fā)展高端產(chǎn)業(yè),從而在新的國際分工體系中占據(jù)有利地位的重要手段之一,鄭州航空港區(qū)的發(fā)展將面臨激烈的競爭和挑戰(zhàn)。

二、鄭州航空港區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題

1.現(xiàn)狀。根據(jù) 2007年 11月河南省人民政府批復(fù)的《鄭州國際航空樞紐暨港區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》,鄭州航空港區(qū)總體規(guī)劃面積為 138平方公里,按照“一核兩區(qū)”進(jìn)行空間布局?！耙缓恕奔礄C(jī)場核心區(qū),面積48平方公里,規(guī)劃四條飛行跑道、一個中心航站站區(qū)和 3個貨運區(qū);“兩區(qū)”分別為北部 16平方公里的物流商貿(mào)區(qū)和南部 26平方公里的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)。2009年,鄭州港區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 27.1億元,同比增長 13.07%;完成主要工業(yè)增加值 11.2億元,同比增長 12.1%;完成第三產(chǎn)業(yè)增加值 11.8億元,同比增長 12.6%;完成財政總收入 2.741億元,同比增長13.27%;實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入 6830萬元 (不含機(jī)場),同比增長 45.04%?？梢钥闯?在金融危機(jī)影響下,鄭州港區(qū)依然具有良好的發(fā)展勢頭。2010年,鄭州港區(qū)面臨的形勢總體上將好于 2009年,一方面,國際金融市場漸趨穩(wěn)定,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn),使我國航空運輸需求呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢;另一方面,國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》加快實施,河南省積極承接國際和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,將有效促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級,并刺激居民消費結(jié)構(gòu)和出行方式改變,擴(kuò)大省內(nèi)航空運輸需求。

鄭州機(jī)場是全國八大區(qū)域性樞紐機(jī)場之一、北京首都機(jī)場的主備降場、國家一類航空口岸。依托航空樞紐,充分發(fā)揮鄭州的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,進(jìn)一步加快鄭州航空港區(qū)建設(shè)有著十分有利的條件。第一,省委省政府高度重視。為實現(xiàn)“在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用,走在中部地區(qū)的前列”的目標(biāo),河南省正在加速推進(jìn)中原城市群建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,而航空港區(qū)作為中原城市群核心區(qū)域的鄭州新區(qū)八大組團(tuán)之一,則要首先實現(xiàn)國際化。省委、省政府明確提出:“中原崛起,交通先行;構(gòu)建樞紐,航空優(yōu)先”,省、市政府為港區(qū)發(fā)展提供了有力的政策支持。第二,區(qū)位優(yōu)勢明顯。從全國看,鄭州是沿海開放省市向中西部內(nèi)陸輻射的軸心和焦點,我國沿海從遼寧至廣西成扇面分布,鄭州處在扇面中軸線的最近和最佳位置上。從機(jī)場出發(fā)兩小時航程內(nèi)覆蓋了我國 95%經(jīng)濟(jì)總量和 98%進(jìn)出口總額的地區(qū),發(fā)展航空物流條件得天獨厚。從省內(nèi)看,鄭州機(jī)場位于河南省和中原城市群的中心位置,以 200公里為半徑,可以覆蓋河南省絕大部分地級城市。港區(qū)西側(cè)為京珠高速和機(jī)場高速,南側(cè)為 102省道和 223省道,東側(cè)為 107國道,北側(cè)為西南繞城高速,便利的交通條件為航空港區(qū)的發(fā)展提供了良好的框架。第三,發(fā)展基礎(chǔ)好。鄭州機(jī)場是我國重要的干線機(jī)場、中原地區(qū)空中交通樞紐,運輸規(guī)模占河南全省民航旅客運輸量的 96%以上,開通航班 82條,通達(dá)國內(nèi)外城市 52個,周航班數(shù)量超過 1400架次。2008年完成旅客吞吐量 588.76萬人次,排名進(jìn)入全國機(jī)場前 20名,2009年超過 700萬人次。預(yù)計 2020年旅客吞吐量將達(dá)到 2000萬人次左右,2035年將達(dá)到 3500萬人次。目前,鄭州市成立了鄭州航空港區(qū)管委會,專門負(fù)責(zé)航空港區(qū)的開發(fā)建設(shè),這種管理體制在全國也是少見的,在航空港區(qū)的建設(shè)和臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上投入了大量的人力物力和財力,并取得了非常好的成效。第四,市場需求潛力大。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看,2009年,河南省地區(qū)生產(chǎn)總值為 19367.28億元,比上年增長 10.7%,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到 20477元,比上年增長 10%,正處于工業(yè)化加速發(fā)展的時期。一方面,工業(yè)化和城市化產(chǎn)生大量的物流,對包括航空運輸業(yè)在內(nèi)的運輸業(yè)需求巨大;另一方面,隨著人們生活水平的提高,產(chǎn)生了對旅游、休閑、文化娛樂等方面消費的需要,形成對發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈要求。根據(jù)未來發(fā)展趨勢,若未來十年 GDP保持10%的增速,2020年全省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到53000元的水平,屆時,將為鄭州臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供巨大的市場需求。

2.存在的問題。鄭州航空港區(qū)的建設(shè)已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步,但與國際國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)相比,還存在一些突出的問題。第一,缺乏合理布局的臨空產(chǎn)業(yè)。中部崛起依靠產(chǎn)業(yè)集群,中原城市群發(fā)展需要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的帶動作用。缺乏合理布局的臨空產(chǎn)業(yè),將不利于鄭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成和區(qū)域競爭優(yōu)勢的凸現(xiàn)。第二,結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)。鄭州市港區(qū)產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多,同時一些臨空偏好型企業(yè)如電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)也開始在港區(qū)聚集,該類企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)對資源、環(huán)境需求的差異性使得難以統(tǒng)籌、有序規(guī)劃港區(qū)的發(fā)展,土地稀缺性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端性的矛盾開始凸現(xiàn)。第三,創(chuàng)新能力缺乏。內(nèi)生的技術(shù)創(chuàng)新是鄭州港區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉,而創(chuàng)新的本質(zhì)在于人才,由于港區(qū)缺乏高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制,大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的良性互動和共同發(fā)展的良好局面尚未形成,嚴(yán)重制約了港區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性發(fā)展。第四,交通成本較高。鄭州市區(qū)到機(jī)場行程 37公里,機(jī)場大巴發(fā)車時間間隔長,出租車缺少有效監(jiān)管,導(dǎo)致出行相對不便,而機(jī)場高速收費也相對增加了交通成本。第五,市場競爭加劇。高鐵的替代性競爭步步緊逼,與飛機(jī)相比,高鐵的票價較低,速度也無明顯劣勢,它的快速發(fā)展將對民航構(gòu)成嚴(yán)重沖擊;樞紐機(jī)場競爭進(jìn)入白熱化狀態(tài),西安、武漢、長沙等機(jī)場不僅運量比鄭州高,擴(kuò)建項目進(jìn)度也比鄭州快,迫使鄭州不得不加速推進(jìn)二期工程。第六,土地和資金制約。鄭州機(jī)場二期工程計劃投資 120億元,擬征地 10500畝,工作難度大。航線補(bǔ)貼力度不夠,今年鄭州市將在鞏固國內(nèi)航線的基礎(chǔ)上,大力開拓國際市場,每年 1億元的民航發(fā)展專項補(bǔ)貼資金已難以滿足增加航線航班、完善航線網(wǎng)絡(luò)的需要。

三、加快鄭州航空港區(qū)發(fā)展的對策建議

1.以機(jī)場建設(shè)為重點,著力打造國際航空樞紐。一是加強(qiáng)機(jī)場重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保證機(jī)場發(fā)展的預(yù)留用地,滿足機(jī)場未來發(fā)展的需要,進(jìn)一步完善貨運配套設(shè)施,做好機(jī)場貨站、貨運倉庫的改建和擴(kuò)建工程;引入先進(jìn)的貨運設(shè)施,提高機(jī)場貨站服務(wù)質(zhì)量和效率。二是吸引基地航空公司落戶。樞紐機(jī)場的建設(shè)與基地航空公司入駐密不可分,由于市場等方面的原因,鄭州對基地航空公司的吸引力度還不夠。政府可采取財政預(yù)算安排、土地劃撥、稅收返還等優(yōu)惠補(bǔ)貼政策吸引基地航空公司進(jìn)駐,通過擴(kuò)充基地航空公司數(shù)量,開辟新航線,增加新班次,不斷提高機(jī)場客運量,形成有效競爭和良性發(fā)展。進(jìn)一步配合基地航空公司網(wǎng)絡(luò)建設(shè),通過向航空公司注資,簽署戰(zhàn)略協(xié)議等方式,實現(xiàn)與航空公司的戰(zhàn)略協(xié)同,進(jìn)行樞紐聯(lián)盟化運行。三是設(shè)立航線補(bǔ)貼專項資金。樞紐機(jī)場建設(shè)需要國際性的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。政府可以考慮設(shè)立航線補(bǔ)貼專項資金,用于新增國際航線、國內(nèi)干線和支線航空市場開拓。特別是在國際貨運航線上,通過航線補(bǔ)貼,鼓勵更多的航空公司開辟新航線。

2.以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先行,著力打造鄭州國際化示范區(qū)。一是規(guī)劃要量力而行、適度超前。預(yù)期規(guī)劃要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力以及機(jī)場的發(fā)展階段與規(guī)模,要做到量力而行,避免不切實際的大拆大建和盲目攀比。同時,航空港區(qū)的建設(shè)是一個動態(tài)的發(fā)展過程,應(yīng)充分考慮機(jī)場擴(kuò)建、園區(qū)及入?yún)^(qū)企業(yè)的未來發(fā)展規(guī)模與發(fā)展方向,基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)在量力而行的前提下做到適度超前,并根據(jù)實際情況及時調(diào)整。二是構(gòu)筑暢達(dá)的交通環(huán)境。交通暢達(dá)包括區(qū)際之間的交通,以及區(qū)域內(nèi)各功能節(jié)點之間的聯(lián)通。目前,航空港區(qū)與鄭州市區(qū)及其他園區(qū)、中原城市群等之間的交通較為順暢,公路運輸條件優(yōu)越,京廣鐵路也將成為未來空鐵聯(lián)運運營模式的實現(xiàn)平臺,應(yīng)注重不同交通方式交匯節(jié)點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快完善機(jī)場空地快速轉(zhuǎn)乘交換中心的建設(shè)。由于航空港區(qū)內(nèi)部各園區(qū)之間是互為依托、互相促進(jìn)的關(guān)系,建議打通各節(jié)點之間的交通發(fā)展瓶頸,構(gòu)建區(qū)內(nèi)快暢的交通系統(tǒng)。三是堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展思路。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循“一次規(guī)劃、分步實施、資源優(yōu)化、合理配置”的原則,防止市政道路、公共綠化、電氣管網(wǎng)等方面的重復(fù)施工,從而避免“拉鏈工程”,降低基礎(chǔ)設(shè)施的配套成本?；A(chǔ)設(shè)施的先行規(guī)劃也可以最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的影響,有助于各園區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.以航空物流為支撐,搶占國際航空物流高地。一是重視多式聯(lián)運。建議建設(shè)空地?fù)Q乘中心、多種運輸方式對接中心,充分實現(xiàn)貨物的無縫銜接,將貨物通過陸路系統(tǒng)、鐵軌系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)等多種方式實現(xiàn)貨物的快速集散,降低物流的總體消耗,促進(jìn)四港聯(lián)動。二是引進(jìn)大型航空貨運代理、快遞企業(yè)。鄭州是我國重要的公路、鐵路運輸樞紐,具有完善的地面運輸系統(tǒng),有助于快遞企業(yè)迅速擴(kuò)大運輸覆蓋面。航空港區(qū)可利用這一優(yōu)勢,通過優(yōu)惠政策,吸引國內(nèi)外知名快遞公司和貨代企業(yè)進(jìn)駐。三是提升航空物流服務(wù)能力。提升綜合運輸能力,形成輻射一定范圍的地面配送網(wǎng)絡(luò),盡可能方便客戶,節(jié)約物流成本;提升儲存能力,規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適度的普通倉庫和特定倉庫;提升裝卸搬運能力,配備專業(yè)化的裝卸搬運機(jī)械;提升物流信息處理能力,加強(qiáng)信息平臺建設(shè),將各航空公司、機(jī)場、貨運代理、客戶、銀行、海關(guān)、“三檢”等相關(guān)部門連成網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)物流、信息流、資金流、商流在相關(guān)企業(yè)和部門間快速的無縫對接交換;提升結(jié)算能力,可參考以第三方監(jiān)管支付業(yè)務(wù)來具體運作。

4.以綜合保稅區(qū)為突破,著力打造鄭州國際化先導(dǎo)區(qū)。一是全力推進(jìn)綜合保稅區(qū)申報。重慶把申建西永綜合保稅區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“天字號工程”,深圳將申建前海灣保稅港區(qū)作為推進(jìn)港深服務(wù)業(yè)合作區(qū)域的重要支撐?；诰C合保稅區(qū)對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升區(qū)域競爭力的重要作用和中部崛起、海關(guān)總署擬在十二·五期間在中部地區(qū)布點的戰(zhàn)略機(jī)遇,必須加快推進(jìn)申報工作。二是科學(xué)謀劃管理架構(gòu)。國內(nèi)綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)以沿海、沿邊和東部發(fā)達(dá)地區(qū)居多,這一方面與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),另一方面與政策的傾斜支持有關(guān)。鄭州地處中部,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)能力相對薄弱,要在綜合保稅區(qū)的競爭中勝出,必須要創(chuàng)新體制、機(jī)制,通過政府主導(dǎo)形成競爭優(yōu)勢。在管理架構(gòu)的設(shè)計上,要以簡潔、高效為原則,可以學(xué)習(xí)借鑒大連保稅區(qū)的管理特點,將綜合保稅區(qū)作為航空港區(qū)的一個核心功能區(qū)實行統(tǒng)一管理。三是實行區(qū)港聯(lián)動發(fā)展。加快區(qū)港聯(lián)動、圍網(wǎng)內(nèi)外互動,實現(xiàn)區(qū)港一體發(fā)展,是國內(nèi)綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)運行的主要特點和基本走向。要實現(xiàn)綜合保稅區(qū)的輻射帶動作用,關(guān)鍵要堅持引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動,不斷放大綜合保稅區(qū)政策和功能的外溢效應(yīng)。實現(xiàn)綜合保稅區(qū)和航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)利益一體、規(guī)劃建設(shè)一體、政策一體、管理一體、物流服務(wù)一體。同時使綜合保稅區(qū)和航空港區(qū)在功能定位上互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互動。四是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。合理、明晰的功能定位和重大產(chǎn)業(yè)項目的集聚是決定綜合保稅區(qū)成功運行的關(guān)鍵。要立足河南及鄭州的實際,緊密結(jié)合國家戰(zhàn)略布局和國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,充分借鑒各地的成功經(jīng)驗,科學(xué)、合理地確定功能定位,同時加大政府招商力度,加快產(chǎn)業(yè)集聚。

5.以優(yōu)化環(huán)境為保障,形成與國際接軌的政策支撐體系。一是認(rèn)真落實《鄭州國際航空樞紐暨港區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》。這是指導(dǎo)鄭州國際航空港建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,在謀劃和發(fā)展鄭州港區(qū)建設(shè)的過程中要始終圍繞這一綱要開展工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與管理,合理確定港區(qū)布局,充分發(fā)揮各功能區(qū)的作用,使之與國際化的航空樞紐相適應(yīng)。二是深化體制機(jī)制改革。進(jìn)一步理順航空港區(qū)管理體制,加快機(jī)場管理體制改革,構(gòu)建適應(yīng)國際化發(fā)展要求、規(guī)范高效的機(jī)場管理機(jī)制。港區(qū)的發(fā)展涉及機(jī)場周邊地方許多部門和單位,必須避免各自為政,浪費資源,應(yīng)盡快建立起航空港區(qū)各相關(guān)主體之間的溝通機(jī)制,以適應(yīng)航空港區(qū)國際化的需要。三是加大財稅金融政策支持。從加強(qiáng)服務(wù)入手,積極拓寬融資渠道,引入國際戰(zhàn)略投資者,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持,多渠道籌集資金。在不斷加強(qiáng)對外招商引資的同時,還應(yīng)特別重視吸引國內(nèi)投資,積極引進(jìn)民營資本。四是保障土地供應(yīng)。對符合港區(qū)規(guī)劃的重點建設(shè)項目,按照“節(jié)約、集約”的用地原則,優(yōu)先保障土地供應(yīng)。五是提升服務(wù)水平。真正建立起公平、競爭、透明和可預(yù)見的市場環(huán)境,為包括外資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),增強(qiáng)對投資的吸引力。六是建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制?？崭鄣貐^(qū)距離鄭州市區(qū)較遠(yuǎn),居住環(huán)境質(zhì)量不高,港區(qū)需要不斷完善社會服務(wù)體系,提高生活質(zhì)量,引進(jìn)適應(yīng)空港建設(shè)需要的各類高素質(zhì)人才,同時建立對現(xiàn)有人才進(jìn)行培訓(xùn)的長效機(jī)制。

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[責(zé)任編輯 楊國營 ]

F403.3

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1671-6701(2010)03-0094-04

2010-04-11

張華飛(1981-),男,河南開封人,本科,中共鄭州市委政策研究室工作人員,鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。